BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------------------

NGUYỄN THỊ LAN TRANG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT,
CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH
TẠI TỈNH HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội - 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------------------

NGUYỄN THỊ LAN TRANG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT,
CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH
TẠI TỈNH HÒA BÌNH

Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý địa chính
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. HOÀNG VĂN CƯỜNG

Hà Nội - 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lan Trang


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự
hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, và đồng nghiệp. Với tấm lòng
trân trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành đến cô giáo
PGS.TS. Hoàng Văn Cường đã trực tiếp hướng dẫn về kiến thức cũng như phương
pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trong quá trình thực hiện Luận văn.
Mặc dù bản thân cũng rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu và thực hiện
Luận văn nhưng do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên không tránh khỏi
những thiếu sót, Chính vì vậy, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý
thầy, cô giáo và tất cả bạn bè.
Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã quan tâm, chia sẻ
và động viên tôi hoàn thành bản luận văn này.
Tá
c giả luận văn

Nguyễn Thị Lan Trang



MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU – HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..........................................................................i
MỞ ĐẦU..................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT,
CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI......................................................................5
1.1. Biến động đất đai..............................................................................................5
1.1.1. Khái niệm biến động đất đai.....................................................................5
1.1.2. Khái niệm hồ sơ địa chính.........................................................................6
1.2. Cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai..............................................................8
1.2.1. Khái niệm cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai.........................................8
1.2.2. Sự cần thiết phải cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai..............................9
1.3. Nội dung cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai.............................................11
1.3.1. Thẩm quyền cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai...................................11
1.3.2. Nguyên tắc chỉnh lý cập nhật, biến động đất đai.....................................13
1.3.3. Trình tự đăng ký biến động và quy trình cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai. .13
1.4. Tiêu chí đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai.................27
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai..29
1.5.1. Các yếu tố khách quan............................................................................29
1.5.2. Các yếu tố chủ quan................................................................................30
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ BIẾN
ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH......................................34
2.2. Đánh giá tình hình biến động đất đai tỉnh Hoà Bình..................................41
2.2.1. Đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai năm 2018.......................................41
2.2.2. Đánh giá tình hình quản lý đất đai tỉnh Hoà Bình...................................44



2.3. Thực trạng công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai tỉnh Hoà Bình..51
2.4. Quy trình chỉnh lý biến động đất đai............................................................53
2.4.1. Quy trình thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp
đổi, cấp lại Giấy chứng nhận.............................................................................53
2.4.2. Quy trình cập nhật, chỉnh lý các loại sổ trong hệ thống hồ sơ địa chính. 57
2.5. Kết quả công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai tỉnh Hoà Bình nằm
2015-2018................................................................................................................ 61
2.6. Một số trường hợp cụ thể đã cập nhật, chỉnh lý biến động tại Văn phòng
đăng ký đất đai tỉnh Hoà Bình..............................................................................67
2.7. Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động tỉnh Hoà Bình..................70
2.7.1. Kết quả đạt được.....................................................................................70
2.7.2. Tồn tại, nguyên nhân...............................................................................71
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ
BÌNH....................................................................................................................... 74
3.1. Phương hướng cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai...................................74
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai................75
3.2.1. Giải pháp quản lý....................................................................................75
3.2.2. Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính tiến tới xây dựng và vận hành cơ sở
dữ liệu địa chính của tỉnh, từng bước đưa công nghệ vào hỗ trợ con người......76
3.2.3. Tăng cường công tác tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai..............77
3.2.4. Giải pháp về đội ngũ cán bộ....................................................................78
3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm.........................78
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...............................................................................81
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GCN
GCNQSDĐ
UBND
VPĐKĐĐ
TN-MT

Giấy chứng nhận
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Uỷ ban nhân dân
Văn phòng đăng ký đất đai
Tài nguyên Môi trường


DANH MỤC BẢNG BIỂU – HÌNH
BẢNG BIỂU:

