DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CHDCND
CBCC
ĐNDCM
ĐNCBCCCH

Cộng hòa Dân chủ Nhân dân
Cán bộ chủ chốt
Đảng Nhân dân Cách mạng
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện


MỤC LỤC


DANH MỤC BẢNG BIỂU


MỞ ĐẦU
1, Lý do chọn đề tài
Cán bộ là khâu then chốt, trọng yếu của công tác xây dựng Đảng. Vị trí
công tác cán bộ gắn liền với vai trò của đội ngũ cán bộ.Chủ tịch Hồ Chí Minh
đã nhấn mạnh “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thành công
hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Vì vậy huấn luyện cán bộ là công
việc gốc của Đảng”. Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản từng nói: Cán bộ là vốn
quý báu nhất của Đảng.là người lãnh đạo nhân dân, là người phục vụ nhân
dân, là cầu nối giữa Đảng và quần chúng, sau khi Đảng đã có đường lối
đúng đắn, công việc của Đảng sẽ tốt hay xấu, sẽ thắng lợi hay thất bại thì tất
cả là do cán bộ của Đảng quyết định.Thấm nhuần tư tưởng của Chủ tịch Hồ
Chí Minh và Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản, trong suốt 60 năm qua, Đảng
Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là

nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, công tác cán bộ luôn gắn liền
với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ. Xuất phát từ vai trò quan
trọng của đội ngũ cán bộ Đảng NDCM Lào luôn đặc biệt coi trọng tới yêu cầu
xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt (CBCC) nói
riêng, coi đây là vấn đề sống còn, liên quan đến sự tồn vong của chế độ, quyết
định toàn bộ sự nghiệp cách mạng. Đặc biệt trong điều kiện Lào là một nước
nông nghiệp kém phát triển, nền kinh tế còn phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự
nhiên, nhưng phải tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hóa và mở cửa hội nhập
kinh tế quốc tế thì việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ càng
trở nên bức thiết cho Đảng và các cấp ủy Đảng, song đội ngũ cán bộ vẫn chưa
đáp ứng được yêu cầu đặt ra do công tác xây dựng đội ngũ cán bộ vẫn còn
nhiều yếu kém
Hệ thống chính trị của Lào có vị trí, vai trò quan trọng đối với quá trình
phát triển kinh tế - xã hội. cấp huyện vừa là cấp hoạch định chủ trương, kế
4


hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi huyện, vừa là cấp trực tiếp tổ
chức thực hiện đường lối, chính sách của đảng, pháp luật của Nhà nước biến
đường lối, chủ trương, chính sách thành hiện thực. Đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng góp phần quyết định đến sự phát triển
kinh tế đến sự phát triển kinh tế - xã hội và sự ổn định chính trị trên địa bàn
của huyện
Trong những năm vừa qua, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện của tỉnh
Bò Kẹo cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Nhìn chung đội ngũ
cán bộ có phẩm chất chính trị, tư tưởng vững vàng; có năng lực, trình độ ngày
càng được nâng lên, góp phần quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội
của tỉnh. Bên cạnh đó còn nhiều cán bộ tỏ ra lung túng, bất cập trước những
yêu cầu, nhiệm vụ mới thể hiện đường lối, chủ trương chính sách của Đảngvà
nhànước chưa được triển khai kịp thời và có hiệu quả; kinh tế xã hội chậm

phát triển. Có tình trạng trên là do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên
nhân từ sự yếu kém của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện. đây là điều băn
khoăn trăn trở không chỉ của riêng các Đảng bộ huyện mà còn là điều bức xúc
của cả Đảng bộ tỉnh Bò Kẹo cũng như của cả nước
Chính vì những lý do trên mà tôi đã lựa chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt của huyện Tộn Phậng, tỉnh Bò Kẹo nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào hiện nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học chuyên
ngành Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước.
2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cán bộ là vấn đề then chốt của cách mạng, chăm lo xây dựng đội ngũ cán
bộ và đổi mới công tác cán bộ luôn được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm.
Trong những năm gần đây, đã có rất nhiều công trình khoa học của các tập thể
và cá nhân nghiên cứu vấn đề cán bộ và công tác cán bộ và đã có rất nhiều
công trình, đề tài được công bố; trong đó có bàn đến chất lượng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp huyện, cụ thể:
5


- Đề tài: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm.
- Luận văn Thạc sỹ Xây dựng Đảng “Đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt
thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị quản lý trong giai đoạn hiện nay”
của Hồ Xuân Doàn, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007.
- Công trình khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của
hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố” (qua kinh nghiệm của Hà Nội) của
Cao Khoa Bảng, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2008.
- Luận án Tiến sỹ Xây dựng Đảng của Huỳnh Văn Long, năm 2002 “Xây
dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch ủy ban nhân dân huyện vùng Đồng
bằng sông Cửu Long ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đất nước (1996 – 2020)”
- Luận án Tiến sỹ lịch sử “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ trì
ban chỉ huy quân sự các huyện miền núi phía Bắc trong giai đoạn hiện nay”
của Nguyễn Tiến Quốc, Học viện chính trị quân sự, năm 2003.
- Luận văn thạc sỹ Xây dựng Đảng: “Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản
lý của hệ thống chính trị cấp huyện ở tỉnh Đăk Lăk trong giai đoạn hiện nay”
của Nguyễn Thành Dũng, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí
Minh, năm 2007.
- Lít Thị Đệt Xay Nhạ Chắc (2001), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở tỉnh Xa Văn Nạ Khết, nước Cộng hoà dân chủ nhân Lào, Luận
văn Thạc sĩ lịch sử,Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
- Vi Lay Vanh – Pheng Sa Vat (2008), “Chuẩn hóa cán bộ thuộc diện
Ban bí thư Trung ương Đảng quản lý ở nước Cộng Hòa dân chủ nhân dân
Lào trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

