HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

Đề tài: VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
THỰC TẾ QUA CÔNG TÁC THANH TRA
CỦA SỞ Y TẾ HÀ NỘI.
Hà Nội, tháng 5 năm 2012

1


QUY ĐỊNH VIẾT TẮT
STT
Ký hiệu
1 - CL VSATTP
- CLVSATTP
2 - VSATTP
3
4
5
6
7

-

VS ATTP

ATTP
ATVSTP
UBND
HN
VSTP

Ý nghĩa.
Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm.
Vệ sinh an toàn thực phẩm.
An toàn thực phẩm.
An toàn vệ sinh thực phẩm.
Uỷ ban nhân dân.
Hà Nội
Vệ sinh thực phẩm.

2


MỤC LỤC
TT

TÊN BÀI
PHẦN 1

TRANG

TỔNG QUAN CHUNG VỀ SỞ Y TẾ HÀ NỘI VÀ
1.1
1.1.1
1.1.2

1.1.3
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3

THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI
Sở Y tế Hà Nội.
Vị trí, chức năng của Sở Y tế Hà Nội.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Y tế Hà Nội.
Cơ cấu tổ chức của Sở Y tế Hà Nội.
Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Vị trí, chức năng của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Phòng thanh tra VS ATTP thuộc Thanh tra Sở Y tế Hà
Nội.
Vị trí, chức năng của Phòng thanh tra VS ATTP.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng thanh tra VS ATTP.
Cơ cấu tổ chức của Phòng thanh tra VS ATTP.
PHẦN 2. NỘI DUNG BÁO CÁO THỰC TẬP

21
21
21
22

23
23
24
25
25
25
25
26

CHƯƠNG I.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM
1.1

VÀ VS ATTP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
Khái quát chung về vệ sinh an toàn thực phẩm (VS

ATTP).
1.1.1
Khái niệm VS ATTP và một số khái niệm liên quan.
1.1.2
Pháp luật Việt Nam về VS ATTP.
1.1.2.1 Khái quát Luật ATTP.
1.1.2.2 Văn bản pháp luật khác liên quan đến VS ATTP.
1.2
VS ATTP trên địa bàn thành phố Hà Nội.
1.2.1
Đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội.
1.2.2
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về VS ATTP trên
1.3

1.3.1

địa bàn thành phố Hà Nội.
Mục đích và yếu cầu thanh tra của thanh tra VS ATTP.
Mục đích của thanh tra VS ATTP.

26
26
27
27
29
31
31
33
35
35

3


1.3.2

Yêu cầu của thanh tra VS ATTP.
CHƯƠNG II.

36

THỰC TRẠNG VS ATTP QUA CÔNG TÁC THANH TRA
A.
B.

2.1

CỦA SỞ Y TẾ HÀ NỘI.
ĐỐI TƯỢNG THANH TRA.
TÌNH HÌNH THANH TRA.
Báo cáo kết quả hoạt động xử lý vi phạm hành chính

36
37
37

2.2
2.3
2.4
2.5

trong lĩnh vực VSATTP 03 năm 2009-2010-2011.
Thanh tra đợt Tết Nguyên đán và lễ hội.
Thanh tra tháng hành động vì chất lượng VS ATTP.
Thanh tra đợt tết Trung thu.
Thanh tra đảm bảo vệ sinh môi trường, sử dụng nước

38
39
41
49

2.6

sạch trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011.

Thanh tra, giám sát VSATTP tại bếp ăn tập thể, cơ sở

51

chế biến kinh doanh thức ăn đường phố trên địa bàn
2.7

thành phố Hà Nội năm 2011.
Thanh tra, giám sát các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực

52

phẩm nhập khẩu trên đại bàn thành phố Hà Nội năm
2.8

2011.
Ngoài ra Thanh tra VS ATTP còn thực hiện các nhiệm

53

vụ.
CHƯƠNG III
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VSATTP TRÊN
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6


ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Về mặt pháp luật.
Về xử phạt hành chính
Về mặt nhân sự.
Về sử dụng nguồn thu xử phạt.
Về hình thức xử phạt (tiêu hủy)
Về chủ thể đối tượng thanh tra.
PHẦN 3. KẾT LUẬN

54
55
56
56
57
58

4


LỜI CẢM ƠN.
Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến Th.s Lê Thị
Hoa - giảng viên hướng dẫn, cô đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài
này, cô đã cho em niềm tin, sự quyết tâm và động lực theo đuổi đề tài này
đến ngày hoàn thiện.
Tiếp theo, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các cô, các chú, các bác
đang công tác tại Thanh tra Sở Y tế Hà Nội nói riêng và Sở Y tế Hà Nội nói
chung. Đặc biệt là đồng chí Hàn Tự Do - Phó Chánh thanh tra VSATTP và
đồng chí Mai Thị Hồng Hạnh - Phó Chánh thanh tra phụ trách trong lĩnh vực
thanh tra vệ sinh. Các cô, các bác đã nhiệt tình truyền lại những kinh nghiệm
thực tế, và ân cần chỉ bảo em trong suốt quá trình thực tập.