Bảng 3.3. Ví dụ trường hợp đã cấp đổi GCN...........................................................26
Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất năm 2018.................................................................41
Bảng 2.2: Diện tích, cơ cấu các loại đất chính năm 2018 (đơn vị: ha).....................42
Bảng 2.3: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng năm 2015 và 2018.................46
Bảng 2.4: Tình hình đăng ký biến động đến 10/2018..............................................48
Bảng 2.5: Các bước trong quy trình thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn
liền với đất; cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận........................................54
Bảng 3.1. Tình hình biến động do thực hiện các quyền của người SDĐ ................61
Biểu đồ 3.2. Chuyển nhượng quyền sử dụng đất giai đoạn 2015-2018...................62
Biểu đồ 3.3. Chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018............................63
Biểu đồ 3.4. Thế chấp quyền sử dụng đất giai đoạn 2015-2018..............................64
Biểu đồ 3.5. Tách hợp thửa đất giai đoạn 2015-2018..............................................65
Biểu đồ 3.6. Cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ giai đoạn 2015-2018..............................66


HÌNH:

Hình 3.1 : Chỉnh lý tách thửa...................................................................................20
Hình 3.2 : Chỉnh lý hợp thửa...................................................................................21


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------------------

NGUYỄN THỊ LAN TRANG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT,
CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH
TẠI TỈNH HÒA BÌNH

Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý địa chính
Mã ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2019


1

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tính cấp thiết của đề tài
Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai là một trong những nội
dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Để quản lý quỹ

đất đai có hiệu quả, nắm được mức độ sử dụng đất đai của địa phương đòi hỏi
việc nắm bắt, cập nhật thông tin đầy đủ và phản ánh đúng thực trạng sử dụng
đất thông qua việc đăng ký, chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai trên hồ sơ địa
chính. Việc cập nhật những thay đổi yêu cầu phải thường xuyên, liên tục và
kịp thời đảm bảo thông tin hồ sơ địa chính lưu trữ được chính xác và thống
nhất giữa các cấp quản lý.
Xuất phát từ nhu cầu thực tế tại địa phương nói chung cũng như muốn tìm
hiểu rõ hơn về công việc cụ thể của mình tại Văn phòng đang ký đất đai tỉnh Hoà
Bình nói riêng, em lựa chọn thực hiện đề tài “ Đánh giá công tác cập nhật,
chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính tại tỉnh Hòa Bình ”.
Đối tượng nghiên cứu
Các nội dung cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính đối với từng
trường hợp cụ thể như: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn,…
Chỉnh lý bản đồ địa chính, sổ địa chính , sổ theo dõi biến động đất đai,
sổ mục kê, sổ cấp giấy CNQDĐ.
Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức,doanh nghiệp sử dụng đất trên địa bàn,
hồ sơ địa chính, các văn bản pháp luật và các tài liệu liên quan đến việc cập
nhật, chỉnh lí biến động đất đai giai đoạn từ 2015-2018
Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2018.
Biến động sử dụng đất đai tỉnh Hòa Bình giai đoạn năm 2015-2018.
Phạm vi nghiên cứu
Cập nhật chỉnh lí biến động hồ sơ địa chính tỉnh Hòa Bình là cơ sở để
đánh giá hiện trạng sử dụng đất, đảm bảo cho việc cập nhật dữ liệu đất đai
trên địa bàn được chính xác.


