BO
GIAO
DlJC
v
A
E>AO
TAO
TRUONG
DAI
HOC
KINH
TE
TP.
HO
CHi
MINH
•
•
DE
TAl
NGHI:EN
Ciru
KHOA
HOC
CAP
CO
SO
.
CHEDQ~HAPLYVEQUANLYVONNHANUOC
DAU
TU

TAl
DOANH
NGHIEP-
MOT
SO
•
•
•
KHiA
CANH
vE
THUC
TRANG
VA
GIAI
PIIAP
•
•
•
MA
SO
:
CS-2010-05
CHU
NHitM
DE
TAl:
PGS.TS
PH~M
DUY

NGHiA
NGUOI
THAM
GIA
:
ThS
DUONG
KIM
THE
NGUYEN
TP. H6
Chi
Minh - Nam
2010
Chuong
1
Chuong2.
Chuong
3:
1
MVCLVC
LCHNOIDAU
TONG
QUAN
vE
DOANH
NGHI$P
CO
VON
DAU

TU
NHA
NUde
VA
NHU
cAu
GIAM
sAT
VON
DAU
TU
NHANUdc
1.1
Khai
ni~m
v6n
nha
nu&c
dfru
tu
t~i
doanh
nghi~p
va
doanh
nghi~p
co
v6n
dfru
tu

nha
nu&c
1.2.
Ca
sa
phap
1y
quy
djnh
ve
giam
sat
v6n
dfru
tu
trong
doanh
nghi~p
co
v6n
dfru
tu
cua
nha
nu&c
1.3.
Thl,lc
hi~n
quyen
chu

s&
hihl
d6i
v&i
v6n
dfru
tu
cua
nha
nu&c
t~i
doanh
nghi~p:
Nhfi'ng
vdn
de
phap
1y
d~t
ra
tir
thl,lc
ti~n
THl/C
TRANG
CO
CHE
PHAP
L
Y

VE
QUAN
L
Y
VON
NHA
NUde
T~I
DOANH
NGHI$P
0
VI$T
NAM
VA
DANH
GIA
THl/C
TRANG
QUA
NGHIEN
CUu
TINH
HUONG
T~I
TAP
DOAN
CONG
NGHI$P
TAU
TlfOY

VI$T
NAM
(VINASHIN)
2.1.
Ca
ch~
quan
1y
v6n
nha
nu&c
t~i
cac
t~p
doan
kinh
t~
nha
nu&c
va
cac
doanh
nghi~p
100%
v6n
dfru
tu
cua
nha
nu&c

theo
ca
ch~
chu
quan
2.1.1
Mo
ta
va
phan
tich
CO'
chi
quan
ly
v6n
chu
sa
hiiu
qua
ca
chi
chu
quan
2.1.2.
Buac
adu
tlanh
gia
quy

tltnh
cua
phap
lw7t
hi~n
hanh
vJ
giam
sat
v6n
adu
tu
cua
nha
nuac
tai
doanh
nghi~p
qua
nghien
cliu
tinh
hu6ng
t{li
t(lp
tloan
cong
nghi~p
tau
thuy

Vi~t
Nam
(VINASIN)
2.1.3.
Nh(ln
tljnh
vJ
thl!C
hi~n
quyJn
chu
sa
hiiu
t{li
doanh
nghi~p
CO
v6n
tJJu
tu
cua
nha
nuac
theo
CO'
chi
chu
quan
2.2.
Quan

1y
v6n
nha
nu&c
thong
qua
SCIC
KINH
NGHI$M
CUA
TO
CHUC
HOP
TAC
KINH
TE
PHAT
TRIEN
(OECD)
vE
QUAN
TRJ
DOANH
NGHI$P
c6
VON
DAU
TU
CUA
NHA

NUde
VA
M(>T
SO
DE
:XU
AT
BU'dc
DAU
xA
Y
Dl/NG
CO
CHE
PHAP
L
Y
GOP
PHAN
GIAM
SAT
HI$U
QUA
VON
DAU
TU
CUA
NHA
NUde
T

~I
DOANH
NGHI$P
Trang
1
4
4
7
9
14
14
14
20
24
30
37
3.1
Kinh
nghi~m
quan
trj
doanh
nghi~p
nha
nu&c
cua
t6
37
cht'rc
hgp

tac
kinh
t~
phat
tri~n
(OECD)
ii
3.2.
M(}t
sA
de
xudt
bu6c
ddu
xay
d\lllg
ca
ch€ phap
ly
gop
43
phdn
giam
sat
hi~u
qua
vAn
ddu
tu
cua

nha
nu6c
t~i
doanh
nghi~p
trong
bAi
canh
Vi~t
Nam
3.2.1.
Taeh
br;zch
quim
ly
himh
chinh
nha
nuac
va
quem
ly
44
cuaCSH
3.2.2
Thiit
lqp
mo
hinh
quim

lyv6n
nha
nuac
tr;zi
doanh
46
nghi?p
KETLUAN
53
TAI
LIEu
THAM
KHAo
54
PHlJ
LlJC:
TiNH
HUONG
VINASHIN
59
B()GTVT
B()KH&DT
B()NN&PTNT
CP
CSH
CSHT
CTGT
DNNN
EVN
HDBT

HDQT
KTNN
SASAC
SCIC
SXKD
TCT
TCTD
TDKT
TDKTNN
TGD
TNHH
UBND
Vinashin
VPCP
WTO
iii
GIAI
THICH
CHUVIET
TAT
B()
Giao
thong
v~n
Uti
B()
K€
ho~ch
va
I>Au

tu
BQ
Nong
nghi~p
va
Phat
tri~n
nong
thon
Chinhphu
Chu
s&
htru
Ca
sa
h~
tAng
Cong
trinh giao
thong
Doanh
nghi~p
nha
nu6c
T~p
doan
di~n
lgc
Vi~t
Nam

·
H()i
dbng
B()
tru&ng
H()i
dbng quan
tri
Kinh
t€
nha
nu6c
Uy
ban
Giam
sat
va
Quan
ly
tai
san
Nha
nu6c
(Trung
Qu6c)
Tbng
cong
ty
dAu
tu

va
kinh
doanh
v6n
nha
nu6c
San
xuAt
kinh
doanh
Tbng
congty
T6
chuc
tin
dvng
T~p
doan
kinh
t€
T~p
doan
kinh
t€
nha
nu6c
Tbng
giam
d6c
Trach

nhi~m
huu
h~n
Uy
ban
nhan
dan
T~p
doan
Cong
nghi~p
tau
thuy
Vi~t
Nam
.
Van
phong
Chinh
phu
T6
chuc
Thuang
m~i
th€
gi6i
lV
TOM
TAT
DE

TAl
NGHIEN
CUu
v€
m~t
khoa
hQc
phap
ly,
sau
khi
Lu~t
DNNN
2003
h~t
hi~u
hrc
vao
ngay
30/06/2010,
thi
a
Vi~t
Nam
DNNN
khong
con
tbn
t~i
m()t

lo~i
hinh
doanh
nghi~p
c6
ch~
d()
phap
ly
rieng
bi~t
rna phai
ho~t
d()ng
nhu
cac
cong
ty
TNHH
ho~c
cong
ty
cA
phdn
theo
Lu~t
Doanh
nghi~p
2005.
Tuy

khong
con
khai
ni~m
doanh
nghi~p
nha
nu6'c,
song
n€n
kinh
t~
v6'i
cac
doanh
nghi~p
do
nha
nu6'c
ddu
tu
100%
v6n
ho~c
chi~m
m()t
phdn
v6n
dti
d€

ki€m
soat
cong
ty
vful
duqc
duy
tri.
M~c
du,
doanh
nghi~p
nha
nu6'c
duqc
chuy€n
thanh
cac
cong
ty
TNHH
ho~c
CTCP
ho~t
d()ng
theo
Lu~t
Doanh
nghi~p
2005,

song
d~o
lu~t
nay
l~i
thi~u
v~ng
cac
quy
dinh
v€
giam
sat
ho~c
thvc
hi~n
quy€n
chti
s&
hfi'u
ctia
cb
dong
nha
nu6'c.
M()t
khming
tr6ng
phap
ly

da
xudt
hi~n
d6i
v6'i
vi~c
giam sat
thvc
hi~n
quy€n
chti
s&
hfi'u
ctia
cb
dong
nha
nu6'c
trong
cac
cong
ty,
cho
d~n
nay
vdn
chua
duqc
kh6a
ldp.

Vao
thai
di€m
hi~n
t~i,
CO'
quan
va
ca
nhan
nao
c6
quy€n
thgc
hi~n
quy€n
s&
hihl (QSH)
d6i
v6'i
phdn
v6n
nha
nu6'c
ddu
tu
vao
cac
doanh
nghi~p

la
vAn
d€
chua
th~t
ro
rang
v€
ly
thuy~t
va
quy
djnh
phap
ly.
Trong
thvc
ti~n,
da
xudt
hi~n
hai
ca
ch~
qmin
ly
va
thvc
hi~n
v6n

chti
s&
hfi'u
t~i
cac
doanh
nghi~p
c6
v6n
ddu
tu
ctia
nha
nu6'c,
thu
nhdt
theo
ca
ch~
b()
chti
qmin,
tuc
la
doanh
nghi~p
"nha
nu6'c
do
m()t

ca
quan
nha
nu6'c
thanh
l~p,
tb
chuc
va
qufm
ly
nhu
nguai
chti
s&
hfi'u,
thu
hai,
chuy€n
ddn
m()t
s6
quy€n
chti
s&
hfi'u,
d~c
bi~t
la
quy€n

ki€m
soat
v6n
va
tai
san
v€
cho
m()t
dan
vi
chuyen
kinh
doanh
v6n
nha
nu6'c
c6
ten
gQi
TCT
ddu
tu
va
kinh
doanh
v6n
nha
nu6'c
(SCIC).

