Luận văn thạc sĩ Luật học: Thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.14 MB, 98 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

NGUYEN THỊ BÍCH HẠNH

TINH DAK LAK - THỰC TRANG VẢ GIẢI PHÁP

LUAN VAN THAC SiLUAT HOC (Định hmong ứng dung)

HANOI, NAM 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN THỊ BÍCH HẠNH

THAM QUYỀN CUA TOA ÁN NHÂN DÂN TRONG VIỆC

TINH DAK LAK- THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VAN THẠC Si LUAT HỌC

(Chuyén ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hành chính.

Mã số: 8380102

'Nguời hướng dẫn khoa học: TS. Trần Kim Liễu

HANOI, NĂM 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Các kết qui nêu rong Luận vin chưa được công bổ trong bắt kỹ cơng bình

đăng theo quy định.

"Tơi xin chịu trách nhiệm v tinh chính xác và trung thục của Luân vin này,

Tae giả luận van

Nguyễn Thi Bich Hạnh.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ON

Hoan thành luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc ấ luật học, tơixin bay 18 lòng biét ơn sâu sắc nhất tới TS. Trần Kim LiỄN người đã"hướng dẫn cho tơi day nhiệt tình, tan tâm và khoa học.

Tôi võ cùng căn on các thiy giáo, cơ giáo, Khoa Luật Hành chính, Khoa

ito tạo sau Đại học rường Dei học Luật Hà Nội rong suốt khôa học vừaque đã truyện dat những iién thức, những lành nghiền cân tất và quý"bầu giip đổ va tro đều liên cho tơi hồn thánh khơ học ding hen,

Cuối cũng tôi xa chân thành căn om gia ảnh, ban bê và đồng nghiệp, đặc

tiệt xin cấm ơn người Cha qua cổ và nguồi chẳng cia tối đã luôn 3 bên

động viên, tạo đều kiện thuận lợi giúp đố tơi trong suốt qu tỉnh học tập,nghifn cứu vi hồn thình luận vin này,

Hà Nội, ngày 07 tháng 07 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Thị Bích Hạnh

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

Cơ quan nhả nước.

Giải quyết khiếu kiện hành chính

Tịa an nhân dân

Toa an nhân dân tối cao

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

PHAN MỞ BAU. 1 CHUONG I NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VA PHÁP LUAT VỀ THAM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIỀU KIEN HANH CHÍNH CUA TOA ÁN NHÂN DAN TINH ....6

11. Ehiiniệm về khiểu biện ánh chh và giả quyết Hiểu iện hành chính 6

1.1.2. Rit mii giãi yết hiểu Hiện ành chính 8

11 3 Đặc điềm ca giã quyết hi hiện hành chin 10 1.2. Du chin php lát về tiẫn qun gi quyết Hiển kiện hành chính của Tịa én

shin dân nh mm

1.21. Đôi trợng cia gii quyét khiển hiện hành chin u

1.22. Chỗ thé gi quyết had tiện hành chính ở cp nh. 14 13. Thắm quyên giả quyết kiểu ign hành chính l6

131. Những khiếu liện bánh chính thuộc thim quyền gi quyt cia Toa án nhân

dân nh và Tòn án nhân din huyện 16

1313. Thâm quyền phán quyết cin Tòa ăn đối với Hiểu kiện hành ch ...18

144 Thủ te khối kiện và gi yết run hành chin t Tòa án 23

15. Những yêu tổ ảnh ning dén thim quyền gi quyết hiểu Hiên cia Toa án nhân

dân thù 24

151 You chink “

153 Ning le cia đôi ngũ xétxữ 26

154 Điều liên về cơ sbvit chat 28 195 Swphốt hop lỗ hợ cũn các co quan chức ning » KET LUẬN CHUONGI 31 CHUONG II THUC TRANG THỰC HIEN THAM QUYEN GIẢI QUYẾT.

KHIBU KIEN HANH CHÍNH CUA TOA AN NHÂN DAN TREN DIA BAN

TINH DAKLAK 2 21. Giới thiệu về mô hin tổ chức co quan gid quyết Khiếu iện hình chính hình

ĐikLắt 2

21.1. Về cơ cầu tổ chúc cũa Toa án nhân dân tink Đắk Lik 221.2. Về thắm quyền của Tòa án nhân dân tinh Dak Lik, 3

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.4. Nguyễn nhân của các bất cập khi áp dụng Luật 16 tụng hành chính trong giải

quyết Hiệu liện hành chính Sil

2.41. Cae nguyên nhân về pháp hắt sil2.42. Các nguyên nhân về cơ ch thục hiém pháp ut. 5382.43 Cae nguyễn nhân khác @

KET LUẬN CHƯƠNG II 620 CHUONG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHAP TANG CƯỜNG HIEU QUẢ GIẢI

QUYET KHIEU KIEN HANH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TINH DAK

LAK 632

31. Quan dim ng cường iệu quả gi quyết iu kiện inh chin cia Toe án nhên

dân dia phương đã311.1. Tăng cường tính độc lập cũa Tịa án trong giải quyết khiếu kiên hành chính.

3.12. Ting chững quyénbinh đẳng, đăm bio thn in nguyên te tran tng...624 3.2. Giải pháp tng cường hiệu quả giải yết kiều liên hành chinh cũa Toa án nhân

dân dia phương án

3121. Ting cường sựlãnh đạo cũa Đúng ám3123. Hoàn thiện pháp tật 942.3, Ning cao năng lực đội ngữ công chức Tôn én m324 Ting cng cơ chế idm sot tr pháp Ta

325. Đầu rác yêu t kỹ thật Ta KÉT LUẬN 755 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

PHAN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của dé tài

Tiển pháp năm 2013 ghi nhân TAND là cơ quan thực hiện quyền te pháp, đây thinh 14 cơ sỡ phip lý quan trọng để mỡ rộng thin quyền xét xử các loại én, rong,

đó có xát xử các KKHC.

Ki thục tí hoạt động hành pháp, các CONN hoặc người có thẳm quyền trong CONN với những lý do khác nhau có thể ban hành những QĐHC, HVHC. Các QĐHC, HVHC này có thể gây thiệt hại đến qun, lợi ích hợp pháp của có nhân, tổ hữu hoặc cả nhân, ỗ chúc cho ring chúng cây thitt hại cho minh Điều 66 lạo nên shiing thâu thuẫn ete cỡ quen công quyền với 6á nhăn, tỗ chức; cô thể dẫn đẫn: việc cá nhân, tổ chức khiếu nại đến CONN có thẩm quyền theo thủ tục hành chính

"hoặc khối kiện din Tịa én theo tình tự thủ tue THC. Khéi kiện VAHC là sự kiện

Tháp lý, là hành ví 16 ting đầu tiên về thuộc quyền định Goat của người khối kiện

lâm phát sinh quan hệ pháp luật TTHC giữa Tòa án với người them gia tổ tung và

người tiến hành tổ tụng khác. Khơng có khối kiện VAHC thi khơng thé phát sinh

VAHC tei Tos án.

'Vối tinh chất phúc tạp cũa KKHC và thục tin xét xử các KKHC của Tòa án trong xét xử các VAHC và đặc biệt trong bối cảnh Viật Nam hiện nay những vin đề

liên quan đến hoạt động quản lý HCNN còn nhiêu vn để bất câp, ảnh hưởng khơng

ahi đến đội sống xã hội. Vì vậy để bão vệ quyền lợi chính ding của người din, giữ tổn kỹ cường trong hoạt động quia lý HCN rất cân một cơ chế hữu hiệu gidi quyết

các KKHC trong đó trong tim là hoạt động xét xử của Toe én. Toa án có thimqun phán quyết tính hợp pháp hoặc bit hợp pháp của QDHC hoặc HVHC của

CONN và nhân viên nhà nước, khi những quyét nh và hành vi đó wim hei đến

auyin và lợi ích hợp phép của người din. Đây cũng 1a một chủ chương lớn củaĐăng ta gin liên với công cuộc adi mới, cãi cách nên hành chính quốc gia cải cachhộ thẳng tr pháp

“Thục tấn xét xử của TAND tinh Đất Lie con gặp nhiều khỏ khin, vướng mắc như xắc dinh đốt tương khiểu kiện, xác dinh thời hiu khối kiện, xác Ảnh người

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

thiết thực tôi xin chọn để từ “Tham gu

cyễt khẫu liện hành chính trên địa bản tinh Đắt Lắk ~ Thực trạng và giả pháp

lâm để tà luận văn thạc sỹ của mình.

ẩn của Téa án nhân dân trong việc giải

2. Tình hình nghiên cứu của đề tài.

GOKKHC là vin đề nhận được sự quan tim của nhiều nhà khoa học, với

nhiều góc đơ nghiên cứu khác nhau, dựa trên các quy dinh pháp luật hiện hành vềGOKKHC, phân tích đánh giá các quy định dure trần phương diện lý luận; đồng thời

dựa trên các giáo trình về TTHC cũng là một cách nhìn nhận khá đây đơ và logic;

‘bin cạnh đó them khảo các bai viễt của nhiều tác giã Từ đó nghiên cứu chất lọc

những thông tin cần quan tâm để dua ra được những phát kiễn riêng cho đề tài

nghiên cứu của mảnh

Vide nghiên của một cách có hệ thống đưới hình thức luận văn thác đ thi để tả này dang la một vẫn dé khá mới mổ trên đa bản tinh Đất Lắk: Vì vậy dtr khá

nhiều khó khẩn trong việc ths thập ngn tả liêu Có mốt sổ luận án Tiền luậnvin thạc đ đã nghiên cứu các dé tải nh

Luận én tin af của tác giả Nguyễn Thanh Bình với dé tài “Thẩm quyẩn của Tơn án nhân dân trong việc giãi yết các khiểu tiện hành chính”;

Luận án tiến af của tác gã Trần Kim Liễu với để tải “Tịa hành chính trong

hà nước pháp quyền xã hội chỉ ghia Tiét Nam của đân dc dân vì din

“Một <8 § kiến về đãi mơi tỗ chức toa hành chin trong hệ thông Téa án nhân

din hiện nay”, tác gid TS. Trân Kim Liễu

Luận vấn thạc đ của tác giã Nguyễn Manh Hùng với đổ tà: "Thẩm quyển xết

xử hành chính cũa Tịa dn nhân

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Lun vin thạc si của tác giã Lê Thị Ngọc Tú với để tà: "Giá guyất Rind hện hành chính trong Tinh vực đắt đại của Téa án nhân dân- qua thức tién luyện Hoằng

Hóa. Thanh Hóa”,

Lun văn thạc # của tác giã Bùi Thị Ngọc Mai với để tà: “Giái qupét khẩu kiến hành chính trong Tinh vực đắt det cũa Téa án nhân dân cắp luyện — qua thực tẫn luyện Nho Quan tình Ninh Bink”,

“Phan định tiẫm quyển Giải quyét Radu nai hành chính và thém quyển xétxie

hành chỉnh 6 Tiệt Nam”, cũa tác giá Vũ Manh Hùng,

‘Tuy nhiên, chua có cơng trình nào nghiên cửu về thẩm quyền của TAND trong,

việc GOKKHC trên địa ban tinh Đất: Lắt, bởi vậy luân văn sẽ được xây dụng trên.

