MỤC LỤC
Trang

PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU.......................................................................................1
PHẦN II: NỘI DUNG...........................................................................................2
1. Mô tả tình huống........................................................................................................................2
2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống..................................................................................3
2.1. Mục tiêu đặt ra cần đạt được sau khi giải quyết tình huống này.............3
2.2. Cơ sở lý luận và pháp lý...........................................................................4
3. Phân tích tình huống................................................................................................................4
3.1. Nguyên nhân xảy ra tình huống...............................................................6
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống...................7
4.1. Phương án 1.............................................................................................7
4.2. Phương án 2.............................................................................................8
4.3. Phương án 3.............................................................................................9
5. Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn...........................10
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ...........................................................11
1. Kết luận........................................................................................................................................11
2. Kiến nghị.....................................................................................................................................12
TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................................13


PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU
Hiện nay, trong tiến trình xây dựng nền hành chính nhà nước, cải cách
hành chính nói chung và cái cách thủ tục hành chính nói riêng có nhiều nội dung
được đề cập trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 20112020, trong đã có vấn đề đáng quan tâm là làm sao để cơ quan, tổ chức, người
có thẩm quyền, trách nhiệm khi ban hành quyết định hành chính giảm thiểu sai,
trái pháp luật và quyết định hành chính có hiệu lực pháp luật phải được tổ chức
thực hiện đúng pháp luật.
Để ban hành các quyết định hành chính thì thông tin vừa là đối tượng,
vừa là công cụ để nhà nước quản lý. Để bảo đảm quản lý tốt thì việc xử lý thông

tin và hiểu biết về pháp luật là điều hết sức cần thiết cho việc ban hành quyết
định hành chính, nếu không sẽ dẫn đến việc ban hành những quyết định sai lầm,
dẫn đến hậu quả đáng tiếc như: ra những văn bản quản lý, những quyết định sai
trái, gây oan ức cho mọi người, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp
của tổ chức, cá nhân, gây tốn kém về thời gian và công sức và nghiêm trọng hơn
nó làm sai lệch mục đích quản lý, làm mất lòng tin ở quần chúng đối với Đảng
và Nhà nước, từ đã dẫn tới hiện tượng coi thường kỷ cương phép nước. Thực tế
hiện nay cho thấy, không ít cơ quan hành chính nhà nước, những cán bộ, công
chức được nhà nước trao thẩm quyền đã lạm dụng quyền hạn mà nhà nước giao
cho để ban hành những quyết định hành chính vượt quá thẩm quyền hoặc có nội
dung trái pháp luật.
Là học viên của lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính do Trường
Chính trị tỉnh Trà Vinh đào tạo. Được sự chỉ dẫn của quý thầy, cô trong trường
truyền đạt những kiến thức cho từng học viên nắm vững những chủ trương chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Từ những kiến thức đã tiếp thu được
trong học tập tại nhà trường tôi xin chọn đề tài: “Xử lý Quyết định hành chính
ban hành trái quy định trên địa bàn huyện Duyên Hải”. Trong quá trình
nghiên cứu đề tài này, mặc dù đã cố gắng nhiều, song không tránh khỏi thiếu sót

1


về nội dung lẫn cách mô tả, trình bày rất mong được sự đóng góp của quý thầy,
cô. Xin cảm ơn sự tận tình chỉ dẫn của quý thầy cô trong thời gian qua.
PHẦN II: NỘI DUNG
1. Mô tả tình huống
Ngày 20/6/2010, bà Nguyễn Thị Cẩm được cử đi học ngành bác sĩ đa
khoa theo diện cử tuyển. Đến tháng 10/2016, sau khi tốt nghiệp bà nhận được
quyết định tuyển dụng của Sở Nội vụ tỉnh vào làm việc tại Trung tâm y tế huyện
Duyên Hải. Khi vào cơ quan làm việc, bà Cẩm đã viết một bản cam kết trước