6


Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có
hệ thống cả về lý luận và thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở tỉnh Bò Kẹo. Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề này là quan trọng và
cần thiết.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện; từ đó đề xuất phương hướng và giải phápxây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện hiện nay của huyện Tộn Phậng, tỉnh Bò Kẹo, nước
CHDCND Làohiện nay.
3.2Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận giải cơ sở lý luận của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện
- Phân tích đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyệnở
tỉnh Bò Kẹo hiện nay, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những
ưu điểm và hạn chế, từ đó rút ra một số kinh nghiệm.
- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp huyện trong giai đoạn mới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Tộn phậng, tỉnh
Bò Kẹo, nước CHDCND Lào.
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Địa bàn nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu công tác xây dựng
đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện trên địa bàn huyện Tộn Phậng, tỉnh Bò
Kẹo nước CHDCND Lào.
- Thời gian tập trung nghiên cứu từ năm 2009 đến nay và đề xuất các
phương hướng giải pháp đến năm 2020.
7


5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
- Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận, phương pháp luận duy vật
biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí
Minh và đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân
dân Lào.
- Đề tài sử dụng rộng rãi các phương pháp nghiên cứu tổng hợp, diễn dịch,
phân tích, gắn lý luận với thực tiễn, phương pháp so sánh… Đề tài sử dụng
những số liệu báo cáo tổng kết, các số liệu thống kê, điều tra đã được thẩm
định... để thực hiện những nội dung của đề tài.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Kết quả nghiên cứu của khóa luận góp phần làm sáng tỏ nội dung về
xây dựng đội ngũ CBCC, cung cấp luận cứ khoa học cho các cấp ủy, tổ chức
đảng, các ban ngành, đoàn thể trực thuộc huyện lãnh đạo, chỉ đạo công tác
xây dựng CBCC ở huyện Tộn Phậng và tỉnh Bò Kẹo.
- Đề xuất những phương hướng và giải pháp chủ yếu, thiết thực, khả thi góp
phần nâng cao chất lượng CBCC ở huyện Tộn Phậng trong giai đoạn tiếp theo.
- Kết quả nghiên cứu của khóa luận có thể dùng làm tài liệu tham khảo
cho huyện ủy, các đoàn thể chính trị trong công tác cán bộ, công tác xây dựng
Đảng và xây dựng hệ thống chính trị. Khóa luận có thể dùng làm tài liệu tham
khảo, nghiên cứu, giảng dạy và học tập ở các trung tâm bồi dưỡng cán bộ, các
trường chính trị.
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung khoá luận gồm có 3 chương, 8 tiết.
Chương 1. Những vấn đề lí luận cơ bản về công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ chốt

8


Chương 2. Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của
huyện Tộn Phậng, Tỉnh Bo Kẹo, CHDCND Lào
Chương 3. Phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt của huyện Tộn Phậng, tỉnh Bò KẹoCHDCND Lào giai đoạn hiện nay

9


Chương1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT
1.1. Cán bộ và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
1.1.1. Một số khái niệm
1.1.1. 1. Khái niệmcán bộ
Trong Từ điển Tiếng Việt do Nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản năm 1999,
khái niệm “cán bộ” được hiểu:
Với nghĩa thứ nhất, cán bộ không chỉ bao gồm những người làm công tác
có nghiệp vụ chuyên môn trong các cơ quan nhà nước mà trong cả hệ thống
chính trị. Bộ phận cán bộ nghiệp vụ chuyên môn trên đây thường được hình
thành thông qua con đường đào tạo từ nhà trường. Đây là bộ phận đông đảo
và thường ổn định nhất.
Với nghĩa thứ hai, người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan,
một tổ chức, cũng cần nhấn mạnh cả hệ thống chính trị. Đây là đội ngũ cán bộ
lãnh đạo, quản lý, những người có chức vụ, phân biệt với người thường,
không có chức vụ. Bộ phận cán bộ này được hình thành thông qua việc bầu
cử dân chủ hoặc đề bạt, bổ nhiệm.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã
bàn nhiều về cán bộ và công tác cán bộ, Người chỉ rõ: “Cán bộ là những
người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng
hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho
Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” [32;269].
Theo Luật cán bộ công chức được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 4
thông qua ngày 13/11/2008, tài Điều 4, khoản 1 quy định: “Cán bộ là công
dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh

10


theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

(sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước”
Ở Lào, thuật ngữ cán bộ xuất hiện trong đời sống xã hội từ khi phong
trào cách mạng Lào có tổ chức, Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin làm nền tảng
tư tưởng, nó được dùng làm tên gọi cho người đi làm cách mạng, mà nhân
dân thường gọi những người đó là cán bộ Lào ít-xạ-lạ và được sử dụng rất
nhiều ở vùng giải phóng của Mặt trận Lào yêu nước.
Sau ngày giải phóng giành được độc lập hoàn toàn trên cả nước, chính
quyền về tay nhân dân, thành lập nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào vào
ngày 02 tháng 12 năm 1975, từ đó Đảng trở thành đảng cầm quyền, từ cán bộ
được sử dụng một cách phổ biến trên cả nước và dường như thay hoàn toàn
cho từ “viên chức” đã được gọi trong chế độ bù nhìn Viêng Chăn. Kể từ đó
cho đến nay, trong xã hội đã hiểu danh từ cán bộ là danh xưng cho tất cả
những người làm việc trong bộ máy cơ quan Đảng, Chính quyền, Mặt trận,
các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, các nhà máy, xí nghiệp nhà nước, lực
lượng vũ trang. Cách hiểu như thế xuất phát từ chỗ, các đối tượng này có
điểm chung là những người được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Hiện nay, để phù hợp với pháp luật, Chính phủ đã ban hành hai nghị định
về Quy chế quản lý công chức CHDCND Lào, đó là Nghị định số 171/TTg,
ngày 11 tháng 11 năm 1993 và sau đó đã được sửa đổi, bổ sung thành Nghị
định số 82/TTg, ngày 19 tháng 5 năm 2003, về cơ bản đã quy định tương đối
rõ cán bộ - công chức CHDCND Lào, tại điều 2 viết:
Công chức của Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào là công dân Lào đã được
biên chế và được bổ nhiệm cho làm công việc thường xuyên tại các cơ quan

11


bộ máy của Đảng, Nhà nước, cơ quan tổ chức đoàn thể cấp Trung ương, cấp

địa phương và cơ quan đại diện CHDCND Lào tại nước ngoài, mà được
hưởng lương và tiền trợ cấp từ ngân sách của Nhà nước [39;02].
Như vậy,có thể hiểu một cách chung nhất, cán bộ là người có trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ nhất định, làm việc trong các tổ chức, cơ quan của hệ
thống chính trị, nghiệp vụ nhất định và là người giữ chức vụ trong các tổ
chức, cơ quan của hệ thống chính trị.
1.1.1.2. Khái niệm cán bộ chủ chốt cấp huyện
Cán bộ chủ chốt là khái niệm có liên quantổ chức đến đề tài cần làm rõ.
Hiện nay, có rất nhiều ý kiến khác nhau về thuật ngữ, khái niệm cán bộ chủ
chốt. Song qua các văn kiện, tài liệu của Đảng, Nhà nước, chúng ta có thể
hiểu “cán bộ chủ chốt” là những người:
- Giữ các vị trí trưởng, phó trong các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn
thể nhân dân các cấp, ngành, các địa phương.
- Những người có trách nhiệm chính trị chính trong việc triển khai tổ
chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước,
cấp trên tại địa phương, đơn vị mình.
- Giữ vai trò quyết định trong việc đề ra các quyết định, chỉ thị, nghị
quyết và tổ chức thực hiện trong phạm vi địa phương, đơn vị mình và phải
chịu trách nhiệm pháp lý trước địa phương, đơn vị chủ quản cấp trên.
Trong hệ thống chính trị hành chính của nước CHDCND Lào được phân
thành 4 cấp và nhiều ngành khác nhau. Theo quan niệm của Chủ tịch Cay Xỏn Phôm - Vi - Hản: “Nếu như ở mỗi cấp, mỗi một bộ phận trong các hệ
thống tổ chức đều có một tập thể lãnh đạo, quản lý thì những người đứng đầu
quan trọng nhất, có chức vụ cao nhất trong các tập thể ấy được gọi là đội
ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt”. [4;118].
Vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở nước CHDCND Lào là những
người đứng đầu quan trọng nhất của tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận xây
12


dựng đất nước và các đoàn thể chính trị ở cấp huyện. Đội ngũ cán bộ này bao

gồm các cá nhân giữ các chức danh: Bí thư huyện ủy - huyện trưởng; Phó bí
thư - Phó huyện trưởng; Ủy viên Ban thường vụ - kiêm Phó huyện trưởng; Ủy
viên Ban thường vụ huyện ủy - kiêm các chức vụ khác; Chủ tịch Mặt trận xây
dựng đất nước huyện; Chủ tịch Hội phụ nữ huyện; Chủ tịch Công đoàn
huyện; Bí thư Đoàn Thanh niên huyện; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh huyện.
Cán bộ chủ chốt là người đại diện cho trí tuệ của một tập thể, một tổ
chức, với tư cách là nhân tố then chốt, chủ yếu do bầu cử hoặc được cấp trên
bổ nhiệm giữ các chức vụ trưởng (hoặc phó) trong các cơ quan thường trực
của Đảng, chính quyền, đoàn thể và họ là những người chịu trách nhiệm
trước cấp trên và cấp mình về mọi hoạt động quản lý.
Nhận thức về cán bộ chủ chốt cả nước CHDCND Lào nói chung và của
Thủ đô Viêng Chăn nói riêng đều dựa trên quan điểm củaĐNDCM Lào: cán
bộ chủ chốt là những người giữ vị trí đứng đầu quan trọng nhất, giữ chức vụ
và trách nhiệm cao nhất trong một tổ chức, một cơ quan, có ảnh hưởng lớn
đến hoạt động của tổ chức, của bộ máy; có vai trò tham gia định hướng, điều
khiển hoạt động của bộ máy, được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý để điều hành và tổ chức thực thi các nhiệm vụ
được giao.
1.1.1.3. Khái niệm công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Quan điểm, tư tưởng của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác xây dựng
đội ngũ cán bộ do Đại hội VII đề ra là: “Đổi mới công tác cán bộ, xây dựng
đội ngũ cán bộ vững mạnh và đồng bộ, bao gồm cán bộ lãnh đạo chính trị,
cán bộ quản lý nhà nước, cán bộ kinh doanh, chuyên gia trên các lĩnh vực,
đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp đổi mới, thực hiện được sự chuyển tiếp vững
vàng các thế hệ cán bộ”[10;98]
Quan điểm, tư tưởng của Đảng nhân dân cách mạng Lào cho rằng:
“Cán bộ có vai trò quyết định sự thành bại của đường lối. Để đáp ứng sự
13