Tuy
nhien,
ca
hai
ca
ch~
quan
ly
vira neu
d€u
c6
nhi€u
h~n
ch~
trong
qua
trinh
thvc
thi.
VJ
thl!C
hi?n
quyJn
chit
sa
hftu
tt;zi
doanh
nghi?p
CO

v&n
aflU
tu
cita
nha
nuac
theo
ca
chi
chit
quem,
c6
th€
chi
ra
m()t
s6
di€m
con
tbn
t~i
nhu
sau
:
-
Thu
nhdt,
nhi€u
ca
quan

quan
ly
t~p
doan
kinh
t~
nha
nu6'c
(KTNN)
va
TCT
91,
nhung
thgc
t~
khong
bi~t
dan
vi nao
thvc
hi~n
chuc
nang
d~i
di~n
CSH
v6n
nha
nu6'c
v

-
Thtr
hai,
ca
ch€
giam
sat
v6n
nha
nu&c
t~i
cac
t~p
doan
KTNN
bi
buong
long
-
Thtr
ba,
trach
nhi~m
giai
trinh
k:hong
ro
rang
-
Thtr

tu,
thi€u
ca
ch€
giam
sat
quy~n
lgc
trong
ca
ch€
qmin
ly
-
Thtr
nam,
tA
chtrc
k:hong
phil
hgp,
thi€u
can
b9
chuyen
mon
du
nang
lgc
-

Thtr
sau,
ca
quan
chu
qufm
can
thi~p
qua
sau
vao
ho~t
d9ng
cua
doanh
nghi~p
-
Thtr
bay'
tinh
tr~ng
qua
tai
trong
vi~c
giai
quy€t
sg
V\1
6

CO'
quan
cong
quy~n
-
Thtr
tam,
nguai
d~i
di~n
CSH
nha
nu&c
k:hong
thgc
hi~n
m9t
each
c6
tnich
nhi~m
vJ
ca
chi
quim
ly
win
nha
nuac
thong

qua
SCIC,
Vi~c
thanh
l~p
SCIC,
m9t
m~t
nh&m
dbi
m&i
ca
ch€
quan
ly
doanh
nghi~p
c6
v6n
nha
nu&c,
tach
b~ch
chtrc
nang
quan
ly
hanh
chinh
nha

nu&c
v&i
chtrc
nang
d~i
di~n
CSH
v6n
nha
nu&c
t~i
doanh
nghi~p,
m~t
khac
nh&m
dap
trng
yeu
cAu
cua
h9i
nh~p,
d~c
bi~t
k:hi
Vi~t
Nam
tr6
thanh

thanh
vh~n
cua
WTO.
Tuy
nhien
vi~c
quan
ly
v6n
nha
nu&c
thong
qua
SCIC
vdn
con
tbn
t~i
m9t
s6
vAn
d~
nhu
:
(1)
Tac
d\lng
con
h~

ch€,
nhting
doanh
nghi~p
chuy€n
giao
v~
cho
SCIC
lam
d~i
di~n
CSH
v6n
nha
nu&c
chu
y€u
la
cac
doanh
nghi~p
nho
va
vira,
con
cac
doanh
nghi~p
l&n

vdn
chua
duqc
s~p
x€p
l~i
va
chua
thu9c
quy~n
quan
ly
cua
SCIC.
(2)
Kh6
khan
v~
nhan
sg
do
hdu
h€t
ban
Hinh
d~o
SCIC
la
kiem
nhi~m,

can
bQ
cua
SCIC
chua
du
m~nh
ca
v~
s6
luqng
va
nang
lgc.
(3)
M6i
quan
h~
gifra
SCIC
va
nguai
d~i
di~n
con
long
leo.
Trong
thgc
t€,

vi~c
tach
b~ch
chtrc
nang
d~i
di~n
CSH
v6n
nha
nu&c
v&i
chtrc
nang
quan
ly
hanh
chinh
m&i
thgc
hi~n
duqc
6
m9t
bQ
ph~n
rAt
nh6.
Nhung
DNNN

sau
cA
phdn
h6a
da
duqc
giao
v~
cho
SCIC
quan
ly,
nhung
each
quan
ly
cua
SCIC
vdn
tbn
t~i
nhung
h~n
ch€
nhAt
djnh
lam
cho
hi~u
qua

ho~t
d9ng
cua
SCIC
va
cua
cac
doanh
nghi~
duqc
SCIC
quan
ly
vdn
chua
dap
trng
yeu
cAu.
Han
th€
nfra,
m9t
b9
ph~n
rAt
l&n
v6n
nha
nu&c

(l&n
han
rAt
nhi~u
so
v&i
phdn
v6n
t~i
cac
DNNN
chuy€n
giao
v~
cho
SCIC)
t~p
trung 6
cac
t~p
doan,
TCT,
nai
vdn
dang
tbn
t~i
nhi~u
Vl
bdt

c~p
ca
v€
ca
ch~
quan
ly
va
ca
ch~
ho~t
d(>ng.
V
6'i
ly
do
kinh
doanh da
nganh,
da
xudt
hi~n
tinh
tr~ng
dAu
tu
chbng
ldn,
trai
nganh

giua
nhi€u
dan
vi
KTNN.
Nhi€u
trubng
hqp
rna
r(>ng
dAu
tu
sang
nhii'ng
linh
Vl)'C
nii
ro
rna
doanh
nghi~p
minh
khong
co
th~
m~nh,
nhu
bdt
d(>ng
san,

chirng
khoan,
ngan
hang,
cong
ty
tai
chinh,
gay
ra
nhii'ng
"can
s6t"
va
thua
16.
Trong
khi
do,
nhi€u
h~ng
ffi\lC
cAn
thi~t
cho
n€n kinh
t~,
dung
th~
m~nh

cua
kinh
t~
nha
nu6'c
l~i
thi~u
dugc
chu
tr~mg
vi
ly
do
"thi~u
v6n".
Trong
qua
trinh
chuy€n
dbi
sang
kinh
t~
thi
tru<mg,
cac
doanh
nghi~p
c6
v6n

dAu
tu
cua
nha
nu6'c
vdn
dong
cac
vai
tro
quan
trQng
b~c
nhdt
trong
n€n kinh
t~
Vi~t
Nam.
Sg
tbn
t~i
cua
chling
d~t
ra ba
thach
thtrc
v6'i
nha

nu6'c,
thtr
nhdt,
lam
sao
xu
ly
hay
can
d6i
dugc
vai
tro
cua
Chinh
phu
giua
hai
tu
each
vira
Ia
chu
sa
hii'u
DNNN,
vira
Ia
nha
f~p

chinh
sach
va
di€u
hanh
kinh
t~
vi
mo,
thtr
hai,
lam
sao
bao
dam
S\1'
tham
gia
cua
DNNN
vao
thj
trubng
khong
gay
bdt
binh
d~ng
va
b6p

meo
cac
quy
lu~t
c~nh
tranh,
va
thtr
ba,
lam
sao
giai
quy~t
bai
toan
hi~u
qua
kinh
doanh
cuaDNNN?
Tren
ca
sa
tham
khao
kinh
nghi~m
quan
tri
doanh

nghi~p
nha
nu&c
cua
tb
chtrc
hqp
tac
kinh
t~
phat
tri€n
(OECD),
n(>i
dung
nghien
ctru
cua
d€
tai
da
d€
xudt
bu6'c
dAu,
gop
phAn
quan
ly
t6t

han
phAn
v6n
gop
cua
nha
nu6'c
t~i
doanh
nghi~p
bAng
cac
giai
phap
sau
:
-Tach
bc;zch
quiin
ly
himh
chinh
nha
nuac
va
quiin
ly
cita
CSH,
trong

d6
cAn
ap
d\lng
giai
phap
tach
b~ch
phil
hqp
vm
tirng
nhom
doanh
nghi~p
chu
y~u
nhu
(l)nh6m
cac
doanh
nghi~p
d(>c
quy€n
nha
nu6'c
rna
hi~n
t~i
ho~c

theo
1(>
trinh
s~p
x~p
chua
cho
phep
tu
nhan
tham
gia
dAu
tu
khac
v6'i
(2)nh6m
cac
doanh
nghi~p
ho~t
d(>ng
vi
ffi\lC
dich
kinh
doanh
theo
dubi
lgi

nhu~n,
trong
cac
nganh,
ngh€,
linh
Vl)'c
c6
s\f
c~nh
tranh
cua
cac
doanh
nghi~p
ngoai
nha
nu6'c:
-
L11a
chr;m
mo
hinh
quiin
ly
v6n
nha
nuac
tq,i
DNNN:

theo
d6,
mo
hinh
quan
ly
v6n
nha
nu6'c
t~i
DNNN
phil
hqp
cho
Vi~t
Nam
hi~n
nay
nen
co
hai
cdp:
0
cJp
doanh
nghi¢p,
vi~c
quan
ly
v6n

nha
nu6'c
dUQ'C
thlJC
hi~n
chu
y~u
thong
qua
cac
TCT
dAu
tu
tai
chinh
nha
nu6'c
tuang
t\l
nhu
SCIC
va
cac
TDKTNN,
thgc
hi~n
chu
y~u
thong
qua

phuang
thtrc
dAu
tu
v6n;
cac
cong
ty
m~
cua
T~p
Vll
doan/TCT
ddu
tu
v6n
vao
cac
cong
ty
con,
va
quan
ly
cac
cong
ty
con
v6'i
tu

each
Ia
d~i
di~n
CSH
v6n
nha
nu6'c
da
ddu
tu
vao
cong
ty
con
d6.
0
cdp
quem
ly
nha
nuac,
chtrc
nang
CSH
v6n
nha
nu6'c
t~i
doanh

nghi~p
duqc
th\fc
hi~n
t~p
trung
b&i
m(>t
Ca
quan
nha
nu6'c
chuyen
trach
giam
sat
va
quan
ly
v6n
nha
nu6'c
t~i
doanh
nghi~p
(
c6
th~
Ia
m(>t

B(>
ho~c
m(>t
Uy
ban
nha
nu6'c
).
Ca
quan
nay
duqc
giao
quan
ly
tf\lc ti€p
(Ia
CO'
quan
chu
quan)
cac
TDKTNN
va
cac
SCIC,
c6
chtrc
nang
chuyen

trach,
t~p
trung
va
th6ng
nhdt
th\fc
hi~n
quy~n
CSH
nha
nu6'c
t~i
cac
doanh
nghi~p
v6'i
vai
tro
cf>
dong,
thanh
vien
ho~c
CSH
cong
ty
theo
quy
djnh

cua
Lu~t
Doanh
nghi~p.
Ca
quan
d~c
trach
quan
ly
v6n
nha
nu6'c
nay
khong
c6
chtrc
nang
quan
ly
hanh
chinh
nha
nu6'c,
khong tham
gia
ho~ch
djnh
chinh
sach

(trir
nhftng
chinh
sach
ap
dl,lng
rieng
cho
khu
V\l'C
DNNN).
1
LOINOIDAU
1.
Tinh
cAp
thiSt
cua
d@
tai
nghien
clfu
:
Sau
V\1
TCT
ddu
tu
va
kinh doanh

v6n
nha
mr&c
(SCIC)
tni
Iuong
hang
cy
dbng
cho
cac
lanh
d~o
cao
cfrp
duqc
bao
chi
phanh
phui
cu6i
nam
2009,
mc)t
hi~n
tr~ng
phi~n
phirc
lien
quan

d€n
quan
ly
v6n
nha
nu&c
t~i
khoang
2500
DNNN
dang
duqc
d~t
ra.
D~c
bi~t,
tir
sau
ngay
30/06/2010,
doanh
nghi~p
nha
nu&c
duqc
chuy€n
thanh
cac
cong
ty

