Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
LỜI MỞ ĐẦU
Để phát triển kinh tế–xã hội thành công, điều hết sức quan trọng là
mỗi quốc gia có khả năng đương đầu với nhịp độ thay đổi trong một thế
giới ngày càng không ổn định và bị chi phối bởi quá trình toàn cầu hoá. Ở
Việt Nam, với đà quay ngày càng nhanh của bánh xe quốc tế thì nhất thiết
phải có một quá trình cải cách hiệu quả.
Đã có nhiều phương hướng, chính sách được đưa ra nhằm đem lại sự
cải tổ toàn diện về cả chính trị, kinh tế và các vấn đề về xã hội.
Một trong những vấn đề được quan tâm đó là chính sách quản lý tài
sản công trong khu vực cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp và các doanh
nghiệp Nhà nước. Liên quan đến lĩnh vực này là sự quản lý trong quá trình
hình thành, sử dụng và bảo quản của một trong những nguồn nội lực to lớn
và quan trọng nhất nhằm phát huy tối đa vai trò ảnh hưởng của nó.
Câu hỏi được đặt ra đó là chúng ta đã quản lý tài sản công như thế
nào? Vì sao luôn tồn tại những hiện tượng tiêu cực như: lạm dụng, sử dụng
lãng phí tài sản hay lợi dụng tài sản công để thực hiện những hành vi sai
qui định của Nhà nước? Chúng ta đã có những giải pháp gì để xử lý những
hiện tượng trên?
Xuất phát từ thực trạng quản lý và sử dụng tài sản công nói chung và
ô tô công nói riêng cộng với những vụ tiêu cực xảy ra gần đây, từ những
vấn đề quan sát được và quá trình học tập, nghiên cứu; tôi xin đề ra các giải
pháp trong chuyên đề thực tập tốt nghiệp “ Quản lý sử dụng xe ô tô trong
các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà
nước” nhằm góp một phần nhỏ trong quá trình cải cách nói trên.
Chuyên đề là sự tổng hợp những vụ việc, hiện tượng đã và đang xảy
ra từ đó có cải nhìn đầy đủ về quản lý sử dụng tài sản công trong các cơ
quan đơn vị hành chính sự nghiệp đồng thời đưa ra các phương án nhằm
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
1
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

hạn chế và khắc phục những hạn chế này. Tuy nhiên do bị hạn chế về trình
độ nhận thức, tôi chỉ xin đưa ra các vấn đề cụ thể nhất, thực tế nhất của vấn
đề trên.
Chuyên đề được chia làm ba phần:
Phần I : Lý luận chung về tài sản công
Phần II: Thực trạng quản lý ô tô trong các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
Phần III: Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quả việc sử
dụng ô tô trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh
nghiệp Nhà nước
Trong quá trình làm chuyên đề thực tập, ngoài nổ lực của bản thân;
em đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của cô giáo- Ths Phạm Hồng Vân.
Qua bốn tháng thực tập tại cơ quan là Vụ pháp chế - Bộ Tài chính, em cũng
được các cô, chú và các anh chị trong Vụ nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện
để đạt được kết quả như mong muốn.
Em xin chân thành cảm ơn.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
2
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ
TÀI SẢN CÔNG
1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò của tài sản công
1.1.1 Khái niệm tài sản công
Trong quá trình tồn tại và phát triển của mình, bất cứ một quốc gia
nào cũng phải dựa vài một trong những nguồn lực quan trọng đó là tài sản
quốc gia. Đó là những tài sản do thành viên của quốc gia tạo ra hay do
thiên nhiên ban tặng hoặc do con người thu nạp được. Trong phạm vi một
đất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng của từng nhóm thành
viên và có thể sở hữu chung của tất cả các thành viên trong cộng đồng quốc
gia. Những tài sản do nhà nước nắm quyền sở hữu thường được gọi là tài