2

Thời gian từ năm 2015-2018 vì sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ
1/2014 và sự thành lập Văn phòng đăng ký đất đai 8/2015 trên cơ sở hợp nhất

Văn phòng ĐKQSDĐ ở các huyện thì công tác cập nhật, chỉnh lý biến động
có sự thay đổi lớn, yêu cầu các cấp phải đồng bộ và thống nhất.
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP
NHẬT, CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI
Biến động đất đai
Khái niệm biến động đất đai: Biến động đất đai là quá trình sử dụng
của người sử dụng đất làm thay đổi hình thể, kích thước, diện tích, mục đích
sử dụng đất so với hiện trạng ban đầu. Nguyên nhân dẫn đến biến động đất
đai là do nền kinh tế phát triển về mọi mặt dẫn đến nhu cầu về nhà ở ngày
càng cao hơn, chẳng hạn như từ đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông
nghiệp được sử dụng vào mục đích xây dựng các nhà máy, xí nghiệp ngày
càng nhiều; đồng thời nhu cầu về đất ở ngày càng tăng cao. Từ đó vấn đề theo
dõi cập nhật và chỉnh lý các trường hợp biến động đất đai là hết sức cần thiết,
để Nhà nước quản lý về đất đai được chặt chẽ hơn.
Khái niệm hồ sơ địa chính: Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện
thông tin chi tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng
các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về
đất đai và nhu cầu thông tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan.
Hồ sơ địa chính gồm 2 loại: Hồ sơ địa chính dạng số: được lập trên
máy tính chứa đựng toàn bộ về nội dung như: bản đồ địa chính, sổ mục kê đất
đai, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai...; Hồ sơ địa chính dạng giấy.
Cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai
Khái niệm cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai
Cập nhật biến động đất đai là thay đổi hoặc bổ sung thêm thông tin về
không gian và thuộc tính của thửa đất. Sau khi hoàn thành việc cập nhật biến
động đất đai sẽ tiến hành chỉnh lý biến động đất đai theo quy định của pháp
luật về đất đai.


3


Chỉnh lý biến động là chỉnh lý những thay đổi về thông tin không gian
và thuộc tính của thửa đất sau khi được xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính ban đầu. Chỉnh lý biến động đất đai chỉ
được thực hiện khi có quyết định cho phép biến động. Do đó trên thực địa
thay đổi nhưng do người sử dụng đất không đăng ký thì chưa chỉnh lý biến
động.
Người sử dụng đất thực hiện các quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng,
cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo
lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất).
Sự cần thiết phải cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai
Nội dung cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai
Thẩm quyền cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai: Cập nhật, chỉnh
lý biến động thuộc thẩm quyền cấp tỉnh; Cập nhật, chỉnh lý
biến động thuộc thẩm quyền cấp xã, phường.
Nguyên tắc chỉnh lý cập nhật, biến động đất đai
Trình tự đăng ký biến động và quy trình cập nhật, chỉnh lý biến động đất
đai: Trình tự đăng kí biến động; Quy trình cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ

địa chính; Cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trên hệ thống sổ bộ và
bản đồ địa chính; Cập nhật, chỉnh lý biến động trên hồ sơ địa chính
Tiêu chí đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất
đai: Các yếu tố khách quan; Các yếu tố chủ quan.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ
BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH
Khái quát điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội tỉnh Hoà Bình
Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý; Khí hậu; Tài nguyên đất;
Tài nguyên nước; Tài nguyên rừng; Tài nguyên khoáng sản; Tài