TNHH
ho~c
CTCP
ho~t
dc)ng
theo
Lu~t
Doanh
nghi~p
2005,
song
d~o
lu~t
nay
l~i
thi€u
v~ng
cac
quy
djnh
v~
giam
sat
ho~c
th\fc
hi~n
quy~n
chu
s&
hfru

cua
c6
dong
nha
nu&c,
mc)t
khoang
tr6ng
phap
ly
da
xufrt
hi~n
d6i
v&i
vi~c
giam
sat
th\fc
hi~n
quy~n
chu
s&
hfru
cua
c6
dong
nha
nu&c
trong cac

cong
ty,
cho
d€n
nay
vdn
chua
duqc
khoa
lfrp.
Vao
thai
di€m
hi~n
t~i,
ca
quan
va
ca
nhan
nao
c6
quy~n
th\fc
hi~n
quy~n
s&
hfi'u
(QSH)
d6i

v&i
phdn
v6n
nha
nu&c
ddu
tu
vao
cac
doanh
nghi~p
la
vfrn
d~
chua
th~t
ro
rang
v~
ly
thuy€t
va
quy
djnh
phap
ly.
Cho
d€n
nay
eiing

da
c6
mc)t
s6
d~
tai
nghien
ciru
lam
ca
s&
cho
S\f
ra
dai
cua
SCIC
va
thao
lu~n
Lu~t
quan ly
tai
san
cong,
trong
d6
c6
th€
k€

d€n
mc)t
s6
d~
tai
nghien
ciru
nhu
:
(1)
Trdn
Ti€n
Cuang
(2005),
Doanh
nghi¢p
co
win
tldu
tu
nha
nuac-
Phap
lwjt
t/iJu
chinh
va
mo
hinh
chu

sa
hfru
theo
kinh
nghi¢m
qu6c
ti,
Nxb
Th6ng
ke,
Ha
Nc)i;
(2)Trdn
Ti€n
Cuang
(2006),
D6i
mai
quem
ly
nha
nuac
tt6i
vai
cac
loqi
hinh
doanh
nghi¢p
a

Vi¢t
Nam
theo
huang
khong
phan
bi¢t
thanh
phtm
kinh
ti,
D~
tai
khoa
hQc
cfrp
Be),
Be)
KH&DT;
(3) Trdn
Ti€n
Cuang
(2008),
D6i
mai
n9i
dung
va
phuang
thirc

quem
ly,
giam
sat
cua
nha
nuac
tt6i
vai
doanh
nghi¢p
nha
nuac
phit
h(Jp
vai
thi
chi
kinh
ti
thi
truirng
va
cam
kit
gia nh(ip
WTO,
D~
tai
khoa

hQc
cfrp
Be),
Be)
KH&DT;
(4)
Nguy~n
Thi~ng
Dire
(2004),
Ca
chi
quem
ly
v6n
tqi
doanh
nghi¢p,
D~
tai
nghien ciru
khoa
hQc;
(5)
Gao,
S.Q
va
Yang,
Q.X
(2001),

Cai
each
DNNN
a
Trung
Qu6c,
NXB
Nhan
dan
T€
Nam,
Trung
Qu6c
(ban
djch
ti€ng
Vi~t);
2
(6)
Lin,
Y.
F
va
Cai,
F
(1997),
Thong
tin
ady
au

va
Cid
each
DNNN,
NXB
Son
Lien,
ThuQ'Ilg
Hai
(bim
dich
ti€ng
Vi~t).
(7)
Vil
Thi
H6ng
Loan
(2003),
"Ca
ch€
qmin
ly
va
ghim
sat
tai
san
nha
nu&c

t~i
doanh
nghi~p
Trung
Qu6c",
Tqp
chi
Tai
chinh
Doanh
nghi¢p,
12,
tr.36.
(8)
Ph~m
Phan
Dung
(2004
),
HQi
nghi
qu6c
t€
quan
tri
doanh
nghi~p,
BQ
Tai
chinh,

D6i
mai
phuang
thuc
quim
ly
phdn
vein
nha
nuac
adu
tu
tqi
cdc
doanh
nghi¢p

Tuy
nhien,
Vi~c
quan
ly
v6n
dAu
tu
cua
nha
nu&c
t~i
cac

DN,
d~c
bi~t
Ia
cac
doanh
nghi~p
100%
v6n
nha
nu&c
va
DN
co
v6n
dAu
tu
lien
doanh
gifi'a
doanh
nghi~p
100%
v6n
nha
nu&c
va
nu&c
ngoai
vfin

dang
Ia
d€
tai
bo
ngo.
0
ngoai
nu&c,
OECD
co
mQt
s6
huang
ddn
v€
quan
tri
DNNN,
song
it
nghien
c(ru
v€
mo
hinh
nha
nu&c
nen
quan

ly
phAn
v6n
cua
minh
ra
sao.
Chinh
vi
v~y,
trong
b6i
canh
hi~n
t~i,
vi~c
nghien
ciru
d€
tai
"Ch€
dQ
phap
ly
v€
quan
ly
v6n
nha
nu&c

dAu
tu
t~i
cac
doanh
nghi~p"
Ia
rAt
thai
sg,
co
y
nghia
cho
vi~c
hoan
thi~n
h~
th6ng
ly
lu~n
v€
khoa
hQc
kinh
t€
a
Vi~t
Nam
va

thgc
ti€n
dong
gop
cho
thgc
ti€n
hoan
thi~n
h~
th6ng
phap
lu~t
kinh
t€
Vi~t
Nam.
2.
My.c
tieu
nghien
cll'u
Vi~c
nghien
c(ru
d€
tai
nh~m
d€n
cac

m\lc
tieu
sau
day
:
•
Lam
ro
Nha
nu&c
hi~n
dang
quan
ly
v6n
nha
nu&c
dAu
tu
vao
DN
b~ng
nhfi'ng
cong
C\l
phap
ly
nao;
•
I>anh

gia
cac
cong
C\l
phap
ly
quan
ly
v6n
nha
nu&c
dAu
tu
t~i
cac
.
doanh
nghi~p
hi~n
dang
su d\lng.
•
Ki€n
nghi
d€
xuAt
cac
ca
ch€
phap

ly
tang
cuang
quan
ly
v6n
dAu
tu
Nha
nu&c
dAu
tu
t~i
cac
DN,
nhAt
Ia
DN
100%
v6n
Nha
nu&c.
3.
DAi
ttrQ'Ilg
va
ph~m
vi
nghien
cll'u

D6i
tuQ'Ilg
va
ph~m
vi
nghien
c(ru
cua
d€
tai
Ia
v6n
nha
nu&c
t~i
doanh
nghi~p
va
vAn
d€
quan
ly
v6n
nha
nu&c
dAu
tu
t~i
doanh
nghi~p

co
v6n
cua
nha
nu&c.
4. Phtrong phap nghien
CtfU
3
Phil
hgp
v&i
tirng
m1,1c
tieu
nghien
ctru,
cac
phuong
phap
nghien
ctru
sir
d1,1ng
trog
d€
tai
bao
g6m
:
•

Phuong
phap
h~
th6ng,
phan
tich,
t6ng
hqp,
so
sanh
d6i
chi€u
d~
nghien
ctru
lam
ro
cac
cong
C\l
phap
ly
nha·nu6'c
dang
sir
d1,1ng
d~
quan
ly
v6n

nha
nu6'c
t~i
cac
doanh
.nghi~p,
danh gia
tinh
hi~u
qua
cua
cac
cong
C\l
do.
•
Phuong
phap
mo
hinh
h6a,
phan
tich,
dg
bao
va
danh
gia
tac
d()ng

d~
d€
xudt
cac
phuong
an
tang
cu<mg
quan
ly
v6n
cua
nha
nu6'c
t~i
cac
doanh
nghi~p
co
v6n
cua
nha
nu6'c.
5.
y
nghia
khoa
hqc
va
thvc

ti~n
cua
d@
tai
Vi~c
nghien
ctru
d€
tai
hoan
thanh
co
y
nghia
khoa
hQc
sau
:
•
B6
sung
nhAm
hoan
thi~n
h~
th6ng
ly
lu~n
v€
lu~t

kinh
t€
-
vAn
d€
quan
ly
v6n
nha
nu6'c
t~i
cac
doanh
nghi~p
nha
nu6'c.
•
Xay
d\l'flg
va
cling
c6
cac
lu~n
ctr
khoa
hQc
cho
vi~c
hoan

thi~n
ca
ch€
quan
ly
va phap
lu~t
lien
quan
d€n
vi~c
quan
ly
v6n
nha
nu6'c
t~i
cac
doanh
nghi~p
nhanu6'c.
6.
K~t
ciu
cua
d@
tai
K8t
c~u
n()i

dung
cua
d8
Uti
gbm
3
chuong
nhu
sau:
1.
T6ng
quan
v€
doanh
nghi~p
c6
v6n
ddu
tu
nha
nu6'c
va
nhu
cdu
giam
sat
v6n
ddu
tu
cua

nha
nu6'c.
2.
Thgc
tr~ng
ca
ch€
phap
ly
v€
quan
ly
v6n
nha
nu6'c
ddu
tu
t~i
doanh
nghi~p
va
danh
gia
thgc
tr~g
qua
nghien
ctru
tinh
hu6ng

t~i
T~p
doan
cong
nghi~p
tau
thuy
Vi~t
Nam
(Vinashin)
3.
Kinh
nghi~m
cua
T6
chtrc
hqp
tac
kinh
t€
va
phat
tri~n
(OECD)
v€
quan
tri
doanh
nghi~p
c6

v6n
ddu
tu
nha
nu6'c
va
mQt
s6
d€
xudt
bu6'c
dfru
xay
d\l'flg
CO'
ch€
phap
ly
gop
phdn
giam
sat
hi~u
qua
v6n
ddu
tu
cua
nha
nu6'c

t~i
doanh
nghi~p
4
CHUONG
1.
TONG
QUAN
VE
DOANH
NGHitP
CO
VON
f>AU
TU
NHA NUOC
VA
NHU
c.Au
GIAM
SAT
VON
f>AU
TU
NHA NUOC
1.1
Khai
ni~m
vtln
nha

nU'6'c
diu
ttr
t~i
doanh
nghi~p
va
doanh
nghi~p
co
vtln
diu
trr
nha
nU'6'c
Tham
gia
vao
n~n
kinh
t~,
nha
nu6c
xudt
hi~n
v6i
hai
tu
each:
(1) la

chu
th€
cua
quy~n
h.rc
cong,
nha
nu6c
thvc
hi~n
vi~c
qulm
ly
nha
nu6c
tren
tdt
ca
cac
linh
V\l'C
cua
dai
s6ng
kinh
t~
xa
h()i,
trong
d6

c6
qulm
ly
nha
nu6c
v~
kinh
t~
b~ng
phap
lu~t,
h!c
nay
doanh
nghi~p
la
d6i
tuQ'llg
quan
ly
v~
kinh
t~
cua
nha
nu6c;
(2)
la
m()t
nha

dfru
tu,
nha
nu6c
dfru
tu
v6n
thu()c
sa
htlu
cua
nha
nu6c
vao
cac
doanh
nghi~p.
v6n
nha
nu6c
dfru
tu
t~i
doanh
nghi~p
la
v6n
thu()c
sa
htlu

nha
nu6c
duqc
dfru
tu
vao
CaC
doanh
nghi~p
nh~m
ID\lC
dich
bao
toan
va
phat
tri€n
v6n
dfru
tu,
dbng
thai
thvc
hi~n
vai
tro
chu
d~o
cua
cac

doanh
nghi~p
c6
v6n
cua
nha
nu6c,
thvc
hi~n
djnh
hu6ng
n~n
kinh
t~.
Trong
giai
do~n
dfru
cua
qua
trinh
chuy€n
d6i
ca
ch~
kinh
t~
tir
kinh
t~

t~p
trung
sang
kinh
t~
thj
truang,
Nha
nu6c
dfru
tu
v6n
d€
hinh
thanh
cac
DNNN.
DNNN
duqc
xac
djnh
nhu
la
m()t
lo~i
hinh
doanh
nghi~p,
ho~t
d()ng

theo
nhfhlg
van
ban
lu~t
rieng
bi~t
(Lu~t
DNNN
1995)
v6i cac
lo~i
hinh
doanh
nghi~p
khac
(Lu~t
DN
1999,
Lu~t
DTNN
t~i
VN
nam
1996).
Trong
qua
trinh
phat
tri€n

