.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP
CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN
Môn : .......................................................................................
Diễn lần : 1

Hồ sơ diễn án số LS.HC12/DA1
Giảng viên hướng dẫn :..............................................................
Họ và tên : Trần Xuân Quang
Năm sinh : 26/6/1979
Số báo danh : 39 lớp LS18PY

Phú Yên, tháng 8 năm 2017.
1


BÀI THU HOẠCH HỒ SƠ DIỄN ÁN SỐ 12
1. Tóm tắt nội dung vụ việc
- Vào lúc 21h 10, ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra của Thanh tra Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L kiểm tra cơ sở kinh doanh của bà Tuyết
tại địa chỉ: Số 241, đường Lê Lai, thành phố P, tỉnh G.L. Sau khi kiểm tra đã
kết luận tại Biên bản vi phạm hành chính số: 11/BB-VPHC.
- Ngày 10/3/2014, Chánh Thanh tra sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh
G.L ra quyết định số: 23/QĐ-XP về việc xử phạt vi phạm hành chính trong
hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch đối với bà Tuyết. Lý do phạt là bà Tuyết
đã có hành vi vi phạm hành chính: thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện
cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự để tổ
chức hoạt động mại dâm (Áp dụng Khoản 1, Điều 25, Nghị định số:

167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013.
- Sau khi nhận được Quyết định số: 23/QĐ-XP về việc xử phạt vi phạm
hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch, bà Tuyết làm Đơn
khiếu nại về việc xử phạt hành chính gửi Giám đốc Sở Văn hóa, Trưởng phòng
cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế.
- Ngày 20/04/2014, Thanh tra sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh G.L ra
Quyết định số: 01/QĐ-TTr về việc giải quyết khiếu nại xử phạt vi phạm hành
chính (lần đầu). Theo đó, giữ nguyên Quyết định số: 23/QĐ-XP ngày
10/03/2014 của Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L.
- Bà Tuyết cho rằng Quyết định giải quyết khiếu nại trên không có căn
cứ và vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của
mình nên ngày 02/05/2014 đã làm đơn khởi kiện gửi Tòa án nhân dân tỉnh G.L.
Yêu cầu của người khởi kiện:
Yêu cầu tòa án nhân dân tình GL tuyên hủy Quyết định số: 23/QĐ-XP
về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao và du
lịch của Thanh tra sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh G.L
2. Dự kiến nội dung hỏi tại phiên toà :là Luật sư bảo vệ cho người khởi
kiện hỏi bên bị kiện:

2


- Dựa theo căn cứ nào để đoàn kiểm tra cho rằng khi hai người khác giới đi
thuê phòng trọ phải mang theo giấy đăng ký kết hôn?
- Căn cứ nào để cơ quan thanh tra kết luận cơ sở bà Tuyết tổ chức hoạt động
mại dâm?
- Việc áp dụng khoảng 1 điều 25 Nghị định167/2013/NĐ-CP đã hơp lý chưa?
- Ông Thành cho HĐXX biết: Thời gian lập biên bản số 11BB- VPHC ngày
23/12/2013 đến ngày ra Quyết định là ngày 10/3/2014 có đúng không?
Ông Thành cho HĐXX biết:

- Quyết định 23/QĐ-XPHC không điền ngày tháng ở Điều 2 và Điều 3 có làm
cho quyết định này mất đi tính hiệu lực và vô hiệu không?
- Quyết định số 23/QĐ-XPHC có đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật
hay không ?
3. Luận cứ bảo vệ cho người khởi kiện
Kính thưa:
- Hội đồng xét xử
- Vị đại diện Viện kiểm sát
- Các vị luật sư đồng nghiệp
- Thưa toàn thể quý vị có mặt tại phiên tòa hôm nay
Tôi là Trần Xuân Quang – luật sư thuộc Văn phòng Luật sư Số 3, Đoàn
luật sư tỉnh Phú Yên, theo đơn yêu cầu của bà Nguyễn Thị Tuyết và được sự
đồng ý của TAND tỉnh GL. Hôm nay, tại phiên tòa, tôi tham gia với tư cách
người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện trong vụ án
“Khiếu kiện quyết định xử lí VPHC trong hoạt động văn hóa, thể thao, du
lịch”.
Kính thưa HĐXX !
Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án kết hợp với xác minh và trực tiếp nghe ý
kiến trình bày của các đương sự trong phần hỏi công khai tại phiên tòa, nhận
thấy cơ sở kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan do bà Nguyễn Thi tuyết mới kinh
doanh nên chưa tìm hiểu một cách đầy đủ các quy định của pháp luật cũng như
cách quản lý chưa chặt chẽ nên trong quá trình kinh doanh đã xảy ra những
thiếu sót không đáng có. Tuy nhiên, việc ban hành quyết định 23/QĐ-XP của
3


Chánh thanh tra sở văn hóa, thể thao và du lịch là chưa thỏa đáng, ảnh hưởng
đến lợi ích của bà Tuyết và uy tín của cơ sở kinh doanh, bởi các lẽ sau:
Thứ nhất, về căn cứ pháp lý.
Quyết định 23/QĐ-XP căn cứ khoản 1, điều 24 Nghị định 167/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 của Chính phủ để “xử phạt vi phạm hành chính về thiếu

tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” là không đúng vì
tại thời điểm kiểm tra vào ngày 23/12/2013 đoàn kiểm tra không chứng minh
được cơ sở kinh doanh của bà Tuyết thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra hoạt
động mua dâm, bán dâm.
Bên cạnh đó, căn cứ điểm e, khoản 2, điều 6 Thông tư số 33/2010/TTBCA ngày 05/10/2010 của Bộ Công an quy định về cho thuê lưu trú như sau:
“…Người đến lưu trú có trách nhiệm xuất trình một trong các loại giấy tờ sau:
Chứng minh thư nhân dân; Hộ chiếu; các loại giấy tờ có dán ảnh do các cơ
quan quản lý Nhà nước Việt Nam cấp; Giấy xác nhận cử đi công tác của cơ
quan, tổ chức; xác nhân của cơ quan đến liên hệ công tác; xác nhận của
UBND xã, phường, thị trấn nơi cư trú…”.
Theo quy định trên thì bà Tuyết đã kiểm tra CMTND của những vị
khách thuê tại 2 phòng trên là hoàn toàn đúng quy định của pháp luật về cho
thuê lưu trú đối với nhà nghỉ. Việc thanh tra Sở Văn hóa, thể thao và du lịch
khi kiểm tra khách thuê phòng số 11 và phòng số 09 không có giấy đăng ký kết
hôn mà vội vàng kết luận bà Tuyết thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện
cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện để hoạt động mại dâm
là không có căn cứ. Ngoài ra, pháp luật hiện hành không yêu cầu bà Tuyết phải
kiểm tra Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn của khách hàng. Việc yêu cầu chủ
cơ sở kinh doanh khi cho thuê phòng phải kiểm tra Giấy đăng ký kết hôn đối
với những người khác giới là không phù hợp với tập quán hiện nay và gây khó
dễ cho cơ sở kinh doanh như của bà Tuyết.
Thứ hai, về hiệu lực thi hành nghị định 167/2013.
4


Tại khoản 1Điều 72 nghị đình 167 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28
tháng 12 năm 2013. Tuy nhiên biên bản vụ việc lập ngày 23/12/2013 và áp
dụng vào Nghị định là chưa phù hợp trong trường hợp này. Bởi vị áp dụng
không có lợi cho người bị hại theo hồi tố.

Thứ ba, về thời hạn xử phạt
Theo qui định tại khoản 1 Điều 66 thì : Thời hạn ra quyết định xử phạt vi
phạm hành chính “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra
quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập
biên bản vi phạm hành chính. Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà
không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải
trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật này thì thời hạn ra
quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản. Trường hợp vụ
việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải
trình theo quy định tại đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật này mà
cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền
đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn
bản để xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn không
được quá 30 ngày” Biên bản lậpvi phạm hành chính số ngày 23/12/2013 mãi
đến ngày 10/3/2014 là 77 ngày, nghĩa là hết thời hiệu. Trong khi đó luật cho
phép chỉ tối đa là 60 ngày, đồng nghĩa với Quyết định số 23 ngày10/3/2014 đã
quá hiệu lực, sai với thời gian ra Quyết định dẫn đến quyết định không đúng.
Căn cứ vào Điều 69 Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định về thẩm
quyền xử phạt hành chính của Thanh tra, quản lý thị trường thì: “… Thanh tra
Văn hóa, Thể thao và Du lịch có thẩm quyền xử phạt theo quy định của Luật
xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi quy định tại mục 4 chương
II… nghị định này theo chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi, lĩnh vực mình
quản lý”. Do đó, cho thấy việc xử phạt hành chính áp dụng khoản 1 Điều 25
(thuộc mục 1 chương II) Nghị định 167/2013/NĐ-CP của Chánh Tranh tra sở
văn hóa là không đúng thẩm quyền quy định.
5


Thứ tư, về hình thức của quyết định
Tại điều 2 và điều 3 trong quyết định không ghi rõ ngày tháng Quyết

định xử phạt được giao và ngày quyết định có hiệu lực pháp luật nên không
biết thực hiện nội dung quyết định ra sao là vi phạm về hình thức. Ngoài ra, tại
phần căn cứ để ban hành quyết định có viết “Căn cứ Điều 25 Nghị định
167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động văn hóa thông tin” là sai, mà phải là “…trong lĩnh vực
an ninh trật tự - an toàn xã hội”
Thứ năm, về thể thức của quyết định:
Theo thông tư số 01/2011TT/BNV ngày 19/01/2011 về kỷ thuật trình
bày văn bản hành chính đảm bảo chín yếu tố theo quy định. Trong khi đó
Quyết định số Quyết định số 23 ngày10/3/2014 không đảm bảo thể thúc văn
bản, đồng nghĩa với Quyết định không đúng dẫn đến Quyết định không có hiệu
lực.
Thưa HĐXX!
Bà Tuyết có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể,
đồng thời thực hiện đầy đủ quy định của pháp luật về kinh doanh nhà nghỉ,
cũng như đảm bảo đầy đủ các điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số
ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo nhưng hướng dẫn của thông tư số
33/2010/TT-BCA. Việc Thanh tra sở Văn Hóa, Thể thao và du lịch đến kiểm
tra thanh tra, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Tuyết đã vi
phạm vả về nội dung, hình thức, thẩm quyền và thời hạn ban hành quyết định.
Từ những căn cứ và lẻ nêu trên Tôi kính đề nghị HĐXX chấp thuận yêu
cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tuyết, tuyên hủy Quyết định số 23/QĐVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa, thể thao
và du lịch của Chánh thanh tra Sở văn hóa, thể thao và du lịch ngày 10/3/2014.
Trên đây là toàn bộ yêu cầu của phía người khởi kiện và những căn cứ
để chứng minh cho yêu cầu đó là có căn cứ và hợp pháp. Kính mong sự xét xử

6


công mình của tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho thân chủ tôi là

bà Nguyễn Thị Tuyết.
Xin trân trọng cảm ơn HĐXX và quý vị đã chú ý lắng nghe!
LUẬT SƯ
4. Góp ý trong buổi diễn án:
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
……………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………
7


…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
8


…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
9


…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
10


…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
11



…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
12


…………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………….

13