TÓM LƯỢC

Chợ là một loại hình thương mại truyền thống, lâu đời không thể không đề cập
đến khi nghiên cứu về hạ tầng thương mại. Việc nghiên cứu về vấn đề quản lý Nhà
nước đối với hệ thống chợ là vô cùng cần thiết với sự phát triển thương mại cả nước
nói chung và hoạt động thương mại trên địa bàn huyện Thạch Thất nói riêng. Để hệ
thống chợ phát triển và hoạt động có hiệu quả thì vai trò của cơ quan chức năng trong
việc ban hành và thực thi chính sách quản lý; định hướng, dẫn dắt hoạt động của các
chủ thể trong hệ thống là rất quan trọng.
Bằng các phương pháp nghiên cứu, đề tài chỉ ra nội dung quản lý Nhà nước
đối với phạm vi huyện Thạch Thất về hệ thống chợ, thực trạng công tác quản lý đối
với hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn huyện trong những năm gần đây. Đề
tài chủ yếu tập trung vào nghiên cứu các văn bản, quyết định đối với hệ thống chợ trên
địa bàn huyện Thạch Thất. Từ đó thấy được những mặt tích cực, những vấn đề còn tồn
tại trong công tác quản lý Nhà nước, sự cần thiết của việc hoàn thiện quản lý Nhà nước
trên địa bàn huyện Thạch Thất để có những giải pháp, kiến nghị hợp lý phát triển chợ
nhằm phát triển hạ tầng thương mại tạo nền tảng cho hoạt động thương mại hiệu quả.

1


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành tốt bài khóa luận nghiên cứu với đề tài “Quản lý Nhà nước đối với
hệ thống chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội”, ngoài sự cố gắng nỗ
lực của bản thân, em đã nhận được sự giúp đỡ của nhiều tập thể, cá nhân trong và
ngoài trường. Trước hết, em xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới cô giáo
Th.S Nguyễn Minh Phương đã luôn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ giúp em hoàn thành
bài khóa luận tốt nghiệp.
Đồng thời, em cũng xin cảm ơn các thầy cô giáo khoa Kinh tế - Luật trường Đại
học Thương Mại cùng các cô chú, anh chị phòng Kinh tế huyện Thạch Thất, người
thân trong gia đình và các bạn đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo, đóng góp ý kiến quý báu và

tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành bài khóa luận này.
Hà Nôi, ngày 21 tháng 11năm 2019
Sinh viên thực hiện đề tài
Nguyễn Thị Trà Giang

2


MỤC LỤ
TÓM LƯỢC.................................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN..............................................................................................................ii
MỤC LỤC................................................................................................................... iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.......................................................................................v
DANH MỤC BẢNG BIỂU.........................................................................................vi
LỜI MỞ ĐẦU..............................................................................................................1
1. Tính cấp thiết nghiên cứu của đề tài khóa luận.....................................................1
2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan....................................................2
3. Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu..................................................................4
4. Đối tượng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu........................................................4
5. Phương pháp nghiên cứu........................................................................................5
6. Kết cấu khóa luận tốt nghiệp..................................................................................6
CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ QLNN VỀ HỆ THỐNG CHỢ.....................................7
1.1. Tổng quan về hệ thống chợ..................................................................................7
1.1.1. Khái niệm về hệ thống........................................................................................7
1.1.2. Khái niệm về hệ thống chợ.................................................................................7
1.1.3. Phân loại hệ thống chợ......................................................................................7
1.1.4. Đặc điểm hệ thống chợ III.................................................................................9
1.1.5. Vai trò hệ thống chợ III......................................................................................9
1.2. Một số vấn đề QLNN về hệ thống chợ...............................................................10
1.2.1. Khái niệm về QLNN đối với hệ thống chợ.......................................................10

1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ loại III...................11
1.2.3. Các chỉ tiêu đánh giá công tác QLNN về hệ thống chợ loại III......................11
1.3. Nội dung lí thuyết và các công cụ QLNN về hệ thống chợ...............................12
1.3.1. Nội dung QLNN về hệ thống chợ.....................................................................12
1.3.2. Các công cụ QLNN về hệ thống chợ................................................................14
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QLNN VỀ HỆ THỐNG CHỢ...............................16
2.1. Đánh giá tổng quan, nhân tố ảnh hưởng đến quản lí hệ thống chợ................16
2.1.1. Thực trạng về chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất............................16
2.1.2. Nhân tố ảnh hưởng đến Quản lí hệ thống chợ loại III trên địa bàn huyện
Thạch Thất.................................................................................................................21
2.2. Thực trạng ban hành và thực thi các văn bản pháp luật đối với hệ thống chợ
loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội................................................24
2.3. Đánh giá hoạt động quản lí hệ thống chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất....32
2.3.1. Thành công.......................................................................................................32
3


2.3.2. Hạn chế............................................................................................................. 33
2.3.3. Nguyên nhân....................................................................................................34
3.1. Quan điểm, định hướng phát triển hệ thống chợ loại III trên địa bàn huyện
Thạch Thất................................................................................................................. 35
3.1.1. Quan điểm phát triển phát triển hệ thống chợ loại III trên địa bàn huyện
Thạch Thất.................................................................................................................35
3.1.2. Định hướng phát triển hệ thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất...
................................................................................................................................ 35
3.2. Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lí đối với hệ thống chợ
loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất....................................................................36
3.2.1. Giải pháp về hoàn thiện các văn bản, quyết định, chính sách có liên quan đến
hệ thống chợ...............................................................................................................36
3.2.2. Giải pháp liên quan đến sử dụng công cụ quản lý hệ thống chợ....................39

3.2.3. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ, cán bộ quản lý.................................39
3.3. Một số kiến nghị..................................................................................................40
3.3.1. Kiến nghị đối với nhà nước..............................................................................40
3.3.2. Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Thạch Thất.............40
3.4. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu...................................................41
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Y

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4

Tên viết tắt
HTX
QLNN
PCCC
UBND

Nghĩa
Hợp tác xã
Quản lý nhà nước
Phòng cháy chữa cháy
Ủy ban nhân dân
4


5

6

HĐKD
TP

Hoạt động kinh doanh
Thành phố

5


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 1 : TỔNG HỢP MỨC PHÍ THU HÀNG THÁNG CÁC CHỢ...........................17
Bảng 2: DANH SÁCH CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT.........17
Bảng 3: TỔNG HỢP NHU CẦU VỐN CHO PHÁT TRIỂN TTTM, SIÊU THỊ, CHỢ
GIAI ĐOẠN 2016 - 2020............................................................................................19