DNNN,
da
xudt
hi~n
nhu
cfiu
hinh
thanh
cac
hinh
thuc
doanh
nghi~p
lien
doanh,
lien
k~t
v6i
nha
nu6c,
Lu~t
DNNN
2003
ra
dai
da
ghi
nh~n
nhi~u
hinh

thuc
DNNN
da
d~ng
nhu
cong
ty
nha
nu6c,
cong
ty
c6
phfrn,
cong
ty
TNHH,
bao
gbm
ca
lo~i
100%
v6n
NN
ho~c
c6
m()t
phfrn
v6n
cua
NN.

Tuy
nhien,
k€
tir
thai
di€m
Lu~t
DNNN
2003
h~t
hi~u
Ivc
vao
ngay
30/06/2010,
khac
v6i
quan
ni~m
cua
khoa
hQc
kinh
t~,
v~
m~t
phap
ly
a
Vi~t

Nam
khong
con
tbn
t~i
m()t
lo~i
hinh
doanh
nghi~p
c6
ch~
d()
phap
ly
rieng
la
doanh
nghi~p
nha
nu6c,
chung
khong
con
duqc
d6i
xu
rieng
bi~t
rna

tirng
bu6c
phai
ho~t
d()ng
nhu
cac
cong
ty
TNHH
ho~c
cong
ty
c6
phfrn
theo
Lu~t
Doanh
nghi~p
2005.
5
Thay
dl>i
ten
gQi
khong
c6
nghia
la
cac

d~c
trung
cua
doanh
nghi~p
nha
nu&c
ngay
l~p
ttrc
da
chAm
dill.
Tren
th\lc
te,
ci.lng
nhu
tir
nam
2006
khong
con
m()t
Lu~t
ddu
tu
nu&c
ngoai
rieng

re,
song
tren
th\lc
te
ba khu
V\lC
kinh
te
nha
nu&c,
kinh te
tu
him
tu
nhan
trong
nu&c
va
kinh
te
c6
vfm
ddu
tu
nu&c
ngoai
v~n
cAn
c6

them
thai
gian
d€
duqc
di€u chinh
dbng
nhAt
b6i
cung
m()t
ch€
d()
phap
ly
binh
d~ng.
Vao
thai
di€m
hi~n
nay,
tuy
khong
con
khai
ni~m
doanh
nghi~p
nha

nu&c,
song
n€n
kinh
te
v&i
cac
doanh
nghi~p
do
nha
nu&c
ddu
tu
100%
v6n
ho~c
chi
em
m9t
phAn
v6n
du
d€
ki€m
soat
cong
ty
v~n
duqc

duy
tri.
Khoac
nhtlng
tAm
ao
phap
ly
m&i
nhu
cong
ty
~A
phdn
hay
cong
ty
trach
nhi~m
hfru
h~n,
tren
th\lc
te
nha
nu&c
dang
n~m
gift
v6n

trong
cac
cong
ty
m~
cua
12
t~p
doan
kinh
t€
nha
nu&c,
88
TCT
v&i
420
doanh
nghi~p
thanh
vien
100%
v6n
cua
t~p
doan
va
TCT,
va
gdn

1.000
cong
ty
nha
nu&c
d()c
l~p
1
•
Neu
nhin
l~i
con
s6
12.000
xi
nghi~p
qu6c
doanh
tir
thai
di€m
b~t
ddu
cai
each
v&i
Quy€t
djnh
217-HDBT

ngay
14/1111987,
giam
xu6ng
gdn
6000
doanh
nghi~p
nha
nu&c
sau
d6
10
nam.
Vao thai
di€m
cu6i
nam
2010,
xet
v€
s6
luqng,
tAng
s6
doanh
nghi~p
co
phAn
v6n

nha
nu&c
n~
gift
1
oo%
da duqc
tai
s~p
xep
chi
bao
gbm
tren
du&i
1500
cong
ty
TNHH
m()t
thanh
vien
va
CTCP
trong
tAng
s6
gdn
500.000
doanh

nghi~p
da
duqc
dang
kY
thanh
l~p
6
Vi~t
Nam.
Theo
Ban
chi
d~o
dAi
m&i
va
phat
tri€n
doanh
nghi~p,
qua
trinh
s~p
x€p,
chuy€n
dAi
DNNN
thanh
cac

cong
ty
c6
v6n
100%
ddu
tu
cua
nha
nu&c
qua
cac
nam
1998-2009
nhu
sau:
1
Uy
ban
thu<mg
V\1
qu6c
h()i
(2009),
bao
cao
t6m
tit
k8t
qua

giam
sat
ngay
4
thang
11
nam
2009
:
"v6
vi~c
th\fc
hi~n
chfnh
sach,
phap
lu~t,
v6
quan
ly,
su
d\Ulg
v6n, tai san
nha
nu6c
t\li
cac
t~p
doan,
tAng

c6ng
ty
nha
nu6c".
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
6
Bang
1.1
Sfi
IU'Q'Dg
doanh
nghi~p
Nha
DU'CYC
giai
dottn
1998-2009
sa
llfqng
DNNN
giai
do~n
1998-2009
199$

1999
2000
2001
2003
2004
2005
2008
2009
NguAn
:
Ban
chi
d~o
dbi
m6'i
va
phat
tri€n
doanh
nghi~p
(2009).
Ngoai
ra,
nha
nu6'c
con
n~m
gift
cb
phdn

va
v6n
ddu
tu
vao
cac
cong
ty
da
cb
phdn
hoa
ho~c
trong
cac
lien
doanh
v6'i
khu
vgc
tu
nhan.
Du
n~m
gift
rdt
it
v~
s6
lugng

(1500/500.009
doanh
nghi~p
da
dang
Icy),
song
chi
rieng
12
t~p
doan
va
88
TCT
da
co
s6
v6n
chi€m
gift,
cac
d()c
quy~n
kinh
doanh
va
kha
nang
sir

dl,mg
v6n
ngan
sach
rAt
dang
k€.
Theo
Nien
giam
th6ng
ke
2008,
slJ
tham
gia
cua
khu
V\l'C
kinh
t€
nha
nu&c
(co
phdn
dong
gop
Ian
tu
doanh

nghi~p
nha
nu6'c)
trong
n~n
kinh
t€
qu6c
dan
la
rAt
dang
k€,
duqc
mo
ta
qua
bang
sau,
trong
do
nam
2008
ddu
tu
cua
khu
vgc
nha
nu&c

chi€m
hon
33%
ddu
tu
xa
h()i,
ho~t
d()ng
cua
khu
vgc
KTNN
dong
gop
hon
34%
GDP
cua
n~n
kinh
t€:
Bang
1.2
Tham
gia
ciia
khu
vvc
KTNN

(%)
trong
n2n
kinh
ti
quAe
dan
h~~i~~:~·~~;~ ]~
~¥mrh';~.·illnjffiJji·;:~~:m~~

~llli~j~
:~lli[fdfrj:::~~1~~::~~::~~l!£]~~dil
· ~~~cr~1
~:.~
UlA

•=•1.4:->J.t:;.; r,_: ;.:,n.=·
1-\,,J-•-•"""-\.<•~
"""'
h
••
;._: l

Hlll:.;_
~='
-~

~
~rt A>n


=:~
_-;:.·-·-•::0"'=<-
•=::l~L.l';;.·=•
·-=·-·~·-·-
L!.:O•-•
};c:_,J :o:.i.,;
Ca
cdu
59,19
59,81
58,58
57,25
55,52
53,86
52,04
42,67
33,55
tldu
tu
Ca
cdu
38,52
38,4
38,38 39,08
39,1
38,4
37,39
35,93
34,35
GDP

.
NguAn
:
Nien
giam
th6ng
ke
2008.
7
Nhu
v~y,
thay
vi
khai
ni~rn
DNNN
da
duqc
sir
d\lng
phb
bi~n
tru6c
kia,
hi~n
nay
da
xuAt
hi~n
khai

ni~rn
doanh
nghi?p
co
van
afl:u
tu
ciia
nha
nuuc,
tire
Ut
cac
cong ty
rna
nha
nu6c
la
cb
dong
ho~c
la
thanh
vi
en
cong
ty.
Di~u
thay
dbi

tu6ng
chirng
nh6
nay
c6
th€
rna
du<mg
cho
nhitng
thay
dbi
phap
ly
16n
hon
du6i
day:
-
Thu
nhAt,
DNNN
khong
con
la
rn()t
lo~i
hinh
phap
ly

rieng
bi~t
-
ca
sa
cho
rn()t
ch~
d()
d6i
xir
binh
dfulg
giua
cac
cong
ty
khong
phan
bi~t
v6n
cua
chu
d!u
tu
da
xuAt
hi~n.
-
Thu

hai,
vi~c
thanh
l~p
va
qmin
ly
cac
doanh
nghi~p
c6 v6n
d!u
tu
cua
nha
nu6c
phai
tuan
thu
cac
quy
djnh
tuong
t\f
nhu
d6i
v6i
CTCP
ho~c
cong

ty
TNHH,
tire
la
cling
rn()t
ch~
d()
g6p
v6n,
dang
kY
kinh
doanh,
cac
quy
t~c
quan
tri
n()i
b()
va
bao
cao
v6i
chu
sa
hftu.
-
Thu

ba,
vi
doanh
nghi~p
c6
v6n
d!u
tu
cua nha
nu6c
sir
d\lng tai nguyen
va
ngan
sach
qu6c
gia,
tuc
la
tir
kh6i
tai
san
toan
dan,
nen
khac
v6i
cac
cong