4

nguyên du lịch


5

Tình hình kinh tế- xã hội: Cùng với thành tựu đạt được về kinh tế,
các lĩnh vực về văn hóa – xã hội cũng thu được những thành tựu quan trọng.
Thành phố luôn là đơn vị dẫn đầu về giáo dục đào tạo của Tỉnh, chất lượng
giáo dục toàn diện ngày càng được nâng lên. Tỷ lệ học sinh giỏi, nhất là học
sinh là con em các dân tộc thiểu số; giáo viên giỏi, học sinh trúng tuyển vào
các trường đại học, cao đẳng và các trường dạy nghề ngày càng tăng. Thành
phố Hòa Bình cũng đã đẩy mạnh qua trình phát triển y tế cộng đồng, chăm
sóc sức khỏe của nhân dân ngày càng tốt hơn. Chất lượng cuộc sống của nhân
dân ngày càng được nâng cao. 15/15 phường, xã đều có trạm y tế cơ sở và
phòng tuyên truyền giáo dục sức khỏe cộng đồng. Hệ thống bệnh viện được
đầu tư đồng bộ và từng bước hiện đại, bước đầu đã đáp ứng được nhu cầu
khám bệnh của nhân dân. Hoạt động văn hóa thể dục thể thao tiếp tục được
duy trì và có bước phát triển, thành phố Hòa Bình là trung tâm tổ chức các
hoạt động văn hóa của Tỉnh và vùng Tây Bắc. Cùng với sự đầu tư của nhà
nước, hiện nay thành phố đã hoàn thành quy hoạch hạ tầng văn hóa xã hội.
Trên địa bàn thành phố hiện đã xây dựng và hoàn chỉnh các sân chơi thể thao
và các điểm vui chơi cho thiếu nhi, các môn thể thao dân tộc ngày càng được
phát triển.
Đánh giá tình hình biến động đất đai tỉnh Hoà Bình
Đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai năm 2018
Diện tích đất của tỉnh Hoà Bình 459,062 ha gần như đã
được đưa vào sử dụng. Trong đó phần đất sử dụng cho mục đích

nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất 379,390 ha chủ yếu là đất
rừng và đất trồng lúa. Đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ 13,8%
chủ yếu là đất ở nông thôn và đất phát triển hạ tầng, Còn lại,
đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ nhỏ nhất 17,895 ha chiếm 3,7%
tổng diện tích đất tự nhiên.
Diện tích đất nông nghiệp còn lớn cho thấy sản xuất


6

nông nghiệp vẫn còn phổ biến ở tỉnh Hoà Bình nhưng đất phát
triển hạ tầng lại có xu hướng tăng lên. Trong tương lai đất
nông nghiệp sẽ dần chuyển mục đích sang đất ở và đất
chuyên dùng phục vụ thị hiếu của người dân, vì dân cư ở
trong khu vực.
Đánh giá tình hình quản lý đất đai tỉnh Hoà Bình
Tình hình tranh chấp địa giới hành chính
Công tác khảo sát, đo đạc thành lập bản đồ địa chính mới
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Công tác giải quyết tranh chấp đất đai
Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất
Thực trạng công tác cập nhật, chỉnh lý biến động
đất đai tỉnh Hoà Bình
Bộ máy chỉnh lý biến động
* Chỉnh lý biến động thuộc thẩm quyền cấp tỉnh.
* Chỉnh lý biến động thuộc thẩm quyền cấp huyện.
* Chỉnh lý biến động thuộc thẩm quyền cấp xã, phường.
Quy trình chỉnh lý biến động đất đai

Với quy trình trên từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả
thì bước nào cũng quan trọng, nếu một trong các bước có vấn đề
hoặc sai sót thì ảnh hưởng trực tiếp đến các bước kế tiếp. Trong
các khâu trên thì các bộ thụ lý điều chỉnh biến động là dễ gây ách
tắc nhất. Vì số lượng chỉnh lý biến động thì quá nhiều và làm
cùng lúc quá nhiều việc dẫn đến chỉnh lý lẫn lộn giữa các thửa
đất với nhau do đó các khâu còn lại phải kiểm tra và trả lại cho
cán bộ thụ lý làm mất thời gian. Vì vậy chi nhánh VPĐKĐĐ và
VPĐKĐĐ cấp tỉnh cần phải chia nhỏ công việc thêm cho cán bộ