nghiệp đổi mới toàn diện và sâu sắc cách mạng, cần phải xây dựng đội ngũ
cán bộ ngang tầm với nhiệm vụ chính trị, vững vàng về lập trường tư tưởng,
vừa đồng bộ, vừa có tính kế cận, vừa đủ về số lượng và đảm bảo về chất
lượng”[11;112]
Trên cơ sở của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm
của Đảng nhân dân cách mạng Lào và tham khảo các công trình nghiên cứu
khoa học của nhiều tác giả, có thể hiểu “Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Bò kẹo là sự tổng hợp các khâu, các hoạt động bao
gồm lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và thực hiện
các chính sách cán bộ... nhằm làm cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có
đủ số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có trình độ cao, năng lực giỏi, có bản lĩnh
chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức trong sáng đủ sức hoàn thành
nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao cho, đáp ứng yêu cầu phát
triển của huyện trong mọi tình huống.
Ở nước CHDCND Lào, theo sự phân cấp quản lý cán bộ cấp huyện là do
cấp tỉnh quản lý trực tiếp; do vậy, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện là trách nhiệm trực tiếp của tỉnh ủy, đồng thời còn là trách nhiệm
của Ban thường vụ huyện ủy, của tổ chức cơ sở Đảng và mỗi đảng viên trong
đảng bộ huyện.
1.1.2. Vai trò đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng
cả về mặt lý luận và thực tiễn, họ quyết định phương hướng phát triển kinh tế
- xã hội của huyện; chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc quán triệt các chủ
trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và tổ chức
thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội thuộc chức năng, nhiệm vụ được cấp
trên và nhân dân giao phó trên địa bàn huyện mà họ phụ trách.
Vị trí, vai trò vủa đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện được thể hiện trong
bất cứ thời gian nào, giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, họ đều ở vị trí
14



hàng đầu trong sự nghiệp lãnh đạo công tác tư tưởng, vận động quần chúng
thực hiện thắng lợi sự nghiệp cách mạng trên địa bàn huyện và quyết định
nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng ở cấp huyện.
Khi nói về vị trí, vai trò của cán bộ lãnh đạo đối với sự nghiệp cách
mạng, C.Mác và Ph.Ăngghen là người đầu tiên nêu ra quan điểm khoa học về
cán bộ, hai ông khẳng định: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con
người sử dụng lực lượng thực tiễn [30;181].
C.Mác và Ph.Ăngghen đã có những kết luận sâu sắc và toàn diện về vị
trí, vai trò của cán bộ trọng sự nghiệp cách mạng vô sản. Theo hai ông, cán bộ
lãnh đạo là những người tiêu biểu cho phong trào cách mạng. Họ có trí thức
của thời đại, có trình độ nhận thức cao, biết kết hợp, vận dụng lý luận cách
mạng với thực tiễn để tổ chức phong trào cách mạng của quần chúng. Họ là
những người trung thành tuyệt đối với lợi ích của giai cấp công nhân, nhân
dân lao động và dân tộc; có trách nhiệm cao với nhiệm vụ cách mạng và chịu
sự giám sát của quần chúng, do đó được quần chúng tin yêu.
V.I. Lênin là người kế thừa và phát triển sáng tạo tư tưởng C.Mác và
Ph.Ăngghen về vị trí vai trò của cán bộ lãnh đạo và làm tấm gương về hoạt
động lý luận và thực tiễn. Người khẳng định vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng
của cán bộ và việc đào tạo cán bộ trong điều kiện Đảng lãnh đạo đấu tranh
giành chính quyền và trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ
Tổ quốc. V.I. Lênin viết: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành
được quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình
những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng lãnh đạo, tổ
chức phong trào” [24;473]. Khi đã giành được chính quyền, Người yêu cầu đội
ngũ cán bộ phải dũng cảm, nỗ lực gấp trăm lần trong nội chiến để học những
điều sơ đẳng nhất của công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Người chỉ ra
nhiệm vụ quan trọng của công tác cán bộ của Đảng: “Nghiên cứu con người tìm