ty
thong
thu<mg,
ch~
d()
bao
cao
va
ki~rn
soat
cac
cong
ty
nay
phai
ch~t
che
hon
d~
giarn
sat
d!u
tu
cong
c()ng.
Nhu
v~y,
thay
vi
duqc

uu
ai,
c6
th~
cac
doanh
nghi~p
nha
ntr6c
c6
th~
chju
trach
nhi~rn
bao
cao
va
giarn
sat
ch~t
che
hon
nhi~u
so
v6i
cong
ty
cua
cac
nha

d!u
tu tu
nhan.
-
Thu
tu,
thay
dbi
nay
c6
th~
g6p
phAn
x6a
dAn
S\1'
phan
bi~t
d6i
xir giua
cac
thanh
ph!n
kinh
t~,
ti~n
t6i
rn()t
rnoi
tru<mg

c~nh
tranh
binh
d~ng
cho
nira
tri~u
doanh
nghi~p
c6
ngu6n
g6c
v6n
tir
cac
nha
d!u
tu
da
d~ng
khac
nhau.
1.2.
CO'
sO'
phap
Iy
quy
djnh
v~

giam
sat
van
diu
tu
trong
doanh
nghi~p
co
v6n
diu
tll'
cua
nha
DU'lYC
Trong
thai
gian
Lu~t
DNNN
2003
con
hi~u
l\fc,
cac
quy~n
chu
sa
hftu
(sau

day
vi~t
t~t
la
CSH)
v6n
nha
nu6c
duqc
chia
thanh
cac
nh6rn
vAn
d~
sau
sau:
(1)
Cac
quyJn
v€
t&
chuc
va
nhan
Slf,
bao
gtJrn:
quy~t
djnh

thanh
l~p,
giai
th~,
chuy~n
dbi
sa
hftu;
quy~t
dinh
ca
cAu
tb
chuc
quan
ly;
quy~t
djnh
tuy~n
chQn,
bb
nhi~rn,
rni€rn
nhi-~rn,
ch~
d()
Iuong,
thuang
cac
chuc

danh
quan
ly
chu
ch6t
cua
8
doanh
nghi~p
(thanh
vien
HE>QT,
TGB,
Ph6
TGB);
phe
duy~t
di€u
1~
tA
chuc
va
ho:;tt
d(>ng
cua
cong
ty.
(2)
Cac
quy€n

quyit
iltnh
v€
phuang
huang
phat
triin
sim
xudt
kinh
doanh,
bao
gbm:
quy€t
dinh
mvc
tieu,
chien
luqc,
djnh
hu6ng
phat
tri~n;
quy€t
djnh
cac
dg
an
dfiu
tu

theo
thfrm
quy€n
cua
CSH;
quy
djnh
nhi~m
V\1,
k€
ho~ch
d6i
v&i
phfin
san
xudt,
cung
ung
san
phfrm,
djch
V\l
cong
ich
cua
doanh
nghi~p.
(3)
Cac
quy€n

v€
l'lnh
VlfC
quem
ly
win
va
tai
scm
nha
nuac:
quy€t
djnh
muc
v6n
dfiu
tu
ban
dfiu
va
muc
v6n
b6
sung;
quy
djnh
v€ ch€
d(>
tai
chinh;

quyet
djnh
vi~c
chuy~n
nhuqng,
thay
d6i
hinh
thuc
sa
huu,
v6n,
tai
san,
ban

doanh
nghi~p.
(4)
Cac
quyJn
kiim
tra,
giam
sat
kit
qua
hoqt
ill)ng
kinh

doanh
g6m:
ki~m
tra,
giam
sat:
k€t
qua,
hi~u
qua
sir
dvng
v6n,
tai
san;
vi~c
thgc
hi~n
mvc
tieu,
phuong
hu6ng
phat
tri~n,
ket
qua
thgc
hi~n
cac
dg

an
dfiu
tu;
vi~c
thgc
hi~n
ke
ho:;tch
san
xudt,
kinh
doanh,
cac
tieu
chuAn,
djnh
muc
kinh
t€-ky
thu~t
d6i
v&i
cac
doanh
nghi~p
c6
san
xudt,
cung
ll'ng

san
phfrm,
djch
V\l
cong
ich.
f)uqc
phan
chia
thanh
cac
nh6m
quy€n,
Lu~t
DNNN
2003
da
uy
quy€n
giam
sat
v6n
nha
nu&c
t~i
DNNN
cho
nhi€u
ca
quan

c6
chuc
nang
khac
nhau,
bao
gbm
Chinh
phu,
Thu
tu6ng
chinh
phu,
Van
phong
Chinh
phu,
B(>
Tai
chinh,
B(>
N(>i
V\1,
cac
b(>
quan ly
nganh,
UBND
cac
tinh,

m(>t
s6
quy€n
duqc
giao
cho
HBQT
cac
TCT
nha
nu&c
tf\{c
ti€p thgc
hi~n
quy€n
CSH.
Sau
thai
di~m
Lu~t
DNNN
2003
het
hi~u
lgc,
tren
thgc
t€
doanh
nghi~p

nha
nu&c
duqc
chuy€n
thanh
cac
cong
ty
TNHH
ho~c
CTCP
ho~t
d(>ng
theo
Lu~t
Doanh
nghi~p
2005,
song
d~o
lu~t
nay
l~i
thieu
v~ng
cac
quy
djnh
v€
giam

sat
ho~c
thgc
hi~n
quy€n
chu
sa
hfi'u
cua
cA
dong
nha
nu&c.
M(>t
khoang
tr6ng
phap
ly
da
xudt
hi~n
d6i
v&i
vi~c
giam
sat
thgc
hi~n
quy€n
chu

sa
hfi'u
cua
c6
dong
nha
nu&c
trong
cac
cong
ty,
cho
den
nay
vdn
chua
duqc
khoa
ldp.
Bbng
thai
v&i
vi~c
chuy~n
dbi
sang
CTCP
ho~c
cong
ty

TNHH,
12
trong
s6
18
TAng
cong
ty
duqc
thanh
l~p
theo
Quyet
djnh
s6
91-TTg
ngay
07/04/1994
cua
Thu
tu6ng
Chinh
phu
da
duqc
thi
di€m
chuy€n
d6i
sang

mo
hinh
t~p
doan
kinh
t€
nha
nu&c
theo
mo
hinh
cong
ty
mt;-cong ty con.
Qua trinh
chuy€n d6i
nhanh chong
9
nay
duqc
thgc
hien
tren
C<Y
sa
phap
ly
duy
nhdt
la

Nghi djnh
s6
10112009/ND-CP
ban
hanh
ngay
05/1112009
thi
ttidm
thcmh
lt7p,
t&
chuc,
hoqt
tl9ng
va
quan
ly
tijp
tloan
kinh
ti
nha
nuac.
Di€u
dang
luu
y
Ia:
tuy anh

huang
kinh
t€
cita
12
t~p
doan
kinh
t€
nha nu&c
Ia
rdt
Ian,
song
chung
d€u duqc
thi
nghi~m
thanh
l~p
dga
tren
m()t
Nghi
dinh
cita
Chinh
phit
rna
khong

c6
sg
di€u
chinh
cita
m()t
van
ban
phap
ly
c6
gia
tri
cao
han,
vi
dv
nhu
cua
m()t
d~o
lu~t.
Di€u
40
cua
Nghi
dinh
nay
c6
quy

dinh
khai
quat
v€
phan
cong
trach
nhi~m
giua
Chinh
phit,
Thu
tu&ng,
cac
b9
nganh
va
HDQT
cong
ty
m~
trong
vi~c
thgc
hi~n
giam
sat
v6n
dftu
tu

nha
nu&c
t~i
cac
doanh
nghi~p
c6
v6n
dftu
tu
cita
nha
nu&c.
Khi
Vinashin
thua
1~,
nhu
trong
phan
tich
tinh
hu6ng
trong
chuang
du&i
day
se
chi
ro,

nghia
V\1
bao
cao
cua
doanh
nghi~p
khong
duqc
tuan
thit,
sg
giam
sat
cita
cac
ca
quan
duqc
phan
cong
khong
c6
hi~u
qua,
chinh
ban
than
Qu6c
h()i

cling
khong
CO
dit
thong
tin
chinh
xac
Va
CUQC
truy
tim
trach
nhi~m
giai
trinh
tra
nen
h€t
sue kh6 khan.
1.3.
Thvc
hi~n
quy~n
chu
sO'
hfi'u
dBi
v6i
v6n

dAu
tll'
cua
nha
nmrc
tt1i
doanh
nghi~p:
Nhfi'ng
vAn
d~
phap
ly
di}.t
ra
tir
thl}'c
ti@n
Giam
sat
v6n
dftu
tu
tru&c
h€t
lien
quan
d€n
thgc
hi~n

va
giam
sat
thgc
hi~n
quy€n
chit
sa
hitu
cita
cb
dong
nha
nu&c
hay
thanh
vien
cong
ty
la
nha
nu&c.
Khi
Lu~t
DNNN
2003
h€t
hi~u
lgc,
C<Y

ch€
giam
sat
cfi
thong
qua quan
ly
hanh
chinh
va
quan
ly
cita
ca
quan
chit
quan
h€t
dftn
hi~u
lgc,
chit
dftu
tu
nha
nu&c
phai
sir
dvng
cac

quy€n
cb
dong
ho~c
quy€n
cua
thanh
vien
cong
ty
TNHH.
Vao
thai
di~ril
hi~n
t~i,
C<Y
quan
va
ca
nhan
nao
c6
quy€n
thgc
hi~n
quy€n
sa
hitu
(

QSH)
d6i
v&i
phftn
v6n
nha
nu&c
dftu
tu
vao cac
doanh
nghi~p
Ia
vdn
d€
chua
th~t
ro
rang
v€
ly
thuy€t
va
quy
djnh
phap
ly.
Quy€n
sa
hitu

bao
g6m
quy€n
djnh
do~t,
chi€m
hitu
va
sir
dvng,
ap
dvng
vao
phftn
v6n
nha
nu&c
ddu
tu
trong
cac
doanh
nghi~p
cac
phan
tich
du&i
day
v€
chit

th~
thgc
hi~n
QSH,
v€
d6i
tuqng
cac
quy€n
sa
10
hfru
nhAt
la
quy~n
sir dvng
va
hu6ng
dvng
se
cho
thAy
ro
nhllng
di€u
chua
ch~c
ch~
v€
ly

thuy€t
va
phap
ly:
Thu
nhfit,
van
illiu
tu
cua
nhil
nubc
thu{k
su
htru
toiln
dan
Di€u
17
cila
Hi€n
phap
1992
quy
djnh
"phfrn
v6n
va
tai
san

do
Nha
nu&c
dfru
tu
VaO
cac
Xi
nghi~p,
cong
trinh
thUQC
cac
nganh
va
linh
V\{C
kinh
t€
d€u
thUQC
sa
hfru
toan
dan".
Tuy
nhien,
c6
ve
C\1

th~
h6a
quy
djnh
cila
Hi€n
phap
Di€u
39
Nghj
djnh
101/2009/ND-€P
l~i
quy
dinh
chi
ti€t
sa
hfru
toan
dan
d6
dugc
phan
cAp
thgc
hi~n
nhu
sau:
1.