7

thụ lý để không còn bị ách tắc do chỉnh lý biến động sai.
Kết thúc quy trình trên là chỉnh lý biến động đất đai trên hệ thống hồ sơ
địa chính và bản đồ địa chính, cán bộ địa chính sẽ tiến hình chỉnh lý trên các
loại sổ và bản đồ địa chính
Quy trình cập nhật, chỉnh lý các loại sổ trong hệ thống
hồ sơ địa chính
Kết quả công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất
đai tỉnh Hoà Bình nằm 2015-2018
Tình hình đăng ký biến động trong thời gian qua không nhiều và không
đồng đều giữa các dạng hồ sơ, tổng cộng có tất cả là 17719 hồ sơ đăng ký
biến động, trong số hồ sơ đăng kí biến động thì biến động nhiều nhất là:
chuyển nhượng và thấp nhất là chuyển mục đích sử dụng đất.
Tình hình đăng kí chuyển nhượng có sự tăng qua các năm tương đối gần
bằng nhau, tổng số hồ sơ đủ điều kiện là 17719 hồ sơ bao gồm : hồ sơ đủ điều kiện
chiếm 84,38% còn hồ sơ không hợp lệ chiếm 1,84% nguyên nhân do giấy tờ không
hợp lệ và người sử dụng chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính. Số hồ sơ đã
chỉnh lý là 13500/17719 hồ sơ, còn lại là chưa đúng theo quy định của Thông tư

24/2014-TTBTNMT quy định về hồ sơ địa chính . Số lượng hồ sơ được đưa vào

cập nhật, chỉnh lý biến động chiếm 76,1% (nhỏ hơn 95%) nên chưa đạt chỉ
tiêu theo công thức tính chất lượng hồ sơ đã đề ra.
Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất có sự tăng giảm qua các năm
tương đối gần bằng nhau, tổng số hồ sơ đủ điều kiện là 1623 hồ sơ còn hồ sơ
không đủ điều kiện là 0,77%. Số hồ sơ đã chỉnh lý 956 hồ sơ. Số lượng hồ sơ
được đưa vào cập nhật, chỉnh lý biến động chiếm 58,9% (nhỏ hơn 95%) nên
chưa đạt chỉ tiêu theo công thức tính chất lượng hồ sơ đã đề ra.
*Thế chấp bằng quyền sử dụng đất
Lượng hồ sơ thế chấp qua các năm có xu hướng tăng lên dần, tổng số
hồ sơ đủ điều kiện là 9991 hồ sơ còn hồ sơ không đủ điều kiện chiếm 0.88% ,


8

số lượng hồ sơ được cập nhật, chỉnh lý biến động 9755 hồ sơ. Số lượng hồ sơ
được đưa vào cập nhật, chỉnh lý biến động chiếm 97,6% nên chưa đạt chỉ tiêu
theo công thức tính chất lượng hồ sơ đã đề ra.
*Tách hợp thửa
Lượng hồ sơ thế chấp qua các năm có xu hướng tăng lên dần, tổng số
hồ sơ đủ điều kiện là 2804 hồ sơ , số hồ sơ được đưa vào cập nhật, chỉnh lý
biến động đất đai là 2700 hồ sơ. Số lượng hồ sơ được đưa vào cập nhật, chỉnh
lý biến động chiếm 96,3% nên đạt chỉ tiêu theo công thức tính chất lượng hồ
sơ đã đề ra.
*Cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ :
Tình hình cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ qua các năm tăng giảm khá rõ
rệt, tổng số hồ sơ đủ điều kiện là 4405 hồ sơ, số hồ sơ được cập nhật, chỉnh lý
biến động là 3500 hồ sơ. Cao nhất là:năm2018 với 1400 hồ sơ chiếm cao hơn
năm 2015 là 400 hồ sơ. Nguyên nhân là do nhu cầu người dân muốn mình có

sổ mới, nên muốn cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ tăng cao hơn, nên số lượng
nhiều hơn. Số lượng hồ sơ được đưa vào cập nhật, chỉnh lý biến động chiếm
79,5% (nhỏ hơn 95%) nên chưa đạt chỉ tiêu theo công thức tính chất lượng hồ
sơ đã đề ra. Tình hình đăng ký biến động trong giai đoạn 2015-2018 diễn ra
khá nhiều và không đồng đều giữa các dạng hồ sơ đăng ký biến động.
Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động tỉnh Hoà Bình: Kết quả
đạt được; Tồn tại, nguyên nhân