sơ sỡ tp thu những nội dụng đã được lâm #6, thống nhất cũa các nghiên cửu trước, tờ 8ó đã sâu phân tích những vin đề mang tinh đặc thù củ địa phương để dim bảo

để tả không trùng lập với bất cứ đã tải nào trước đó

3. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn. 3.1 Đối trong nghiên cứu

Việc nghiên cứu được xác định tập trung vào những vẫn để lý luận va thực

trạng thấm quyền của TAND trong vige GQKKHC, que đó nêu lân quan đểm và

94 pháp ting cuống hiệu qué trong vin để GQKKHC của TAND địa phương,

32. Pham vi nghién cứu

Voi đổi tượng nghién cửu đã tinh bay ở trên, luận văn “Thẩm quyển của Téa cán nhân dân trong việc giải quyét khiểu kiện hành chánh trên địa bản tinh Đắk Lik —Thực trang và giải pháp” có phem vi nghién cứu là những vẫn dé lý luân về thâm,

quyền GOKEHC ở Việt Nam và thực trang về GQKKHC của TAND tính Đắt Likti đoạn từ năm 2010 đến năm 2019

4. Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

ĐỀ tải phải được nghién cứu va bình bay một cách hồ thống, khoa học và có diều sâu. Đổ tà phải lâm bật lên được tính thời sự và cin thất cũa nổ, thục la

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

tính đánh giá thục trạng các quy định va thực trang GQKKHC cũa TAND tỉnh ĐắtLắc. Trên cơ sở đó có những nhìn nhận mang tinh khái quát về những tích cục đãlâm được và những g còn hạn chỗ, im ra nguyên nhân của những hạn chế để đã

xuất gidi pháp nâng cao chất lượng GQKKHC, phân nào góp phn hồn thiện phép

uật cũng nh nơng cao hiệu quả hoạt động giãi quyết tranh tranh chấp hành chính ở

TAND tĩnh Dak Lak.

5. Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thục hiện luận văn

Luin văn được nghiên cửu trên cơ sở phương phép luân của Chủ nghĩa duy,vật biện chứng và chủ ngiấa duy vật lich sử, tư tuởng Hồ Chi Minh, quan điểm củaDing và Nhà nước Công hoe xã hội chủ ngiĩa Việt Nam,

“Trong qué bình nghiên cứu sử ding các phương pháp như. phương pháp sosánh, phương pháp phân tích, đánh giá, phương pháp lich sở, phương pháp logic;

phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp quy nap; phương pháp đến dịch.

để tổng hợp các trí thức của khoa học luật TTHC va luận chứng các vin để cầnnghiên cứu.

6. Ý nghĩa khoa hoc và thực tiễn của luận van.

Higa nay, những quy định của pháp luật GQKKHC tại TAND tinh Đắt Lắtvẫn cịn thiêu sự hệ thống, tồn điện, cần thiét sự tập trung trong một văn bản cụ

Vike nghiễn cin đã tii sẽ có những đồng góp nhất định cho cơng tác nghiền

cứu khoa học và có giá trị tham khảo cho các nhà lâm luật trang cơng tác hồn thiệnpháp luật TTHC. Các luận cứ và kiễn nghị cũa để tải có giá trí tham kho cho việcnghiên cứu, học tập liên quan dén luật TTHC, đồng thời giúp ích phin nào cho cán.

"bệ lim công tắc thực tifa trong vite fim hidu va áp đụng các quy định của pháp luật

VỀ giãi quyét V AHC trong lính vực KKHC.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

7. Bố cục (các chương) cửa luận van.

Ngoài phén mé đầu, kết luận, danh muục tài liêu tham khảo, kết cầu của luậnvin gém 3 chương, cụ thé như sau:

Chương 1: Những vẫn đ ký luận và pháp luật

Xiện hành chính của Tịa án nhân dân tinh

m quyền giã quyết khiểu Chương 2: Thục trăng giải quyết khiêu liên hành chính cba Tịa án nhân din trên die bản tinh Đất Lắc

Chương 3: Quan đẫm và gai pháp ting cường hiệu quả giải quyết khiểu luận

ảnh chính của Tòa én nhân dân địa phương

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

DAN TINH

1.1. Khái niệm về khiếu kiện hành chính và giải quyết khiếu kiện hành.

1.1.1. Khái niệm về khiếu kiện hành chính

ing như các hình thức áp đặt y chí cũa người nay đối với người khác trong,

quản lý HƠNN (cá nhân, tổ chức được sử dụng quyền hành

pháp) áp đất ý chí của Nhà nước (thục thi quyễn hành pháp) luôn chứa đựng khả

‘ning làm: xuất biện sự pin kháng có ý thúc: cũa cổ nhân; tổ chức, phối phục tin

quyền hành pháp (đối tượng quân lý HCN). Sự phân kháng nay là tắt nhiên khí

‘vite thuc thi quyền bãnh pháp không phủ hep với sieng mudn, quyên hay lại iehi

của họ. Để bảo vé các quyền, lợi ích hợp pháp của đổi tương quản lý HCNN, bảoim tính din chủ trong quân lý HCNN, pháp luật quy đính những hành thức phânkháng hop lý đối với việc thục thi quyền hành pháp. Trong đó, khiêu nei hành chính‘va khơi kign VAHC là những hình thức phân kháng được pháp luật của héu hit các

aqaée gia trăn thi giới quy định và bão đầm thục hiện trên thục tế

‘Theo TS. Vũ Mạnh Hing trong Phân định tim quyển Giải quyất khẩu nai

hành chính và théon quyển xét xữ hành chink ở Tiét Nam có đưa ra nhận định:xã hồi, việc chủ.

“KKH” cin được hidu là thuật ng phân ánh những đặc tinh chung cũa “khiếu nạ

ảnh chính" và"khiểu kiện VAHC”. Theo đó, KKHC có những đặc đm sau: Thứ nhất, KKHC là quyền tự vệ và tự định đoạt của đối tương quản lý HCNN

Xơi có sexi pham của việc thực thi quyền hành phip. KKHC là quyén trung tâm

trong nhỏm quyển hành chính. chính bị của đốt tượng quin lý nhà nước. Do mục ich của KKHC là bão vé các quyển lợi ich hop pháp của đối tương quản lý

HCNN, nên thục hiện quyên KIKHC đẳng ngiễa với việc khôi đồng cơ chỉ bảo vé

‘va dim bảo tính hiện thực các quyên, lợi ich hợp pháp của đối tượng này, Như vậy,

quy đính và dim bảo thực hiên quyén KEHC là yêu cầu trong tâm của việc xây

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

đăng hồn thiên nén hãnh chính phục vụ và bão vé các quyền lợi ích hợp pháp của

nhân din trong quản lý HCNN. Cũng như các quyền hành chính: chính ti khác,KKHC đợc hấp loật quy đính với tinh chất 1a quyền chỗ quan xuất phát từ đặctinh này ma thục hiện quyền KKHC tủy thuc vào ý chi, nhận thie chủ quan cũa cảnhân trục iếp thục hiên quyễn vé mũc độ sim phạm quyển lợi ích hop phép và

tinh tr pháp luật hay bắt hop lý về việc thục thi quyên hành pháp, Mặc khác,

HC côn là quyền te định đoạt cia đối tương quân ly HCNN; không gỉ cổ quyển

buộc họ phẩ khiêu kiện, cụ thể

Mit a, chủ thể của KEHC có quyền hưu chon phương thức giải quyết ranh chip hành chính, Hai la chủ thể của KKH có quyén quyết Ảnh vỀ đối tương và nổi dụng của yêu cầu khiểu kiện theo quy định của pháp luật, Ba là chỗ thể cia

KKHC có quyền nit thay đổi, bỗ ming yêu cầu của mình theo quy định của pháptit

Thứ hơi, đổi tượng của KKHC là việc the thi quyền hành pháp. Trong quá

tình quân lý HCNN, chỗ thể quân ý cin thụ thi quyển hinh pháp 4 áp đặt cách thúc thục hiện pháp luật có tinh bắt buộc đối với xã hồi nói chung va các cá nhân tổ chúc cụ thể nding nhầm xá lập, duy ti, bão về các tật tự quấn lý Do đô việc

thục thi quyền hành pháp không chỉ ảnh hưởng tới quyền lợi ich nhiễu mắc oiecơng đẳng xã hội ma cịn ảnh hung trợc Êp tới quyền, loi ich hợp pháp ca các cá

nhân, tổ chức tập thể. Trường hợp quyền hành pháp được thực th trả pháp luật, không hop lý tht quản lý HCNN cẩn tré Hn bình phát hiển chúng của x

còn khả năng sâm phưmn true tiếp tới quyên lợi ích họp pháp của cá nhân,thức,há vỡ nguyên tắc tuân thủ pháp luật và làm rối loạn trật tự quân lý, Đầu tranh loạitrừ các biểu hiện trái pháp luật, bit hợp lý cin việc thọc thí quyển hành phép vàXhắc phục hậu quả cia chúng không chỉ là trách nhiệm của nhà nước ma cơn là

trích nhiệm của xã hồi, của các nhân và tổ chức có quyển lơi ích bi xâm phạm Vi

vy, phip luật các nước đều quy dinh quyén khiêu kiên đối với các hình thức cia

vide thục thí quyễn hành pháp (chi yêu là QDHC va HV HC),

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

hợp lý ofa việc thục thi quyễn hinh pháp, Do đó, pháp luật quy dinh cụ thể và hợp ý về điều kiện KKHC để bạn chỗ khiêu liên tủy tiên, gây trở ng không cần tht

cho việc thụ thi quyén hành pháp

Thứ hự KKH phis được thục hiện theo những hình thúc pháp lý nhất Ảnh:Việc pháp luật quy định về thi tục và hình thức chúa đụng nổi dụng KKHC, khơng

chỉ nhằn dim bảo sợ biểu dat chính xác, diy đủ Logie ý chí cũa cá nhân tổ chức Xhiêu liên ma còn tạo điều kiện thục tấn. pháp lý cần thiết để CONN thụ lý, gi

qguyất nhanh chồng ding pháp luật tranh chấp hành chính Vì nhiing ý ngữa này,

KKHC cin được thể hiện bằng văn bản và được git din CONN có thim quyển, trong vấn ban tiêu kiện cần thể hién rõ về thôi idm, chủ thổ, đối tượng va yêu cầu

của khiẩu kiện, kèm theo vin bản này phải có tii liêu ching cứ chúng minh cho

vide khiểu lận có đã đều kiện do pháp luật quy ảnh: Ngồi ra tủy theo quan niệmThành chính

của từng quốc gia và đặc thù của mỗi phương thức giãi quyết tranh a

nà pháp luật con quy inh thêm một số yêu cầu khác về hình thức của KKHC

1.1.2. Khái niệm giải quyết khiếu kiện hành chính.

‘Vé ban chất, GOKKHC 1a việc xem xét và ra phán quyết có giá trị pháp lý. nhằm giãi quyết tranh chấp liên quan đến một QĐHC hay HVHC. Thơng thường,