Chinh
phil
th6ng
nhAt
thgc
hi~n
cac
quy€n,
nghia
V\1
cila
chil
sa
huu
nha
nu&c
d6i
v&i
cong
ty
m~
(trong
t~p
doan).
2.
Nguai
d~i
di~n
trgc
ti€p

chil
s&
hfru
nha
nu&c
t~i
cong
ty
m~
cila
TDKTNN
la
ngucJi
dugc
Thil
tu&ng
Chinh
phil
b6
nhi~m
lam
thanh
vi
en
H()i
d6ng
qulm
tri
cong
ty

m~.
N€u
Hi€n
phap
la
"lu~t
g6c"
va
cac
van
blm
phap
lu~t
du&i
d6
dugc
ban
hanh
d~
thgc
thi
Hi€n
phap
giua
"chil
s&
hfru
toan
dan"
va

Nha
nu&c
(
dugc
d~i
di~n
bai
Qu6c
hQi,
Chinh
phil
va
cac
ca
quan
nha
nu&c
khac)
hinh
thanh
m6i
quan
h~
"tin
thac",
tuc
Nha
nu&c
dugc
toan

th~
nhan
dan
uy
thac
d~
thgc
hi~n
vi~c
dung
ten
sa
hfru,
quan
ly
va
dinh
do~t
cac
tai
slm
thu9c
sa
hfru
toan
dan.
Vi
Chinh
phil
la

mQt
tf>
chuc,
do
d6,
vi~c
quan
ly
cac
quy€n
sa
hfru
nay
phai
dugc
giao
cho
cac
ca
nhan
d~i
di~n,
ttrc
cac
thanh
vien
H9i
d6ng
quan
tri

Cong
ty
m~
trong
t~p
doan
kinh
t€
nha
nu&c
do
Thil
tu&ng
Chinh
phil
b6
nhi~m.
vAn
d€
d~t
ra
la
vi~c
"uy
thac"
neu
tren
cila
toan
th~

nhan
dan
cho
Chinh
phil
dugc
thgc
hi~n
theo
ca
ch€
phap
ly
nao?
V&i
tu
each
la
ca
quan
d~i
di~n
cho
quy€n
lgc
cao
nhAt
cila
nhan
dan,

Qu6c
h9i
c6
th~
thay
m~t
nhan
dan
ti€n
hanh
vi~c
uy
thac
thong
qua
hanh
vi
ban
hanh
cac
lu~t
lien
quan;
chfutg
h~n
vi~c
ban
hanh
cac
Lu~t

Doanh
nghi~p
nha
nu&c
vao
nam
1995
va
nam
2003
la cac
ca
h9i
d~
Qu6c
h()i
quy€t
djnh
v€
vAn
d€
nay.
Tuy
nhien,
do
Lu~t
Doanh
nghi~p
nha
nu&c

2003
da
hi
bai
bo va
thay
th€
b&i
Lu~t
Doanh
nghi~p
2005,
do d6,
ca
ch€
uy
thac
nay
da
khong
11
con
tAn
tl;li
tren
th¥c
t~.
Di~u
khong
ch~c

ch~n
nay
tra
nen
d~
thay
hon
d6i
v6i
12
t~p
doan
kinh
t~
nha
nu6c,
chung
chi
hol;lt
dQng
nhu
la
thi
di~m
d\fa
tren
mQt
nghi
dinh
cua

Chinh
phu
rna
khong
dva
vao
mQt
dl;!O
lu~t
do Qu6c
hQi
ban hanh.
Thu
hai,
aJi
tu(Yng
cua
sif
hitu
khong
phiii
Ia
timg
tai
siin
rieng
hirt,
mil
Ia
phOn

van
gop ho9c
ca
phOn
trong
cac
cong
ty
N~u
mQt
doanh
nghi~p
la
cong
ty
TNHH
c6
100%
v6n
dAu
tu
cua
Nha
nu6c,
trong
tru(mg
hqp
nay,
Nha
nu6c,

nrc
CO'
quan
chu
quan
(theo
Nghi
dinh
101
la
Chinh
phu)
se
sa
htlu
toan
bQ
DNNN
v6i
tu
each
la
mQt
thvc
th~
phap
ly.
Cac
tai
san

cv
th~
cua DNNN
nhu
nha
xu&ng,
may
m6c,
quy~n
si'r
dvng
ddt
v.v

se
thuQc
quy~n
sa
htlu
cua
DNNN,
tuy
nhien
dAng
thai
dugc
coila
tai
san
cong.

Tuong
t\l,
DNNN
cling
dugc
coi
la
mQt
phap
nhan
theo
"lu~t
cong",
nrc
la
mQt
bQ
ph~n
cua
bQ
may
nha
nu6c.
Day
la
mQt
nguyen
ly
cua
tb

chuc
nha
nu6c
da
dugc
thira
nh~n
chung
tren
th~
gi6i,
trong
d6,
"tai san
cong"
dugc
phan
bi~t
v6i
tai
sfm
tu,
ngoai
y~u
t6
mvc
dich
si'r
dvng,
con

a
ch6
n6
khong
c6
chu
sa
htlu
cv
th~
(vi
dv
"toan
dan"
hay
"Chinh
phu")
rna
chi
c6
nguai
dl;li
di~n
cho
chu
sa
htlu
(vi
dv
cac

thanh
vien
HQi
dAng
quan
tri
Cong
ty
M~
).
N~u
doanh
nghi~p
chi
c6
mQt
phAn
v6n
sa
htlu
cua
Nha
nu6c,
(khong
ph\l
thuQc
vao
cy
1~
phAn

v6n
d6
c6
dl;lt
mire
chi
ph6i
hay
khong),
d~
bao
dam
S\1'
binh
dfug
gifta
cac
dAng
chu
sa
htlu,
bao
gAm
ca
tu
nhan
va
nha
nu6c,
cac

tai
san
C\l
th~
cua
doanh
nghi~p
nhu
nha
xu&ng,
may
m6c
v.v

tAt
ca
dugc
coi
la
tai
san
cua
doanh
nghi~p
(hay
thUQC
sa
htlu
cua
phap

nhan
theo
lu~t
dan
S\f).
Chu
sa
htlu
Nha
nu6c
trong
tru(mg
hqp nhu
v~y,
khong
sa
htlu
tai
san
rna
sa
htlu
cb
phAn,
phAn
v6n
g6p
hay
cac
quy~n

va
lgi
ich trong
doanh
nghi~p.
Sv
quan
tam
d6i
v6i
cac
chu
sa
htlu
doanh
nghi~p
trong
tru(mg
hqp
nay
se
la
gia
tri
thi
tru(mg
cua
cac
"cb
phAn"

ch(r
khong
phai
cac
tai
san
hfiu
hinh
C\l
th~.
12
Thu
ba,
ph
an
clip
thvc
hifn
cdc
quyJn
ciia
chii
sit
hiru
va
huitng
dl!ng
Chu
sa
hfiu

DNNN
la
"toan
dan"
(theo
quy
djnh
cua
Hi8n
phap)
chu
khong
phai
la
Nha
nu&c
hay
Chinh
phu
va
cang
khong
phai
la
H()i
dbng
qmin
tri
(
cua

Cong
ty
M~
cua
TDKTNN)
v&i
cac
thanh
vien
do Thu
tu&ng
Chinh
phu
bA
nhi~m
(theo
quy
djnh
cua
Di€u
21.4
cua
Nghi
djnh
101).
Nhu
v~y,
n6i
t&i
quyen

cua
chu
sa
hfiu
tUc
la
n6i
t&i
cac
quyen
cua
toan
th~
nhan
dan
trong
vi~c
huang
thv
cac
lgi
ich
thu
dugc
tir
vi~c
Chinh
phu
sir
dvng

tai
san,
ti€n
v6n
cong
d~
lam
kinh
t€
thong
qua
cac
DNNN.
Til
g6c
d()
phap
ly,
day
la
vAn
de
phuc
t~p,
do
d6,
cAn
phan
tich
trong

cac
tinh
hu6ng
C\1
th~
tren
ca
sa
nh~n
thuc
c6
tinh
nguyen
ly
chung
r~ng
giua
"toan
dan"
va
Chinh
phu
c6
quan
h~
"uy
thac",
(nhu
da
trinh

bay
a
tren),
trong
d6
"nguai
uy
thac"
la
nhan
dan
c6
quyen
huang
thv,
phan
ph6i
va
djnh
do~t
cac
khoan
lgi
thu
dugc
til
vi~c
khai
thAc
"tai

san
uy
thac".
-
Tinh
hu6ng
thu
nhfrt:
DNNN
(vi
dv
Cong
ty
M~
cua
TDKTNN)
thu()c
sa
huu
100%
cua
Nha
nu&c.
Cau
hoi
d~t
ra
la
Nha
nu&c

thu
gi
tir
cac
DNNN
lo~i
nay
?
Trong
n€n kinh
t€
k€
h<;>ach
boa
t~p
trung
tru&c
day
(
chfrm
dUt
vao
nam
1990
v&i
vi~c
ban
hanh
cac
Lu~t