Cuối cùng, em xin gửi cảm ơn đến nhà trường, Ban đào tạo, Ban quản
lý sinh viên và nhất là các thầy, các cô trong khoa Nhà nước và pháp luật đã
tạo điều kiện tốt nhất giúp em hoàn thành thực tập cuôi khóa.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn! Chúc các thầy, các cô, các chú,
các bác sức khỏe, công tác tốt.

5


LỜI MỞ ĐẦU.
Thanh tra, kiểm tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà
nước. Đối với việc quản lý CL VSATTP, công tác thanh tra, kiểm tra càng
đặc biệt quan trọng vì CLVSATTP tác động trực tiếp, thường xuyên đến sức
khoẻ, tính mạng người sử dụng, về lâu dài ảnh hưởng đến nòi giống dân tộc.
Ngoài ra, CLVSATTP còn ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, thương
mại, du lịch và an sinh xã hội.
Ở nước ta, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính
phủ cùng với sự cố gắng của ngành y tế, sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả
của các Bộ, ngành liên quan, Uỷ ban nhân dân các cấp, những năm qua công
tác quản lý CLVSATTP đã đạt được những kết quả bước đầu hết sức quan
trọng. Tuy nhiên chúng ta vẫn đang phải đối mặt với những thách thức rất
lớn, đặc biệt là vấn đề bảo đảm VS ATTP ở các bếp ăn tập thể, các sự kiện
tập trung ăn uống đông người, các ngày lễ lớn.
Rõ ràng, công tác thanh tra, kiểm tra CL VSATTP rất cần sự vào cuộc
của các ngành chức năng. Đối với thủ đô Hà Nội điều này càng được quan
tâm gấp bội, bởi lẽ đây là nơi tập trung đông dân cư với đủ mọi tầng lớp,
nhu cầu về thực phẩm là rất lớn, tồn tại nhiều nguy cơ gây mất VSATTP.
Chính vì thế, tôi chọn đề tài này với mong muốn một mặt đem đến cái
nhìn tổng quan nhất về Thanh tra Sở y tế Hà Nội - trực thuộc Sở Y tế Hà Nội
một trong những cơ quan chính có chức năng quản lý, thực hiện công tác

thanh tra, kiểm tra về VSATTP trên địa bàn thành phố Hà Nội. Cụ thể,
phòng thanh tra vệ sinh, chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc thanh tra, kiểm
tra CL VSATTP. Mặt khác tập trung đi sâu phân tích thực trạng VSATTP
thông qua công tác thanh tra, kiểm tra của Sở Y tế Hà Nội. Từ đó đưa ra một
số kiến nghị nhằm nâng cao CL VS ATTP trên địa bàn thành phố Hà Nội.

6


Mặc dù đã có sự cố gắng nỗ lực của bản thân song do kinh nghiệm
cũng như vốn hiểu biết còn nhiều hạn chế, vì thế không thể tránh khỏi những
thiếu sót. Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy, cô và các bạn.
Xin chân thành cảm ơn !

7


HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập-Tự do-Hạnh phúc

Đoàn thực tập số: 05

Hà Nội, ngày 27 tháng 4 năm 2012.

Trưởng đoàn

: Th.s Lê Thị Hoa.


Phó đoàn

: Th.s Nguyễn Trọng Nhã.

Giáo viên hướng dẫn

: Th.s Lê Thị Hoa.

Sinh viên

: Nguyễn Thị Phương Thảo.
KẾ HOẠCH THỰC TẬP

I.

ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC TẬP.
1. Địa điểm: Thanh tra Sở Y tế.
Địa chỉ: số 04 Phố Sơn Tây - Ba Đình - Hà Nội.
2. Thời gian: từ ngày 26/3/2012 đến ngày 26/5/2012.
( Bao gồm 8 tuần)

II. KẾ HOẠCH TỪ TUẦN 1 ĐẾN TUẦN 8.
Thời gian

Công việc
Yêu cầu kết quả
- Ngày 26/3/2012 có mặt tại Thanh Đi đúng giờ (theo giờ
tra Sở Y tế.

hành chính)


- Tìm hiểu về nơi thực tập.

Có cái nhìn tổng quan về

Tuần 1

Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
- Gửi lịch làm việc cụ thể của cá Chấp hành đúng quy định,

Tuần 2

nhân cho nhóm trưởng.

quy chế của cơ quan thực

- Lựa chọn đề tài.

tập.
Đăng ký đúng thời gian
8


Tuần 3

- Đăng ký đề tài với trưởng nhóm.
- Lên đề cương cho đề tài.

với giáo viên hướng dẫn.
- Hoàn thiện đề cương.


- Làm việc với giáo viên hướng dẫn.

- Tham khảo ý kiến của
giáo

viên

hướng

dẫn,

thống nhất hoàn thiện đề
- Nộp đề cương chi tiết.

cương.
- Nộp đề cương đúng thời
gian.