công đoàn của cơ quan với nội dung “Chấp hành mọi nội quy, quy chế của cơ
quan, và nghiêm túc thực hiện mọi sự phân công của tổ chức và yêu cầu công
tác của cơ quan trong bất kỳ hoàn cảnh nào, thực hiện nghiêm túc kỷ luật lao
động”.
Trong quá trình công tác, cùng với việc luôn luôn có ý thức học hỏi kinh
nghiệm từ các đồng nghiệp thì đồng thời bà Cẩm luôn có trách nhiệm cao với
công việc được giao, cộng với sự thông minh nhanh nhẹn vốn có nên bà Cẩm
luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, được Thủ trưởng cơ quan và đồng
nghiệp đánh giá cao và tín nhiệm.
Ngày 15/7/2017, bà Cẩm có đơn xin nhập học lớp cao học, trong đơn bà
Cẩm có nêu đây là lớp học không tập trung và cam kết vẫn đảm bảo được công
việc trong thời gian tham gia khóa học. Đến ngày 25/7/2017, UBND tỉnh ban
hành Quyết định số 1670/QĐ-UBND về việc cử viên chức đi học thạc sĩ. Thời
gian đầu, bà Cẩm vẫn thực hiện tốt cam kết, nhưng thời gian sau do khối lượng
môn học có nhiều và đòi hỏi phải có đi thực tế các bệnh viện ở các tỉnh xa nên
bà Cẩm thường hay xin nghỉ việc, trong thời gian bà Cẩm nghỉ công việc trung
tâm bị đảo lộn, những lĩnh vực phụ trách của bà do không có người làm thay,
làm ảnh hưởng tới hoạt động khám chữa bệnh của đơn vị, tiến độ công việc luôn
bị chậm, không đáp ứng yêu cầu và cấp trên đã không ít lần nhắc nhỡ.
Vì vậy ngày 01/02/2018, Giám đốc trung tâm y tế đã có thông báo và
yêu cầu bà Cẩm phải tới cơ quan làm việc thường xuyên hơn. Nội dung thông
2


báo nêu rõ: “Do công tác của bà không có người làm thay nên bà phải đi làm
thường xuyên hơn nếu không Giám đốc trung tâm y tế sẽ buộc thôi việc để
tuyển người khác”. Nhận được thông báo bà Cẩm cũng đã sắp xếp được việc
học nên có đi làm thường xuyên hơn, nhưng chỉ được một thời gian thì bà Cẩm
lại tiếp tục hay nghỉ việc (kể cả có phép và không phép, đặc biệt trong tháng
3/2018 bà Cẩm nghỉ khoảng 10 ngày mà không được sự cho phép làm đơn xin

phép cơ quan (hoặc không thông báo cho cơ quan biết) , do không thể đi làm
thường xuyên được theo yêu cầu của thủ trưởng đơn vị, bà Cẩm bị buộc thôi
việc theo quyết định số: 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 của Giám đốc trung tâm
y tế huyện. Khi nhận được quyết định bà Cẩm đã có phản ứng quyết liệt và yêu
cầu ông Giám đốc trung tâm cùng Công đoàn cơ quan xem xét lại.
2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.1. Mục tiêu đặt ra cần đạt được sau khi giải quyết tình huống này
Để có thể giải quyết tình huống này thấu tình đạt lý, đúng quy định của
pháp luật chúng ta cần phân tích cụ thể các tình tiết của vụ việc dựa trên cơ sở
các quy định của pháp luật hiện hành quy định về vấn đề này. Để đảm bảo được
điều này chúng ta cần làm rõ một số điểm sau:
- Xem xét việc ra quyết định buộc thôi việc Bà Nguyễn Thị Cẩm đã đảm
bảo đúng quy định và thẩm quyền chưa?
- Căn cứ pháp lý để ra quyết định của Giám đốc trung tâm y tế đảm bảo
đúng chưa? Quyết định đã đã gây ra hậu quả về kinh tế - xã hội với bà Cẩm và
cơ quan như thế nào?
- Đưa ra phương án giải quyết tình huống là yêu cầu ông Giám đốc trung
tâm y tế huyện phải thu hồi quyết định kỷ luật bà Cẩm, đảm bảo quyết định
được ban hành đúng quy định, trình tự thủ tục, kỷ cương pháp luật; hạn chế thiệt
hại về kinh tế, đời sống vật chất tinh thần và việc học tập nâng cao trình độ của
bà Cẩm.
- Những biện pháp, cách thức xử lý của cơ quan Nhà nước phải bảo vệ
lợi ích chính đáng của tổ chức Nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân.
3


- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
2.2. Cơ sở lý luận và pháp lý
Căn cứ vào tính hợp pháp, hợp lý của quyết định hành chính, việc ban
hành quyết định hành chính cần đảm bảo các yếu tố tổng hợp.

- Đúng đường lối của Đảng, phù hợp với pháp luật, đảm bảo pháp chế xã
hội chủ nghĩa.
- Đúng thẩm quyền do pháp luật quy định.
- Đảm bảo sự thích hợp, hợp lý với sự phát triển của xã hội, tính khả thi,
kịp thời và nhất quán.
- Căn cứ vào Luật Viên chức số 58/2010/QH12 được Quốc hội thông
qua ngày 15/11/2010.
- Căn cứ Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ
Quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của
viên chức.
- Căn cứ Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ
Quy định chế độ cử tuyển vào các cơ sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng,
trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
- Căn cứ Quyết định số 30/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 của
UBND tỉnh Ban hành Quy định về phân cấp tuyển dụng, sử dụng và quản lý
viên chức trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập Nhà nước trên
địa bàn tỉnh Trà Vinh.
3. Phân tích tình huống
Ông Giám đốc trung tâm đã nhiều lần nhắc nhỡ và cũng đã có ra thông
báo bằng văn bản yêu cầu bà Cẩm về việc phải thường xuyên đi làm để giải
quyết công việc cơ quan. Sau khi nghiên cứu ý kiến đề xuất của lãnh đạo các bộ
phận trong trung tâm, ngày 10/4/2018 Giám đốc Trung tâm y tế huyện Duyên
Hải đã ra quyết định số: 130/QĐ-TTYT về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm.

4


Khi đó người bạn của bà Cẩm biết được câu chuyện của bà và đã cho bà
biết quyết định buộc thôi việc của Trung tâm y tế huyện là trái với quy định của
pháp luật. Người bạn của bà đã khuyên bà đến gặp ông Giám đốc để yêu cầu

ông huỷ bỏ quyết định thôi việc của bà nhưng ông này không đồng ý và trả lời
rằng ông ra quyết định đó là đúng quy định.
Chúng ta đã biết mọi quyết định hành chính được ban hành đều không
được trái với luật và văn bản của cấp trên.
Điều 13, Luật Viên chức năm 2010 quy định về quyền của viên chức về
nghỉ ngơi: “Được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng theo quy định của
pháp luật về lao động. Do yêu cầu công việc, viên chức không sử dụng hoặc sử
dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì được thanh toán một khoản tiền cho
những ngày không nghỉ”.
Đối với quy định về việc buộc thôi việc viên chức: Tại Khoản 5, Điều 13
Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 quy định: “Tự ý nghỉ việc, tổng số từ
07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong
một năm mà không có lý do chính đáng được tính trong tháng dương lịch; năm
dương lịch” thì bị xử lý buộc thôi việc.
Quy định về thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức: tại Khoản 2, Điều 14
Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định “Đối với viên chức không giữ chức vụ
quản lý, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tiến hành
xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật”.
Căn cứ vào các quy định trên, trường hợp của bà Cẩm được phân tích
như sau:
Bà Cẩm được quyền nghỉ phép theo quy định của Luật Viên chức, nhưng
trong tháng 3/2018 bà Cẩm nghỉ việc khoảng 10 ngày mà báo cáo cơ quan và
không được sự cho phép của cơ quan, nên quyết định buộc thôi việc của Trung
tâm y tế là đúng theo quy định, và quyết định buộc thôi việc đối với và Cẩm là
đúng thẩm quyền.