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH HOÀ BÌNH
Phương hướng cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai


9

Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai của tỉnh Hoà Bình cần được
thực hiện thường xuyên, cập nhật liên tục, đồng bộ giữa các cấp.
Trình độ cán bộ đồng đều, nắm vững pháp luật về đất đai, ưu tiên đào
tạo và phát triển nguồn nhân lực để tạo ra nguồn nhân lực có trình độ cao, có
đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ vào quản lý, đăng
ký đất đai và cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai là hết sức cần thiết
Chỉnh lý biến động đất đai đảm bảo chính xác vì nó ảnh hưởng trực tiếp
đến quy hoạch sử dụng đất và mức độ sử dụng đất đai trên toàn tỉnh
Hệ thống sổ địa chính được sử dụng dạng điện tử 100% để tiện theo dõi
và giám sát
Tích cực trong việc xây dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai, vận
hành, khai thác, cung cấp thông tin đất đai minh bạch, kịp thời, chính xác.
Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo hướng đa mục tiêu, cung cấp, chia sẻ
thông tin cho các đối tượng, các ngành và lĩnh vực nhằm phục vụ mục đích

chính là phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời hoàn thiện các chính sách liên
quan đến giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai.
Thực hiện các hoạt động thu dịch vụ cho Văn phòng đăng ký đất đai
theo cơ chế giá, các nguồn tài chính xã hội hóa để tăng cường cơ sở hạ tầng
kỹ thuật công nghệ, từng bước hoàn thiện hệ thống hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ pháp
lý.
Đa dạng hóa mô hình tổ chức thực hiện để thích hợp với điều kiện thực
tế của các địa phương về năng lực tài chính, trình độ công nghệ, hiện trạng tư
liệu, tuy nhiên vẫn cần phải bảo đảm tính thống nhất về cơ sở dữ liệu theo tiêu
chuẩn chung theo phương châm một mục tiêu nhiều cách thực hiện.
Giải pháp hoàn thiện công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai:
Giải pháp quản lý; Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính tiến tới xây dựng và vận
hành cơ sở dữ liệu địa chính của tỉnh, từng bước đưa công nghệ vào hỗ trợ con
người; Tăng cường công tác tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai; Giải pháp


10

về đội ngũ cán bộ; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm;
Giải pháp khác.


11

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN

Qua kết quả chỉnh lý biến động trên, công tác chỉnh lý biến
động đất đai đã dần đi vào nề nếp, người sử dụng đất đã ý thức
được việc đăng ký biến động là rất quan trọng. Chính vì vậy đã

tạo điều kiện thuận lợi giảm dần đi khoảng cách giữa nhà nước
và người dân, giúp cho việc sử dụng đất một cách hợp lý và hiệu
quả.
Quy trình đăng ký biến động được thực hiện theo chế độ
một cửa quy đinh thời gian trình tự thủ tục tạo điều kiện
thuận lợi cho người sử dụng tham gia đăng ký và cơ quan nhà
nước dễ dàng quả lý.
Hiện nay VPĐKĐĐ tỉnh Hoà Bình đang tích cực đào tạo,
bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ
nhằm nâng cao hiệu quả làm việc, nâng cao kỹ năng giải
quyết các hồ sơ nhanh chóng, tạo niềm tin cho người dân khi
thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình tại cơ quan.
Với tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh Hoà Bình hiện nay
thì nhu cầu sử dụng đất cho sự phát triển kinh tế xã hội là rất
lớn. Do đó tình hình cập nhật chỉnh lý biến động sẽ rất sôi
động trong những năm về sau, hồ sơ chuyển nhượng, chuyển
mục đich, thế chấp, tách thửa hợp thửa ngày càng đa dạng và
phức tạp. Vì vậy cần phải nâng cao quá trình cập nhật chỉnh
lý những biến động và xem đây là một hoạt động kinh doanh
đem lại thu nhập cho người sử dụng đất và cho nhà nước.
KIẾN NGHỊ