6


LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết nghiên cứu của đề tài khóa luận
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế nước ta hiện nay thì thu nhập và chất
lượng cuộc sống ngày được cải thiện, nhu cầu tiêu dùng của nhân dân ngày được tăng
lên. Do vậy, hoạt động mua sắm và các hình thức tổ chức thương mại diễn ra ngày
càng tấp nập, mở rộng hơn. Chợ là một hình thức thương nghiệp có tính chất truyền
thống, chợ ra đời và phát triển cùng với sự phát triển của kinh tế- xã hội. Vì vậy, với sự
phát triển của kinh tế xã hội hiện nay thì hệ thống chợ ngày được mở rộng quy mô và
số lượng. Hiện nay, nhiều trung tâm thương mại, cửa hàng tiện ích được mở ra phục vụ
người tiêu dùng nhưng cũng không làm thay đổi được thói quen mua sắm tại chợ

truyền thống của đông đảo dân cư trong xã hội.
Huyện Thạch Thất một huyện nằm ở phía Tây Bắc của thành phố Hà Nội có số
lượng dân cư sinh sống đông và kinh tế huyện ngày càng phát triển. Do vậy, nhu cầu
tiêu dùng tăng cao đòi hỏi hệ thống cơ sở vật chất cũng khắt khe hơn. Nhiều chợ đã
được xây dựng lên tại các địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân
trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, cũng giống như hệ thống chợ ở nước ta hiện nay, hệ
thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất còn tồn tại nhiều yếu kém như cơ sở
vật chất kĩ thuật tại các chợ chưa được đầu tư hợp lí, nguồn vốn huy động chợ loại III
còn hết sức khó khăn, công tác xử lý rác thải trong hoạt động trao đổi tại các chợ chưa
được quan tâm, gây ô nhiễm môi trường và không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm
đối với các mặt hàng tươi sống, hệ thống an ninh, phòng, chống cháy nổ không đầy đủ
gây nguy cơ cháy nổ cao. Nhiều chợ được hình thành mang tính tự pháp, phân bố
không đều gây khó khăn trong công tác quản lí hoạt động kinh doanh tại chợ. Các
chính sách về quản lí chợ hiện nay chưa phù hợp với quy hoạch toàn ngành thương
mại, quy hoạch mạng lưới chợ trên địa bàn, công tác quản lí chợ của các bộ phận chịu
trách nhiệm còn nới lỏng tạo điều kiện cho các hoạt động kinh doanh không hiệu quả,
không khoa học. Bên cạnh đó, ý thức chấp hành quy định, chính sách của các hộ kinh
doanh và người tiêu dùng còn yếu kém. Từ đó, đề tài tập trung nghiên cứu các văn bản
pháp luật liên quan đến hệ thống chợ loại III đã được sử dụng hợp lí trên địa bàn
huyện Thạch Thất hay chưa và từ đó có những giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động
quản lý đạt hiệu quả trong quản lý đối với hệ thống chợ loại III.

1


2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan
Về vấn đề Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ đã có nhiều đề tài, luận văn đề
cấp đến vấn đề này. Tuy nhiên, từng đề tài luận văn đã đề cập đến những nội dung
khác nhau liên quan đến hệ thống chợ ở trên các địa bàn khác nhau. Dưới đây là một
số bài viết nghiên cứu hệ thống chợ của các tác giả trong nước như sau:

Trịnh Thu Hương( 2015), “Quản lý mạng lưới chợ trên địa bàn huyện Gia Lâm”,
Luận văn tốt nghiệp – Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Luận văn đã hệ thống hóa lí
luận và thực tiễn về vấn đề quản lý mạng lưới chợ. Từ đó, đánh giá thực trạng, quản lý
mạng lưới chợ trên địa bàn huyện Gia Lâm. Trên địa bàn trong giai đoạn 2014- 2016,
công tác quy hoạch phát triển mạng lưới chợ còn chậm chạp và chưa được tiến hành
đồng bộ. Cơ sở vật chất còn yếu kém chưa đáp ứng tốt vấn đề lưu thông hàng hóa và
thể hiện đúng như vai trò là một bộ phận cấu thành của hệ thống thương nghiệp. Với
những tồn tại trong công tác quản lí nhà nước trên địa bàn huyện Gia Lâm, luận văn đã
phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chợ trên địa bàn huyện. Để nâng
cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn, luận văn đã
đưa ra một số giải pháp để đáp ứng yêu cầu phát triểm chung của huyện trong thời
gian tới.
Dương Quỳnh Mai( 2016), “Quản lí Nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa
bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình”, Luận văn tốt nghiệp - Trường Đại học
thương mại. Luận văn tìm hiểu thực trạng của hệ thống chợ trên địa bàn thành phố
Thái Bình, có những đánh giá khách quan về những thuận lợi và khó khăn trong việc
sự dụng các phương pháp và công cụ nhằm tổ chức, quản lý chợ. Đề tài sẽ đưa ra một
số đề xuất, kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện các chính sách tổ chức quản lý đối
với hệ thống chợ trên thành phố.
Trần Trung Nguyên (2014), “Quản lí nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn
thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Đại học kinh tế và
quản trị kinh doanh. Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lí nhà nước đối với hệ thống
chợ, trung tâm thương mại và siêu thị trung tâm thành phố Vĩnh Yên, hệ thống chợ
truyền thống tại các phường, xã trên địa bàn thành phố trong giai đoạn 2008- 2013 và
định hướng đến năm 2020. Từ đó, tìm ra những hạn chế bất cập đó để đưa ra hướng
khắc phục; tìm ra những giải pháp cơ bản và những kiến nghị nhằm tăng cường công

2



tác quản lí nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên- Vĩnh phúc
trong những năm tới.
Mai Tiến Tú (2011), “Quản lí nhà nước địa phương đối với hệ thống chợ trên địa
bàn quận Cầu Giấy”, Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế - Đại học Thương Mại. Luận
văn làm rõ thực trạng phân bố mạng lưới, quy mô, cơ sở vật chất, hoạt động kinh
doanh tại các chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy cũng như công tác quản lí của nhà nước
đối với hệ thống chợ trên địa bàn quận. Luận văn cũng chỉ ra được nhiều vấn đề,
nguyên nhân và hạn chế cùng giải pháp nhằm khắc phục những vấn đề đó.
Nguyễn Thu Quỳnh( 2012), "Hoàn thiện quản lý nhà nước của Sở Công thương
Hà Nội nhằm phát triển hệ thống chợ trên địa bàn thành phố", Luận văn tốt nghiệp
khoa Thương mại và kinh doanh quốc tế - Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã làm
rõ thực trạng đầu tư, phân bố, quy hoạch, kinh doanh tại các chợ trên địa bàn, cũng
như hoạt động QLNN của Sở Công thương Hà Nội nhằm phát triển hệ thống chợ.
Công trình nghiên cứu này cũng đã phát hiện các vấn đề còn hạn chế và chỉ ra những
nguyên nhân đối với công tác QLNN đối với hệ thống chợ. Luận văn đã đưa ra định
hướng và giải pháp vấn đề tồn tại nhằm phát triển hệ thống chợ trên địa bàn Hà Nội,
đặc biệt các giải pháp liên quan đến chính sách, cơ chế quản lý.
Có thể thấy những công trình nghiên cứu trên đã khái quát một cách khá cụ thể
được những cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên từng địa bàn
khác nhau. Từ đó, đối với từng nội dung nghiên cứu trong các đề tài đã đánh giá được
thực trạng quản lý đối với hoạt động cũng như hoàn thiện cơ sở hạ tầng hệ thống chợ
trong phạm vi nghiên cứu. Các công trình nghiên cứu đã làm sáng tỏ thêm những lý
luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ. Đưa ra một số khái niệm, nội dụng, kết
luận mang tính khoa học góp phần hoàn thiện lý luận về hệ thống chợ trên các địa bàn
thành phố Thái Bình- tỉnh Thái Bình, quận Cầu Giấy – thành phố Hà Nội, Tỉnh Vĩnh
Phúc, huyện Gia Lâm- thành phố Hà Nội. Từ các kết luận, đánh giá đối với từng công
trình nghiên cứu giúp các nhà quản lý có cái nhìn tổng quát hơn đối với xây dựng và
phát triển hệ thống chợ. Từ đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước đối
với hệ thống chợ trên từng địa bàn cụ thể.
Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về hệ thống chợ vẫn còn tồn đọng nhiều bất