đó là tranh chấp giữa một bên là cơ quan HƠNN với một bên là đối tượng tác đồng

của QĐHC hay HVHC (công dân và các tổ chức cụ thổ). Như vậy, có thể hi GQKKHC là hoạt động giã quyết các tranh chấp nấy sinh trong quá tình điều

ảnh, quản lý của các cơ quan HCNN, trong đó chủ yêu la việc xem xát, phán quyếtvề tính ding đến (tinh hợp phág) cũa các quyét Ảnh hay hành vi quân lý của cơquan HCN

“Theo Luận án tiên đ của tác giã Nguyễn Danh Tủ có đưa ra một số quan điểm sau: ð Việt Nam, thuật ngỡ GOKKHC thường được hidu theo ba cách: Thứ nhất,

coi GOKKHC chi là hoạt động xét xử các tranh chấp hành chính phát sinh giữa cic

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

cơ quan HƠNN với các tổ chức, cổng din trong xã hội do TAND thực hiện theo

tình hựtổ tạng, Thao cách hiểu này trì gi GOIKKHC đẳng ngiấa với xét sở hành.

chính, Thử bai, coi GOKKHC là tồn bộ các host động phán xé tinh đúng din của

các QĐHC hoặc HVHC khi nấy sinh khiếu kiện, tranh chấp, bao gồm gii quyết “khiẩu" (khiêu ng) và giả quyết "kiện" (khối kiện) Như vậy, GQKKHC sẽ bao gồm xét xử hành chính cũa Tịa án và cơ chế giã qut tranh chip hành chính khác,

đặc iệtlà việc jak quyết của chính bệ thing các cơ quan HCNN (nh cơ chế giãquyết khiểu ng hiện me),

Vi nhiễu lý do khác nhau các QBHC hoặc HVHC do các chủ thể quản ý hành

chính thực hiện có i pháp luật xâm: hai đốn quyên, loi ích hop pháp của đổi tương bi quân lý là cá nhân, tổ chúc hoặc cũng có thể các đối tương quản lý chữ

quan cho rằng mình bi xâm pham bối các OĐHC, HV HC. Tắt cả những trường hợp

hur vy đều có thể nấy sinh các ranh chấp giữa chủ thể quản lý HƠNN với các đối tương bi quin lý, đối hồi phii có người đứng ra lim trong tài để phin quyết v tinh hop phép của các QĐHC, HVHC của các chủ thể quân ý, đơa ra những phán quyết

hop pháp bảo vé quyển và loi ich của các bên Không ai khảo, THC là người cóquyền và trách nhiệm xem xát về tính hop pháp cia các QĐHC, HVHC của các chủ

thể quiniy.

Các tranh chip giữa một bên là nhà nước dai điện là các chủ thể thực hiện quyền hành pháp để ban hành các OĐHC hoặc thục hiên HVHC mang tính mệnh Tênh đơn phương đối với công dân, tổ chúc là đi tượng bị quản lý có nghĩa và phải

ghục ting các QĐHC, HVHC đó và được goi là các tranh chấp hành chính Việc

giã quyết các tranh chip này bing việc đơn ra phản quyét vé tinh hợp pháp của QDHC, HVHC đẳng thời quyết dinh hình thúc xử lý thích hợp cho ting vụ việc tranh chấp hành chính đuợc hiểu là hoạt động GOKKHC

Nhờ vậy, có thể liễu GOKKHC với nghĩa hẹp chính là host đơng xét xi các VAHC (giã quyết các tranh chip hành chint) do Toe án thục hiện theo bình tự thể

tue TTHC

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

1.1.3. Đặc điểm của giải quyết khiếu kiện hành chính

Khi nói về đặc điểm của GOKKHC đồn nay đang cỏ nhiều ý kiến khác nhau. giữa các nhà khoa học. Có quan niệm cho ring GOKKHC giống như các nước là ai quyết ranh chip hành chính bằng các Toa án với ba đặc

“Thứ nhất, hiện dién trenh chấp pháp luật liên quan din quan hệ HCNN hay

quản lý HƠNN, được goi là trenh chấp nay sinh trong quan hệ HƠNN, được giảiquyết theo con đường tư pháp. Tranh chấp này có thể là QDHC hoặc HVHC, Thứ.

ai, có một cơ quan phần quyết về tính hợp pháp hay bit hợp pháp trong ranh chấp ảnh chính với từ cách là cơ quan từ pháp, cụ thể TAND xét xử VAHC cũng với

sác vụ án dân sự khác, Thứ ba, thủ tục được áp đụng trong việc GQKKHC là thủ‘uc tu pháp (hay lẻ thi tục tổ tung)

"Một sơ đặc đểm của GOKKHC đó là

Thứ nhất, GOKKHC thục chất là giã quyết tranh chấp hành chính giữa mốt bên lê CONN, cán bộ, công chúc trong CONN với mốt bên là cá nhân, tổ chúc trong x8 hồi. Mắc đã trong quan hệ tổ tung thi các bên tham gia ổ tụng bình ding

có quyền ngiĩa vụ theo quy dinh của pháp luật nhưng trong quan hệ quản lý hành

chính thi bên bị kin lạ là chủ thi quân ý, bên khôi kiện lạ là đối tượng bị quân ý,

Trong ranh chip hành chỉnh nay, bên bị kiện là CONN, cán bộ, cổng chúc rongCONN, là “bên có quyển lực hành chính, thường có uu thé hơn" con bên khối kiện

là các cá nhân, tổ chức, thườnglà bên "yêu thể hơn”

Thứ hai, việc GQKKHC là sự tác động của quyền tư pháp đối với quyền hành.

php; liên quan đến hoạt động quản lý HCNN, liên quan đến nên hành chính quốc

ga Chính vi viy, khi GOKKHC, Toa án vừn phii

tước, nrhost động thông suốt, ẫn định của nền hành chỉnh, hiệu lơ, hiệu quả ciaquên lý HONN vừa phi bảo dm quyén lợi ích hep pháp của cá nhân tổ chúc

Thứ ba, Thm phn hành chính ph là người am hiễu pháp luật và am hiểu vé

quân lý HƠNN, KKHC liên quan din các QĐHC, HVHC, thục chất là liên quan

đến host động quản ý, đều hành của cơ quan HƠNN, Chính vi viy, khi GOKKHC đồi hôi thấm phán không chỉ am hiểu về pháp luật ma côn phã am hiểu về quân lý

dim quyền lợi của Nhà

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

HNN mà quân lý HCNN là một nh vục rit ing va có nhiễu trường hợp cịn dai

hồi chun mơn sâu (nhơ nh vục về thud, sở hữu bí tệ, .); trước khi ra phán

cqayit hãi cân nhắc tồn đin các khía canh của vẫn để

Thứ ne, một cơ quan nhân danh Nhà nước (Toa és) có thé phán quyết buộcmột sơ quan quản lý HCNN đúc này là một bên tong VAHC) phải chấp hành binfn, quyết định của Toe án Phin quyết cũa Toa án trong VAHC trong trường hợp"ngời khôi kiện là bên thẳng kiện thì thục chất đó là Toa án yêu cầu cơ quan quânTỷ nhà nước, cán bộ, công chức trong CONN phải chấp hành quyết định của Tòa án.

Đây là một dic diém trong GOKKHC, đặc đểm này đồi hồi căn có cơ chế đặc this báo dim th hành bên án, quyét Ảnh của Toa én trong trường họp này:

Thứ năm, GQKKHC vừa bảo đảm quyền khiểu kiện của công dan vừa bảo,

đâm các quyén khác cia công dân. Bin thin KKHC là một quyền của công din nhưng diém đặc bit ð diy chính lá KEHC và GOKKHC lạ là mét chế định pháp ý bio về các quyên khác. Khi cá nhân, tổ chúc KKH tức là ho cho ring quyển,

lot ich hop pháp của ho bi xâm pham, Như vậy, GOKKHC không chỉ là chế định

ghép lý bảo dim quyên khiếu kiện của công din ma còn la chế định pháp lý bio ian các qoyền khác của cá nhân, tổ chúc Hong xế hột

1.2. Điều chỉnh pháp luật về thâm quyền giải quyết khiếu kiện hành.

chính của Tịa án nhân đân tinh

1.21. Đối trợng giải quyết khiếu kiện hành chính

Đổi tượng của GOKKHC là QĐHC và HVHC, tuy nhiên không phải tit cã cáckhiêu kiện QĐHC, HV HC là đổi tượng giải quyết các V AHC (Khodn 2, Khoản 3,

Điều, Luật TTHC 2015)

'QĐHC là hình thúc thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan HCN hoặc cán bộ, cổng chit nhà nước cổ thim quyên và của 18 chúc thác khí được Ủy

quyện, được ban hành trên cơ sở pháp luật shim thục hiện phép luật theo trình tự vàTình thức theo quy đính cũa pháp luật

QDHC là mét loại quyết dinh nhà nước, vì vậy nó có những tính chất nhất đánh: @ là ny thd hiện ý chí của các cơ quan HƠNN có thém quyền, ngi có thấm,

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

quyền trong cơ quan HƠNN, thục hiện nhân danh quyền lục nhà nước af ra quyết

inh; (i) nổi dong cia QDHC phi phủ hop với pháp luật và các vin bản củaCONN cấp trên, được ban hành theo trình tự thủ tục và hành thức đo phép luật quy

inks; (i) có tinh pháp l, buộc các đối tượng bi tác đông của QĐHC phit chấp hành, nêu khơng chấp hành tì đối tuong bị tác động của QĐHC có thể phã chin cuống chế hành chính: (x9 thể hiện ý chí đơn phương cđa chỗ thể có thim quyển

thục hiên quyén hành phép, nghĩa là khi quyết din, về ngun tắc, nó khơng phụthuộc vio ar đồng ý hay không ding ý cia đối tương bị tác động trong QBHC đỏ

Tuy nhiên, đều này khơng có nghĩa, chủ thể có thim quyền muốn quyết định thể

nào th tùy ý, ma phi được de vio nhõng căn cứ, đều liên nhất nh do pháp luật

nay định trước, Q9 tính chấp hành ngay túc là việc khiêu nai, khiểu liện (nêu cô)

không làn ngưng té hiệu lục thi hành cũa quyết định đã được ban hành, trừ trườnghop pháp luật có quý định khác, (0) QĐHC được áp dụng một lẫn và khi QDHC đóđã được thục hiên thi nó mắc nhiên chấm đất hiệu lục ma khơng phi có mot

'QĐHC khác thay thé, đính chi, bai bd nd; (vi) QDHC có giá tri pháp lý dai với mốt hoặc một sổ đối tượng cụ thể và một vẫn đồ cụ thi, nga là nó chỉ có giá đối với đối tương vin dé đã được xác định cụ thể trong QĐHC dé, Điều này thể hiện 6 hệ

quả tác động trực tiếp, cá biệt hóa vào xẽ hội, (vi) QĐHC do nhiều CONN, cá

nhân có thẫm quyén ban hành, trong đó phân lớn do cơ quan hành chỉnh, cá nhân có

thim quyền trong cơ quan hành chính ban hành,

“Theo quy dinh tạ khoản 1 Điều 3 Luật TTHC 2015 thi: *QĐHC nhà nước ben

hành hoặc người có thẫm quyển rong cơ quan tổ chức dé ben hành quyết dinh về vẫn để cụ thể trong host động quân lý hành chỉnh được áp dụng một lân đổi với một

hoặc một số đối tương cụ thế"