Thu€
Doanh
thu
va
Thu€
lgi
tfrc
doanh
nghi~p
),
DNNN
c6
trach
nhi~m
giao
n()p
tf\lc
ti8p
cho
Nha
nu&c
b~ng
san
phfim
va
ti€n
(thu
qu6c
doanh)
dugc

fin
djnh
thong
qua
ca
ch€
chi
tieu
phap
l~nh.
Ca
ch€
nay
la
hgp
ly
bai
Nha
nu&c
v&i
tu
each
"d~i
di~n
chu
sa
hfiu"
c6
quy€n
thu

tAt
ca
nhung
gi
do chinh
minh
lam
ra.
Nha
nu&c dbng
thai
c6
ngh'ia
V\1
"cham
lo"
toan
di~n
cho
dai
s6ng
cua
nhan
dan,
la
cac
"ong
chu
sa
hfiu

dich
thgc"
(xet
v€
m~t
phap
ly)
d6i
v&i
toan
b()
tu
li~U
san
XUfrt,
va
ti€n
hanh
cong
vi~c
nay
thong
qua
CO'
ch€
"bao
cfrp"
va
"phan
ph6i"

v€
nhu
y€u
phfim
thi€t
y8u
cho
dai
s6ng
va
phuc
lgi
xa
h()i.
Quan
h~
phap
ly
uy
thac
ro
rang
da
dugc
thgc
hi~n
va
bao
dam
v€

m~t
nguyen
ly.
Hi~n
nay,
vi~c
ap
dvng
cac
Lu~t
thu€
chung
(
C\1
th~
la
Lu~t
thu€
lgi
tUc
hay
Thu€
thu
nh~p
doanh
nghi~p)
d6i
v&i
cac
DNNN

thu()c
100%
sa
huu
cua
Nha
nu&c
la
khong
hgp
ly
vi
xet
v€
ban
chfrt,
trai
v&i
cac
nguyen
ly
v€
sa
hiiu
n6i
tren.
Ngoai
ra,
nhin
til'

g6c
d()
Uti
chinh
cong,
giua
"thu€"
va
cac
khoan
"thu
qu6c
doanh"
la
cac
khoan
thu
c6
tinh
chfrt hoan
toan
khac
nhau,
do
d6,
Chinh phu, v€
m~t
nguyen
ly
13

khong
th6
h~;tch
tmin
chung
duqc.
Xet
tir
g6c
dQ
phap
lu~t
v€
s&
hiiu,
tren
ca
s&
quan
h~
"uy
thac",
nguai
dan
c6
quy€n
huang
lqi
tl'\fc
ti~p

cac
khofm
thu
duqc
tir
cac
DNNN
rna
hQ
s&
hiiu,
tire
Ia
dang
ra
lqi
nhu~n
cua
cac
t~p
doan
hay
doanh
nghi~p
nha
nu&c
v€
ly
thuy~t
phai

duqc
phan
b6
l~;ti
cho
toan
dan.
-
Tinh
hubng
thir
hai:
Doanh
nghi~p
c6
mQt
phdn
vbn
s&
hiiu
cua
Nha
nu&c,
(khong
ph\1
thuQc
vao
cy
I~
phdn

vbn
d6
c6
d~;tt
mire
chi
phbi hay khong).
Trong
truang
hqp
nay,
b&~
"DNNN"
ho~;tt
dQng
theo
Lu~t
Doanh
nghi~p
v&i
vj
th~
binh
d~ng
nhu
cac
doanh
nghi~p
khac,
do

d6,
cac
Lu~t
thu~
chung
se
duqc
ap
d\lng.
Ngoai
thu~,
Chinh
phu,
v&i
tu
each
Ia
"d~;ti
di~n
chu
s&
hiiu
toan
dan",
se
thu
duqc
cac
khoan
"c6

tire"
n~u
duqc
chia
tren
cas&
cy
I~
c6
phdn
n~m
giu.
Cac
khoan
lqi
tire
nay,
bao
gbm
ca
cac
khoan
thu
khi
chuy6n
nhuqng
cb
phdn
nha
nu&c,

xet
v€
nguyen
ly
s&
hiiu,
d€u
phai
duqc
h~;tch
toan
rieng
va
vi~c
sir
d\lllg
n6
phai
duqc
bao
cao
va
chAp
thu~n
cua
chu
s&
hiiu
toan
dan

thong
qua
ca
quan
d~;ti
di~n
tbi
cao
Ia
QubchQi.
T6m
l~;ti,
vAn
d€
s&
hiiu
dbi
v&i
DNNN
luon
luon
phirc
t~;tp
do
tinh
chAt
lien
nganh
cua
cac

quy
djnh
phap
lu~t.
Phan
tich
vAn
d€
m!y
trong
di€u
ki~n
cua
Vi~t
Nam
se
kh6
khan
han
do
khong
c6
S\l'
nhAt
quan
mQt
each
xuyen
subt
trong

chi€u
dai
cua
qua
trinh
cai
each
DNNN
giua
ly
lu~n
va
th\l'C
ti€n,
th~m
chi
nhi€u
CO'
ch~,
chinh
sach duqc
ba~
hanh
d~n
d~n
cac
thay
dbi
v€
phap

lu~t
rna
chua
c6
S\l'
soi
sang
va/ho~c
ly
giai
thAu
dao
cua
khoa
hQc
phap
ly.
Tren
ca
s&
xem
xet
vAn
d€
mQt
each
h~
thbng,
v~n
phai

kh~ng
djnh
nguyen
ly
Hi~n
phap
v€
ch~
dQ
s&
hiiu
toan
dan
dbi
v&i
DNNN,
va
chi
tir
xuAt
phat
di6m
nay
m&i
c6
th6 di
ti~p
d6
nghien
ct'ru,

giup
phan
djnh
ranh
m~;tch
cac
khia
c~;tnh
khong
chi
phirc
t~;tp
rna
con
chua
minh
b~;tch
trong
vAn
d€
s&
hiiu,
thanh
l~p
va
quan
tri
DNNN
n6i
chung

va
TDKTNN
n6i
rieng.
14
CHUONG
2.
THVC
TR;.NG
co
CHE
PH.AP
LYVE
QUAN
LYVON
NHA
NUOC
TAl
DOANH
NGHIEP
(J
VIETNAM
VA
D.ANH
GI.A
.
. .
THVC
TR;.NG
QUA

NGHIEN
ciru
TINH
HUONG
T~I
T~P
DOAN
CONG
NGHI~P
TAU
THirY
VI~T
NAM
(VINASHIN)
v€
m~t
phap
ly,
ca
ch~
quan
ly
phdn
v6n
cua
nha
nu6c
t~i
cac
doanh

nghi~p
a
Vi~t
Nam
v€
truy€n
th6ng
la
ca
ch~
b()
chu
quan.
Sg
ra
dai
cua
Lu~t
DNNN
2003
da
hinh
thanh
m()t
ca
ch~
quan
ly
m6i
d6i

v6i
DNNN
la
ca
ch~
quan
ly
thong
qua
SCIC.
Phil
hqp
v6i
cac
quy
djnh
phap
ly
nay,
tren
thgc
t~,
trong
thai
gian
qua,
a
Vi~t
Nam
da

xufit
hi~n
hai
ca
ch~
quan
ly
va
thgc
hi~n
v6n
chu
sa
hfru
t~i
cac
doanh
nghi~p
c6
v6n
ddu
tu
cua
nha
nu6c,
thu
nhfit
theo
ca
ch~

b()
chu
quan,
tire
la
doanh
nghi~p
nha
nu6c
do
m()t
ca
quan
nha
nu6c
thanh
l~p,
t6
chuc
va
quan
ly
nhu
nguai
chu
sa
hfru,
thu
hai,
chuy€n

ddn
m()t
s6
quy€n
chu
sa
hfru,
d~c
bi~t
la
quy€n
ki€m
soat
v6n
va
tai
san
v€
cho
m()t
dan
vi
chuyen
kinh
doanh
v6n
nha
nu6c
c6
ten

g<;>i
TCT
ddu
tu
va
kinh
doanh
v6n
nha
nu6c
(SCIC).
D6i
v6i cac
t~p
doan,
TCT
va
doanh
nghi~p
nha
nu6c
d()c
l~p
quy
mo
16n,
ca
ch~
b()
chu

quan
cii
v~n
duqc
ap
d1,mg.
SCIC
m6i
ki€m
soat
khoang
1,8%
v6n
ddu
tu
cua
nha
nu6c
vao nhung
cong
ty
d()c
l~p,
khong
tf\lc
thu()c
cac
t~p
doan
va

TCT,
v6i
quy
mo
v6n
tuang
d6i nho
so
v6i cac
t~p
doan
2
•
Chuang
nay
ci1ng
se
danh
m()t
phdn
d€
t~p
hqp
tu
li~u
va
nghien ciru
tinh
hu6ng
t~p

doan
VINASIN
nh~m
lam
ro
ca
ch~
quan
ly
v6n
nha
nu6c
dang
duqc
ddu tu
t~i
cac
t~p
doan,
TCT
theo
ca
ch~
b()
chu
quan.
2.1.
CO'
ch~
quan

ly
vAn
nha
nU'CYC
t\li
cac
t~p
doan
kinh
t~
nha
nU'CYC
va
cac
doanh
nghi~p
100°/o
vAn
diu
tU'
cua
nha
nmrc
theo
cO'
ch~
chit
quan
2.1.1
Mota

va
ph/in
tich
cu
chi
quan
lj
vOn
chii
su
hifu
qua
cu
chi
chii
quan
2
M~nh
Bon
(2010),
"SCIC
se
chi
Ia
d!u
mbi
ti€p
nh~n
v6n
nha

nu6'c",
dia
chi:
dautu.
vnlportallpubliclvirlbaiviettaichinhnganhang/repository/collaborationlsites%20content
llive/virlweb%20contents/chudeltaichinhnganhang/taichinhthue/3b56baa87fQOOOO
I
0040 l(cb69773a53,
ngay
truy
c~p:
27/4/2010.
15
Til
V\1
vi~c
Vinashin,
16
hAng
trong
ghim
sat
v6n
nha
nu6'c
t~i
12
t~p
doan
kinh

t~
nha
nu6'c
da
hi~n
ro.
Do
thi~u
v~ng
m(}t
d~o
lu~t
v~
giam
sat
v6n
d!u
tu
ciia
nha
nu6'c
vao
t~p
doan,
do
ch~
d(}
bao
cao va
d(}

tin
c~y
ciia
cac
bao
cao
til
phia
cac
t~p
doan
thi~u
d(}
tin
c~y,
vao
thai
di€m
hi~n
nay
c6
th€
nh~n
thdy
nhi~u
ca
quan
tham
gia
thvc

hi~n
QSH
d6i
v6'i
v6n
nha
nu6'c
d!u
tu
vao
cac
t~p
doan
kinh
t~
nha
nu6'c
Theo
Di~u
40
Nghi
dinh
s6
10
1/2009/ND-CP
ban
hanh
ngay 05/11/2009
thi
di€m

thanh
l~p,
t6
chtrc,
ho~t
d(}ng
va
qmin
ly
t~p
doan
kinh
t~
nha
nu6'c,
c6
cac
ca
quan
sau
c6
quy~n
tham
gia
qmin
ly
v6n
t~i
t~p
doan kinh

t~
nha
nu6'c:
SO'
dA
2.1
Phan
cip
thvc
hi~n
QSH
d8i
v6i
t*p
doan
kinh
t@
nha
nU"6'c
Phan
cap
thi,J'c
hi~n
QSH
d6i
v&i
t~p
doan KTNN
Chrnh
phu

r · l
1
Thu
tu'<5'ng
CP
1
Bang
du6'i
day
mo
ta
chi
ti~t
quy~n
h~n
ciia
cac
ca
quan
thu(}c
chinh
phii
c6
quy~n
giam
sat
v6n
d!u
tu
ciia

nha
nu6'c
vao
cac
t~p
doan
kinh
t~.
Ngoai
ra,
chinh
HDQT
cong
ty
m~
ciing
dugc
iiy
quy~n
thvc
hi~n
nhi~u
quy~n
chii
s&
hftu
v6n
d6i
v6'i
cac

cong
ty
con
va
cong
ty
lien
k~t:
16
Bang
2.1
Quy@n
h\ln
ctia
cac
CO'
quan
thu()c
chinh
phd
co
quy@n
giam
sat
van
diu
tU'
CUa
nha
nU'cYC