công trong công tác quản lý cũng như xây dựng và phát triển hệ thống chợ. Đối với

3


từng công trình nghiên cứu sẽ có những hướng nghiên cứu khác nhau để làm rõ thực
trạng hệ thống chợ trên địa bàn khác nhau và chưa có công trình nào nghiên cứu đến
hệ thống chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội. Vì vậy đề tài “ Quản
lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” sẽ
nghiên cứu các văn bản quy định pháp luận, các quyết định của cơ quan quản lý đã
thực sự phù hợp với sự phát triển của huyện Thạch Thất hiện nay hay chưa? Từ đó, đề
tài nhằm góp phần bổ sung và hoàn thiện hơn những kết luận của công trình trước đây,
tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn huyện Thạch
Thất nói riêng và các địa phương trên cả nước nói chung.
3. Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu
Nhận định rõ tính cấp thiết trong việc hoàn thành QLNN đối với hệ thống chợ
loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất hiện nay, đề tài” Quản lý nhà nước đối với hệ
thống chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” đã tập trung nghiên cứu
và trả lời các câu hỏi có liên quan đến:
- Huyện Thạch Thất đã ban hành được văn bản nào nhằm quy hoạch hệ thống
chợ loại III?
- Việc thực hiện các chính sách quản của huyện đã phù hợp chưa, có sự phối hợp
với các phòng, sở, ban ngành như thế nào?
- Huyện Thạch Thất đã được kết quả gì trong QLNN đối với hệ thống chợ loại III
trong thời gian qua? Những giải pháp nào để khắc phục các hạn chế nhằm hoàn thiện
QLNN đối với hệ thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất?
4. Đối tượng, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ loại III trên địa bàn
huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội trong xu thế phát triển kinh tế-xã hội của huyện

hiện nay.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu một số nội dung QLNN đối với hệ
thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất với một số nội dung: Ban hành các
văn bản quy phạm pháp luật, các quyết định nhằm phát triển hệ thống chợ trên địa bàn
huyện Thạch Thất trong các năm qua đã mang lại được hiệu quả quản lý hay chưa?

4


Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về Quản lý nhà nước đối với hệ
thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội.
Phạm vi thời gian: Đề tài phân tích và sử dụng số liệu năm 2015- 2019
4.3. Mục tiêu nghiên cứu
a. Mục tiêu tổng quát
Tìm hiểu thực trạng của hệ thống chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố
Hà Nội có những đánh giá khách quan về những thuận lợi và khó khăn trong việc sử
dụng các phương pháp và công cụ nhằm tổ chức, quản lí chợ loại III trên địa bàn. Đề
tài sẽ đưa ra một số đề xuất, kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện các chính sách tổ
chức quản lí đối với hệ thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất.
b. Mục tiêu cụ thể
- Chỉ ra nội dung, biện pháp quản lý trong 5 năm 2015-2019 của các cơ quan
chức năng huyện Thạch Thất đối với hệ thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch
Thất dựa trên các hướng dẫn của Sở Công Thương thành phố Hà Nội, Sở Quy hoạch
và đầu tư thành phố Hà Nội, UBND thành phố Hà Nội.
- Đánh giá hiệu quả của các công tác quản lý và thi hành quy định trong QLNN
đối với hệ thống chợ loại III bằng cách chỉ ra những thành công, phát hiện ra những
hạn chế cũng như nguyên nhân của hạn chế đó.
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hệ
thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất.

5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
Thu thập dữ liệu là một công việc quan trong để nghiên cứu một vấn đề nào đó.
Mục đích của thu thập dữ liệu là để làm cơ sở lý luận khoa học hay luận cứ để chứng
minh giả thuyết hay tìm ra vấn đề cần nghiên cứu. Để phục vụ tốt hơn trong bài luận
văn này, đề tài sử dụng cách thu thập dữ liệu thứ cấp là chủ yếu.
Cách thu thập dữ liệu:
Dữ liệu thứ cấp từ phòng kinh tế huyện Thạch Thất: Các báo cáo, tài liệu của
phòng Kinh tế: báo cáo tình hình phát triển chợ loại III, các quy hoạch của huyện
Thạch Thất.

5


Dữ liệu thứ cấp từ bên ngoài: thu thập số liệu qua sách, giáo trình, qua các luận
văn của sinh viên trường Đại học Thương Mại, các luận án thạc sĩ…; các báo cáo, tạp
chí kinh tế và qua các trang website.
Cách xử lý dữ liệu: Từ các dữ liệu thu thập được tiến hành tổng hợp, chọn lọc dữ
liệu thích hợp sau đó phân tích và đánh giá dữ liệu.
5.2. Các phương pháp phân tích và xử lý tổng hợp dữ liệu
Phương pháp sử dụng, phân tích số liệu sau khi đã thu thập được thông tin, số
liệu cần thiết. Phương pháp này tập trung phân tích, xử lý các thông tin, dữ liệu thu
thập được từ dữ liệu thứ cấp và sơ cấp.
Phương pháp thống kê: Phương pháp bảng biểu
Phương pháp này sử dụng các số để trình bày các đặc điểm của hiện tượng.
Ngoài tác dụng phân tích, phục vụ quá trình thực hiện luận văn một cách thuận tiện
hơn và thấy được xu hướng thay đổi trong quản lí hệ thống chợ trên địa bàn huyện
Thạch Thất.
Phương pháp phân tích cơ bản: Là sự phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến
công tác quản lý của nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất.