5


Tuy nhiên, về quy trình xử lý kỷ luật viên chức được quy định tại Khoản

1, Điều 15 Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 quy định về việc tổ chức
họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật có nêu: “Người đứng
đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức chịu trách nhiệm tổ chức cuộc
họp để viên chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận thức kỷ
luật, trừ trường hợp viên chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án
treo hoặc bị Tòa án kết án về hành vi tham nhũng.”
Do vậy, nếu ra quyết định buộc thôi việc đối với bà Cẩm thì ông Giám
đốc Trung tâm y tế phải yêu cầu bà Cẩm viết bản kiểm điểm và tổ chức cuộc
họp kiểm điểm để bà Cẩm có cơ hội giải trình những vi phạm của mình, phải
thành lập Hội đồng kỷ luật theo quy định tại Điều 17,18 Nghị định 27/2012/NĐCP. Trong tình huống này, ông Giám đốc Trung tâm y tế không yêu cầu bà Cẩm
viết bản kiểm điểm, không thành lập Hội đồng kỷ luật mà chỉ tham khảo ý kiến
của lãnh đạo các bộ phận trong cơ quan sau đó ban hành Quyết định 130/QĐTTYT về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm là sai về trình tự, thủ tục xử lý kỷ
luật viên chức trong cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập.
3.1. Nguyên nhân xảy ra tình huống
Nguyên nhân dẫn đến tình huống trên chính là do ông Giám đốc Trung
tâm y tế huyện do không nắm được những nguyên tắc quản lý nhà nước, thiếu
sự hiểu biết pháp luật, vận dụng một cách máy móc vì vậy đã ban ban hành
Quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 về việc buộc thôi việc đối với bà
Cẩm là trái quy định, sai trình tự thủ tục dẫn đến tính khả thi kém.
Về phần bà Cẩm, khi biết quyết định của ông Giám đốc Trung tâm y tế
huyện là sai thì lại không biết trình tự phải giải quyết như thế nào để bảo vệ
quyền lợi của mình. Lẽ ra bà phải nêu hoàn cảnh và nêu rõ lý do dẫn đến việc
phải thường xuyên xin nghỉ phép và nêu rõ những căn cứ pháp lý để bảo vệ
quyền lợi của mình gửi đến tổ chức công đoàn cơ quan để bảo vệ quyền lợi hợp
pháp của bản thân nhưng bà đã không làm như vậy mà lại phản ứng gay gắt.
Còn đối với ông Giám đốc Trung tâm y tế - là người đứng đầu đơn vị đáng lẽ
6