VaO
cac
t'p
doan
kinh
t@
CO'quan
Ch fc
nang
chinh
phu
Thutuimg
-
Quyet
d!nh
thanh
1~p,
to
cht'rc
1~i,
ghii
the,
chuyen
doi
s&
hfru;
Phe
duy~t
m\lc
chinhphu

tieu,
chi~n
1uqc,
k~
ho~ch
dai
h~n
va
ngimh,
ngh~
kinh
doanh;
Phe
duy~t,
sira
dbi
va
bb
sung
Di~u
1~
cong
ty
m~
-
Quy~t
d!nh
dAu
tu
v6n

d8
hinh
thanh
v6n
di~u
1~
va
di~u
chinh
v6n
di6u
1~
trong
qua
trinh
ho~t
d(>ng;
Quy~t
dinh
cac
dv
an
dAu
tu
cua
cong
ty
m~,
cac
dv

an
dAu
tu
ra
ngoai
cong
ty
m~
thu(>c
thdm
quy~n
quy~t
djnh
ctia Thti
tu6ng
Chinh
phti
-
Quy~t
djnh
bb
nhi~m,
bb
nhi~m
1~i,
mien
nhi~m,
each
cht'rc,
khen

thu6ng,
kY
1u~t
Chti
tjch
va
thanh
vien
H(>i
dbng
qmin
tri
ctia
cong
ty
m~
-
ChAp
thu~n
d8
H(>i
dbng
qmin
tri
quy~t
djnh
bb
nhi~m,
bb
nhi~m

1~i,
mien
nhi~m,
Icy
hqp
dAng,
khen
thu6ng,
Icy
1u~t
TGD
theo
d~
nghi
ctia
HDQT
va
thdm
d!nh
ctia
B(>
qmin
1y
nganh;
Chinhphu
-
~hOnf
nhat
thvc
hi~n

quy€n
ctia
CSH
nha
nu&c
doi
v&i
cong
ty
m~
va
doi
v&i
phan
von
nha
nu&c
t~i
TDKTNN.
-
Ban
hanh
quy
djnh
v~
thanh
1~p,
tb
cht'rc,
ho~t

d(>ng
va
qmin
1y
d6i
v&i
TDKTNN;
ban
hanh
ca
ch~
qmin
1y,
giam
sat
d6i
v&i
cac
TDKTNN.
-
Giam
sat,
danh
gia
vi~c
thl,lc
hi~n
cac
quy~n
va

nghi'a
V\1
CSH
nha
nu&c
d6i
v&i
cong
ty
m~
va
v6n
nha
nu&c
dAu
tu
~i
TDKTNN
da
tiy
quy~n
ho~c
phan
cong
cho
cac
CCJ
quan
theo
quy

djnh
~i
Nghj
djnh
nay.
-
Yeu
cAu
cac
CCJ
quan,
tb
cht'rc
va
ca
nhan
duqc
tiy
quy~n
ho~c
phan
cong
thl,lc
hi~n
cac
quy6n
va
nghi'a
V\1
CSH

nha
nu&c
d6i
v&i
cong
ty
m~
va
v6n
nha
nu&c
dAu
tu
~i
TDKTNN
bao
cao
v~
tinh
hinh
thvc
hi~n
nhi~m
V\1
duqc tiy
quy8n
ho~c
phan
cong; v8
tinh

hinh
ho~t
d(>ng
ctia
TDKTNN.
Bp
Tai
chinh
-
C6
y
kien
d8
Thti
tu6ng
Chinh
phti
xem
xet,
quy8t
djnh
thanh
1~p,
to
cht'rc
1~i,
giai
th8,.
chuy8n
dbi

s&
hfru
cong
ty
m~;
phe
duy~t
Di8u
I~
cong
ty
m~;
phe
duy~t
.
dA•
'
bA
D'"
1"
"
ty
d"
tu
/
dA
hi
h
th'
h

/
d'"
I"
'
sua
01
va
o
sung
teu
~
cong
m~;
au
von
e n an
von teu
~
va
di8u
chinh
v6n
di8u
I~
trong
qua
trinh
ho~t
d(>ng
d6i

v&i
cong
ty
m~;
-
Thvc
hi~n
vi~c
dAu
tu
dti
v6n
di8u
I~
cho
cong
ty
m~
theo
quy~t
djnh
ctia
Thti
tu6ng
Chinh
phti;
-
Phe
duy~t
Quy

ch~
quan
Iy
tai
chinh
cong
ty
m~
theo
de
nghi
ctia
H(>i
dAng
quan
tri
cong
ty
m~,
trir
truemg
hqp
Chinh
phti
co
quy
djnh
khac.
BpK2
hoczch

-
C6
y
ki~n
d~
Thti
tu6ng
Chinh
phti
xem
xet,
quy~t
djnh
thanh
I~p,
t6
cht'rc
I~i,
giai
vaDiiu
tu
th8,
chuy8n
dbi
s&
hfru
cong
ty
m~;
m\lc tieu,

chi~n
Iuqc,
k~
ho~ch
dai
h~
va
nganh,
ngh8
kinh
doanh
ctia
cong
ty
m~;
phe
duy~t
Di8u
I~
cong
ty
m~
va
phe
duy~t
sira
dbi,
bb
sung
Di8u

I~
cong
ty
m~;
dAu
tu
v6n
d8
hinh
thanh
von
di8u
I~
va
di8u
chinh
v6n
di8u
I~
trong
qua
trinh
ho~t
d(>ng
d6i
v&i
cong
ty
m~.
BpNpiv{l

-
ThAm
djnh
vi~c
thvc
hi~n
quy
trinh,
thti
1\lc,
tieu
chuan
va
dieu
ki~n
b&
nhi~m,
bb
nhi~m
I~i,
mien
nhi~m,
each
cht'rc,
khen
thu&ng,
Icy
Iu~t
thanh
vien

HDQT
do
B(>
quan
Iy
nganh
trinh
Thti
tu6ng
Chinh
phti;
-
Hu&ng
dful
trinh
tl,l,
thti
1\lc
bb
nhi~m,
bb
nhi~m
I~i,
mien
nhi~m,
each
cht'rc,
khen
thu6ng,
Icy

Iu~t
d6i
v&i
thanh vien
HDQT
va
cac
cht'rc
danh
chti
ch6t
ctia
cong
ty
m~.
(Nguon:
Nghi
t/inh
101/2009/ND-CP
ngay
05
thang
11
nam
2009)
17
D6i
v&i
1500
cong

ty
do
nha
nu&c
n~m
gift
100%
v6n
di€u
1~,
theo
tu
duy
phan
cAp
qufm
ly
hi~n
hanh,
c6
kha
nhi€u
ca
quan
du&i
day
c6
quy€n
tham gia
giam

sat
v6n
dAu
tu
va
thgc
hi~n
cac
quy€n
cua
chu
sa
htiu
d6i
v&i
phAn
v6n
gop
trong
doanh
nghi~p:
Bang
2.2
Tom
tit
S\f
phan
cong,
phan
cip,

tiy
quy@n
d\li
difn
CSH
Caquan
Th\fc
hi~n
quy€n
CSH
v6n
nha
nu&c
Thu
tu&ng
Chinh
Tf\fc
ti8p
th\fc
hi~n
hoftc
uy
quyen
cho
cac
b{l
lien
quan
th\fc
hi~n

m{lt
s6
phil
quy€n
va
nghla
V\1
cua
CSH
d6i
v&i
cong
ty
nha
nu&c
dftc
bi~t
quan
trQng
do
Thu
tu&ng
Chinh
phil
quy8t
djnh
thanh
I~p.
BQ
quim

ly
nganh,
UBND
cAp
tinh
Th\fc
hi~n
quy€n
CSH
d6i
v&i
cong
ty
nha
nu&c
khong
c6
HDQT
do
BQ,
UBND
cAp
tinh
quy8t
djnh
thanh
l~p.
HDQT
D~i
di~n

CSH
v6n
nha
nu&c
t~i
TCT
Nha
nu&c,
cong
ty
nha
nu&c
d{lc
l~p
co
HDQT.
SCIC
D~i
di~n
CSH
d6i
v&i
cong
ty
do
minh
dau
tu
toan
b{l

v6n
di8u
I~
va
d~i
di~n
CSH
phAn
v6n
do
minh
dAu
tu
a
doanh
nghi~p
khac.
Cong
ty
nha
nu&c
D~i
di~n
CSH
d6i
v&i
phAn
v6n
cua
cong

ty
dAu
tu
a
doanh
nghi~p
khac.
(Ngubn:
Nghj
djnh
132/2005/ND-CP)
Trong
m9t
nghien
ctru
cong
b6
vao
nam
2006,
TrAn
Ti€n
Cubng
da
mo
ta
va
li~t
ke
cac

ca
quan
c6
lien
quan
d€n
04
linh
vgc
thgc
hi~n
quy€n
cua
chu
s&
htiu
d6i
v&i
DNNN
(theo
tu
duy
phan
chia
Irnh
V\IC
quan
ly
cua
Lu~t

DNNN
2003
theo
04
llnh
V\IC:
1.
t6
chuc,
nhan
sg,
2.
phuang
huang
phat
tri~n,
3.
bao
toan
v6n
va
4.
ki~m
tra
giam
sat)
3
•
Bang
nay

cho
thAy,
ngoai
vi~c
phai
chju
sg
quan
ly
cua
B9
chu
quan,
cac
DNNN
phai
chju
sg
quan
ly cua
nhi€u
ca
quan
khac
nhau.
Nhu
v~y,
d~
thgc
hi~n

quy€t
djnh
nhu
vi~c
s~p
x€p,
d6i
m&i
DNNN
se
phai
thong
qua
cac
ca
quan
c6lien
quan,
gay
phi€n
phuc
trong
qua
trinh
ho~t
d9ng
va
rAt
kho
thgc

hi~n
khi
cac
ben
co
lgi
ich
khac
nhau.
M9t trong
nhting
nguyen
nhan
lam
ch~m
ti€n
trinh
c6
phAn
h6a
DNNN
Ia
do
sg
xung
d9t
lqi
ich
gitia
cac

ca
quan
dAu
m6i
qufm
ly
doanh
nghi~p.
3
Trdn
Tien
Cubng
(2006),
D&i
mai
quem
ly
nha
nuac
ct&i
vai
cac
lof,li
hinh
doanh
nghi?p
a
Vi?t
Nam
theo

huang
khOng
phiin
bi?t thimh
phdn
kinh
ti,
De
tai
khoa
hQc
cAp
B(>,
B(>
KH&DT.