sản công. Tuỳ thuộc vào quan hệ sản xuất đặc trưng của xã hội ở từng giai
đoạn lịch sử mà tài sản công chiếm tỷ trọng lớn hay nhỏ trong tổng tài sản
của quốc gia. Trong hình thái kinh tế - xã hội, quan hệ sản xuất dựa trên
chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất là chủ yếu thì tài sản công chỉ chiếm một
phần nhỏ trong tổng tài sản quốc gia ( tài sản thuộc sở hữu của một nhóm
thành viên ) vì trong các chế độ sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất là chủ
yếu, nhà nước chỉ đại diện quyền lợi một nhóm người trong xã hội. Còn
trong chế độ xã hội chủ nghĩa, phần lớn tài sản quốc gia thuộc sở hữu toàn
dân do nhà nước là chủ sở hữu.
Nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã chọn con đường đi
lên Chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ Tư bản chủ nghĩa. Trong thời kỳ quá
độ đi lên Chủ nghĩa xã hội, các nhân tố cuả Chủ nghĩa xã hội dần dần hình
thành, phát triển, hoàn thiện đạt tới mục tiêu của Chủ nghĩa xã hội; Đảng ta
thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần nhằm giải phóng
sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài để
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
3
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội, cải thiện đời sống nhân dân. Khu vực
kinh tế Nhà nước, bao gồm cả tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, đóng vai trò
chủ đạo, từng bước phát triển và hoàn thiện trở thành nhân tố kinh tế của
Chủ nghĩa xã hội.
Tài sản công ở nước ta được thể hiện tại Điều 17 Hiến pháp năm 1992
của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; “đất đai, rừng núi, sông hồ,
tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời,
phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành,
lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao,quốc
phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà Pháp luật qui định là của Nhà
nước đều thuộc sở hữu toàn dân”. Trong Bộ luật dân sự đã được Quốc hội
nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 8 thông qua

ngày 28/10/1995 và các văn bản pháp luật khác qui định cụ thể các tài sản
khác thuộc sở hữu Nhà nước bao gồm: “ các tang vật, phương tiện vi phạm
pháp luật bị tịch thu xung quĩ Nhà nước, tài sản bị chôn dấu, chìm đắm tìm
thấy, tài sản vắng chủ, vô chủ được xác lập sở hữu Nhà nước, tài sản do tổ
chức, cá nhân trong và ngoài nước hiến tặng Chính phủ hoặc tổ chức Nhà
nước”. Từ những căn cứ pháp luật hiện hành, chúng ta có thể khẳng định:
tài sản công là những tài sản được hình thành từ nguồn Ngân sách Nhà
nước( NSNN), tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo qui
định của pháp luật, đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên
trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời.
1.1.2 Đặc điểm của tài sản công
Khái niệm về tài sản công trên đây đã phản ánh đầy đủ các tài sản
công đã được thể chế hoá trong Hiến pháp năm 1992 và các văn bản khác
của Nhà nước ta, đồng thời đã đưa ra những đặc trưng chung về tài sản
công mà ở các chế độ khác nhau đều phải có.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
4
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Thứ nhất, ở mọi chế độ khác nhau, với mức độ khác nhau đều tồn tại
tài sản công là các tài sản thuộc sở hữu của mọi thành viên của quốc gia mà
Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu. Ở Việt Nam, Nhà nước là người
đại diện chủ sở hữu toàn dân. Nói một cách khác, Nhà nước là người đại
diện sở hữu của tài sản thuộc sở hữu toàn dân và có trách nhiệm đảm bảo
sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân tiết kiệm và có hiệu quả cao để đem
lại lợi ích cho toàn dân.
Thứ hai, tài sản công đã bao hàm các loại tài sản có trong tài sản công
ở tất cả các chế độ khác nhau như tài sản có được từ đầu tư xây dựng, mua
sắm bằng quĩ tiền tệ tập trung của Nhà nước, các tài sản khác nhau mà Nhà
nước thu nạp được và các nguồn tài sản do thiên nhiên ban tặng cho con
người. Tài nguyên ở hầu hết các nước đang phát triển đều được Hiến pháp

và pháp luật xác nhận như là một tài sản của quốc gia, Nhà nước là người
chủ toàn bộ của tài nguyên thiên nhiên.
Trên đây là những đặc điểm chung nhất của tài sản công, tuy nhiên tài
sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh
nghiệp Nhà nước lại có những đặc điểm cụ thể.
Tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp là những
tài sản Nhà nước giao cho các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các
lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính
trị-xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp quản lý,
sử dụng.
Tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, công ty
Nhà nước bao gồm:
 Đất đai (đất sử dụng làm trụ sở làm việc, đất xây dựng bệnh viện,
trường học, đất làm trạm nghiên cứu, thí nghiệm…).
 Nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai ( nhà làm việc, nhà
kho, lớp học, phòng khám chữa bệnh, phòng họp…).
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
5
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
 Các tài sản khác gắn liền với đất đai.
 Các phương tiện giao thông vận tải (ôtô, xe máy, tàu, thuyền…).
 Các trang thiết bị làm việc và các tài sản khác.
Những tài sản trên đây chính là cơ sở để tiến hành các hoạt động
quản lý Nhà nước và các hoạt động sự nghiệp. Các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp chỉ có quyền quản lý, sử dụng các tài sản này để thực hiện
các nhiệm vụ được giao, không có quyền sở hữu. Việc sử dụng tài sản phải
đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành;
không được sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh và các mục đích
khác, trừ những trường hợp được pháp luật qui định cụ thể.
Tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, các