Phương pháp phân tích tổng hợp: Sau khi tiến hành tổng hợp dữ liệu, phân tích
dữ liệu, phân tích tổng hợp để đưa ra các kết luận cuối cùng.
Ngoài ra, đề tài có sử dụng một số phương pháp như: phương pháp so sánh,
phương pháp quan sát…
6. Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
Ngoài phần tóm lược, lời cảm ơn, danh mục bảng biểu, danh mục từ viết tắt, phụ
lục, khóa luận tốt nghiệp kết cấu gồm 3 chương:
Chương I: Lý luận về QLNN về hệ thống chợ.
Chương II: Thực trạng QLNN về hệ thống chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất,
TP Hà Nội.
Chương III: Giải pháp tăng cường công tác QLNN đối với hệ thống chợ trên địa
bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội.

6


CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ QLNN VỀ HỆ THỐNG CHỢ
1.1. Tổng quan về hệ thống chợ
1.1.1. Khái niệm về hệ thống
Theo giáo trình Hệ thống thông tin quản lý - Đại học Thương Mại, Hệ thống là
một tập hợp có tổ chức các phần tử có các mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau và cùng
hướng tới một mục tiêu chung.
1.1.2. Khái niệm về hệ thống chợ
Chợ có rất nhiều tài liệu để định nghĩa khái niệm liên quan đến chợ. Một số khái
niệm chợ được định nghĩa trong các tài liệu như:
- Theo Thông tư số 15/TM - CSTTTN ngày 16/10/1996 của Bộ Thương Mại
hướng dẫn tổ chức và quản lí chợ, Chợ là loại hình kinh doanh thương mại được hình
thành và phát triển mang tính truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm theo quy
hoạch, đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của khu vực
dân cư.

- Theo Nghị định số 02/2003/NĐ- CP ngày 14/01/2003 của Chính Phủ vè phát
triển và quản lí chợ, Chợ là loại hình kinh doanh thương mại được tổ chức tại một địa
điểm theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu
dùng của khu vực dân cư.
Từ khái niêm về hệ thống, khái niệm về chợ thì hệ thống chợ được hiểu như là
một tập hợp những chợ có chung đặc điểm về quy mô xây dựng kết cấu cơ sở hạ tầng,
hình thức kinh doanh trong chợ và cơ chế quản lí chợ nhằm đáp ứng nhu cầu mua bán,
trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cư.
1.1.3. Phân loại hệ thống chợ
Hiện nay có rất nhiều cách để phân loại hệ thống chợ của nước ta, mỗi cách phân
loại lại là những hướng nghiên cứu khác nhau.
- Theo cách phân loại truyền thống thì có các phân loại như chợ đô thị - chợ nông
thôn theo địa giới hành chính, theo tính chất mua bán có chợ bán buôn- chợ bán lẻ,
theo đặc điểm mặt hàng kinh doanh có chợ tổng hợp – chợ chuyên doanh.
- Theo cách phân hạng chợ mới nhất trong Điều 3 Nghị định số 11/VBHN-BCT
về phát triển và quản lý chợ, Chính phủ ban hành, ngày 23 tháng 1 năm 2013, dựa trên
các tiêu chuẩn nhất định chợ được phân hạng như sau:

7


+ Chợ hạng 1: Là chợ có trên 400 điểm kinh doanh, được đầu tư xây dựng kiên
cố, hiện đại theo quy hoạch. Được đặt ở các vị trí trung tâm kinh tế thương mại quan
trọng của tỉnh, thành phố hoặc là chợ đầu mối của ngành hàng, của khu vực kinh tế và
được tổ chức họp thường xuyên. Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt
động của chợ và tổ chức đầy đủ các dịch vụ tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa,
kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường, dịch vụ kiểm tra chất lượng hàng hóa, vệ
sinh an toàn thực phẩm và các dịch vụ khác.
+ Chợ hạng 2: Là chợ có từ 200 điểm kinh doanh đến 400 điểm kinh doanh, được
đầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố theo quy hoạch. Được đặt ở trung tâm giao

lưu kinh tế của khu vực và được tổ chức họp thường xuyên hay không thường xuyên.
Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động chợ và tổ chức các dịch vụ
tối thiểu tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo
lường, vệ sinh công cộng.
+ Chợ hạng 3: Là các chợ có dưới 200 điểm kinh doanh hoặc các chợ chưa được
đầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố. Chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hàng
hóa của nhân dân trong xã, phường và địa bàn phụ cận.
Đối với đề tài “ Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn huyện
Thạch Thất, TP Hà Nội” sẽ đi theo hướng phân loại hệ thống chợ mới nhất hiện nay là
theo “Điều 3 Nghị định số 11/VBHN-BCT về phát triển và quản lý chợ, Chính phủ ban
hành, ngày 23 tháng 1 năm 2013”. Tuy nhiên, xuyên suốt đề tài này làm sáng tỏ hơn hệ
thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất. Trên toàn huyện Thạch Thất có 19
chợ đang đi vào hoạt động thì tất cả các chợ đều là các chợ loại III. Vậy nhiều câu hỏi
được đặt ra xung quanh vấn đề đó là ‘ tại sao không xây dựng chợ loại I, loại II mà chủ
yếu là xây dựng và phát triển hệ thống chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất’.
Xây dựng và phát triển hệ thống chợ phải phù hợp với quy hoạch tổng thể của huyện
Thạch Thất, nhu cầu tiêu dùng của nhân dân trên địa bàn. Trên địa bàn huyện Thạch
Thất tính đến năm 2019, từng địa phương trên địa bàn huyện đều có chợ để phục vụ
nhu cầu tiêu dùng của nhân dân. Do đó, nếu xây dựng chợ loại I, chợ loại II trên địa
bàn gây ra bất cập đối với diện tích cũng như hộ kinh doanh, người tiêu dùng trong
từng chợ. Để phục vụ nhu cầu tiêu dùng của người dân trên địa bàn, cần nâng cấp cải
tạo và xây dựng hệ thống chợ loại III nhằm phù hợp với nhu cầu tiêu dùng cũng như
quy hoạch tổng thể của huyện Thạch Thất.
8