thấu hiểu pháp luật, thấu hiểu tâm tư tình cảm của người lao động nhưng trước

thái độ phản ứng gay gắt của bà Cẩm, ông này không xem xét lại mà lại trả lời
thẳng thắn là ông đã quyết định đúng. Đây không phải là trường hợp đặc biệt
trong tình hình hiện nay. Thực tế do thiếu hiểu biết về pháp luật và kiến thức
quản lý nhà nước nên đã không ít cơ quan (kể cả ở trung ương lẫn địa phương)
đã có những sai phạm trong việc ban hành và thực hiện các quyết định hành
chính, sai phạm trong việc phản kháng lại các quyết định của cấp trên.
Việc bà Cẩm cam kết trước công đoàn: “Chấp hành nghiêm chỉnh mọi
nội quy, quy chế của cơ quan, nhận và chấp nhận hành sự phân công và yêu cầu
công tác của cơ quan trong bất kỳ hoàn cảnh nào”. Điều cam kết này chỉ là căn
cứ để xét thi đua khen thưởng của bà Cẩm. Điều đáng buồn ở đây là công đoàn
cơ quan - người đảm bảo, bảo vệ quyền lợi cho tất cả viên chức, người lao động
trong cơ quan không có ý kiến mà lại đồng tình với quyết định của ông Giám
đốc trung tâm y tế, làm mất quyền lợi của viên chức, người lao động trong đơn
vị mình, đặc biệt đối tượng lao động lại là nữ bác sĩ có tâm huyết với nghề.
3.2. Hậu quả
Trong trường hợp này, quyết định của Giám đốc Trung tâm y tế huyện
buộc bà Cẩm thôi việc là không phù hợp, sai về trình tự thủ tục xử kỷ luật đối
với viên chức, quyết định trên đã gây hậu quả nghiêm trọng: làm thiệt hại về
kinh tế, đời sống của bà Cẩm. Nếu như mất việc thì bà Cẩm sẽ không có thu
nhập cuộc sống của bà sẽ không được đảm bảo. Việc học lớp cao học của bà
Cẩm cũng bị ảnh hưởng, phải bồi hoàn tiền học phí đào tạo theo quy định tại
Điều 12,13 Nghị định 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ do bà
Cẩm là bác sĩ được đào tạo theo hình thức cử tuyển, ... Việc đưa ra quyết định
trên của ông Giám đốc Trung tâm đã làm mất lòng tin của người lao động trong
đơn vị đối với Đảng, Nhà nước. Đã dẫn đến hiện tượng coi thường kỷ cương
pháp luật, gây mất lòng tin về sự công bằng trong quản lý, hạn chế việc thực
hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa và trực tiếp ảnh hưởng đến uy tín của lãnh đạo,
cơ quan sẽ mất đi một bác sĩ giỏi phục vụ cơ quan, cộng đồng. Còn cá nhân

7



người lao động là bà Cẩm mất việc làm, đời sống gia đình không được đảm bảo,
ảnh hưởng tới sinh hoạt và phát triển của một gia đình.
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Để giải quyết tình huống xảy ra tại Trung tâm y tế huyện có 3 phương án
giải quyết như sau:
4.1. Phương án 1
Giữ nguyên quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 của Giám đốc
Trung tâm y tế huyện Duyên Hải về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm, có
nghĩa là chấp nhận việc quyết định được ban hành đúng thẩm quyền, nhưng sai
về trình tự thủ tục xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Việc này trước mắt là bảo vệ được uy tín cho người đã ký ban hành quyết định
kỷ luật, xử lý kỷ luật bà Cẩm là đúng vì bà Cẩm đã sai phạm. Việc chấp hành
quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 của Giám đốc Trung tâm y tế
huyện Duyên Hải về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm sẽ không giải quyết
được mâu thuẫn của sự việc mà làm cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao
động trong các cơ quan đơn vị mất lòng tin về sự công bằng trong quản lý,
không tin tưởng vào việc người cán bộ quản lý phải là người đi đầu trong việc
chấp hành đúng quy định pháp luật, nội quy quy định của cơ quan. Quyết định
trên gây ra thiệt hại cả về kinh tế lẫn chính trị đối với bà Cẩm, đồng thời gây ra
một tâm lý nặng nề, căng thẳng trong cơ quan làm ảnh hưởng không nhỏ đến
hiệu quả công tác nói chung. Cơ quan sẽ mất đi một bác sĩ giỏi, nhiệt tình phục
vụ cho nhân dân.
4.2. Phương án 2
Do Quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 của Giám đốc Trung
tâm y tế huyện về việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm rõ ràng là sai về quy trình
ban hành nên nhất thiết là phải bãi bỏ quyết định này và thay thế bằng một quyết
định khác. Để đảm bảo quyết định kỷ luật này được ban hành đúng quy định,
trình tự thủ tục thì trong tình huống trên, ông Giám đốc Trung tâm y tế huyện