Tuần 4

- Tiến hành viết báo cáo thực tập.

- Tham khảo ý kiến của
giáo viên hướng dẫn và

Tuần 5

tìm tài liệu liên quan.
- Chỉnh sửa báo cáo thực tập theo ý - - Giáo viên hướng dẫn cho

- kiến của giảng viên hướng dẫn.
- Hoàn chỉnh báo cáo thực tập.

Tuần 6

ý kiến về báo cáo thực tập.
- Tham khảo ý kiến của
các bên (nhóm trưởng,
giáo viên hướng dẫn, cơ

Tuần 7
Tuần 8

- Hoàn thiện báo cáo thực tập.

quan thực tập...).
- Đảm bảo hài hòa thể

- Nộp báo cáo thực tập.

thức và nội dung.
- Nộp báo cáo thực tập
cho nhóm trưởng đúng
thời gian quy định.

- Giáo viên hướng dẫn nhận xét, - Lắng nghe tiếp thu và
đánh giá.

II.


phản hồi (nếu có ý kiến).

NHẬT KÝ THỰC TẬP.

9


Thời gian
26/03/2012

CÔNG VIỆC CỤ THỂ
• Cùng thầy hướng dẫn và nhóm 5 tới Thanh tra Sở Y tế
HN nhận nơi thực tập.
• Gặp mặt, trao đổi với đồng chí Nguyễn Việt Cường Chánh thanh tra Sở Y tế HN về yêu cầu, mục đích thực tập.
• Nhận thực tập tại phòng vệ sinh an toàn thực phẩm(VS
ATTP) theo sự phân công của đồng chí Chánh thanh tra sở y tế.
• Gặp mặt, trao đổi với đồng chí Hàn Tự Do - Phó chánh
thanh tra VSATTP và đồng chí Mai Thị Hồng Hạnh - Phó chánh
thanh tra phụ trách trong lĩnh vực thanh tra vệ sinh về yêu cầu,

mục đích thực tập.
27/03/2012
•
Theo đoàn thanh tra (Đ/c Hàn Tự Do - Phó Chánh
thanh tra VSATTP làm Trưởng đoàn và Đ/c Mai Thị Hồng
Hạnh - Phó chánh thanh tra phụ trách trong lĩnh vực thanh tra vệ
sinh làm Phó đoàn) thanh tra việc sản xuất, kinh doanh thực
phẩm chức năng. Tại: Công ty cổ phần 3-BIGS.
 Trụ sở cũ: Số 214, Phường Khương Trung - Khương
Đình, Thanh Xuân, HN.

 Trụ sở mới: Q103 A, Số 35, Cự Lộc, Nguyễn Trãi, Thượng
Đình, Thanh Xuân, HN.
 Địa chỉ kho hàng: Số 14, Ngõ 19, Phố Kim Đồng, Phường
Giáp Bát, Quận Hoàng Mai, HN.
28/03/201
 Buổi sáng.
2

•

Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc sản xuất, kinh

doanh thực phẩm chức năng. Tại: Công ty cổ phần siêu thị
Thuốc Việt. Nhà thuốc số 2 - Địa chỉ: Số 25, Thái Thịnh 2,
Trịnh Quang, Đống Đa, HN. Trụ sở chính: 31 Láng Hạ, HN.
 Buổi chiều.
• Tham gia xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
đối với 02 trường hợp:
 Thứ nhất: ông Trần Đình Quốc - chức vụ: quản lý nhà
hàng Hương Trà. Địa chỉ: thôn Đông Sơn, xã Quang Tiến, huyện
10
Sóc Sơn, HN (có biên bản vi phạm và quyết định số 35/QĐ-


09/4/2012

 Buổi sáng.
• Trao đổi với đồng chí Nguyễn Việt Cường - Chánh thanh
tra Sở Y tế Hà Nội về đề tài: “ Thẩm quyền xử phạt hành chính
của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội, trong lĩnh vực VSATTP ”.

• Trao đổi với Đ/c Hàn Tự Do - Phó Chánh thanh tra
VSATTP về đề tài: “ Thẩm quyền xử phạt hành chính của
Thanh tra Sở Y tế Hà Nội, trong lĩnh vực VSATTP ”.
 Buổi chiều.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc kinh doanh, phân phối
sản phẩm váng sữa và kem sữa chua. Tại công ty TNHH City

10/4/2012

Fool Lê Minh. Địa chỉ: số 40, ngõ 3, Thái Hà, Hà Nội.
• Tìm hiểu tài liệu tại phòng thanh tra VSATTP.
• Trao đổi với đ/c Mai Thị Hồng Hạnh - Phó Chánh thanh
tra phụ trách trong lĩnh vực thanh tra vệ sinh về thực trạng
VSATTP trên địa bàn thành phố Hà Nội.