1.1.4. Đặc điểm hệ thống chợ III
Chợ là một địa điểm công cộng để trao đổi mua bán trong cuộc sống hàng ngày.
Bất cứ đối tượng nào cũng được tham gia vào hoạt động mua bán và hoạt động kinh
doanh trong chợ. Tuy nhiên, đối với cá nhân tham gia vào kinh doanh trong hệ thống

chợ cần phải đăng kí giấy phép kinh doanh đối với những người kinh doanh thường
xuyên trong chợ. Đối với cá nhân không kinh doanh thường xuyên tại chợ sẽ được bố
trí bán hàng trong chợ và khu vực riêng dành cho người kinh doanh không thường
xuyên tại chợ và phải chấp hành Nội quy trong chợ.
Chợ được hình thành do yêu cầu khách quan của sản xuất và trao đổi hàng hóa,
dịch vụ của dân cư. Chợ cũng có thể được hình thành một cách tự phát hoặc do nhận
thức của con người. Vì vậy, nhiều chợ được hình thành từ quy hoạch, xây dựng, tổ
chức, quản lý chặt chẽ từ các cấp chính quyền. Bên cạnh đó, có một số chợ chưa được
quy hoạch, xây dựng, quản lý chưa chặt chẽ do chợ hình thành do tự phát và không
nằm trong quy hoạch trên địa bàn.
Các hoạt động diễn ra trong chợ được diễn ra theo quy luật hoặc một chu kì thời
gian nhất định. Chu kì họp chợ hình thành do nhu cầu trao đổi hàng hóa, tập quán của
từng vùng, từng địa phương.
1.1.5. Vai trò hệ thống chợ III
Hiện nay, kinh tế nước ta đang phát triển hội nhập với kinh tế thế giới cùng với
nhiều hình thức thương mại hình thành nhiều hơn. Số lượng trung tâm thương mại,
cửa hiện tiện ích ngày càng tăng lên theo sự phát triển kinh tế. Tuy nhiên, nhiều trung
tâm thương mại hình thành và rất phát triển nhưng cũng không thể thay thế được hệ
thống chợ ở nước ta. Chợ là nơi cung cấp thực phẩm, hàng hóa phục vụ cho nhu cầu
tiêu dùng của con người hàng ngày. Hệ thống chợ vẫn luôn là kênh phân phối hàng
hóa chủ yếu của người tiêu dùng và người sản xuất.
Chợ là bộ phận quan trọng trong cấu thành mạng lưới phân phối hàng hóa, đẩy
mạnh sản xuất, mở rộng phát triển thị trường giao lưu hàng hóa, phục vụ đời sống sinh
hoạt của người dân và tạo nguồn ngân sách. Chợ là nơi tập kết hàng hóa, thực phẩm
rau quả để cung ứng cho các thị trường nhỏ lẻ và hộ tiêu dùng. Bên cạnh đó, chợ còn
là nơi cung ứng hàng công nghiệp tiêu dùng, vật tư, phân bón... phục vụ sản xuất nông
nghiệp và tiêu dùng trong sinh hoạt hoạt đời sống của nhân dân.

9



Chợ làm tăng ý thức về kinh tế hàng hóa của người dân góp phần thúc đẩy sản
xuất của nông dân phát triển góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo. Đồng thời,
chợ còn là nơi lưu thông hàng hóa, thông tin giá cả, tăng khả năng phản ứng của người
dân với thị trường. Ngoài ra, chợ dần hình thành và phát triển các ngành nghề, nhóm
tiểu thương tập trung để buôn bán. Chợ luôn thu hút đông đảo đổi ngũ lao động của
địa phương. Số lượng người kinh doanh và mua sắm trên các chợ ngày càng nhiều. Do
vậy, để đáp ứng nhu cầu kinh doanh cũng như mua sắm đòi hỏi cơ sở vật chất cũng
như chất lượng sản phẩm ngày càng cao. Quy mô chợ được xây dựng nâng cấp, mở
rộng sẽ tạo việc làm cho nhiều người trên mỗi địa phương, giảm bớt gánh nặng thất
nghiệp và các tệ nạn xã hội trên địa bàn.
Văn hóa chợ cũng coi là bộ mặt về kinh tế- xã hội của từng địa phương phản ánh
khá rõ tốc độ phát triển kinh tế- xã hội và bản sắc riêng của từng vùng miền. Nhìn vào
chợ, mọi người cũng có thể đánh giá chất lượng đời sống của nhân dân trên địa bàn đó,
đánh giá sự phát triển kinh tế - xã hội của địa bàn đó nhanh hay chậm, phong cách tiêu
dùng của người dân trên địa bàn.
1.2. Một số vấn đề QLNN về hệ thống chợ
1.2.1. Khái niệm về QLNN đối với hệ thống chợ
Theo giáo trình Quản lý nhà nước về thương mại – Đại học Thương Mại, Quản
lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với
các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người đề duy trì và phát triển các
mối Nhà nước và những mục tiêu đã xác định trong từng giai đoạn phát triển của đất
nước.
Theo giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế - Đại học Kinh tế Quốc dân, QLNN
về kinh tế là quá trình tác động có ý thức và liên tục, phù hợp với quy luật của các cơ
quan quản lý nhà nước trên tầm vĩ mô đến các hoạt động kinh tế, các quy trình kinh tế
nhằm tạo ra kết quả theo mục tiêu xác định trong điều kiện môi trường luôn biến động.
Theo giáo trình Quản lý nhà nước về thương mại – Đại học Thương Mại, QLNN
về thương mại là một bộ phận hợp thành của QLNN về kinh tế, là sự tác động có
hướng đích, có tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý trên tầm vĩ mô về thương mại

các cấp đến hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách
quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đặt ra trong điều kiện môi trường xác định.

10


Từ tìm hiểu về QLNN về Thương mại thì có thể hiểu QLNN đối với hệ thống
chợ là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với hệ thống
chợ nhằm duy trì và phát triển hệ thống chợ theo đúng mục tiêu đã xác định trong từng
giai đoạn phát triển kinh tế. Đối với đè tài " Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ
trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội" chủ yếu đi tìm hiểu về nội dung quản lý
nhà nước đối với thực thi các văn bản pháp luật và ban hành các quyết định phù hợp
với điều kiện cụ thể trên địa bàn huyện.
1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ loại III
Hiện nay, vấn đề hệ thống chợ loại đang là vấn đề được mọi người quan tâm vì
hiện nay có rất nhiều trung tâm thương mại được xây dựng lên và sự quan tâm đối với
hệ thống chợ giảm đi. Cơ sở vật chất đối với các chợ loại III đang xuống cấp trầm
trọng và chưa có quan tâm đầu tư xây dựng nâng cấp. Do vậy, QLNN đối với hệ thống
chợ III giúp cho hệ thống chợ được cải thiện cơ sở vật chất, đảm bảo được nhu cầu
tiêu dùng của người dân trên địa bàn.
Cùng với cơ sở hạ tầng trong hệ thống chợ là sự canh tranh của các hộ kinh
doanh trong chợ. Nhiều hộ gia đình nhằm thu hút người tiêu dùng bằng cách hạ giá
thành sản phẩm bằng những sản phẩm không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm,
không rõ nguồn gốc khiến người tiêu dùng không an tâm khi sử dụng hệ thống chợ
loại III là nơi mua hàng hóa tiêu dùng. Do vậy, QLNN đối với hệ thống chợ loại III là
không thể thiếu.
Cuối cùng là việc thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp để nâng cấp, xây
dựng mới hệ thống chợ loại III cần có sự giúp đỡ của cấp cơ quan quản lý. Cần có sự
quản lý của cơ quan chức năng để các nhà đầu tư có thể an tâm đầu tư vào xây dựng,
nâng cấp hệ thống chợ loại III và giúp cho hệ thống chợ loại III ngày càng được quan

tâm và phát triển.
1.2.3. Các chỉ tiêu đánh giá công tác QLNN về hệ thống chợ loại III
a. Tình công bằng
Ngoài tính hiệu lực, hiệu quả, kinh tế, chính sách được lựa chọn phải thỏa mãn
lợi ích của đa số người tiêu dùng đối với hệ thống chợ loại III trên địa bàn. Các chính
sách được đưa ra được đảm bảo sự công bằng đối với các hộ kinh doanh trong hệ
thống chợ loại III cũng như đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng thì sẽ nhận được sự