15



những cán bộ có bản lĩnh. Hiện nay đó là then chốt; nếu không thế thì tất cả mọi
mệnh lệnh và quyết định chỉ là mớ giấy lộn” [27;449].
Khi có đường lối đúng thì cán bộ là nhân tố quan trọng, quyết định thắng
lợi việc tổ chức thực hiện đường lối đó. Đảng cầm quyền xây dựng chủ nghĩa
xã hội và bảo vệ Tổ quốc, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Đảng là phải
bằng mọi cách tạo ra những cán bộ chính trị tài giỏi, những nhà chính trị
chuyên nghiệp. Người nhấn mạnh: “Muốn thắng giai cấp tư sản thì phải tạo
lấy những nhà chính trị giai cấp thực sự của mình, những nhà chính trị vô
sản” [26;80-81].
Vận dụng sáng tạo và phát triển tư tưởng, quan điểm của các nhà kinh
điển chủ nghĩa Mác - Lênin vào thực tiễn cách mạng Việt Nam và Đông
Dương, Hồ Chí Minh luôn khẳng định cán bộ là một trong những vấn đề có ý
nghĩa quyết định đối với thắng lợi của sự nghiệp cách mạng, đối với công tác
xây dựng Đảng. Người viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “công
việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [32;269,273].
Cơ cấu cán bộ chủ chốt cấp huyện luôn luôn vận động, phát triển cùng
với sự vận động, phát triển của nền kinh tế - xã hội và nhiệm vụ chính trị của
từng địa phương. muốn có cán bộ chủ chốt cấp huyện năng động, hoạt động
có chất lượng và đạt hiệu quả cao thì cơ cấu tổ chức ấy phải tinh gọn, đồng
bộ, hợp lý, phù hợp với xu thế hiện đại và tình hình của đất nước. Đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp huyện vững mạnh là nhân tố đảm bảo tăng cường vai trò lãnh
đạo của Đảng, phát huy tính năng động, sáng tạo của các tổ chức kinh tế - xã
hội, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương, cơ sở.
Nhìn lại lịch sử của cách mạng Lào, cấp huyện là nơi tổ chức, phát động
nhiều phong trào quần chúng ở các bản, tham gia góp sức người, sức của cho
cuộc kháng chiến chống ngoại xâm giành thắng lợi. Là nơi cung cấp nhiều
cán bộ lãnh đạo cho tỉnh và Trung ương. Trong công cuộc đổi mới đất nước,


16


xây dựng đất nước Lào những năm vừa qua, chính đội ngũ cán bộ cấp huyện
cùng các tổ chức Đảng, chính quyền cấp huyện đã quán triệt sâu sắc chủ
trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đến tận các bản, đồng thời
tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối mới của Đảng trong phạm vi của
mình. Chính đội ngũ cán bộ lãnh đạo và các tổ chức Đảng, Chính quyền cấp
huyện đã phát hiện, định hướng các hoạt động văn hóa – xã hội ở từng bản,
cùng với các đội ngũ các bản, các dân tộc ở cơ sở bám sát từng hộ dân, lăn
lộn với các phong trào chăm lo đời sống cho nhân dân. Nhờ đó mà nhân dân
ngày càng được cải thiện, mối quan hệ giữa nhân dân các bộ tộc Lào với
Đảng nhân dân cách mạng Lào ngày càng gắn bó.
Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, vai trò của đội
ngũ cán bộ cấp huyện không hề giảm đi mà ngày càng quan trọng thêm. Cấp
huyện vẫn là chỗ dựa vững chắc cho sự phát triển của cấp bản trên mọi lĩnh
vực kinh tế - văn hóa - xã hội, là nơi hoạch định chiến lược phát triển cho cấp
bản; định hướng và kiểm soát các hoạt động của cấp bản. Đội ngũ cán bộ lãnh
đạo của cấp huyện vẫn là nguồn bổ sung quan trọng cho đội ngũ cán bộ lãnh
đạo của cấp huyện vẫn là nguồn bổ sung quan trọng cho đội ngũ cán bộ lãnh
đạo cấp tỉnh và Trung ương, là những người trực tiếp truyền tải chủ trương,
chính sách, đường lối công nghiệp hóa, hiện đại hóa cho cán bộ và chính
quyền bản, quyết định trực tiếp đến sự phát triển của mỗi làng bản ở cơ sở.
1.2. Nội dung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện
1.2.1. Quy hoạch tạo nguồn đội ngũ cán bộ chủ chốt
Quy hoạch cán bộ là một khâu khó khăn nhất, phức tạp nhất và chứa
trong nó nhiều mâu thuẫn nhất trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ. Quy
hoạch cán bộ là việc lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ; dự kiến, bố trí, sắp xếp
tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý đồ nhất định với một trình tự hợp lý, trong
một thời gian nhất định, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán


17


bộ. Nội dung chính trong công tác quy hoạch cán bộ tạo nguồn cán bộ chủ chốt
bao gồm:
Thứ nhất, đó là việc lập dự án thiết kế xây dựng tổng hợp đội ngũ cán bộ.
Nội dung này cụ thể hóa những quan điểm, phương châm, nguyên tắc và mục
tiêu, giải pháp trong chiến lược cán bộ.
- Mục tiêu của quy hoạch: tùy theo phạm vi, tính chất của quy hoạch cán
bộ mà mục tiêu sẽ khác nhau, quy hoạch cán bộ của cả nước khác mục tiêu
quy hoạch của từng địa phương, từng cấp, từng ngành.
- Quán triệt cơ cấu cán bộ trong quy hoạch cán bộ. Trong chiến lược cán
bộ, Đảng xác định cơ cấu nhiều độ tuổi (hoặc ba độ tuổi) để đảm bảo tính
đồng bộ, sự kế thừa phát triển, tránh tình trạng “hụt hẫng” như lâu nay. Trong
quy hoạch cán bộ cần xác định rõ tỷ lệ độ tuổi cao, độ tuổi trung bình và độ
tuổi ở mỗi cấp. Tỷ lệ ba độ tuổi trên như sau: khoảng 30% cán bộ ở độ tuổi
cao. Đó là những cán bộ có phẩm chất, năng lực, có sức khỏe và có uy tín
cao, các đồng chí này thường giữ vai trò chủ chốt của lãnh đạo. Độ tuổi trung
bình khỏag 40%, gồm những người có phẩm chất, năng lực, uy tín tốt. Sức
mạnh hiện tại ở mỗi cấp chủ yếu dựa vào lực lượng này. Độ tuổi thấp khoảng
30% gồm những cán bộ trẻ, đầy triển vọng. Tương lai của mỗi cấp lãnh đạo
chủ yếu nhìn vào lực lượng này. Quy hoạch cán bộ phải thể hiện được tỷ lệ
các độ tuổi nêu trên cho phù hợp với từng giai đoạn cách mạng thể hiện ở
từng cấp, từng ngành.
- Tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ thuộc diện quy hoạch. Có xác định
đúng tiêu chuẩn chức danh cán bộ mới có cơ sở đánh giá, lựa chọn để quy
hoạch đúng, mới đào tạo theo tiêu chuẩn và phấn đấu theo tiêu chuẩn.
- Xác định nguồn gốc cán bộ và con đường hình thành đội ngũ cán bộ.
Đó là bốn vấn đề đặc biệt chú ý ở nội dung đầu tiên về việc thành lập dự