11/4/2012

• Tìm hiểu và thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc sản xuất, kinh doanh,
nhập khẩu sản phẩm thực phẩm chức năng. Tại: công ty TNHH
dược phẩm Nhất Tâm. Đ/c: Số 2, ngõ 128, Hoàng Văn Thái,

Khương Mai, Thanh Xuân, Hà Nội.
12/4/2012
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc nhập khẩu, kinh
doanh sản phẩm thực phẩm chức năng. Tại: công ty Cổ phần
thương mại Merro. Đ/c tầng 1, tòa nhà Intracom, lô C2L, cụm
sản xuất tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp nhỏ, Dịch Vọng,
Cầu Giấy, Hà Nội.
13/4/2012

 Buổi sáng.
• Theo đoàn thanh tra liên ngành (TT Sở Y tế, TT Chi Cục

11


về VSATTP, quản lý thị trường và cơ quan báo chí) thanh tra xác
minh thông tin thịt lợn nạc có hóa chất tạo nạc. Tại 02 cơ sở sảm
xuất và kinh doanh thịt lợn gồm:
 Chợ Nghĩa Tân, Cầu Giấy, Hà Nội.
 Trung tâm thương mại Big C Thăng Long.
 Buổi chiều.
• Trao đổi với Ts. Lê Thị Hoa - Giáo viên hướng dẫn thực
tập về đề tài báo cáo thực tập: “Thẩm quyền xử phạt hành chính
của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội, trong lĩnh vực VSATTP ”.
• Tham khảo ý kiến của giáo viên hướng dẫn - Ts. Lê Thị
Hoa, thống nhất tên đề tài báo cáo thực tập: “VSATTP trên địa
bàn thành phố Hà Nội, thực tế qua công tác thanh tra của Sở Y tế
Hà Nội ”.
•

Tìm tài liệu liên quan đến đề tài và lên đề cương

chi tiết cho đề tài.
16/4/2012
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc nhập khẩu, kinh
doanh sản phẩm thực phẩm chức năng.
• Tại công ty: TNHH Cheon Song Vina. Đ/c: tầng 1, nhà
D29, khu đô thị Mỹ Đình - Mễ Trì - Hà Nội.
17/4/2012

• Hoàn thiện đề cương báo cáo thực tập.
18/4/2012
19/4/2012

• Tìm tài liệu liên quan đến đề tài.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc sản xuất, kinh doanh
sản phẩm thực phẩm chức năng. Tại : công ty cổ phần Dược
phẩm Phú Tín. Đ/c khu công nghiệp Liên Phương, Thường Tín

Hà Nội.
20/4/2012
• Tìm hiểu tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo.
23/4/2012

• Hoàn thành phần lý luận của đề tài báo cáo.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc nhập khẩu, phân phối
12


và kinh doanh sản phẩm thực phẩm chức năng. Tại: công ty
TNHH Dược phẩm Thủ Đô. Đ/c số 53, ngõ 178/ngách 1, phố
Thái Hà, Trung Liệt, Đống Đa, Hà Nội.
24/4/2012
• Tìm hiểu tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo.
25/4/2012

• Tiếp tục hoàn thiện phần lý luận của đề tài báo cáo.
• Tham gia xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
đối với 02 trường hợp:
Công ty cổ phần dược phẩm Phú Tín. Đ/c khu công nghiệp

Liên Phương, Thường Tín Hà Nội. Phạt tiền 450.000đ (Điều
kiện vệ sinh không đảm bảo).
Công ty: TNHH Cheon Song Vina. Đ/c: tầng 1, nhà D29,
khu đô thị Mỹ Đình - Mễ Trì - Hà Nội. Tạm ngừng hoạt động

26/4/2012

kinh doanh, phân phối thực phẩm chức năng của công ty.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc nhập khẩu, phân phối
và kinh doanh thực phẩm. Tại: công ty TNHH Tiếng vang Việt

27/4/2012

Nam. Đ/c: 325 Giải Phóng, Phương Liệt, Thanh Xuân, Hà Nội.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra, xác minh thông tin thịt lợn
thối, lợn gạo. Tại: siêu thị Big C Thăng Long. Đ/c Số 222 Trần
Duy Hưng, Trung Hòa, Cầu Giấy, Hà Nội. (Theo thông tin phản
ảnh của báo “Thanh Niên” ngày 26/4/2012. Công ty TNHH
thương mại Quốc tế và dịch vụ siêu thị Big C Thăng Long đã
cung cấp thực phẩm (04 kg thịt lợn, rau, của quả...) cho bếp ăn
của công ty cổ phần dịch vụ ô tô 24 (Đ/c Số 105 Nguyễn Tuân,
Thanh Xuân, Hà Nôi). Công ty cổ phần dịch vụ ô tô 24 phát hiện

02/5/2012

thực phẩm có màu lạ (không tơi và mùi hôi thối.)
 Buổi sáng.
• Theo đoàn thanh tra liên ngành, thanh tra xác minh thông
tin xí muội sử dụng chất bảo quản quá mức cho phép. Tại: sạp
13



hàng của bà Thanh Ngà, chợ Đồng Xuân - Hà Nội. Đoàn thanh
tra đã tiến hành thẩm tra việc kinh doanh, phân phối các sản
phẩm: mứt, xí muội, quả xây khô, ngâm... (Đoàn thanh tra tiến
hành niêm phong sạp hàng của bà Thanh Ngà. Ngừng mọi hoạt
động kinh doanh của sạp hàng).
 Buổi chiều.
• Tham gia xử phạt hành chính đối với 03 trường hợp. Bao
gồm: sạp hàng Thanh Nga; siêu thị Big C Thăng Long; công ty
03/5/2012

TNHH Tiếng vang Việt Nam.
• Tìm hiểu tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo thực tập.
• Trao đổi với các thành viên trong nhóm về đề tài báo cáo
thực tập.
• Tiếp tục hoàn thiện chương III của đề tài báo cáo thực
tập.