11


ủng hộ, đồng thuận cao, tạo động lực để phát triển hệ thống chợ loại III. Tính công
bằng là một trong những tiêu chuẩn bắt buộc khi xem xét khả năng tồn tại và giá trị
của một chính sách công. Chính sách cần thỏa mãn lợi ích của các hộ kinh doanh và
người tiêu dùng trong hệ thống loại III. Vì vậy việc xây dựng một chính sách cần phải
đáp ứng yêu cầu là thước đo cụ thể của vấn đề chính sách được đề cập, vừa phản ánh
được lợi ích của thành viên xã hội và họ được chấp nhận. Hình thức biểu hiện của tính
công bằng là tạo ta những tác động không thiên vị cho đối tượng nào hoạt động trong
hệ thống chợ loại III.
b. Tính hiệu quả
Tính hiệu quả là việc xem xét độ lớn của kết quả thu được từ việc sử dụng nguồn
lực cố định sử dụng trong hệ thống chợ loại III. Tính hiệu quả của chính sách được
đánh giá thông qua một chính sách cụ thể làm cho các nguồn lực phát huy hiệu quả tốt
nhất. Khi đánh giá một chính sách cần xem xét trên những số liệu thực tế để đánh giá
xem chính sách có đạt được như mục tiêu đã đặt ra từ trước hay chưa?
c. Tính hiệu lực
Tính hiệu lực hiệu lực của chính sách phản ảnh tác dụng đích thực của chính sách
đó. Tính hiệu lực của chính sách được đo lường bằng mức độ hiệu quả của hoạt động
đạt được so với mục tiêu. Một chính sách có hiệu lực được phản ánh thông qua mức độ
đáp ứng các nguồn lực và nhận được sự chấp thuận của các đối tượng hoạt động trong

hệ thống chợ loại III. Trong tiêu chí này, cần chú ý các chỉ tiêu như lợi ích của các bên
liên quan, sự tương thích của nội dung chính sách, đảm bảo tính răn đe, buộc đối
tượng tuân thủ, chấp hành và mức độ đạt được mục tiêu của chính sách. Kết quả đánh
giá tính hiệu lực của chính sách cho biết chính sách có thể được thực hiện trên thực tế
hay không.
1.3. Nội dung lí thuyết và các công cụ QLNN về hệ thống chợ
1.3.1. Nội dung QLNN về hệ thống chợ
Đối với nội dụng QLNN đối với hệ thống chợ cũng giống như một vấn đề nào
đó. Nội dung quản lý đều đảm bảo các nội dung như ban hành các văn bản, tổ chức
thực thi các chính sách, tuyên truyền và giáo dục để mọi người đều có thể hiểu được
mục tiêu của các văn bản được ban hành.

12


a. Ban hành và tổ chức chỉ đạo thực thi chính sách, pháp luật đối với hệ thống
chợ loại III trên địa bàn
Trên cơ sở quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ nói chung, các phương pháp
địa phương sẽ ban hành các văn bản, quy định về cơ chế, tổ chức và quản lí chợ nhằm
cụ thể hóa văn bản pháp luật sao cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của từng địa
phương, tạo nên sự năng động, sáng tạo trong việc vận dụng các văn bản pháp luật
xuống địa phương, tạo nên sự năng động, sáng tạo trong việc vận dụng các văn bản
pháp luật xuống địa phương sao cho phù hơp với sự phát triển kinh tế xã hội và điều
kiện tự nhiên của địa phương.
b. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch các chương trình, dự án
và kế hoạch phát triển hệ thống chợ loại III
Hệ thống các quy hoạch, kế hoạch phát hệ thống chợ là những nội dung quan
trọng để các cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện công tác quản lý về hệ thống chợ
trên địa bàn. Đây là những tư tưởng chỉ đạo, các mục tiêu, chỉ tiêu, các mô hình biện
pháp ngắn hạn và dài hạn để định hướng cho các hoạt động của hệ thống chợ phát triển

theo đúng mục tiêu chung của phát triển kinh tế - xã hội.
c. Thông tin tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật
và tình hình thực thi chính sách pháp luật đối với hệ thống chợ loại III
Do đặc thù về hoạt động của hệ thống chợ liên quan đến vấn đề dân sinh nên việc
tuyên truyền hướng dẫn có vai trò to lớn trong việc giác ngộ hay nhận thức của các
chủ thể kinh doanh hay người dân. Chính quyền có thể thông qua các bộ máy tổ chức,
hệ thống truyền thông dưới các hình thức khác nhau đẻ giáo dục động viên các chủ thể
kinh doanh, các nhà đầu tư nhằm phát triển các hoạt động thương mại tại các chợ theo
hướng văn minh hiện đại, đảm bảo vệ sinh an toàn và giữ gìn an ninh trật tự trong
khuôn khổ chính sách pháp luật hiện hành.
d. Kiểm tra thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lí các vi phạm chợ
Công tác thanh tra, kiểm tra cần được thường xuyên tổ chức nhằm kịp thời phát
hiện ra những vấn đề mới nảy sinh để kiến nghị và điều chỉnh. Thực hiện công tác
kiểm tra, kiểm soát thị trường, trực tiếp tổ chức thanh tra, kiểm tra đấu tranh chống
buôn lậu, làm hàng giả, buôn bán hàng cấm, kinh doanh trái phép và các hành vi vi
phạm pháp luật khác về thương mại. Qua đó thúc đẩy hoạt động kinh doanh kinh

13


doạnh tại hệ thống chợ đồng thời đảm bảo lợi ích chính đáng cho người sản xuất và
người tiêu dung.
Đối với đề tài " Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn huyện
Thạch Thất, thành phố Hà Nội" tập trung đi nghiên cứu về nội dung ban hành các
quyết định và thực thi các văn bản pháp luật. Từ những văn bản pháp luật của UBND
thành phố Hà Nội thì UBND đã ban hành những quyết định, văn bản nào phù hợp với
điều kiên thực tế trên địa bàn huyện Thạch Thất.
1.3.2. Các công cụ QLNN về hệ thống chợ
Công cụ quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ là tổng thể những phương tiện
hữu hình và cô hình mà nhà nước sử dụng để tác động lên mọi chủ thể tham gia hoạt