án thiết kế xây dựng tổng hợp đội ngũ cán bộ.

18


Thứ hai, trong quy hoạch cán bộ dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ
cán bộ. Quy hoạch cán bộ không đi sâu trình bày cách thức, trình tự và thời
gian tiến hành một cách cụ thể như kế hoạch cán bộ. Nội dung này, quy hoạch
cán bộ cần chú trọng:
- Xác định rõ phạm vi và đối tượng quy hoạch. Quy hoạch tổng thể hoặc
quy hoạch từng loại cán bộ. Đặc biệt, các chức danh cán bộ Đảng, chính
quyền hay đoàn thể; cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ tham mưu, cán bộ quản
lý kinh doanh hay cán bộ khoa học, chuyên môn nghiệp vụ; cán bộ cấp chiến
lược hay cán bộ cấp cơ sở; cán bộ trưởng hay phó cấp... phải được xác định
cụ thể.
Chọn cán bộ đưa vào quy hoạch phải đúng người, đúng việc, đúng lúc và
đúng chỗ. Đúng người là tìm được cán bộ có phẩm chất, năng lực và uy tín
thực sự. Cần loại bỏ những người có động cơ không đúng. Phân biệt và loại
bỏ khỏi quy hoạch những cán bộ coi địa vị lãnh đạo, quản lý là chỗ mưu cầu
danh lợi. Những người đó thường hay chạy chọt, luồn lách bằng mọi cách đạt
được địa vị, mặc dù tư cách của họ không xứng đáng với chức danh đó.
Một người tỏ ra hăng hái, sốt sắng, tích cực chưa hẳn đã có động cơ đúng
và tốt. Người có đức, có tài mà không phô trương ồn ào. Chọn đúng người để
quy hoạch cần xem xét họ ở trạng thái động cơ chứ không phải chỉ ở trạng
thái tĩnh. Đánh giá họ qua những tình huống gay cấn, khi gặp khó khăn, phức
tạp chứ không chỉ lúc thuận lợi, đơn giản.
Người được chọn vào quy hoạch, ngoài cái tâm thật trong sáng còn phải
có phương pháp, có quyết tâm và có trách nhiệm cao. Chọn cán bộ để quy
hoạch không chỉ đúng người mà còn đòi hỏi đúng việc, đúng sở trường. Ai
thạo việc gì thì nói chung nên quy hoạch để làm việc đó. Khi thực hiện quy

hoạch cần kết hợp công việc với sở trường, nguyện vọng cá nhân. Trước đây,
Hồ Chí Minh đã phê phán những trường hợp quy hoạch, bố trí, đề bạt cán bộ

19


không tùy tài mà dùng người. Người nói: thợ rèn thì bảo đi đóng tủ, thợ mộc
thì bảo đi rèn dao. Thành thử hai người đều lúng túng. Nếu biết tùy tài mà
dùng thì hai người đều thành công.
- Quy hoạch cán bộ phải đúng chỗ, đúng môi trường phù hợp. Có những
cán bộ ở chỗ này, môi trường này không phát huy được vai trò, uy tín nhưng
sang chỗ khác, môi trường khác lại phát huy tốt.
Quy hoạch cán bộ phải đúng lúc. Bình thường người cán bộ nào cũng có
thời kỳ phát triển đi lên, đi ngang rồi đi xuống. Quy hoạch cán bộ đúng lúc là
khi cán bộ đang phát triển đi lên phù hợp với chức danh nào đó cần được quy
hoạch và thực hiện quy hoạch. Đó là lúc cán bộ sung sức nhất, hăng hái làm
việc nhất, có nhiệt tình cống hiến và có khả năng làm việc tốt nhất. Tránh tình
trạng khi cán bộ đi ngang hoặc đi xuống mà đưa vào quy hoạch. Sự phát triển
đi lên, đi ngang hay đi xuống tuy có phụ thuộc vào tuổi tác nhưng không đồng
nhất với tuổi tác. Ở đây muốn nói, đối với một cán bộ nào đó, lúc đang sung
sức, muốn cống hiến, làm việc thì lại không thể được quy hoạch và thực hiện
quy hoạch.
Lâu nay, có những nơi đã tiến hành thăm dò tín nhiệm của người cán bộ
thuộc diện quy hoạch. Đó là việc rất cần, nhung chú ý chọn đúng người để
thăm dò. Những người đó phải là những người trung thực, công tâm, khách
quan, vừa hiểu người biết việc của cán bộ và phải có động cơ, phương pháp
và kiến thức đánh giá cán bộ mới có thể đánh giá đúng thực chất cán bộ.
1.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng là một yếu tố quan trọng của công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ. Xác định đúng nội dung sẽ đảm bảo cho chất lượng