‘Theo Khoản 2, Điều 3 Luật THC 2015 quy Ảnh “HVHC là hành vi cia cơ

quan HƠNN hoặc ci người có thẫm quyên trong cơ quan HCNN hoặc cơ quan tổ

chức được giao thục hiện quân ly HƠNN thục hiện hoặc không trục hiên nhiệm vụ,công vụ theo quy định của pháp luật"

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Các QĐHC phii được ban hành, các HVHC phải được thực hiện trong phạm.

i thẩm quyên của CONN hoặc cán bộ, công chức trong CQNN. Yêu câu này đời hồi mdi cơ quan chỉ có quyển hạn ban hành QDHC, thực hiện HV HC để giã quyết

št di do pháp luật giao cho, không lem quyén và lẤn tránh trách

nhiệm Việc phân định rõ thim quyển của mỗi CONN, bão dim cho các cơ quan thục hiện một cách chủ đông, tránh av can thiệp trú thim quyền vào quyễn han cia

các vẫn để

sơ quen khác, tránh finh trang lạm quyền lẾn tránh trách nhiệm, làn mất tat hr quân lý HCNN lễ rất cần thiết

Căn cử vào tin chất pháp ly, QDHC gốm 3 loại: Quyết Ảnh chủ dao, quyết ih quy phạm và quyết din cá biết, trong đó, chỉ có QĐHC cá biệt mới lá đổi

tương xét xử cia Toà án Các quy dinh hiện hành của pháp luật Việt Nam côngđã dua ra những dẫu hiệu căn bản của QDHC cá biệt nhằm giúp những người thực

Hiện và áp đụng pháp luật nh dung rõ ring về dang QDHC này, cụ thể là Có nổi dang liên quan din việc giã quyết một vẫn để cụ th trong quản ý HƠNN; Được áp dang một lin đối với mốt hoặc một sô đổi tượng cụ thé

Quyết ảnh cá biết là thuộc thẩm quyền xét xỡ cơn THC phải có các dẫu hiệu QĐHC thée mãn các trường hợp quy ảnh tei Điều 30 Luật TTHC 2015, bao gồm

các QĐHC loại trừ QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh.vực quốc phòng an ninh ngoợi giao theo quy định của phép luật, Quyết din hành,vi côn Toa án trong việc áp đụng tiện pháp sử lý hành chỉnh, xử lý hành vi cần tr

host động tổ ting QDHC, HV HC mang tinh nộ bộ của cơ quan, tổ chức

Chi thé ban hành QĐHC cá biệt thuộc đối tượng xét xử của Tòa án là “cơ.

quan HƠNN, cơ quan, tổ chúc được giao thực hiện quản lý HCNN Dan hành hoặc người có thim quyin trong cơ quan, tổ chúc đó ben hành" cổ ng

trước hit và chủ yéu lẽ các cơ quan và những người có thẫm quyén trong hệ thống

co quan HƠNN từ trùng ương đến die phương Theo quy nh của pháp luật hệ

thống cơ quan này thục hiên chúc năng quản ly HƠNN trên moi finh vực oie đổi

sống xã hội và nh vậy phin lớn các QĐHC do các cơ quan và những người có

thim quyển của hệ thống này ben hành ra, Bén cạnh đó, các CONN khác và nhõng

chủ thể này,

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

"ngời cổ thim quyén trong các cơ quan này cũng thực hiện các host động quản lýHCNN trong nhõng trường hop nhất nh: Trong những trường hop như vậy, những

chỗ thể nó trên cơng ban hành các QĐHC để giã quyết các công việc phát sinh

trong host động quản lý HƠNN ci minh Theo đó, bao gầm các cơ quan Bộ, cơquan ngưng bộ, cơ quan thuộc Chính phi Văn phịng Chủ tích nước, Vấn phịngQuốc hội, Kiểm tốn nhà nước, TANDTC, VESND tối cao và QĐHC của người có

thim quyền trong cơ quan; CONN cấp tinh trở xuống và cán bê, công chúc cin các

CONN đỏ; Cơ quan đi điện ngoại giao cia nude Cơng hồ xã hội chỗ ngiĩa ViệtNam ở nude ngồi hoặc cũa người có thim quyễn trong cơ quan dé

Mục đích của GQKKHC là THC phán quyết tính hợp pháp của QDHC,

HVHC. Tinh hop pháp cia QĐHC, HVHC được th hiện trong các yêu cầu sau đầy:

nổi dung, mục đích của QDHC, HVHC phải phủ hợp với Hiến pháp, Luật và cácvăn bin cia CONN có thim quyên Có ngiĩa la các QDHC, HVHC phải có cơ sỡ

php lý, đơa rên nên ting Hiên pháp, Luật và vấn bản của CONN có thim quyển ẳ khai thực hiên các văn bản nay. Như vậy, các QDHC, HVHC khơng

quyết khiếu kiện hành chính ở cấp tỉnh

Kia gi quyết một VAHC cụ thể thi chủ thể trục bếp gli quyết VAHC 1a Hồi

đẳng xét xử cũa TAND. Thánh viên Hội đẳng xét xử Thin phán, Hội thêm nhân dân) là những người theo nguyêntắc Hién din là “cu xét xử, Thm phán và Hội thêm nhân

dân độc lập và chỉ tân theo pháp loât' (Điều 130 Hiển phép nim 1992, sửa đổ, bổ

sngnăn 2001). Hội đồng xét xử GOEEKHC theo tình tự thủ tục epi, xế vỡ heo"nguyên tắc công khd,.. Do Hồi đẳng xát xở không liên quan gi đến quá tình ben hành,QĐEC, HVHC bị löện, về nguyên tắc va lý thuyết là độc lập với cơ quan hành chính

va khơng cổ quyền lợi thục chất nào liên quan tối kết quả của vụ việc nên sf bảo dim tinh khách quan, công bằng khi phán quyết thể hiện tu đẫm so với giã quyết khiêu Xiện bằng cơn đường hành chính.

Phù hợp sự thay đổi hệ thông TAND ở nước ta THƠ được thánh lập trong hệ thống TAND cấp tinh và TAND cấp cáo, ở TAND Huyện không tổ chúc THC mà

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

có các thim phán chun trích thục hiện việc xát xổ hành chính THƠ ở nước ta tổ chúc theo đơn vi hành chính lãnh thổ và trồng với cơ quan hành chính cả vé lãnh thổ và vé cấp. Thần quyên này được quy định cụ thể tạ Điều 31, Điễu 32 của Luật TTHC 2015 theo đó, TAND cấp huyền được giải quyét theo thủ tục sơ

oxi hiểu kiện sau Khiéu kiện OĐHC, HVHC cũn cơ quan HƠNN từ cấp huyện

trở xuống trên công phạm vi die giới hành chính với Toe án hoặc của người có thậmquyền trong cơ quan HCNN da, trừ QĐHC, HV HC của UBND cập huyện, Chỗ tchUBND cập huyện, Khiếu kiện quyết dinh kỹ luật buộc thôi việc cũa người ding đâu

cơ quan,

Tịa én đối với cơng chức thuộc thim quyễn quản ý của cơ quan, tổ chức đó, Khiêu

chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với

iện danh sich cử tủ ofa cơ quan lập danh rách cử tì trên cùng phạm vi đa góiảnh chỉnh với Toa án

Điễu 31, Điêu 52 quy định sin đổi thim quyên cũa TAND huyền, quân thi xã, thành phd thuộc tín theo hướng khiêu kiện đi với QĐHC, HVHC của UBND cập huyện Chủ tich UBND cấp huyện thi không thuốc thẩm quyin của TAND cấp

huyện ma thuộc

Gok nh thể này sẽ bio dim tính hiệu quả, kh th, độc lip và khách quan trong

quyền gii quyết cia TAND cấp tỉnh Trước mắt việc quy

việc GOKKHC nhung theo tiên trình cải cách tư pháp về việc mở réng thấm quyên.cho cơ quan tư pháp cấp huyện và nâng cao năng lực, nghiệp vụ của đội ngũ xét xửthì nến nghiên cửu theo hướng quy dinh thêm quyền TAND huyện đối với các vụ.hiểu liên QDHC, HVHC của UBND huyện nhằm phủ hợp với yêu cu nhiệm vụcãi cách tư pháp đẳng thi có giã pháp béi đưỡng tập hun năng cao vei tr, trách

nhiên, bản inh của đối ngũ thêm phán TAND cập huyện trong việc giã quyết vụ

fn. Mật khác cũng tạo điều kiện cho người din tong việc đt lạ và khối kiện, pháp

tut có thể quy định khí xé thấy cần thiết và nêu TAND huyện có để nghị TAND tình có thể lấy lân để giấi quyết theo thi tục sơ thim những khiêu kiận QĐHC,

HYHC của UBND, chủ tịch UBND cấp huyện

Ngồi ra, chúng ta có thể nhận thấy việc Luật TTHC 2015 phân cấp thẩm, quyền xét xử sơ thim cho TAND cấp huyện và cấp tinh đã din tới han chế không

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

đầm bảo cho Tae án cấp tinh có thim quyền giải quyễt tất cé các khiêu kién không thuộc thim quyền xét xử cia Tịa án cấp huyện vi vậy có mốt sổ khiêu kiên tuy

thuộc đối tương khối kiện cia Tòa án theo Điều 30 Luật TTHC 2015 nhưng lạkhông thuộc

Điều 31, Điều 32 Luật TTHC 2015 nh khiểu liện QĐHC, HVHC côn các tổ chúc hoặc người ó thấm quyén trong các tổ chức nh nói trần hoặc khiêu kiên cũa các quyền xét xử sơ thẩm của bất cử Toe án cấp náo theo quy định tử

sơ quan trong thuộc pham vì được Hột kê.

1.3. Tham quyền giải quyết khiếu kiện hành chính.

13.1. Những khiếu kiện hành chính thuộc thâm quyền giải quyết

của Tòa án nhân dân tinh và Tòa án nhân dân huyện.

Tới góc đơ của cấp xét xử, thì thẩm quyền xét xử sơ thm VAHC quy định

tại Điều 193 Luật TTHC 2015 như sau: "Hội đồng xét xit xem xét tinh hợp pháp

của QĐHC, HVHC, quyết định kỹ luật bude thôi việc, quyết Ảnh giải quyết khiếu ti về quyết định xử lý vụ Việc canh tranh, đánh sách cũ trĩ bị khối kiện, quyết định:

4 quyết khiêu nai và vin bản QPPL có liên quan”

Thắm quyền của Hội đồng xét xử được quy định cụ thể trong Luật TTHC 2015 tạo co sở để Hội đồng xét xử ra bản án, quyết dinh cụ thể hơn, rõ ring tạo

điều kiên cho việc thí hành bản án, quyết định được thuận lợi và có hiệu quả hơn.