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-----------------------

NGUYỄN THỊ LAN TRANG

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT,

CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH
TẠI TỈNH HÒA BÌNH

Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý địa chính
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. HOÀNG VĂN CƯỜNG

Hà Nội - 2019


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản
xuất đặc biệt không gì thay thế được, là lãnh thổ quốc gia, là cơ sở sản xuất
nông nghiệp, là tư liệu sản xuất đặt biệt, là đối tượng lao động, đồng thời cũng
là môi trường sản xuất ra lương thực, là nhân tố quan trọng hợp thành môi
trường sống. Đất đai không chỉ quan trọng đối với ngành sản xuất lương thực
nuôi sống con người mà còn quan trọng đối với các ngành khác như: giao
thông, xây dựng, lâm nghiệp….
Trước áp lực về tăng dân số, cùng nhịp độ phát triển nền kinh tế thị trường
luôn luôn vận động, phát triển theo hướng nông thôn hóa đô thị như hiện nay,
nhất là các vùng kinh tế trọng điểm dẫn đến nhu cầu về sử dụng đất ngày càng
trở nên cấp thiết. Do đó đất đai luôn bị động theo thời gian về nhiều mặt như:
Diện tích, mục đích sử dụng đất, chủ sử dụng… để giúp cơ quan nhà nước quản
lý đất đai được chặt chẽ theo dõi cập nhật thường xuyên thì việc tổ chức thực

hiện công tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai hằng ngày là điều rất cần thiết.
Trong những năm gần đây, với tốc độ đô thị hóa nhanh, Hòa Bình với
mức độ biến động đất đai có thay đổi lớn do thực hiện các dự án, các công
trình mà Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển
kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, kể cả các công trình
Nhà nước và Nhân dân cùng làm chiếm tỷ lệ lớn tại địa phương. Cùng với sự
phát triển xã hội là sự gia tăng dân số đã gây sức ép lớn về nhu cầu sử dụng
đất dẫn đến tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn ra hết sức phức
tạp và khó kiểm soát.
Tuy nhiên, công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính và cơ
sở dữ liệu đất đai chưa được thực hiện kịp thời, đầy đủ và thường xuyên theo
quy định; điều này không chỉ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất


2

đai mà còn là nguy cơ gây ra tình trạng tranh chấp, vi phạm pháp luật sau này.
Nguyên nhân chủ yếu là do chưa thật sự tập trung chỉ đạo, giải quyết kịp thời
các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác cập nhật, chỉnh
lý biến động hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; sự tham gia của các cấp,
các ngành tại địa phương chưa được chặt chẽ, thiếu tích cực; việc đầu tư kinh
phí chỉnh lý biến động đất đai vẫn còn hạn chế.
Vì vậy công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai là một trong những
nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Để quản lý
quỹ đất đai có hiệu quả, nắm được mức độ sử dụng đất đai của địa phương đòi
hỏi việc nắm bắt, cập nhật thông tin đầy đủ và phản ánh đúng thực trạng sử
dụng đất thông qua việc đăng ký, chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai trên hồ
sơ địa chính. Việc cập nhật những thay đổi yêu cầu phải thường xuyên, liên
tục và kịp thời đảm bảo thông tin hồ sơ địa chính lưu trữ được chính xác và
thống nhất giữa các cấp quản lý.

Xuất phát từ nhu cầu thực tế tại địa phương nói chung cũng như muốn tìm
hiểu rõ hơn về công việc cụ thể của mình tại Văn phòng đang ký đất đai tỉnh Hoà
Bình nói riêng, em lựa chọn thực hiện đề tài “ Đánh giá công tác cập nhật,
chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính tại tỉnh Hòa Bình ”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn của công tác, cập nhật chỉnh lý
biến động hồ sơ địa chính tỉnh Hoà Bình
Đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác, cập nhật
chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính tại tỉnh Hoà Bình
2.2. Mục tiêu cụ thể
Nghiên cứu cơ sở pháp lý về công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ
sơ địa chính thông qua đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai
Phân tích tình hình cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính giai
đoạn 2015-2018.