động trong thị trường nhằm thực hiện mục tiêu quản lý.
a. Công cụ pháp luật
Trong quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, pháp luật là công cụ quản lý quan
trọng nhất, có tính hiệu lực và hiệu quả cao để hướng dẫn, điều chỉnh hành vi của các
chủ thể tham gia hoạt động trong thị trường.
Nội dung của công cụ pháp luật thể hiện dưới hình thức nhà nước ban hành và sử
dụng các loại luật và văn bản cụ thể hóa luật để phát triển và quản lý hệ thống chợ.
b. Công cụ kế hoạch
Công cụ kế hoạch hóa thể hiện mục tiêu tương lai và biện pháp tổ chức thực hiện
các mục tiêu đó nhằm đảm bảo công tác phát triển và quản lý hoạt động kinh doanh
trong hệ thống chợ nhằm đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội.
Công cụ kế hoạch trên cơ sở phối hợp của các cơ quan thuộc các ban ngành quản
lý nhà nước có liên quan, là một tổng thể thống nhất bao gồm từ việc quy hoạch, kế
hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm về phát triển và quản lý hoạt động kinh doanh đến
công tác tổ chức thực hiện triển khai, theo dõi, giám sát và các điều chỉnh kế hoạch
cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
c. Công cụ chính sách kinh tế
Chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ là tổng thể các nguyên tắc, các
quy định, biện pháp mà nhà nước sử dụng để tác động lên thị trường nhằm đạt được
mục tiêu phát triển và quản lý đã được đặt ra trong từng giai đoạn cụ thể. Chính sách

14


thể hiện các quy định của Nhà nước để tác động lên các chủ thể tham gia hoạt động
trong hệ thống chợ.
Một số công cụ mang tính chất đòn bẩy đối với hệ thống chợ như chính sách
thuế. Chỉ có chủ thể quản lý kinh tế là Nhà nước mới có quyền đặt ra các loại thuế và
thu thuế. Các chủ thể tham gia kinh doanh trong chợ phải đóng hai loại thuế là thuế thu
nhập và thuế giá trị gia tăng. Thực tế, chính sách thuế thường bị áp lực rất lớn từ hai

phía: phía chỉ tiêu của Nhà nước và phía hộ kinh doanh nộp thuế và hai áp lực này
thường ngược nhau. Khi cán bộ thu - chi của nhà nước đòi hỏi tăng nguồn thu từ thuế
thì ngược lại mỗi sự thay đổi của thuế theo hướng đó thường bị phản đối của các hộ
kinh doanh trong chợ. Nếu chính sách thuế không dựa trên giới hạn kinh tế của thuế
thì thường bị thất bại.

15


CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QLNN VỀ HỆ THỐNG CHỢ
2.1. Đánh giá tổng quan, nhân tố ảnh hưởng đến quản lí hệ thống chợ
2.1.1. Thực trạng về chợ loại III trên địa bàn huyện Thạch Thất
a. Về mạng lưới chợ
Hiện nay tính trên địa bàn huyện Thạch Thất thành phố hà nội có 23 xã, thị trấn
thì có 19 chợ đang hoạt động phục vụ nhu cầu mua sắm của nhân dân. Mật độ chợ tính
theo đơn vị hành chính xã, thị trấn tính trung bình trên địa bàn đạt 0,83 chợ/xã, thị
trấn. Dân số phục vụ, kinh doanh trong các chợ khá là cao. Từ đó cho thấy sự phân bổ
mạng lưới chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất hiện nay vẫn chưa đồng đều giữa các xã,
thị trấn. Trên địa bàn có 7 xã chưa có chợ như xã Lại Thượng, Phú Kim, Tân Xã,
Thạch Hòa, Dị Nậu, Thạch Xá và xã Kim Quan. Bên cạnh đó, xã Phùng Xá có 02 chợ
đang đi vào hoạt động nhưng quy mô diện tích của 2 chợ trên địa bàn xã Phùng Xá đều
nhỏ. Tuy nhiên, quy hoạch mạng lưới chợ không kịp với sự quy hoạch tổng thể trên
địa bàn huyện nên không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân trên địa bàn.
b. Thực trạng phân hạng chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất
Trên toàn địa bàn huyện Thạch Thất có 19 chợ đang hoạt động thì có đến 17 chợ
được phân hạng chợ theo quyết định số 4176/QĐ – UBND ngày 27/8/2010 của UBND
thành phố về việc phân hạng chợ trên địa bàn thành phố và quyết định số 2642/QĐ –
UBND ngày 31/5/2018 của UBND thành phố về việc phân hạng chợ trên địa bàn
thành phố về việc hạng chợ Cẩm Yên, còn 02 chợ chưa phân hạng là chợ xã Kim Quan
và chợ xã Lại Thượng. Các chợ được phân hạng chợ đều là các chợ hạng III.

c. Tình hình quản lí, kinh doanh, khai thác chợ loại III trên địa bàn huyện
Thạch Thất
Hiện nay trên các chợ địa bàn huyện được phân hạng chợ hạng 3 theo phân cấp
do UBND các xã, thị trấn quản lý, UBND các xã, thị trấn giao trực tiếp cho tổ quản lý
thu phí phục vụ công tác vệ sinh môi trường, sửa chữa nhỏ, một phần thu nhập cho đội
ngũ nhân viên trực tiếp quản lý, một số tổ quản lý chợ ở các xã, thị trấn trích nộp một
phần vào ngân sách xã gồm xã như xã Bình Yên, Tiến Xuân, thị trấn Liên Quan, Đại
Đồng, Chàng Sơn, Cần Kiệm, Bình Phú, Hạ Bằng.

16


Bảng 1 : TỔNG HỢP MỨC PHÍ THU HÀNG THÁNG CÁC CHỢ
Đơn vị: đồng/tháng
Mức phí nộp vào ngân sách địa
STT
Tên chợ
phương
1
Chợ Yên Bình xã Yên Bình
4.200.000
2
Chợ Gò Chói xã Tiến Xuân
550.000
3
Chợ Săn thị trấn Liên Quan
9.100.000
4
Chợ Đại Đồng xã Đại Đồng
4.500.000

5
Chợ Chàng xã Chàng Sơn
840.000
6
Chợ Cầu xã Cần Kiệm
1.200.000
7
Chợ Nủa xã Bình phú
8.400.000
8
Chợ Hạ Bằng xã Hạ Bằng
7.200.000
Nguồn: Báo cáo thực hiện quy hoạch chợ giai đoạn 2007-2017
Hiện tại có 09 chợ họp theo phiên mỗi tháng từ 6 đến 12 ngày và 10 chợ họp theo
các ngày trong tuần. Các thương nhân kinh doanh ở chợ hoạt động tại nhiều chợ theo
phiên nên phải di chuyển nhiều, thương nhân kinh doanh cố định ở một số chợ chiếm
tỷ lệ ít.
Bảng 2: DANH SÁCH CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT
ST
T
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