"Một điểm mới đáng ghỉ nhận trong việc quy định thẩm quyền ra phán quyét của hội đẳng xét xử sơ thim là có thi phát biện va kiễn nghị sửa adi, bỗ sung hoặc bãi bố

‘vin bản QPPL trong quá hình giết quyết V AHC

xem xét tinh hợp pháp của các QĐHC, HV HC, TAND cịn.

có thẩm quyển giải quyết vẫn đề béi thường thiệt hei trong VAHC. Đây la những,

thiệt hại thực tổ doQDHC, HV HC gây ra

Xie đính thd nào là một rãnh chấp hinh chính thuộc thẩm quyền Xét xử của Ngoài thâm qu

THC lá một vẫn để khá phúc tap. Qua quá hình nghiên cửu theo tác giã, về nguyên tắc, nên coi tất of các tranh chấp có tính chất hành chính (tt một sổ inh vực nhất int) thuộc thim quyên xát xở của THC. Tuy nhiên, cần có những quy định tố rang trong vin bin pháp luật đ tạo thuận lợi cho công din và cả THƠ xác ảnh được

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

những vụ việc thuộc thim quyền của mình THƠ có thim quyển gai quyết các Xhiêu liên đổi với hoạt đông ci cơ quan HCN hoặc cán bộ, công chức cơ quan HNN lồi th hành công vụ. Như vậy, đối tương chủ yêu oie xét xử hành chính là

các QĐHC, HYHC trong host động quản lý hành chính của cơ quan HCNN, bôi lé

THC thiệt lập 1a để giải quyết mơi quan hộ tranh chấp hành chính gita nhà nước và

công dân.

Thâm quyin của Hội đẳng xét xử được quy Ảnh cụ thể trong Luật TTHC 2015 tạo cơ sở để Hội đẳng net xi bin án, quyết ảnh cụ thé hơn rõ răng tạo điều Xiện cho việc tht hành bin án, quyết dinh được thuận lợi và có hiệu quả hơn Mat điểm mới đáng ghi nhận trong việc quy định thẩm quyền ra phán quyết của hồi đẳng xét xử sơ thim là có thể phát hiện và kiên ngủ sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bố

‘vin bên QPPL trong q trình giả: quyết V AHC.

Ngồi thẫm quyén xem x tinh hợp pháp của các QĐHC, HVHC, TAND cén co thấm quyền giải quyết vin để béi thường thiét hei rong VAHC. Đây la những

thiệt hại thực tô do QDHC, HVHC gây ra.

Nhờ vậy. ở nước ta chỉ ghi nhân phần quyết cia Tòa án về tinh hop pháp ci

QDHC, HVHC, chữ Tịa án khơng được phán xát vỀ tính hop lí cũa các QĐHC,

HVEC bị iện, phù hợp với quan đm quyên te phép không được can thiệp sâu vio qguyễn hành pháp, nhưng công cần có cơ chế phù hợp, hiêu quả để bản án của Tòa án được thi hành mốt cách biệt để

‘Theo quy dinh tei Điều 29 Luật tổ ting hành chỉnh 2010, Tòa án nhân dintuyên, quân thị xã, thành

qgyất những khiêu kiện sau: Khiêu liên quyết định hành chính, hành vũ hành chính thuộc tinh (gi chưng là Téa án cấp hugện) giết

của cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi đa giới hành chính

Với Toa án hoặc của người có thẫm quyển trong cơ quan nhà nước đó,

Tiêu kiên quyết dinh kỷ luật buộc thô việc của người đứng đều cơ quan tổ

chúc từ cấp huyện rỡ xuống trên cing pham và dia giới hành chính với Tồ án đối

với cơng chúc thuc quyên quản lý của cơ quan, tổ chức đó,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

"Khiếu kiện về danh sách cử trí bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu. 4 đái biẫu Hội đẳng nhân dia cũa cơ quen Tập danh sich cũ bí trên cũng ph, vĩ

a giới hành chính với Toa án

Bén cạnh đó, Luật tổ tụng hành chính 2015 sẽ có hiệu lực vào 01/07/2016 đã

ania đổi thấm quyền của Tịa án cấp huyền: Khơng xét xử những khiểu kiến Bối với

quyết đính hành chính, hành vi hành chính ei UBND cấp huyện và Chi tịchUBND cấp huyện.

Điều 31 LTTHC 2015 quy dink Toa én cấp huyền giãi quyết theo thủ tục sơ

thấm những khiểu kiện sau diy.

"Khiếu kiện quyết dink hành chính, hành vi hành chính cũa cơ quan hành chính chả mate từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm: vi địa giới hành chính với Tịa án.

hoặc cia người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nha nước đó, trữ quyết

đánh hành chính, hành vi hành chính của Ủy ben nhân dân cấp huyện, Chỗ tịch Ủy

‘ben nhân din cấp huyện,

13.2. Tham quyền phán quyết của Tòa án đối với khiếu kiện hành

Những khiêu lên thuậc thim quyển giải quyết của Tòa én được quy Ảnh tại Điều 30 Luật TTHC 2015 ngoài việc tép tục kệ thửa các quy định của Luật TTHC 2010 về những khiêu kiện thuộc thẩm quyền giả quyết cia Tịa án thi cịn có

những sửa dai, bỗ sung sau:

Thứ nhất, đều luật bỗ mang quy Ảnh loại trừ đốt tượng khối kiên VAHC đổi ‘vei quyét định, hành vi của Tòa án trong việc áp dung biên pháp xử lý hành chính,

xử lý hành vi căn trở host đông tổ tụng

ĐỂ ting cường tinh minh bạch, công kh, dim bảo quyển cũa những người

them gia tổ tong, có ý Liền để nghỉ căn mỡ rơng hơn nữa thêm quyển của Tòa án đối vũ khiêu kién QĐHC, HVHC mang tinh nội bổ côn cơ quan tổ chúc, kể cả các

cqoyit Ảnh kỳ luật đỗ với cán bộ, công chức (nà không chi giới hạn quyết din gyuất bude thối việc như hiện mg); quyit định, hành vĩ ce Tòa án trong việc ápdạng biên pháp xở lý hành chính xổ lý hành vi săn Mở hoạt động tổ tụng Tuy

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

nhiên, đều luật đã khơng mỡ rộng thim quyền của Tịa án đối với các QĐHƠ,

HVHC này với các lý do

Việc mỡ tông thin quyên của Toa án đội KEHC và QĐHC, HV HC mang tinh

nối bộ ofa cơ quan, tổ chức sẽ din tới sự can thiệp quá sâu vio host động quân lý,

edu hành và không bảo dim tinh én ảnh, tính có tật hy rong cơng tác quản lý, chỉ đao, điều hành ca cơ quan tổ chúc

CCác hành vĩ căn trở hoạt động tổ tung oda Toa án là hành vi vi pham ngiĩa vụ

của người tham ga tổ ng có nhân. cơ quan tổ chúc, gây kho khẩn trở ngại cho

Tịa án khí giã quyết các vu viên, ảnh hing đến thời gian, chất lương hiệu quả

giã quyết va việc. Việc xử lý các hành vĩ cân trở hoạt động tổ hung này cén phấ:

được thục hiện nhanh ching tao điều kiện thuân loi cho Tòa án gi quyết vụ việc

Mit khác, nêu đây công là đốt tượng khối kiện VAHC thi có ngiấa là Tịa án phải

xem xét, phán quyết về quyết đính do chính Tịa án ban hành là không khách quan,

hông khả thi và không phù hop với thục tiễn.

Thứ hai thực hiện khoản 2 Điều 14 Hiện pháp 2013 về việc quyén con người,

quyền cơng dn chỉ có thể bị bạn chỗ theo quy dinh của hit, có ÿ kiến để nghĩ cần

uất hóa danh mục các QĐHC, HVHC thuộc pham ví bí mật nhà nước trong các

Tĩnh vực quốc phòng an ninh ngoại giao khơng thuộc thẩm quyển gii quyết cũa

Tịa én. Tuy nhiên, để phù hợp vớ thục tiến áp dạng nhiễu ý kiến để nghị không cơ

thể hoa ma den mục nay sổ theo quy định của vin bản pháp lut về bio vệ bí mắt nhà nước Cho nơn, điểm « khoản 1 Điễu 30 Luật TTHC 2015 đã sie đổi đối với

QPHC, HVHC thuộc ghen vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vục quốc phòng, anảnh ngoại giao la "theo quy ảnh của pháp luật" chứ không phải là do Chính phốquy ảnh nhờ trước đầy

Thứ ba, nhằm mỡ rông đối tương khi iện VAHC là “danh sich cỡ tỉ trưng

cầu ý din cho phi hợp với quy định cia Luật Trung cầu ý din nim 2015, khoản 4 Điều 30 Luật TTHC 2015 đã b6 cum từ "âu cờ đi biễu Quốc hồi, định sách cỡ bỉ bu cử dei biễu Hồi đồng nhân din’ ở khoản 2 Điều 28 Luật TTHC 2010 và săn đổi Ini là "Khi kiện danh cách cổ tử"

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

‘Tham quyền của Tòa án nhân dan cấp huyện, Téa án nhân dân (Tịa hành chính) cấp tỉnh

So với các quy định cña Luật TTHC 2010, Điều 31 và Điễu 32 Luật TTHC

2015 có những sia đỗ, bổ mang cơ bản 4 phân nh rõ thim quyền gai quyét các VAHC giữa Tòa én cấp huyện với Tòa dn cấp ink:

Thứ nhất 6 sự thay đổi lớn và thẫn quyên giải quyết các VAHC ofa Toa án cấp huyện và Tịa án cấp tình trong Luật TTHC 2015. Đó là, đổi với QĐHC, HVHC, của UBND cấp huyện, Chỗ tich UBND cấp huyện ti thẫm quyển giã quyết theo thủ tue sơ thậm thuốc về Tos án cấp tinh chử khơng cịn thuộc thẫm quyền cũa Tịa

án cấp huyện như quy nh cia Luật TTHC 2010. Quy định này có ý neha trong

iếc thúc đẫy din chủ, công khai, minh bạch nin hành chính, tao điều kiện để thm

hán thục hiện tốt nguyên tắc độc lập và chi tuân theo pháp luật Việc thay đổi về

thim quyển giả quyết này xuất phát từ những lý do seu

"Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bồ Chính trị về Chiến lược cải cách tw pháp đến năm 2020 xác Ảnh tăng thim quyên xát air của Toa án cấp huyện, nhưng cần phải có lơ trình thực hiển và phi bảo dim hiệu quả, chất lương gi quyết các vụ việc thuộc thim quyền của Tàn én cấp huyện nhằm bảo vệ tốt nhất

quyền con người, quyển công din theo Hién pháp năm 2013

“Thực tin xét xở các VAHC cho thấy, da sổ các khiếu kiện đối với QĐHC, HVHC của UBND cấp huyện, Chỗ tịch UBND cấp huyện tiên quan din finh wee

qn lý nhà nước về đất đa, có tính chất phức tạp và việc gi quyết có liền quan

din ngu bi kiên là người có chức vụ quyền hen, nên cần thẩm phán cổ kiến thức

chuyên sâu có linh nghiệm và bản link thi việc giải quyét vụ án mi đt hiệu quảcao. Việc giải quyết các khiêu kiện QDHC, HVHC ở cấp huyện hiện nay chưa bảo