04/5/2012

• Theo đoàn thanh tra liên ngành, thanh tra xác minh thông
tin xí muội sử dụng chất bảo quản quá mức cho phép. Tại: sạp
hàng của bà Linh Hoa, chợ Đồng Xuân - Hà Nội. (Sau khi nhận
được kết quả kiểm nghiệm của Trung tâm Kiểm nghiệm Quốc
gia, đoàn thanh tra nhận thấy: hàm lượng sacary vượt quá mức
cho phép (gấp 05 lần); hàm lượng chì (gấp 10 lần) cho phép.
Đoàn tiến hành niêm phong toàn bộ sản phẩm chờ tiêu hủy.)
• Mời chủ quầy hàng Linh Hoa về làm việc tại Sở Y tế
(04/5/2012) và tiến hành xử phạt hành chính với mức phạt chính


08/5/2012

là 12.500.000 đồng.
• Tìm hiểu tài liệu liên quan đế đề tài báo cáo thực tập.
• Trao đổi với các thành viên trong nhóm về đề tài báo cáo
thực tập.

14


• Tiếp tục hoàn thiện chương III của đề tài báo cáo thực
tập.
09/5/2012

• Hoàn thành sơ bộ báo cáo thực tập.
• Nộp báo cáo thực tập sơ bộ cho nhóm trưởng.
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc sản xuất, phân phối và
kinh doanh nước uống đóng chai. Tại: công ty TNHH Thủy Mộc.
Địa chỉ cũ, số 36, ngõ 219 Hoàng Văn Thái. Địa chỉ mới, số 42,

ngõ 308, Lê Trọng Tấn.
10/5/2012
• Theo đoàn thanh tra, thanh tra việc sản xuất, kinh doanh
và phân phối nước đá viên, nước uống đóng chai. Tại: công ty
TNHH Anh Anh. Địa chỉ: Số 1, ngõ Cầu Diễn, Từ Liêm, Hà Nội.
11/5/2012
• Theo đoàn thanh tra liên ngành, thanh tra việc sản xuất,
kinh doanh và phân phối nước uống đóng chai nhãn hiệu
HANOWA. Tại: công ty TNHH công nghệ nước uống tinh khiết

Hà Nội. Địa chỉ : Số 4/165A, đường Xuân Thủy, phường Dịch
Vọng Hậu, quận Cầu Giấy, Hà Nội.
14/5/2012
• Theo đoàn thanh tra liên ngành, thanh tra việc sản xuất,
kinh doanh và phân phối nước uống đóng chai, tại huyện Thanh
Trì. Bao gồm 04 cơ sở :
Công ty TNHH sản xuất và thương mại Linh Lâm. Đ/c
Tân Triều - Thanh Trì - HN. Nhãn hiệu “Auto”.
Công ty TNHH một thành viên SX-TM-DV Cường Loan.
Đ/c Trung Thành - Hữu Hòa - Thanh Trì - HN. Nhãn hiệu “King
Water”.
Cơ sở kinh doanh nước uống đóng chai nhãn hiệu
“Newsky water”. Đ/c: Đội 4 - Tả Thanh Oai -Thanh Trì - HN.
Cơ sở kinh doanh nước uống đóng chai nhãn hiệu
“Xuyên Việt”. Đ/c: số 45 - ngõ 145 - Tân Triều - Thanh Trì
15


15/5/2012

-HN.
• Nhận bài sửa báo cáo sơ bộ.
• Tham khảo ý kiến giảng viên hướng dẫn, tiếp tục hoàn

thiện báo cáo.
16/5/2012
• Theo đoàn thanh tra liên ngành (TT Sở Y tế, TT Chi Cục
về VSATTP, quản lý thị trường và cơ quan báo chí), thanh tra
việc sản xuất, kinh doanh và phân phối nước uống đóng chai, tại
huyện Từ Liêm. Bao gồm 02 cơ sở :

 Cơ sở sản xuất và dịch vụ Vạn Hà. Đ/c: Đội 6 - Nhân
Mỹ - Mỹ Đình - Từ Liêm - Hà Nội.
 Hợp tác xã dịch vụ tổng hợp nông nghiệp Mỹ Đình. Đ/c:
17/5/2012