11
12
13
14
15
16
17

Tên chợ
Chợ Săn
Chợ Chàng
Chợ Đại Đồng
Chợ Nủa
Chợ Cầu
Chợ Roi
Chợ Canh Nậu
Chợ Hương Ngải
Chợ Hữu Bằng
Chợ Cầu Chùa
Chợ Gốc Sui
Chợ Cò
Chợ Gò Chói
Chợ Trúc Động
Chợ Bình Yên
Chợ Bùng
Chợ Cẩm Yên

Tổng
diện tích
( m2)

8266
1139
3190
4876
3500
4910
1005
1161
2869
350
1000
4600
1556
539
500
250
1100

Số hộ
Mô hình
Hạng
Địa chỉ
kinh
quản lí
chợ
doanh
hiện tại
Thị trấn Liên Quan 300
3
Tổ quản lý

Xã Chàng Sơn
200
3
Tổ quản lý
Xã Đại Đồng
124
3
Tổ quản lý
Xã Bình Phú
400
3
Tổ quản lý
Xã Cần Kiệm
100
3
Tổ quản lý
Xã Hạ Bằng
318
3
Tổ quản lý
Xã Canh Nậu
80
3
Tổ quản lý
Xã Hương Ngải
100
3
Tổ quản lý
Xã Hữu Bằng
90

3
Tổ quản lý
Xã Phùng Xá
50
3
Tổ quản lý
Xã Yên Trung
60
3
Tổ quản lý
Xã Yên Bình
260
3
Tổ quản lý
Xã Tiến Xuân
95
3
Tổ quản lý
Xã Đồng Trúc
50
3
Tổ quản lý
Xã Bình Yên
30
3
Tổ quản lý
Xã Phùng Xá
150
3
Tổ quản lý

Xã Cẩm Yên
20
3
Tổ quản lý
Nguồn: Phòng Kinh tế huyện Thạch Thất

17


d. Thực trạng về quy mô, cơ sở vật chất và đầu tư chợ
Về quy mô các chợ, nhìn chung quy mô các chợ trên địa bàn huyện Thạch Thất
còn nhỏ hẹp. Một số chợ có diện tích lớn như chợ Săn với diện tích là 8266 m 2 , chợ
Roi diện tích là 4910 m2, chợ Nủa diện tích là 4876 m2. Bên cạnh đó có một số chợ có
diện tích còn khá là nhỏ như chợ Bùng diện tích 250 m 2, chợ Cầu Chùa diện tích là
350 m2, chợ Bình Yên có diện tích là 500 m 2. Diện tích các chợ còn khá là bé do đó
không đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của người tiêu dùng trên địa bàn.
Cùng với quy mô các chợ còn bé thì cơ sở vật chất các chợ đã xuống cấp nhiều
năm nhưng chưa được nâng cấp, xây dựng lại. Hầu hết, các chợ loại III trên địa bàn
huyện đều chưa có các công trình phụ trợ như nhà xe, kho, công trình vệ sinh, nhà
quản lí, cấp thoát nước, hệ thống PCCC, hệ thống giao thông, các lối đi trong chợ phần
lớn là nhỏ, thường bị các hộ kinh doanh chiếm dụng, đường vào trong chợ phần lớn là
đường đất nên bụi vào mùa nắng, lầy lội vào mùa mưa. Các chợ loại III đều thiết kế
đơn sơ, chỉ có chợ Cầu xây dựng khá đơn giản vì thế sau mấy năm sử dụng phần lớn
các nhà cầu chợ đã xuống cấp.
Đứng trước tình hình hệ thống chợ loại III đã xuống cấp nhiều như vậy thì cơ
quan quản lí đã tổ chức sắp xếp lại mặt bằng kinh doanh trong chợ được ổn tình. Nhiều
chính sách, đề án đi vào hoạt động với mục đích nâng cấp cơ sở hạ tầng hệ thống chợ
loại III phù hợp với quy hoạch chung của huyện

18



Bảng 3: TỔNG HỢP NHU CẦU VỐN CHO PHÁT TRIỂN TTTM, SIÊU THỊ,
CHỢ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
Đơn vị: triệu đồng( trđ)

TT

Tên chợ

Diện

Xây

tích

mới

(M2 )

(năm)

Nguồn vốn
Nguồn
Cải tạo

Tổng

(năm)


vốn

huy

NSNN

động
khác

I

Xây dựng giai đoạn 2016 - 2020
Chợ Cẩm Yên Xã Cẩm Yên 900
Chợ Yên Trung Xã Yên
1.500

2016
2016

1.100
1.100
1.00 1.000

2016
2017

0
15.000
4.00 4.000


15.000

Quan
Chợ Hạ Bằng Xã Hạ Bằng
20.000
Chợ Canh Nậu Xã canh Nậu 5.000

2017
2019

0
15.000
10.000

15.000
10.000

Chợ Dị Nậu Xã Dị Nậu

2019

10.000

10.000

56.100

26.100

5.000

5.000
2.000
3.000
2.000
3.000

5.000
5.000
2.000
3.000
2.000
3.000

Trung
Chợ Bùng xã Phùng Xá
Chợ Kim Quan Xã Kim

II

8.249
3.000

5.000

Tổng nguồn vốn
Nâng cấp, cải tạo giai đoạn 2016 - 2019
Chợ Săn TT Liên Quan
8266
Chợ Nủa Xã Bình Phú
4.876

Chợ Chàng Xã Chàng Sơn
2.189
Chợ Cầu Xã Cần Kiệm
3.500
Chợ Đại Đồng Xã Đại Đồng 3.190
Chợ Hữu Bằng Xã Hữu
2.869

2016
2017
2017
2018
2019
2018

30.000

Bằng
Chợ Gò chói Xã Tiến Xuân 4.000
2019
3.000
3.000
Chợ Yên Bình Xã Yên Bình 9.000
2020
5.000
5.000
Tổng nguồn vốn
28.000 28.000
Nguồn: Đề án phát triển thương mại trên địa bàn huyện Thạch Thất
Trong những năm vừa qua 2016- 2019 một số chợ được đầu tư xây dựng, cải

tạo theo chương trình xây dựng nông thôn mới gồm: Xây dựng mới chợ Cẩm Yên xã
Cẩm Yên, chợ Yên Trung xã Yên Trung, chợ Bùng xã Phùng Xá, chợ Kim Quan xã
Kim Quan, chợ Hạ Bằng xã Hạ Bằng, chợ Canh Nậu xã Canh Nậu, chợ Dị Nậu xã Dị
Nậu. Bên cạnh một số chợ được xây dựng mới tại một số xã trên địa bàn huyện chưa
có chợ thì một số chợ được nâng cấp cải tạo. Nhiều chợ xuống cấp rất nhiều gây khó

19