đâm chấtlương tỷ lẽ án bị iy, sửa co

Việc giao cho Tòa án cấp tinh gi quyết khiểu kiện QĐHC, HVHC của UBND cấp huyện, Chủ tích UBND cấp huyện sẽ khắc phụ: tinh trang e ng, nỄ nang của thẫn phin trong việc xét xố: nếu có kháng cáo, kháng nghi thi sẽ do

TANDTC giải quyết theo th tục phúc thẫm, giám đốc thim, nên tính độc lập và chỉ

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

trân theo pháp luật trong xét xử của các thắm phán sẽ cao hơn, bio dim việc gi

qt khách quan hiệu quả hơn

Mit khác, theo quy định của Luật TỔ chúc TAND 2014 và các loật tổ tạng

uới được ban hành thi Tịa án cập tĩnh khơng cịn chức năng giảm đốc

vide giao cho Tòa én cấp tinh giã quyết khiểu luận QĐHC, HVHC của UBNDấm Do

cấp huyện. Chỗ tich UBND cấp huyện sẽ không gây qué ti vé cơng việc cho Tịấn cấp nh

ĐỂ bảo dim tinh khả thi và có lơ trình rong q tỉnh th hành các quy dinh

của Luật TTHC 2015, khoản 5 Điễu 1 Nghị quyết số 1042015/QH13 ngày

35/11/2015 của Quốc hội về việc thi hành Luật TTHC quy dink: KE từ ngày, 01772016, đổi với những khiểu kiện QĐHC, HVHC của UBND cập huyền Chủ

tich UBND cấp huyện đã được Tòa én cấp huyện thủ lý gi quyết trước ngày,

01/7/2016 thi Tòa án đã thụ lý tp tue giải quyết theo thủ tục chung ma khơng chuyển cho Tịa án cấp tinh giã quyết

Thứ hai khoản 8 Điều 32 Luật TTHC 2015 quy dink: “Trường hop cén thiết

lên giải quyết VAC thuộc thim quyển giã quyết của Tịa án cấp tính có th

Tòa án cấp huyện theo quy định tei Điễu 31 của Luật này”. Quy dinh này đã được

hướng din tei Điều 4 Nghĩ quyết sổ 02/0011/NQHĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đẳng Thâm phản TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật TTHC (Nghị quyết số 02/2011/NO-HĐTP). Theo các nội dung đã được hướng dẫn thi các hiệu liện sau diy cũng thuộc thẫm quyền gi quyết cũa Tos án cấp tink:

Thiên kiên QĐHC, HVHC thuộc thim quyên giải quyết của Tòa án cấp huyền sé các thim phán cia Téa én cấp huyền đó đều thuộc truimg hop phải từ chốt tiến

ảnh tổ tang hoặc bị they đối,

Vu én có đương sự hoặc tải sân ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư phápcho cơ quan dei điện ngoai giao cia nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở

"nước ngồi hoặc cơ quan có thim quyền cơn nước ngồi

“Xác định thắm quyền trong trường hep vira có đơn khiếu mi, vừa có đơndi kiện

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

‘Thim quyên cia Toa án giét quyết theo ara chon cia người khối kiện trong

trường hop người khơi kiện vừa có đơn khiêu má, vừa có đơn khối kiện VAHC tai

Tòa án, cụ thể lê

Theo quy Ảnh tại Điều 5, Nghị quyết số 02/2011 NQ-HDTP, Điều 33 LuậtTTHC 2015 đã xác nh trường hop người khối kiện có đơn khỏi kiện VAHC tai

Tịa án có thim quyền, đồng thời có đơn khiểu nai đến người có thầm quyển gi

aqoyit khiêu nai thủ Toa án phấ yêu cầu người khối kiận lựa chon cơ quan giả quyết

và có vin bản thông báo cho Toe án Trường hợp người khối kiện không thé tr sink lim vin bin thi Tòa én lập biên bản vỀ việc lựa chon cơ quan gai quyết nh

se Nu người khối kiện loa chon Tòa án giải quyết thi Tòa án thụ Lý giã quyết vụ

án theo thi tue chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền gai quyết khiêu nai và yêu cầu ngu có thi quyên giải quyit hiểu nai chuyển toàn bộ hỗ sơ giải quyết khiểu nai cho Tos án, Nêu người khối kiên lựa chon người có thậm, quyền giãi quyết khiêu mi gi quyết thi Tôn án tr lạ đơn khôi kiên và các tai liệu

kêm theo cho người khối kiện

“Trường hợp nhiều người vừa khối kiện VAHC tai Tịa án có thấm quyền, đồng thời số đơn khiêu nai đơn người có thẫn quyền giải quyết khiêu ne và tất cã những

"người này đổu lua chon một rong hei cơ quan có thêm quyén giải quyất thi thẩmquyền gai quyết được thuc hiện theo quy dinh tạ khoản 1 Điều 33 Luật TTHC3015

Trưởng hợp nhiều người vừa khối liên VAHC tại Tịa án có thẩm quyền, đồng thơi có đơn khiêu nei din người có thẫm quyền gt quyết khiêu ni, trong để có người lựa chon Toa án giải quyết và cô người lựa chon người có thm quyển giải qgyất khiêu ni hoặc trường hop có người chỉ khơi kiện VAHC tạ Toa án có thậm, quyền và người khác chỉ khiêu nei din người có thim quyển giải quyết khiêu ng thí thim quyền giải quyết được xác nh như sau: Néu quyên lợi ngiữa vụ cũa người

Xhôi kiện và người khiễu nai độc lập với nhau th vide giải quyết yêu cầu cơn người

Xhơi kiận thuộc thim quyền cia Tịa án, con việc gi quyết khiếu ng của những gud khiêu nei thuộc thim quyền của nguời có thim quyển giã quyết khiêu ne;

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Néu quyền lợi, nghĩa vụ của người khối kiện và người khiếu nai không độc lập với hhmu thi Tôi énthụ lý gid quyết vũ éa theo thủ tục thung: đẳng thời thông báo ‘cho người có thẩm quyên giá quyết khiểu nai và yêu cầu chuyển toàn bộ hỗ sơ giải

quyết khiểu ngi cho Tịa án.

"Trường hợp người khối kiện khơng lựa chon cơ quan giải quyết thi Tòa án bã

Tại đơn khối kiện cho người khối kiện.

1.4. Thủ tục khởi kiện và giải quyết vụ án hành chính tại Tịa án

“Thủ tục khối kiện và gjai quyết VAHC tại Tòa án lá theo thủ tục tố tụng tr

pháp. Người khối kiện V AHC phii din Tòa án nộp don, kém theo các tai liệu, chingci cho Toe án, phii nộp tién tạm ting án phí, phil tham gia vào q tình tổ tụng từ sơ

thấm đến phúc thim (nêu cô). Theo thi tục TTHC, các đương sự có quyền nhờ luật

rhode nhờ người khác béo vệ quyễn, lợi ich hop pháp của mình rước Tịa án Qtình tổ hạng tạ Toa án mỗi cấp chất chế về mất pháp lý,

Tòa án xét xử VAHC theo nguyên tắc: công khai (rung hop cén giữ bí mậtnhà nước hoặc gữ bí mật cia đương sơ theo yêu cấu chính đáng của họ thi Toa énxt xử lúa nhàng phải tun án cơng kha; bình đẳng về quyền và ngĩa vụ trong

TTHC, bình đẳng giữa người khối kiện và người bị kiên trong việc đơa xa các chúng sử ti liêu cơ sở pháp lý, anh luân công kai. để ching minh QĐHC, HVHC bi iện có hay khơng vi pham pháp luật Đây là đặc đm rit quan trong và cũng là một ong những điển khác nhao cơ bản và lá ưu đẫm rất có ý ngấa cia giải quyết

VAHC tai Tịa én so với giải quyét khiêu ni hành chính tả cơ quan HƠNN,

Mặc dis trong TTHC, người khối kiên (cá nhân, tổ chic) và nguôi bị kiên (cơ

quan HƠNN, cán bô, công chúc trong cơ quan HCNN) theo quy dint côn pháp luật

là tình ding vé quyển và nghấn vụ pháp lý, Tuy nhiên, tong quan hệ quản lý HNN thi cá nhân, tỔ chức lạ là đối tượng quân ý của cơ quan HCNN. Xuất phát tir die đẳm này, pháp luật THC nổi chung và thủ tục khối liên, gai quyết VAHC nổi riêng cần có quy định đỂ bảo dim sự bình ding giữa người khơi kiện và người bi kiện, nhất a trong việc cung cập chứng cứ nhằm giúp Toa án giải quyết đúng din

VAHC. Pháp luật TTHC một sổ nước trên thé giới quy đính cơ quan hành chính,

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

gud cổ thim quyền trong cơ quan hành chính cổ nghĩa vụ chứng minh tinh đúng din côn QĐHC, HVHC; trong TTHC, nguyên tắc “du tre” được áp ding Ở nước

te bên canh quy inh người khối kiện có nga vụ cung cập chúng cử đi

quyền, lợi ich hợp pháp của mình (ruờng hop không cũng cấp đoợc thi phải nêu rổý do) thi có quy dinh người bi kiên có ngiĩa vụ cung cấp cho Toà án hé sơ gi

quyết khiểu nai (nd cô) và bản sao các vin bản, tii liêu mà cần cứ vào đồ để ra

QDHC, quyất nh kỷ luật buộc thô viên, quyết Ảnh gai quyết khiêu na về quyếtnh xử lý vụ việc canh tranh hoặc có HVHC. Bên canh d trong việc thu thậpchúng cử phục vụ cho việc giải quyết VAHC, vei trò cia Tòa án cũng được chủtrong Trong trường hop đương ar để áp dụng các biện pháp cin thất để thu thập

chúng cử ma vấn khơng thể tr mình thu thập được th có thể u cầu Tồ én tiên hành thu thấp chứng cử nim bảo dim cho việc giã quyết VAHC. Đương ar yêu cu Toà án in hành thu thâp chúng cổ phi lam đơn ghi rõ vấn để cần chứng mình;

chúng cử cần thu thập, lý do và sao tr mảnh không thu thập được, ho, tên, de chỉ

của cá nhân tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chúc đang quản lý hưu giữ chúng cử cân

thức dang quản lý, lưu gitung cập cho mình ching cử Cá nhân, cơ quan tổ chúc dang quản lý, lưu git

thủ thập. Tod áa có thể yêu cầu cá nhân, cơ quan,

dhững cử cõ tréeh nhiệm: cũng cắp đây đã, Lip thời thúng cứ thao yeu câu cũa Toà én trong thời hạn 15 ngày, kỄ từ ngày nhận được yêu cầu; trường hợp không cùng. cấp đầy đã, kip thời chúng cử theo yêu cầu cia Toa án thi tùy theo mức độ vi phạm só thể bị xử lý theo quy định của pháp luật. Quy định này vừa khẳng định trách. ‘ahi của người khối ide Và người tị itetrang vide cùng cap chúng cứ vie phét

thuy tink chủ động của Tòa én trong viée thu thập chúng cứ him gai quyết đúng

đến VAHC, góp phin bảo dim sự bình đẳng giữa hai bên đương sự trong V AHC

15. Những yếu tố ảnh hưởng đến thâm quyền giải quyết khiếu kiện của

Tòa án nhân dân tinh.