Phũ Mỹ - Mỹ Đình - Từ Liêm - HN.
• Theo đoàn thanh tra liên ngành (TT Sở Y tế, TT Chi Cục
về VSATTP), thanh tra việc sản xuất, kinh doanh và phân phối
nước uống đóng chai.Tại: Công ty phát triển thương mại Đức

Việt. Đ/c: Km 21, đường Xuân Phương, Từ Liêm, Hà Nội.
18/5/2012
• Theo đoàn thanh tra liên ngành (TT Sở Y tế, TT Chi Cục
về VSATTP, cán bộ kiểm nghiệm, cán bộ trung tâm Y tế dự
phòng), thanh tra bếp ăn. Tại: Trường mầm non quốc tế Canada
Maple Bear. Đ/c: Tầng 7, Tòa nhà Vincom II, Hai Bà Trưng, Hà
Nội.
21/5/2012

• Trao đổi với đồng chí Nguyễn Việt Cường - Chánh thanh
tra Sở Y tế HN về quá trình thực tập tại Thanh tra Sở Y tế HN.
• Trao đổi với đồng chí Hàn Tự Do - Phó chánh thanh tra
VSATTP và đồng chí Mai Thị Hồng Hạnh - Phó chánh thanh tra
phụ trách trong lĩnh vực thanh tra vệ sinh về kết quả thực tập và
nhận giấy “Nhận xét quá trình thực tập”.
• Kết thúc quá trình thực tập tại Thanh tra Sở Y tế HN.
16


PHẦN 1

TỔNG QUAN CHUNG VỀ SỞ Y TẾ HÀ NỘI VÀ
THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI
1.1 Sở Y tế Hà Nội
1.1.1 Vị trí, chức năng của Sở Y tế Hà Nội
a) Sở Y tế thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND
thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu
sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố;
đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn,
nghiệp vụ của Bộ Y tế.
b) Sở Y tế thành phố Hà Nội có chức năng tham mưu, giúp UBND
thành phố quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao
gồm: y tế dự phòng, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y dược cổ
truyền, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm, an toàn vệ sinh
thực phẩm, trang thiết bị y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo hiểm y tế
(sau đây gọi chung là y tế).
1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Y tế Hà Nội.

17


a) Trình UBND thành phố: các dự thảo quy hoạch phát triển ngành; dự
thảo các quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền; dự thảo quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Chi cục trực thuộc Sở; dự
thảo quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với Trưởng, phó các đơn vị thuộc
Sở Y tế; Trưởng, phó Phòng Y tế;
b) Trình Chủ tịch UBND thành phố: Các dự thảo quyết định thành lập,
sát nhập, giải thể; dự thảo quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền; dự thảo quy
định mối quan hệ công tác; dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối
hợp liên ngành.
c) Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm

pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình và các vấn
đề khác về y tế sau khi được phê duyệt; tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở.
d) Đối với các vấn đề cụ thể như: về Y tế dự phòng; về khám, chữa
bệnh và phục hồi chức năng; về y dược cổ truyền; về thuốc và mỹ phẩm; về
an toàn vệ sinh thực phẩm; về dân số - kế hoạch hóa gia đình và sức khỏe
sinh sản; về bảo hiểm y tế; về đào tạo nhân lực y tế. Nhiệm vụ chủ yếu là:
hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong phạm vi thẩm quyền,
như đình chỉ, thu hồi hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền đình chỉ thu hồi
theo quy định của pháp luật.
c) Nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật như: giúp
UBND thành phố quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh
tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ trong lĩnh
vực y tế; thực hiện hợp tác quốc tế; chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên
môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của ngành y tế đối với Phòng Y tế; tổ
chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; giải quyết khiếu nại,
tố cáo; quản lý biên chế, thực hiện chế độ tiền lương; quản lý tài chính, tài
18


sản được giao; thực hiện công tác thông tin, báo cáo; thực hiện một số nhiệm
vụ khác do UBND thành phố giao.
1.1.3 Cơ cấu tổ chức của Sở Y tế Hà Nội.
a) Lãnh đạo Sở gồm: Giám đốc Sở - đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm về
toàn bộ lĩnh vực hoạt động của Sở; Phó Giám đốc Sở - giúp Giám đốc Sở,
khi Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc Sở được Giám đốc ủy nhiệm
điều hành các hoạt động của Sở;
b) Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ và tương đương thuộc Sở gồm:
Văn phòng Sở; Thanh tra Sở; Phòng Kế hoạch; Phòng Tài chính - Kế toán;
Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Nghiệp vụ y; Phòng Nghiệp vụ dược; Phòng