của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đạt hiệu quả. Nội dung đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý bao gồm các khối kiến thức sau:
Một là, khối kiến thức về lý luận chính trị: các kiến thức cơ bản về chủ
nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương
20


của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, những vấn đề về thời đại, thế
giới đương đại, kinh tế thị trường, chủ nghĩa tư bản hiện đại.
Hai là, quan điểm của Đảng trên một số lĩnh vực cơ bản (kinh tế, xã hội,
an ninh, quốc phòng, đối ngoại) – những vấn đề lý luận và thực tiễn; kiến
thức và kỹ năng quản lý nhà nước
Ba là, những vấn đề về khoa học xã hội và nhân văn, những vấn đề về
công tác xây dựng Đảng
Bốn là, về tu dưỡng và rèn luyện tính Đảng, phẩm chất đạo đức, lối sống;
Năm là, về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực và kỹ năng công tác, thực
hành, ngoại ngữ, tin học…
Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu là những cán bộ trong diện quy
hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị, các ngành và
cán bộ dự nguồn để đưa vào quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản
lý; cán bộ đương chức chưa đạt chuẩn theo quy định. Đối tượng bồi dưỡng
chủ yếu là những cán bộ lãnh đạo, quản lý đương chức các cấp, các ngành,
các lĩnh vực của đời sống xã hội.
1.2.3. Bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ chủ chốt
Chủ yếu là bổ nhiệm, phân công công tác cho cán bộ. Việc bố trí cán bộ
cần căn cứ vào kết quả đánh giá cán bộ (về năng lực, phẩm chất, sở trường…)
cũng như tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu nhiệm vụ. Ngoài ra, việc bố trí cán
bộ còn phải đảm bảo tính kế thừa, phát triển, trẻ hóa cán bộ.
1.2.4. Đãi ngộ đội ngũ cán bộ chủ chốt
Đây chính là vấn đề chính sách cho đội ngũ cán bộ. Chính sách cán bộ

gồm các vấn đề chính về đào tạo, bồi dưỡng; chính sách sử dụng quản lý cán
bộ; chính sách về đảm bảo vật chất và động viên tinh thần.
Chính sách cán bộ có vai trò hết sức quan trọng trong công tác xây dựng
đội ngũ cán bộ.Muốn cán bộ trưởng thành, phát triển, rất cần chính sách ưu

21


tiên đào tạo, bồi dưỡng. Chính sách cán bộ tốt sẽ góp phần thu hút cán bộ giỏi
cho hệ thống chính trị cấp huyện
1.2.5. Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ cán bộ chủ chốt
Đánh giá cán bộ là một khâu quan trọng, có ý nghĩa quyết định trong
công tác cán bộ, là cơ sở để tiến hành các nội dung khác như: công tác quy
hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ. Đánh giá cán bộ phải căn cứ vào tiêu
chuẩn cán bộ, hiệu quả công việc thực tế, có tính đến môi trường, điều kiện
công tác, mức độ tín nhiệm của nhân dân.
Tóm lại, Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nhiệm vụ chiến lược lâu
dài của Đảng và Nhà nước.Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện cần chú trọng nhiều khâu, trong đó tập trung đi sâu vào các khâu quy
hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ và những vấn đề có liên quan. Từ đó,là
cơ sở để Đảng nhân dân cách mạng Lào đưa ra định hướng trong công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ củ chốt cấp huyện ở địa phương

22


Chương 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ
CHỐT CỦA HUYỆN TỘN PHẬNG, TỈNH BÒ KẸO, CHDCND LÀO
2.1. Yếu tố ảnh hưởng đến công tácxây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt

của huyện Tộn Phậng, tỉnh Bò Kẹo
2.1.1. Điều kiện tự nhiên - xã hội của huyện Tộn Phậng
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Tộn Phậng là một huyện thuộc tỉnh Bò Kẹo, nằm ở vùng Đông Bắc nước
Lào, phía Bắc giáp với huyện Mâng, phía Đông Bắc giáp với huyện Huồi Xai,
phía tây giáp với Thái Lan vàMiênMa, phía Nam giáp với Thái Lan
. Huyện Tộn Phậng có diện tích 705,86Km 2, gồm 42 làng, có 5.668 hộ gia
đình, có dân số 28.705 người, nữ 14.047 người, bao gồm 3 dân tộc lớn, Lào Lùm
có 15.426 người, nữ 7.614 người. Lào thầng có 3.509 người, nữ 1.654 người và
Lào Sung có 9.770 người, nữ 4.779 người.(Nguồn: Phòng Kế hoạch và Đầu tư
huyện năm 2013-2014).
Dân cư trú rải rác trong 23 bản khác nhau; đa số là người dân sống bằng
nghề trồng trọt, chăn nuôi,làm nương rẫy trồng lúa. Cơ sở sản xuất phụ thuộc
vào tự nhiên. Huyện Tộn phậng có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sự phát
triển kinh tế, có núi, rừng, sông, đồng cỏ tự nhiên, có diện tích trồng trọt và
chăn nuôi khá lớn, có khả năng chăn nuôi đàn gia súc.
Huyện Tộn Phậng có nguồn tài nguyên phong phú, nhiều mỏ sắt, than đá,
vàng, nhưng các tài nguyên đó chưa được khai thác. Huyện Tộn Phậng có
nhiều loại cây gỗ quý giá nhất là cây Pơmu, cây chăm... và các loại thú rừng
sinh sống như hươu, nai, lợn rừng...
Huyện Tộn Phậng có các con sông như: Sông Mê Kông, Nặm Cấng chạy
theo địa bàn của huyện tạo điều kiện rất thuận lợi về xây dựng kinh tế và cung
cấp nguồn nước phục vụ đời sống của nhân dân trong toàn huyện.
2.1.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội

23


Từ năm 2010 đến nay, cơ sở kinh tế - xã hội trên địa bàn đã có bước phát
triển mới theo chiều hướng tăng trưởng. Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch

tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa mà Đảng khởi xướng và lãnh đạo. Vai
trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng được tăng cường. quyền làm chủ của nhân
dân được bảo đảm. Những kết quả đó là do đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện thường xuyên chăm lo công tác phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn
Huyện. Có thể nêu lên một số kết quả chủ yếu đạt được từ năm 2010 – 2014
của huyện Tộn Phậng, tỉnh Bò Kẹo như sau:
Kinh tế tiếp tục đạt nhịp độ tăng trưởng cao; tổng thu nhập của Huyện
(GDP) tăng bình quân hàng năm là 7,5%, tổng giá trị sản phẩm của Huyện đạt
510,28 tỷ kíp (năm 2014), tăng 285,02 tỷ kíp ( so với năm 2010) trong đó: giá
trị sản phẩm nông – lâm nghiệp đạt 223,3 tỷ kíp (năm 2014), tăng 96,93 tỷ kíp (
so với năm 2010); thương mại đạt 88,93 tỷ kíp (năm 2014), giảm 9 tỷ kíp ( so
với năm 2010); dịch vụ đạt 199,02 tỷ kíp (năm 2014), tăng 197,1 tỷ kíp ( so với
năm 2010). (Nguồn: Sở Nông – Lâm nghiệp và sở Giáo dục tỉnh Bò Kẹo).
Có thể nói, từ năm 2010 đến nay, sản xuất nông – lâm nghiệp, dịch vụ
phát triển nhanh hơn, thương mại phát triển còn thấp; thị trường nội địa được
khai thác có hiệu quả; tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng; sự phát triển
trồng cây công nghiệp được đẩy mạnh
Giáo dục được coi là một nhiệm vụ trọng tâm của việc phát triển nguồn
nhân lực của Đảng và Nhà nước Lào đang quan tâm trong giai đoạn cách
mạng hiện nay. Đó cũng là vấn đề được Đảng bộ, chính quyền huyện quan tâm.
Từ năm 2010– 2014, mạng lưới điện trên địa bàn huyện có bước phát triển cả về
số lượng và chất lượng, như: trường tiểu học tăng lên 16 trường; trung học tăng
lên 2 trường và xây dựng thêm 1 trường dân tộc, nội trú; trong huyện có 74 bản,
trong đó, 70 bản có trường học; số học sinh tăng nhanh, đồng thời đội ngũ cán
bộ giảng dạy cũng tăng đáng kể, góp phần xóa nạn mù chữ

24


Việc xóa đói, giảm nghèo được coi trọng. Đời sống nhân dân ngày càng

được nâng cao. Xóa đói, giảm nghèo là mục tiêu trước mắt của Đảng, của
chính quyền và Đảng bộ các cấp. Thủ tướng chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ
nhân dan Lào đã có chỉ thị số 01/CP và số 010/CP về đẩy mạnh xóa đói, giảm
nghèo, gắn chặt với phát triển nông thôn với củng cố hệ thống cơ sở chính trị
vững mạnh. Thực hiện chủ trương của Đảng và chỉ thị số 01/CP của Thủ tướng
Chính phủ, những năm qua Đảng bộ huyện Tộn Phậng, tỉnh Bò Kẹo đã có
nhiều Nghị quyết, chủ trương, tìm hiểu biện pháp để xóa đói, giảm nghèo cho
nhân dân trong huyện. Huyện ủy và chính quyền huyện đã co nhiều chỉ thị cho
các tổ chức, chính quyền phối hợp với các đoàn thể nhân dân như: Đoàn thanh
niên, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh các cấp tổ chức các phong trào tương
thân tương ái, hỗ trợ vật tư, tiền bạc, công sức cho một số hộ nghèo. Đặc biệt,
để hỗ trợ các hộ nghèo, Đảng bộ và chính quyền các cấp đã tạo điều kiện trong
việc chuyển giao công nghệ vào sản xuất, cho vay vốn dưới nhiều hình thức và
lãi suất thấp... Qua tổ chức thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo, từ năm
2010 – 2014, số hộ gia đình nghèo giảm từ 25 hộ xuống còn 10 hộ. (Nguồn: Sở
Nông – Lâm nghiệp và sở Giáo dục tỉnh Bò Kẹo).
Những cơ sở kinh tế nói trên mở ra một triển vọng mới cho phát triển
kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện Tộn Phậng, tỉnh Bò Kẹo. Đồng thời, cũng
là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội giữa các vùng trong tỉnh
Bò Kẹo.
2.1.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện Tộn Phậng
Thứ nhất, về số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện Tộn Phậng
Năm 2010 – 2014, số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt các ban
ngành cấp huyện ở huyện Tộn Phậng, tỉnh Bò Kẹo đã được quy hoạch lại phù
hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng giai đoạn hiện nay.
- Về số lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở huyện Tộn Phạng,
tỉnh Bò Kẹo: hiện nay có 16 đồng chí, trong đó: Bí thư kiêm huyện trưởng có
25