15.1. Yếu tố chính trị

Khoa học chính bị cho thấy, sự lãnh đạo của Đăng thể hiện trên ba phương

điên, đó là Lãnh đạo thực hiện nhiệm vu chính trị, lãnh đạo cơng tác tu tưởng và

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Tãnh đạo công tác 18 chức. Trong đó lãnh đạo việc thục hiện nhiệm vụ chính bị có

ví tí, vai rộ rất quan trong những chứa đụng nhiêu yếu tổ nhạy cảm. Sự lãnh dao

của Đăng đối với hệ thing Tòa én shim bảo dim đường hưởng chính tị, nhữngđẳng thời khơng làm ảnh hưởng đổn tính dép lập trong mỗi quyết định hành xử

quyin lực của cơ quan này: Đổ thoả mẫn mục tiêu và yêu cầu rên, thi sợ lựa chon

về mé hình tổ chúc host động ci hệ thơng Tịa án Tà yêu tổ quyét dinh

Đôi với mô hành tổ chúc theo đơn vi hành chính, các tổ chúc Đảng trong hệ thing Tòn án được xây đơng theo chiều ngăng, trực thuộc cấp uj Ding chỉnh quyển.

ia phương VỀ chun món, Tịa án địa phương chịu mr chỉ dao thống nhất của

Chánh án TANDTC. VỀ chính ti, Tịa én đa phương chiu nự lãnh đạo cia cấp uy sở ti. Sự tách biết giữa chun mơn và chính tr này đã cho thấy một vài bất cập sau: Thứ nhất, thục tê đâu đó vẫn cịn hiện tương cấp uy địa phương can thiệp quá

sâu vio host động nghiệp vụ lim mắt đi tính độc lập cần co cd Tôn án, ánh hướng

đến hiệu quả đâu tranh phông ching tơi phạm, lâm giém sứt lịng tin cia dân chúng ào cơ quan bảo vệ pháp luật Thử bai ác giã hoàn toàn đẳng ý với quan điểm cũa

một nhà quản lý trong Ngành khi cho rằng, sự tích biệt về Đăng và chuyên môn đã

lâm cho công tác kiểm tra, đảnh giá và xip Losi chit lượng các ổ chức Đăng trong

hệ thống Tịa án cịn mang tính hình thức, Met tổ chức Đăng được đánh giá, xắpoxi chất lượng hoạt động cần căn cứ vào ba phương dién lãnh đạo nó trên Những

đã đánh giá đúng năng lực lãnh deo thực hiện nhiệm vụ chính bị ci một tổ chức cơ sở Đăng cấp uj địa phương cin nim bit tính hiệu qua ci host đồng nghiệp vụ.

ảo có thể kiểm tra đính giá thục chất về hiệu qua chun mơn tốt hon Lãnh đạo và Tịa én cấp tiên Như vậy, chủ thể (cấp uỷ đa phương) có thim quyền đánh giá xép loại tổ chúc cơ sở Đăng nhưng lạ khơng có đã đều kiên nắm bắt chính xác chất lượng chun mơn để lam cần cứ, ngược lại,

Tuy nhiên, không chủ

chủ thể (Lãnh đạo và Tịa én cấp rên) có đã khả năng và đều liên để năm bất thục chất hiệu quả cổng tic, nhưng lai khơng có thim quyển đính giá xắp Losi chất lương tổ chúc cơ sở Đăng Sự khập khiếng này đã ảnh huông lớn dén chất lượng

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

‘hoot động của các tổ chúc Đăng, lam cho vị tí, vai tị của các tổ chúc Đăng khơng. (được thể hiện đăng mức.

15.2. Yếu tố pháp ly

Luật TTHC 2015 bổ sung quy định loại trừ khiểu kiện đối với quyết định,

ảnh vi của Tòa án trong việc áp ding biên pháp xổ Lý hành chính, xử lý hành vĩ

căn trở hoạt đông tổ tung, đẳng thi, bỗ sang thơm đất tương khỏi kién VAHC là

danh sich cỡ trì trung cầu ý dân

Quyết ảnh hành vi ci Toa dn trong việc áp đụng biển pháp xử lý hành chính

có thổ bị khiêu na, tiễn nghị hoặc kháng ngủ và đoợc giã quyết theo quy định của Pháp lệnh tình tự thủ tục xem xét, quyết dinh áp dụng các biện pháp xở lý hành,

chính teiTAND năm 2014 và quy dink khác cũa pháp loật có liên quan

Thim quyển của Tịa án rong trường hợp vừa có đơn khiêu nụ, vừa có dom. khơi kiện Luật TTHC 2010 khơng quy đình cu thể Luật TTHC 2015: pháp a

hố các quy dinh của Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/0011 hướng dinthi hành một số quy đánh của Luật TTHC về việc giã quyét trường họp vie có dom.thiêu ng, van có đơn khối iện, tách, nhập, chuyỂn vụ án cho Toà án khác và tranh,

chip véthim quyển giữa các Toà án

15.3. Năng luc của đội ngũ xét xử

Host đông xét xi đời hơi người thấm phán phii có tính chun mơn cao, đồi hồi ny cẩn trong trích nhiém năng nổ: do đó thẩm phân cén được fue chon ký lưỡng cần thin, bảo dém ning lục chuyên môn, nghiệp vụ phim chất dao đức. Cho nên có thể thấy quy tình tayén chon, bd nhiệm thẩm phản theo php luật khá khất Xe. Ngoài ra nhiễm là của thậm phén ngắn, công với việc tới bỗ nhiệm gắn với Tê án sửa và án hộy là những yêu tổ mã các thim phán không dim chủ động hay độc lập khi xét xử: Bén cạnh đó, mức lương của thậm phán hiện nay

lọc vé ha nhập cho thẫm phán và thúc đấy tinh trạng them những

sẽ tạo nên áp

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Do nhống bit cập, hen chỗ trong công tác cán bộ, rong đó có việc tuyển chon Š nhiệm thấm phán nén thôi gen qua đôi ngũ thim phán chưa hoàn toàn đáp ứng Yêu cầu của in tình ei cách tw pháp. Được hình thành từ nhiễu nguồn khác nhan,

nhiều người được dio tạo dưới hình thúc tu chúc và lâm việc dua trên nền tăng

ảnh nghưệm thụ tế, nhơng đa số thim phán vẫn tiép tue làm nhiễm vụ xát xử qua

shidu nhiện iy.

Điều đáng quan tên là ngồi iền thức chun mn chấp vá, hiw ht các thi

hân vừa bộc lô khá rõ những hen chế vỀ năng lục xét xổ vùa thiểu nhiều yêu tổthuộc về kỹ năng tác nghiệp, the hành, kỹ năng giao tiếp Nhiều vi thẫm phán chấtvit ry biên bản và các tà liệu do họ thé hiện trong hồ sơ rit khổ đọc... Thục técho thấy, xét xử là một hoạt động đặc thủ khơng phải ai có iin thúc chuyên môn

về luật và một sổ điều kiên khác đầu có thé làm tốt nhiệm vụ cơn một thim phán. Người thẫn phán giỏi ngodi iién thúc chuyên môn ving ving cần phải bio dim cu lên v kỹ năng nói và viết Thực tỉ, có những người làm công tác xét xổ khá

lâu năm, song lồi điều hành một phién toe để làm ảnh hưởng sự tôn nghiêm ofa

hấp dinh, Có thim phản được đính giá có ning lực chuyên môn nhưng nêu không hờ th ký giúp việc thì bản thân khơng th tw mảnh viết hồn chinh mét bản án Có những bên én người đọc không thể hiểu, hoặc tadu sao cũng được... Trong những trường hợp này giả thích của thim phán đổi ki đã làm thay đổi bản chất nội dụng mà hội đẳng xát xử đã huyền, giy tranh ci rong các cơ quan tiên hành t tung và

ei luật gia, hoặc din din khiêu ng triin miễn, vượt cập

“Thực tin xét xử thời gian qua cho thấy phin lớn các phán quyết cũa Tịa én đã

đâm bio ding phép luật, chính xác, cu thể, phất hiện nhiễu na sót cia hoạt độngqn ý hành chính; bảo vơ được quyền và lợi ích chính ding của công din và Nhànước. Tuy viy, một số bản án, quyết dinh của Toà án vẫn cịn bộc 16 một số sử sót

phd biến như saw Thường gập nhất là các sư sốt trong quá trình xem xit thụ lý

don khối kiêm. Xác dinh đối tương khối kiện không đúng, xác định te cách ngườibi liên không đúng tra lai đơn khôi kiên không đúng _; Có những bên án chữahân biệt rõ quan hộ hành chính với quan hệ din sự nên có Toe án khi xét xử

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

VAHC phần quyết cả về yêu cầu din sy, Ban én tuyên vượt quá thim quyền, Chưa 6 nhân thú thông nhất về các tiêu chí đánh giá tink hợp pháp của đối tương khiển, Xiên Miức 46 vi phạm như thế nào thi bị Tồ án tun hãy quyết định Thơi gian qua để có Tên én tuyên hủy quyết định nêu vi pham thẩm quyền về hình thức ey

Văn bản) hoặc vi phạm về thủ tục, nhưng cũng có Tồ án lại khơng coi đồ là vípham nghiêm trong nến khơng tun hủy QĐHC, Nhiễu bin án chưa có cách tuyênđúng đội với các trường hợp người bi kiện site đổ, rút, thay thé, hủy be QDHC

trong q trình tổ tung, Có vụ án cần phi buộc CONN hoặc người trong CONN thục hiện nhiệm vụ cơng vụ những Tịa án khơng tuyên. Vi đụ: Khi tuyên hủy gầy

chứng nhận quyên st dung dit còn chưa tuyên rõ là

pháp luật hay để giã quyết tranh chấp hoặc không được cấp lại gly chứng nhân,

ton hỗy tồn bộ quyết đính xử phạt và tuy thụ thu, nhưng khơng tun rõ córoe ra si quyết định khác cho đúng pháp luật trong trường hop cịn có khoản thuế

cần pha thủ, tun Hủy quyết dinh kỹ luật buộc thối việc công chức do Hội đẳng xtr

ý ky luật không đúng thành phẫn nhưng không tuyên rõ có được xem xét xử ý lạicho đúng hay không

1.5.4. Điều kiện về cơ sở vật chất.

Trên thực tế hiện nay, TANDTC thông qua Vụ KẾ hoạch - Tài chính tự dựem xét cấp lại cho đúng,

thảo ngân sách cho Téa én mình cũng nhờ tịa địa phương Q tình dự thio ngân.

sách này là cơng việc nội bộ của TANDTC va thông qua nr tao đãi giữa TANDTC và tùng tịa dia phương Sau đó, TANDTC sẽ tổng hop li rỗi gũi sang Văn phịng Chính phủ và Bộ Tải chính để cơ quan này nhập phin ngân sách này cho vào ngân, sách trang wong để Chính phi tình Quốc hội. Như vậy theo quy dink, TANDTC

hơng trực tấp tình my théo ngân sich lên Quốc hội phê dut ma phi "đÈ nghị"

Chính phủ tình Quốc hội phê chuẩn Cơ ché này dem lại cho các cơ quan hành. chính những ảnh hưồng nhất định din hệ thông Tàn án Mét khác, cơ chế lập và hân bỗ ngân sich cho các cấp Tàn án hiện nay dong được thục hiện theo hướng tir

trên xuống và dun vào các tiêu chỉ ép dụng chung cho các cơ quan HCN khác, mà

clnra tính din đặc hủ ota host động xét xử và đều kiên cụ th của ting die phương.

