NVD - Khoa NN&PL
Chµo mõng
c¸c b¹n
NVD - Khoa NN&PL
CHÚC CÁC BẠN THÀNH CÔNG!
Chuyªn ®Ò 5
V¨n b¶n
qu¶n lý
nhµ n­íc
NVD - Khoa NN&PL
A. Môc tiªu, kÕt cÊu,
tµi liÖu m«n häc

NVD - Khoa NN&PL

Hiểu những vấn đề lý thuyết cơ bản về văn bản
(khái niệm, chức năng, phân loại, quy trình soạn
thảo và ban hành).

Phân biệt được tính chất, chức năng của các
loại văn bản.

Vận dụng các yêu cầu kỹ thuật soạn thảo (về
nội dung, thể thức, ngôn ngữ) để hình thành kỹ
năng soạn thảo VB cụ thể.
Mục tiêu bài học
NVD - Khoa NN&PL
Tài liệu
1. Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý Hành chính Nhà nước (
Phần 2) - chương trình chuyên viên;
1. 2. Giáo trình Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản

(Đào tạo Đại học hành chính)
3. H ng d n k thu t nghi p v hnh chính. H.:
Thống kê, 2003
4. So n th o v x lý vn b n qu n lý nh n c .
Nguy n Vn Thâm. H.: CTQG, 2003
5. Tìm hiểu thẩm quyền ban hành văn bản của HĐND và
UBND. H.: Lao động, 2005
NVD - Khoa NN&PL

Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật
của HĐND và UBND năm 2004.

Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật
số 17/2008/QH12 ngày 03/6/2008.

Nghị định 24/2009/NĐ-CP.

Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06 -9 -2006.
Văn bản pháp luật
NVD - Khoa NN&PL
văn bản pháp luật

Nghị định 110/2004/NĐ-CP, 08-4-2004 về
công tác văn thư

Ngh nh 58/2001/NĐ-CP, 24-8-2001 về
quản lý và sử dụng con dấu

Thông tư liên tịch 55/2005/TTLT-BVN-VPCP,
06/5/2005 hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật

trình bày văn bản.
NVD - Khoa NN&PL
HiÓu vµ ph©n biÖt ®­îc néi hµm c¸c
kh¸i niÖm:
- V¨n b¶n
- VB qu¶n lý nhµ n­íc
- VBQL hµnh chÝnh nhµ n­íc
I. Kh¸i niÖm, ph©n lo¹i
v¨n b¶n QLNN
NVD - Khoa NN&PL
1.Khái niệm.
a) KháI niệm chung về
văn bản:

Văn bản là một trong
những phương tiện ghi và
truyền đạt thông tin bằng
ngôn ngữ hay một loại ký
hiệu trên một loại vật liệu
nhất định .
NVD - Khoa NN&PL
ở khái niệm trên cần chú ý 2 điểm quan trọng:
+ Một là: Văn bản có bản chất là vật
mang tin. Cùng với sự phát triển của KHCN, ngày
nay vật mang tin rất đa dạng.
+ Hai là: Văn bản được tạo nên do nhu
cầu lưu giữ và truyền đạt thông tin cho nhiều đối
tượng. Trong QL lãnh đạo nói chung và QLNN nói
riêng yêu cầu này là rất cần thiết.
NVD - Khoa NN&PL

* Trong hoạt động của cơ quan, tổ chức văn
bản có vai trò:
Là cơ sở đảm bảo thông tin cho hoạt động
quản lý.
Là phương tiện hữu hiệu trong việc truyền
đạt các QĐ quản lý.
Là phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt
động của bộ máy quản lý.
NVD - Khoa NN&PL
V¨n b¶n
QLNN
lµ g× ?
NVD - Khoa NN&PL
Các quan niệm về văn bản
QLNN:

Quan niệm 1
:
Coi văn bản QLNN là các quyết định
chính thống bằng văn bản thuộc quyền lập
quy của hành pháp, thành những văn bản
dưới luật, do những cơ quan hành chính
nhà nước ban hành để thực hiện chức năng
QLNN .
NVD - Khoa NN&PL

Quan niệm 2:

Coi văn bản QLNN bao gồm các văn bản
dưới luật và các loại văn bản có chức năng

trao đổi thông tin , hướng dẫn công việc
các cho cơ quan hoặc để tổng kết, trình bày
đề án công tác như báo cáo, thông báo, tờ
trình, biên bản công văn
NVD - Khoa NN&PL
Hai quan điểm này sử dụng thuật ngữ QLNN
theo nghĩa hẹp, đó là QLNN trong lĩnh vực hành
pháp ( HCNN).
Song , QLNN còn được hiểu theo nghĩa rộng là
hoạt động quản lý có tính chất nhà nước, do Nhà
nước thực hiện trên cả 3 lĩnh vực lập pháp, hành
pháp, tư pháp. Vì vậy văn bản QLNN còn bao gồm
cả những văn bản trong hệ thống pháp luật như
Hiến pháp, các bộ luật, đạo luật, pháp lệnh, lệnh.
do các chủ thể mang quyền lực nhà nước ban
hành.
NVD - Khoa NN&PL
VBQLNN là những quyết định và thông tin
VBQLNN là những quyết định và thông tin
quản lý thành văn do các cơ quan nhà nước
quản lý thành văn do các cơ quan nhà nước
ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục
ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục
và hình thức nhất định; được Nhà nước đảm
và hình thức nhất định; được Nhà nước đảm
bảo thi hành nhằm điều chỉnh các mối quan
bảo thi hành nhằm điều chỉnh các mối quan
hệ trong quản lý nhà nước giữa các cơ quan
hệ trong quản lý nhà nước giữa các cơ quan
nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước

nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước
với các tổ chức và công dân.
với các tổ chức và công dân.
b. Khái niệm Văn bản quản lý nhà
nước
NVD - Khoa NN&PL
Sơ đồ hoá khái niệm văn bản QLNN
Nhà nước bảo đảm thi hành
Chủ thể
tạo lập
- Cơ quan
nhà nước có
thẩm quyền.
Nội dung
truyền đạt
- Quyết định
quản lý;
- Thông tin
quản lý.
Chủ thể
tiếp nhận

- Cơ quan;
-
Tổ chức;
-
Cá nhân
Trình tự,thủ tục, hình thức luật định
NVD - Khoa NN&PL


Khái niệm: VBQLHCNN là phương
tiện thể hiện và truyền đạt những quyết
định, các thông tin quản lý trong hoạt
động quản lý hành chính nhà nước do các
cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo
thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức
nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan
hệ trong QLHCNN.
c. Văn bản quản lý
hành chính nhà nước
NVD - Khoa NN&PL

Đặc
điểm
Văn
bản
QLHCN
N
Được hình thành trong trong hoạt động QLHCNN
Ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý hành
chính nhà nước và thông tin quản lý thông thường
-
Nhằm điều chỉnh các mối quan hệ
QLHCNN hoặc trao đổi thông tin
Thẩm quyền, thủ tục ban hành và thể thức
do luật định và quy chế hoạt động của cơ quan
Được bảo đảm thi hành bằng các biện pháp
khác nhau, kể cả cưỡng chế nhà nước.
NVD - Khoa NN&PL
2. Phân loại văn bản QLNN

Yêu cầu học tập:

Biết các tiêu chí phân loại

Một số cách phân loại hiện hành

Đặc điểm từng nhóm văn bản trong hệ
thống
NVD - Khoa NN&PL
* Phân loại
(Theo Nghị định 110/2004/NĐ-CP)

VB quy phạm pháp luật

VB hành chính

VB h nh chính cá bi t

Văn bản hành chính thông thường

VB chuyên ngành

VB của tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội
NVD - Khoa NN&PL

VB quy ph¹m ph¸p luËt

VB hµnh chÝnh


VB hµnh chÝnh c¸ biÖt

VB hµnh chÝnh th«ng th­êng

VB chuyÓn ®æi hiÖu lùc

VB chuyªn ngµnh
Ph©n lo iạ
(Theo hi u l c ph¸p lý ệ ự
và lÜnh v c qu n lý chuyªn m«n)ự ả
NVD - Khoa NN&PL

V¨n b¶n
quy ph¹m ph¸p luËt

Kh¸i niÖm: Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ
quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm
quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật
ban hành VB QPPL hoặc trong Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân,
trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung,
được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ
xã hội.
NVD - Khoa NN&PL

Các đặc điểm của văn bản
QPPL

Chủ thể ban hành văn bản: là các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền ban hành với các hình thức văn

bản tương ứng theo luật định;

Nội dung của văn bản: là các quy tắc xử sự
chung, được áp dụng nhiều lần đối với mọi đối tư
ợng, có hiệu lực bắt buộc chung trong toàn quốc hay
từng địa phương;

Luôn được nhà nước bảo đảm thi hành bằng
nhiều biện pháp khác nhau để điều chỉnh các quan
hệ xã hội.
NVD - Khoa NN&PL
Tên cq ban hành Hình thức vb
Quốc hội Hi n pháp, Lu t, Ngh
quy t
Uỷ ban TV Quốc hội Pháp l nh, Ngh quy t
Chủ tịch nước L nh, Quy t nh
Chính phủ Ngh nh
Thủ tướng CP Quy t nh.
Bộ trưởng, thủ trư
ởng CQ ngang bộ
Thông t