Quản lý hành nghề y dược tư nhân.
c) Các Chi cục trực thuộc Sở gồm: Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia
đình; Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm;
d) Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở gồm: Ban Quản lý dự án; Bệnh
viện Đa khoa Xanh Pôn, Thanh Nhàn, Đống Đa, Thanh Trì, Đông Anh, Sóc
Sơn, Đức Giang, Bắc Thăng Long, Hà Đông, Hòe Nhai, Vân Đình, Sơn Tây,
mắt Hà Nội, Da liễu, U bướu Hà Nội, Tim Hà Nội, Phụ sản Hà Nội, Y học
cổ truyền Hà Nội, Y học cổ truyền Hà Đông, Tâm thần Hà Nội, Tâm thần
ban ngày Mai Hương, Tâm thần Mỹ Đức, Lao và bệnh phổi Hà Nội, Việt
Nam - Cu Ba, Đa khoa huyện Ba Vì, Thạch Thất, Quốc Oai..., Trung tâm
Thận học và lọc máu nhân tạo, Cấp cứu 115, Bác sĩ gia đình, Điều trị 09,
Phòng chống lao và bệnh phổi Hà Đông, Mắt Hà Đông, Da liễu Hà Đông...
Trung tâm Kiểm nghiệm Hà Nội, Giám định y khoa Hà Nội, Kiểm dịch y tế
quốc tế..., Trung tâm Y tế quận Đống Đa, Hai Bà Trưng, Ba Đình..., Trường
Cao đẳng Y tế Hà Đông.

19


Các Chi cục và đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Y tế là những đơn vị
được UBND thành phố thành lập, có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và tài
khoản riêng để giao dịch, hoạt động theo quy định pháp luật.
1.2 Thanh tra Sở Y tế Hà Nội
1.2.1 Vị trí, chức năng của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
Thanh tra Sở là cơ quan trực thuộc Sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc
Sở Y tế cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và
thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc
Sở Y tế.

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.

a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ
quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc Sở Y tế.
b) Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về y tế của tổ chức,
cá nhân trong phạm vi quản lý nhà nước của Sở Y tế.
c) Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính đối với các lĩnh vực được quy định tại Điều 15 Nghị định
này.
d) Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của
pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
e) Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ việc thi
hành hoặc huỷ bỏ các quy định trái với văn bản pháp luật được phát hiện
thông qua hoạt động thanh tra.
f) Hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị, tổ chức thuộc Sở Y tế thực hiện quy
định của pháp luật về công tác thanh tra; phối hợp với Thủ trưởng các cơ

20


quan, đơn vị thuộc Sở Y tế chỉ đạo, hướng dẫn về tổ chức, hoạt động thanh
tra nội bộ trong các cơ quan, đơn vị đó.
g) Khi cần thiết, yêu cầu cơ quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, công
chức tham gia Đoàn thanh tra.
h) Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng
theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
i)Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,
tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc
Sở Y tế.
j)Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.

1.2.3 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội

Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra và Thanh
tra viên.
Chánh Thanh tra do Giám đốc Sở Y tế bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách
chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra cấp tỉnh.
Các Phó Chánh Thanh tra do Giám đốc Sở Y tế bổ nhiệm, miễn nhiệm,
cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở.
Thanh tra viên được bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật.
1.3 Phòng thanh tra VS ATTP thuộc Thanh tra Sở Y tế Hà Nội.
1.3.1 Vị trí, chức năng của Phòng thanh tra VS ATTP.
Phòng thanh tra VS ATTP là cơ quan trực thuộc Thanh tra Sở Y tế Hà
Nội. Phòng thanh tra VS ATTP giúp Chánh thanh tra Sở phụ trách trong lĩnh
vực tranh tra vệ sinh; trực tiếp quản lý công tác vệ sinh tại các quận, huyện:
Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, ..., thành Phố Hà Đông, Sơn
Tây.
21


1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng thanh tra VS ATTP.
a) Xây dựng kế hoạch thanh tra vệ sinh hàng năm, quý, tháng, tuần.
Trong đó có kế hoạch liên ngành, liên phòng.
b) Thực hiện các nhiệm vụ đột xuất do Giám đốc Sở Y tế và Chánh
thanh tra giao.
c) Đề xuất Chánh thanh tra Sở xử lý vi phạm hành chính hoặc xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực Vệ sinh theo ủy quyền của Chánh thanh tra
Sở.
d) Giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo về lĩnh vực Vệ sinh.
e) Báo cáo sơ kết công tác thanh tra vệ sinh định kỳ.

1.3.3 Cơ cấu tổ chức của Phòng thanh tra VS ATTP.
Phòng thanh tra Vệ sinh có 01 Trưởng phòng và 01 phó phòng. Phòng

thanh tra Vệ sinh giúp Thanh tra Sở và được Chánh thanh tra Sở phân công,
chỉ đạo trong lĩnh vực Y tế dự phòng và VS ATTP. Các thành viên trong
phòng chịu trách nhiệm trước Chánh thanh tra Sở về nội dung công tác được
phân công.
Đồng chí Hàn Tự Do - Phó Chánh thanh tra VS ATTP (Trưởng phòng)
giúp Chánh thanh tra phụ trách trong lĩnh vực tranh tra vệ sinh; trực tiếp
quản lý công tác vệ sinh tại các quận, huyện: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống
Đa, Hai Bà Trưng, Hoàng Mai, Tây Hồ, Long Biên, Gia Lâm, Mê Linh,
Đông Anh, Sóc Sơn, Thanh Trì, Thường Tín.
Đồng chí Mai Thị Hồng Hạnh - Phó Chánh thanh tra (Phó phòng) giúp
Chánh thanh tra phụ trách trong lĩnh vực tranh tra vệ sinh; trực tiếp quản lý
công tác vệ sinh tại các quận, huyện: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai

22


Bà Trưng, Hoàng Mai, Tây Hồ, Long Biên, Gia Lâm, Mê Linh, Đông Anh,
Sóc Sơn, Thanh Trì, Thường Tín.
PHẦN 2. NỘI DUNG BÁO CÁO THỰC TẬP
CHƯƠNG I.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM

VÀ VS ATTP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
1.1 Khái quát chung về vệ sinh an toàn thực phẩm (VS ATTP).
1.1.1 Khái niệm VS ATTP và một số khái niệm liên quan.
An toàn thực phẩm là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến
sức khỏe, tính mạng con người.
Điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm là những quy chuẩn kỹ thuật và
những quy định khác đối với thực phẩm, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực
phẩm và hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm do cơ quan quản lý nhà

nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an toàn
đối với sức khoẻ, tính mạng con người.
Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc
đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản. Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm,
thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm.
Sản xuất thực phẩm là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt
động trồng trọt, chăn nuôi, thu hái, đánh bắt, khai thác, sơ chế, chế biến, bao
gói, bảo quản để tạo ra thực phẩm.
Ngộ độc thực phẩm là tình trạng bệnh lý do hấp thụ thực phẩm bị ô
nhiễm hoặc có chứa chất độc.

23


Sự cố về an toàn thực phẩm là tình huống xảy ra do ngộ độc thực
phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm hoặc các tình huống khác phát sinh từ
thực phẩm gây hại trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng con người.
Thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ
thể con người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm
bớt nguy cơ mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức
khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học.
Thức ăn đường phố là thực phẩm được chế biến dùng để ăn, uống
ngay, trong thực tế được thực hiện thông qua hình thức bán rong, bày bán
trên đường phố, nơi công cộng hoặc những nơi tương tự.
1.1.2 Pháp luật Việt Nam về VS ATTP.
1.1.2.1 Khái quát Luật ATTP.
Luật An toàn thực phẩm 2010 (Luật số: 55/2010/QH12) đã được Quốc
hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 7 thông
qua ngày 17 tháng 6 năm 2010 và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01
tháng 7 năm 2011.

Trước đó vấn đề VS ATTP được điều chỉ bởi “Pháp lệnh Vệ sinh an
toàn thực phẩm” số 12/2003/PL-UBTVQH11.
Luật An toàn thực phẩm 2010 bao gồm 72 Điều và chia làm XI chương
bao gốm:
Chương I: Quy định chung (từ Điều 01 đến Điều 06).
Chương II: Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong bảo đảm
ATTP (Điều 07-09).
Chương III: Điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm (điều 10-18).
Chương IV: Điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm trong sảm xuất, kinh
doanh thực phẩm.

24


Mục 1. Điều kiện chung về bảo đảm ATTP trong sản xuất, kinh doanh
thực phẩm. (Điều 19-22)
Mục 2. Điều kiện bảo đảm ATTP trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm
tươi sống. (Điều 23-24)
Mục 3. Điều kiện bảo đảm ATTP trong sơ chế, chế biến thực phẩm,
kinh doanh thực phẩm đã qua chế biến. (Điều 25-27)
Mục 4. Điều kiện bảo đảm ATTP trong kinh doanh dịch vụ ăn uống.
(Điều 28-30)
Mục 5. Điều kiện bảo đảm ATTP trong kinh doanh thức ăn đường phố.
(Điều 31-33)
Chương V: Chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP trong sản xuất, kinh
doanh thực phẩm. (Điều 34-37)
Chương VI: Nhập khẩu và xuất khẩu thực phẩm.
Mục 1. Điều kiện đảm bảo an toàn đối với thực phẩm nhập khẩu. (Điều
38-40)
Mục 2. Điều kiện đảm bảo an toàn đối với thực phẩm xuất khẩu. (Điều

41-42)
Chương VII: Quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm. (Điều 43-44)
Chương VIII: Kiểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy cơ đối với
ATTP, phòng ngừa, ngăn chăn và khắc phục sự cố về ATTP.
Mục 1. Kiểm nghiệm thực phẩm. (Điều 45-48)
Mục 2. Phân tích nguy cơ đối với ATTP. (Điều 49-51)
Mục 3. Phòng ngừa, ngăn chăn và khắc phục sự cố về ATTP. (Điều 5253)
Mục 4. Truy xuất nguồn gốc thực phẩm, thu hồi và xử lý đối với thực
phẩm không bảo đảm an toàn. (Điều 54-55)
Chương IX: Thông tin, giáo dục, truyền thông về ATTP. (Điều 56-60)
25