3

Phân tích thuận lợi và khó khăn trong công tác cập nhật, chỉnh lý để từ
đó đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác cập nhật chỉnh lý biến
động hồ sơ địa chính.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Các nội dung cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính đối với từng
trường hợp cụ thể như: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn,…
Chỉnh lý bản đồ địa chính, sổ địa chính , sổ theo dõi biến động đất đai,
sổ mục kê, sổ cấp giấy CNQDĐ.
Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức,doanh nghiệp sử dụng đất trên địa bàn,
hồ sơ địa chính, các văn bản pháp luật và các tài liệu liên quan đến việc cập

nhật, chỉnh lí biến động đất đai giai đoạn từ 2015-2018
Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2018.
Biến động sử dụng đất đai tỉnh Hòa Bình giai đoạn năm 2015-2018.
*Phạm vi nghiên cứu
Cập nhật chỉnh lí biến động hồ sơ địa chính tỉnh Hòa Bình là cơ sở để
đánh giá hiện trạng sử dụng đất, đảm bảo cho việc cập nhật dữ liệu đất đai
trên địa bàn được chính xác.
Thời gian từ năm 2015-2018 vì sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ
1/2014 và sự thành lập Văn phòng đăng ký đất đai 8/2015 trên cơ sở hợp nhất
Văn phòng ĐKQSDĐ ở các huyện thì công tác cập nhật, chỉnh lý biến động
có sự thay đổi lớn, yêu cầu các cấp phải đồng bộ và thống nhất.
4. Nội dung nghiên cứu
Đánh giá tình hình quản lí đất đai và hiện trạng sử dụng đất năm 2018
Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai thông qua các
tiêu chí cụ thể tại đơn vị đang công tác
Đánh giá tình hình biến động đất đai qua các giai đoạn
Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính trong công tác quản lí đất đai


4

Chỉnh lí biến động đất đai trong hệ thống hồ sơ địa chính
Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chỉnh lí biến động đất đai
5. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp điều tra thu thập số liệu: số liệu hiện trạng sử dụng đất, số
liệu biến động đất đai và những tài liệu, số liệu có liên quan đến công tác
chỉnh lí biến động đất đai
Phương pháp so sánh: từ các số liệu thu thập được từ đó so sánh tình
hình biến động đất đai qua từng năm, từng đối tượng, tình hình biến động các
quyền sử dụng đất của người sử dụng giai đoạn 2015-2018.

Phương pháp phân tích: phân tích số liệu từng giai đoạn và từng đối
tượng nghiên cứu
Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích hệ thống số liệu theo từng
giai đoạn, theo từng đối tượng nghiên cứu. Sau đó tổng hợp số liệu nhằm rút
ra những tồn tại và hạn chế.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập số liệu có liên quan đến
công tác lập hồ sơ địa chính ban đầu. Thu thập tài liệu, số liệu động đất đai
hợp pháp cả về loại hình sử dụng và đối tượng sử dụng.
Phương pháp kế thừa: tất cả các số liệu, tài liệu, bản đồ sau khi thu thập
được ta tiến hành phân loại đánh giá mức độ tin cậy của tài liệu, số liệu, bản
đồ để từ đó xác định tài liệu nào có thể kế thừa hoàn toàn, tài liệu nào cần
phải chỉnh lý, bổ sung và tài liệu nào không có khả năng sử dụng.
Phương pháp trực tiếp, gián tiếp phỏng vấn đồng nghiệp để đưa ra nhận
định, đánh giá quy trình làm việc tại đơn vị công tác.