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Điều niy dẫn din việc nein kách cho Hot động xét xử chua được bio đấm ð aie ‘Toa án có thé hồn tồn tử tâm vã độc lập th: hiện quyền tr pháp,

Tên cạnh vite cũng cấp ngin sách để trả lương cho đội ngũ thẩm phán thì

việc đầu tr các phương tiên hỗ tro tổ tụng như việc ứng đụng công nghệ thông tintrong nhân đơn, xét đơn, tổng det giấy tờ, tranh tụng thông qua các phương tiên trac

"uyễn 1 những ứng dụng cần Gage đg dane 48 giêm thu chủ phi true tip cho mất

15.5. Sự phối hợp, hỗ trợ cửa các cơ quan chức năng.

"Mỗi quan hệ giữa Toe án Với Vita kiểm và Cơ quan đều tra không chỉ là mối

quan hệ phối hợp rên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỗt hệ thông theo quy định

a pháp luật tổ tụng, ma còn 1ã mới quan hệ giữa chỗ thể idm tra, giám ait và chủ

thể bị adm tra, gián sắt Hanh vì xở nợ in các cơ quan này đốt với pháp luật (tainthủ hay vi phan) trong q tình thục hiện chức năng, nhiễm vụ chính là đối tương

của kiểm sit host động tw pháp. Việc ra quyết dink truy tổ ti can và thực hiện sự

cáo buộc đối với bị cáo tạ phiên to - một giai đoạn của q tình thực hành qun

cơng ổ, chỉnh là căn cử làm phát sinh hoạt đông xát xử của Toa én. Sự gắn kết nói

tiên cho thấy, chất lượng và hiệu quả host động côn cơ quan này phụ thuộc nhiềuào nr phối hop cơ quan kia, Muỗn xây đơng được cơ chế phốt hợp nhịp nhàng vàđẳng bộ giữa Tòa án và hai cơ quan én hành tổ tung côn lại, th yêu tổ tổ chức của

“mỗi sơ quan và cả hệ thống có vít, vai trở rất quan trong,

Do đo khi đặt vẫn để va tiển kai việc ổ chúc hệ thống Toà án theo m hành âm vực, cin phi tính đến yêu 16 đồng bộ của cã hệ thống cơ quan tr phíp, trong đổ đặc tiệt chú ý đến Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra, Vu tổ này đã được Đăng chix: "Tổ chúc hộ thẳng Tos an theo thim quyền xit xổ khơng phụ thuộc vào đơn ví hành chính, VESND được tổ chức phù hợp với hệ thơng tổ chức của Tồ án, “Xây dang cơ chế cơng tổ gin liền với hoạt động đều tra”. Tuy nhiên, thục tấn. hoàn thiện tổ chúc, bộ méy các cơ quan tơ pháp hiện nay vẫn chưa thể hiện tính đẳng bộ như yêu cầu đặt ra. Vin để tổ chức hệ thống Tồ án theo mé hình khu vực

dang thục hiện ở gia doen xây đọng để án, nhưng với hệ thống Tòa án lei chưa

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

được tiển khai Tổ chúc va bộ máy hệ thống Cơ quan điều tra chữa được xác dinh nhất quán và rổ ring hiện côn cổ nhiêu quan điểm trẻ ngược nhu Và chính sơ Xhập king này trong tién tình of cách sf gay ra hiệu ứng tiêu cục cho hoạt đồng thục hiện chúc năng của mỗi cơ guan tần hành tổ hạng, rong đó, có Tịa án

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

KET LUAN CHUONG I

‘Trong Nhà nước, quyền lực nhà nước luôn bị giới hạn theo pháp luật va mốt

quan hệ giữa Nhà nước và cổng dân là mỗi quan hệ hai chiéu Nhà nước hồn tồn

có thể và cổ nguy cơ bị cơng din của mình khối lận ra Téa án nếu các QĐHC của

sơ quan thục hiện quyền hành pháp, hành vi cổng vụ của công chúc xâm hai din

quyền, lợi ich họp pháp cia công dân Mot rong những yêu cầu của Nhà nước đ là hii có sự kiểm tre kiểm sốt qun hành pháp, có cơ chế khách quan bio vé quyền lợi ích họp pháp của công dân trước các cơ quan HCNN. Trong Nhà nước

phép quyển thi mốt trong những cơ chế bảo vé quyén con người, quyén công dâniệu qua chính la GOKKHC bằng con đường tr phép

GOKKHC hướng din mục đích cud: cing là gép phin ting cường bảo về

quyền cơn nguồi, quyén công din VỀ bản chất GOKKHC là việc xem xét và ra nhân quyết có giá tr pháp lý nhầm giải quyết ranh chấp iên quan din mét QĐHC

hay HVHC. Thơng thường đó là tranh chấp giỗa một bên là cơ quan hành chính,cán bộ, cơng chức nhà nước với mét bên là đối tượng tác đông của QĐHC, HVHC

(cá nhân và các tổ chức cụ thé). Như vậy, có thể hiễu GOKKHC là hoạt đơng giã aqoyit các tranh chấp hành chính hay các ranh chấp này sinh trong qué tinh đều

ảnh, quản lý của các cơ quan HCNN, trong đó chủ yên là việc xem xát phin quyếtvề tính ding din của các OĐHC hay HVE côn cơ quan quản lý nhà nước. Hay nói

cách khác, GOKKHC với nghĩa hep, đó là hoạt động xét xử các VAHC (giải quyết

các ranh chip hành chint) do Tàn án thục hiện theo tình tạ thủ tục TTHC

Việc GORKHC tạ Toe án có ý ngiĩa quan trọng trong việc góp phân ting cường

bio vé quyển con người, quyền công din rong Nhà nước cia nhân din do hin dân,vĩ nhân dân dưới sơlãnh dao của Đăng

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

CHƯƠNG II

THUC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIEN HANH CHÍNH CỦA TỊA. AN NHÂN DÂN TREN DIA BAN TINH DAK LAK

2.1. Giới thiệu về mơ hình tổ chức cơ quan giải quyết khiếu kiện hành. chính tại tỉnh Đắk Lắk

Tinh Đắk Lắk nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên có điện tính 13 125,87 km2,

a số tồn tĩnh tính đến năm 2012 đạt 1.796.666 người, mật độ dân số đạt hơn 137 ngườiÃon". Trong đó, din số sống tại thành thi det 432.458 người, din số sống tại

nông thôn đạt 1.364208 người. Dân số nam đạt 906.619 người, đân số nữ đạt

890.047 người. Công đồng din cu Đất Lak gồm 47 din tộc Trong đó, người Kinh chiếm trên 70%, các dan tộc thiểu số như Ê Đã, Mông, Thái, Tay, Nùng.. chiếm.

gin 30% dân số toàn tỉnh.

Din số tinh phân bé không đều trên địa bản các huyện, tập trung chủ yếu ð

thành phổ Buôn Me Thuột, thị trên, huyện ly, ven các truc Quốc 16 14, 26, 27 chay

qua như Krông Bút, Krông Pik, Ea Ker, Krông Ana. Các huyện có mất độ dân số

thấp chủ yêu là các huyện đặc biệt khó khăn như Ea Stip, Buôn Đôn, Lắc, KuôngBéng MDrék, Ea Hieo vv.

Din cuối năm 1976, TAND tinh và hệ thống TAND cấp huyện được chínhthức thành lập, Khi m6i thành lập có Tịa án tinh va 5 don vi Téa én cấp huyện, sau

đó tăng din lên 18 đơn vi. Ngày 01/01/2004 tish Đắk Lắk được chia tách thành hai tĩnh Đắk Lak và Dak Nông theo Nghị Quyết số 22/2003/QH11 ngày 26/11/2003

của Quốc hột khóa XI - kỷ hop thứ 4. Hiện nay, TAND hai cấp tỉnh Dik Lik cóTAND cấp tinh và 15 đơn vị TAND cập huyện.

2.1.1. Về cơ cầu tổ chúc của Tòa án nhân dan tinh Dak Lak

Vi cơ cầu tổ chúc của hệ thẳng Tòa án tạ tinh Dik Lik được thục biện đúng như quy định của Luật sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật tỗ chức TAND ngày, 28 tháng 10 năm 1995, có nghĩa là tạ TAND tinh Đắt Lắt có THC thuộc TAND tĩnh chuyên trách xét xử KKHC và tại TAND cấp huyện chỉ có các thẩm phán

xết xử hành chính,

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Những nim vie qua mắc di nhiệm vụ dit ra khá năng nỗ vỉ là mốt trongnhũng dia phương có số hương các vụ việc phi giã quyét hàng năm khá lớn Gin9.000 nghin vụ én /năn), Đơn cổ theo thống kệ, trong gai doen 2011-2015, TAND

Hai cấp tinh Đất Like đã thụ lý 4i 833 vụ, vi các loại, để giả: quyết 40.006 vụ, vide; đạt tỷ lệ 95,639. (Trong đó các Tịa chun trách, Phang giám đốc kiểm tra thuộc TAND tinh thụ lý 5 283 vụ việc; giải quyét 5 lối vụ việc. TAND cấp huyện thụ lý 36 550 vụ việc các loại để giải quyết 34.845 vụ viêo. Số lượng tinh chất các loại vụ án ngày cảng phức tạp, đặc biết là những vụ án trong điểm gây nhiều. ‘bie xúc tong nhân in ngấỹ: căng nhiều. Bea cạnh đố, thấm quyền của Toa ái (được iid 8Q: cát yêu cầu công tác theo tác Nghị quydt của Quốc hội iẾp tục được bổ sang với chỉ tiêu cao, việc t8 chúc triển khai thi hành Hiễn pháp 2013, Luật tổ

chúc TAND nêm 2014 với nhiễu nội đụng quan trọng liên quan đẫn tổ chức va hoạtđồng của TAND, đội hỗi việc triển khai phải dim béo phù hợp quy dink của Hiếnpháp và tinh thần cối cách tr pháp

"Tổ chức, bộ máy của TAND hai cắp ngày cảng được cing cổ, kiện tồn Tránh.

đồ chun mơn nghiệp vụ, bản lính chính trị của đội ngũ cơng chức ngày cảng được

tăng cao, Bip ting yiu cầu nhủ vụ chính tị; yêu cầu chuẩn Hóa trình độ đội nghĩ dơng chức Tee áo vi chuẩn bi tho vide HN nhập vi háo luge và bơ pháp nghy công.

sâu rông Hiện nay, theo thống kế năm 2018, TAND hei cấp đã thực hiện đã biên.

chế TANDTC giao cho với 330 biên chế. Trong đó, Thẫm phán Téa án hai cấp là 134 người, Thim tra viên, Thư ký là 157 người. Về trình độ chuyên môn 100% ‘Thim phán thẩm tra viên, thy ký có trình đơ cỡ nhân luật trở lên. Tịa án hai cấp iện có 43 cán bộ, cơng chức là Thạc # luật học và nhiều nguời đang học cao hoe