phải yêu cầu bà Cẩm viết bản kiểm điểm, sau đó phải thành lập Hội đồng kỷ luật
8


theo quy định tại Điều 17 Nghị định 27/2012/NĐ-CP gồm người đứng đầu hoặc
cấp phó của đơn vị làm chủ tịch hội đồng, một đại diện ban chấp hành công
đoàn, một đại diện cấp ủy và một đại diện là người do bộ phận công tác của bà
Cẩm cử ra làm ủy viên và một thư ký hội đồng là người làm việc tại bộ phận tổ
chức của đơn vị. Sau khi Hội đồng kỷ luật họp thống nhất hình thức kỷ luật của
bà Cẩm thì đơn vị có trách nhiệm phải gửi toàn bộ hồ sơ về việc kỷ luật viên
chức và đề nghị mức đền bù chi phí đào tạo lên cấp có thẩm quyền cho ý kiến,
vì bà Cẩm là bác sĩ thuộc diện cử tuyển nên phải bồi hoàn chi phí đào tạo theo
quy định tại Điều 12, 13 Nghị định 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của
Chính phủ. Sau khi có ý kiến của các cơ quan có thẩm quyền - trường hợp này là
Sở Y tế và Sở Nội vụ tỉnh thì Giám đốc Trung tâm y tế huyện căn cứ vào hồ sơ,
biên bản sẽ ban hành Quyết định về việc buộc thôi việc khác thay thế Quyết
định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018.
Điều này về cơ bản là bảo vệ được uy tín của người ra quyết định, đảm
bảo quyết định được ban hành đúng trình tự thủ tục nhưng kết quả cuối cùng
cũng là việc bà Cẩm bị buộc thôi việc, phải bồi hoàn chi phí đào tạo, ... đồng
thời phương án này không làm rõ được trách nhiệm của người đưa ra quyết định
cũng như những yếu kém về kiến thức quản lý Nhà nước của ông Giám đốc
trung tâm y tế.
4.3. Phương án 3
Giải quyết tình huống trên như sau: Bà Cẩm viết đơn khiếu nại và gửi
lãnh đạo cơ quan và các tổ chức hữu quan trình bày rõ sự việc, hoàn cảnh gia
đình, lý do vì sao bà đã vi phạm quy định về thời gian được phép nghỉ việc trong
tháng, trong năm và đề nghị lãnh đạo đơn vị, Hội đồng kỷ luật bảo vệ quyền lợi
của mình, xem xét lại quyết định kỷ luật buộc thôi việc. Thủ trưởng cơ quan,
Hội đồng kỷ luật thụ lý hồ sơ kết hợp với tổ chức công đoàn nghiên cứu để đưa

ra phương án giải quyết. Trong quá trình nghiên cứu và xem xét phải làm rõ
được quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của bà Cẩm; về những sai sót khi ban
hành quyết định xử lý kỷ luật của ông Giám đốc Trung tâm y tế theo quy định
của pháp luật hiện hành. Sau khi làm rõ quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm theo
9


quy định của pháp luật, Hội đồng kỷ luật trên cơ sở pháp lý và đạo lý có trách
nhiệm tham mưu Giám đốc Trung tâm y tế huyện ra quyết định bãi bỏ Quyết
định số: 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 của Giám đốc Trung tâm y tế huyện về
việc buộc thôi việc đối với bà Cẩm. Điều này có phần làm mất uy tín của người
ra quyết định nhưng sẽ lấy lại lòng tin của người lao động trong các cơ quan,
đơn vị.
* Qua 3 phương án đã nêu tôi sẽ lựa chọn phương án 3 vì phương án
này đáp ứng được nhiều mục tiêu:
Phương án này giải quyết được tận gốc vấn đề, làm rõ được trách nhiệm
và thiếu sót thuộc về ai, đảm bảo giải quyết đúng người, đúng việc, kể cả việc
quy trách nhiệm quản lý. Phương án này đảm bảo nghĩa vụ, quyền lợi và trách
nhiệm của người lao động đúng với chế độ, chính sách của Nhà nước, giải quyết
được các mâu thuẫn. Nâng cao sự thiếu hiểu biết về quy định pháp luật, đặc biệt
là đối với người quản lý như ông Giám đốc Trung tâm y tế huyện. Đồng thời
phương án giải quyết này cũng đã có tính răn đe đối với việc người lao động vi
phạm nội quy cam kết với cơ quan.
Thực hiện phương án này cũng thể hiện tính nhân đạo của Nhà nước, nó
mang bản chất của Nhà nước ta, nhà nước của dân, do dân và vì dân. Thực hiện
phương án này cũng có nghĩa là chúng ta đã đơn giản hoá sự việc đến mức tối
đa.
Để có uy quyền người lãnh đạo phải ban hành các quyết định hành chính
vừa có lý lại vừa có tình. Giải quyết theo phương án này sẽ làm tăng thêm uy
quyền của người lãnh đạo, tăng cường việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa.

5. Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
Nguyên tắc quản lý nhà nước bằng pháp luật đòi hỏi mọi hoạt động của
cơ quan quản lý nhà nước trong đã có hoạt động ra quyết định hành chính phải
phù hợp với pháp luật và trình tự ban hành nghĩa là mọi quyết định ban hành
hành chính được ban hành trên cơ sở hiến pháp, pháp luật, văn bản của các cơ
quan nhà nước cấp trên và phải nhằm thực hiện hiến pháp, pháp luật. Mặt khác,
10


quyết định hành chính phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, mọi quyết định hành
chính trái với luật đều bị bãi bỏ.
Khi bà Cẩm làm đơn khiếu nại với ông Giám đốc trung tâm y tế trình
bày rõ ràng vụ việc và đề nghị hủy bỏ quyết định buộc thôi việc đối với bà. Hội
đồng kỷ luật, lãnh đạo Trung tâm y tế huyện phải kiểm tra lại sự việc, tìm hiểu
các văn bản quy định về thẩm quyền, quy trình xử lý kỷ luật người lao động,
lãnh đạo Trung tâm y tế huyện phải triệu tập cuộc họp gồm lãnh đạo Trung tâm
y tế huyện, thành viên Hội đồng kỷ luật, đại diện UBND huyện đến dự để xem
xét, lắng nghe ý kiến trình bày, nguyện vọng của bà Cẩm. Về phần bà Cẩm phải
nhận trách nhiệm về việc vi phạm nội dung cam kết với cơ quan khi được cử đi
học là đảm bảo công việc cơ quan không bị ảnh hưởng, vi phạm những cam kết
với công đoàn lúc mới vào làm đồng thời phải trình bày rõ ràng lý do vì sao mà
bà nghỉ việc quá số ngày quy định - là do các môn học quan trọng phải dành
nhiều thời gian theo sát nên phải nghỉ, và do bà chưa nắm vững các quy định về
việc thời gian người lao động được phép nghỉ trong năm, đồng thời bà Cẩm phải
tự nhận mức kỷ luật đối với những vi phạm của mình.
Còn đối với tổ chức công đoàn, lãnh đạo trung tâm, bộ phận thuộc trung
tâm cũng phải có trách nhiệm trong việc không kịp thời uốn nắn phê bình khi bà
Cẩm mới vi phạm lần đầu, để sự việc vi phạm này xảy ra đến mức nghiêm
trọng.
Sau khi làm rõ quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ theo quy định của

pháp luật từ những nội dung trên, Giám đốc trung tâm y tế huyện có trách nhiệm
ra quyết định bãi bỏ quyết định số 130/QĐ-TTYT ngày 10/4/2018 về việc buộc
thôi việc đối với bà Cẩm. Đồng thời đề nghị Hội đồng kỷ luật xem xét hình thức
kỷ luật sao cho phù hợp với mức độ vi phạm của bà Cẩm vừa đảm bảo tính răn
đe đối với cá nhân vi phạm vừa thể hiện tính nhân đạo, trong lý có tình của nhà
nước ta trong việc xử lý các vi phạm pháp luật.

11


PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Thực tế hiện nay cho thấy, khi ban hành quyết định hành chính, tổ chức,
cá nhân được giao soạn thảo văn bản phải kiểm tra, rà soát hồ sơ, tài liệu, các
yếu tố có liên quan, khi cần thiết thẩm tra, xác minh thực tế để đảm bảo tính
chính xác, đầy đủ các yếu tố về căn cứ pháp luật, cơ sở thực tiễn của quyết định.
Tổ chức, cá nhân được giao trách nhiệm thẩm định phải xem xét, kiểm tra hồ sơ,
căn cứ để phát hiện sai trái về nội dung, hình thức. Người có thẩm quyền ký
quyết định là bước cuối kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ, căn cứ, cơ sở ban hành quyết
định. Do vậy cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát chấn chỉnh
việc thực hiện quyết định hành chính, đồng thời phát hiện những sai trái trong
quyết định yêu cầu cơ quan, tổ chức sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ các quyết
định đã ban hành. Thông qua theo dõi, giám sát, kiểm tra việc ban hành, thực
hiện quyết định hành chính không chỉ ngăn ngừa, phát hiện quyết định hành
chính trái pháp luật để sửa đổi, bổ sung, thu hồi, hủy bỏ; mà quan trọng hơn là
có biện pháp xử lý nghiêm minh những cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền
ban hành, thực hiện quyết định hành chính trái pháp luật.
2. Kiến nghị
Qua tình huống trên ta thấy một quyết định hành chính sai sẽ dẫn đến
những hậu quả rất nghiêm trọng. Vậy để hạn chế xảy ra những tình huống tương

tự như trên tôi có một số kiến nghị sau:
- Trong thời gian tới cần phải huy động cả hệ thống chính trị giám sát,
kiểm tra thường xuyên việc ban hành, thực hiện quyết định hành chính, xử lý
nghiêm các vi phạm pháp luật kể cả quyết định giải quyết khiếu kiện hành chính
đã có hiệu lực pháp luật thì chắc chắn sẽ gúp phần hạn chế được khiếu kiện hành
chính phát sinh.
- Để hạn chế những quyết định hành chính không phù hợp với nội dung
và mục đích của Luật thì cơ quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương, các
cấp, các ngành phải nghiêm minh chấp hành pháp luật đồng thời phải tuyên
12


truyền, giáo dục, tổ chức công tác tư vấn pháp luật cho nhân dân hiểu biết về
pháp luật và thực hiện đúng.
- Cần phân định rõ thẩm quyền của mỗi cơ quan nhà nước nhằm đảm
bảo cho cơ quan thực hiện trách nhiệm một cách chủ động, tránh sự can thiệp
trái thẩm quyền vào quyền hạn của các cơ quan khác, tránh tình trạng lạm quyền
cũng như lẩn tránh trách nhiệm làm ảnh hưởng đến trật tự quản lý hành chính
nhà nước.
- Cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình ban hành và tổ chức thực hiện
quyết định hành chính nhà nước. Vì những lý do trên chúng ta là những công
chức nhà nước cần hiểu biết pháp luật, sống và làm việc theo hiến pháp và pháp
luật. Có như vậy, kết hợp với quá trình cải cách hành chính chúng ta mới nâng
cao được hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước để nhà nước ta trở thành một
nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân./.

13


TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1]. Luật Viên chức số 58/2010/QH12 được Quốc hội thông qua ngày
15/11/2010.
[2]. Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ Quy
định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên
chức.
[3]. Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ Quy
định chế độ cử tuyển vào các cơ sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung
cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
[4]. Quyết định số 30/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 của UBND tỉnh
Ban hành Quy định về phân cấp tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức
trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập Nhà nước trên địa bàn tỉnh
Trà Vinh.

14