doanh nghiệp Nhà nước có các đặc điểm chủ yếu sau:
a) Tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp đều
được đầu tư xây dựng, mua sắm bằng nguồn kinh phí NSNN hoặc có
nguồn từ NSNN.
b) Sự hình thành và sử dụng tài sản công khu vực cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các cơ
quan, đơn vị này.
c) Vốn đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản công khu vực cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp không thu hồi được trong quá trình sử dụng tài sản
công.
1.1.3. Phân loại tài sản công
Ở mổi nước khác nhau, người ta có những cách khác nhau để phân
loại tài sản công, song để nhận biết và sử dụng có hiệu quả với từng loại tài
sản, tài sản công có thể được phân chia theo các tiêu thức sau:
1.1.3.1 Phân loại tài sản công theo thời gian sử dụng
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
6
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm các loại tài sản có thể
sử dụng vĩnh viễn không mất đi như tài nguyên đất, tài nguyên nước,
không khí…và các tài sản có thời gian sử dụng nhất định như tài nguyên
khoáng sản và các tài nguyên nhân tạo khác. Tuy nhiên, cách phân loại này
cũng chỉ mang tính tương đối vì ngay như tài nguyên đất nếu không có biện
pháp quản lý, sử dụng và bảo vệ thì nó sẽ bị cằn cỗi, xói mòn hay không
thể sử dụng được.
1.1.3.2 Phân loại tài sản công theo nguồn gốc hình thành
Với cách phân loại này, có thể chia tài sản công thành tài sản công có
nguồn gốc thiên nhiên và tài sản nhân tạo.
Tài nguyên thiên nhiên là các loại tài sản do thiên nhiên tạo ra ban
tặng cho quốc gia và thuộc chủ quyền quốc gia như: đất, rừng, vùng trời,

vùng biển, mặt nước, khoáng sản trong lòng đất, những danh lam thắng
cảnh, không khí, môi trường…
Tài sản nhân tạo là những tài sản do con người tạo lập và được duy trì
qua các thế hệ như: cơ sở hạ tầng, các công trình văn hoá, các cổ vật, nhà ở,
nhà làm việc, nhà dùng vào sản xuất kinh doanh, xe cộ và điều kiện làm
việc, thiết bị và máy móc sản xuất, tài sản tài chính…Tài sản nhân tạo chủ
yếu được hình thành từ kinh phí của NSNN và một phần là những tài sản
mà Nhà nước thu nạp được như các tài sản sung quĩ Nhà nước, tài sản hiến
tặng của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước.
1.1.3.3 Phân loại tài sản công theo tượng quản lý và sử dụng tài sản
Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm:
1.1.3.3.1 Tài sản Nhà nước thuộc khu vực các cơ quan, đơn vị sự
nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
7
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Đây là những tài sản của Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính,
các đơn vị sự nghiệp, các lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị , tổ chức
chính trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý và sử dụng gồm:
- Đất và các vật kiến trúc trên đất thuộc các trụ sở làm việc, nhà công
vụ, kho tàng, trường học, bệnh viện, trạm thí nghiệm, nghiên cứu…
- Các phương tiện vận tải, các trang thiết bị làm việc, thông tin, cứu
hoả, hệ thống cấp thoát nước và các tài sản khác
1.1.3.3.2 Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi
ích quốc gia bao gồm:
- Hệ thống giao thông: đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không, bến
cảng, bến phà, bến xe, cầu, sân bay, nhà ga…
- Hệ thống các công trình thuỷ lợi: đê điều, hệ thống kênh mương, trạm
bơm, hồ chứa nước, đập thuỷ lợi…
- Hệ thống chiếu sáng, cấp, thoát nước, công viên…

- Hệ thống các công trình văn hoá, di tích lịch sử đã được xếp hạng.
1.1.3.3.3 Tài sản Nhà nước giao cho các doanh nghiệp quản lý, sử
dụng bao gồm nhà xưởng, trang thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải, vốn
bằng tiền…
1.1.3.3.4 Tài sản Nhà nước được xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo
pháp luật qui định bao gồm:
- Tang vật, phương tiện vi phạm pháp luật bị tịch thu sung quĩ Nhà
nước.
- Tài sản chôn dấu, chìm đắm được tìm thấy, tài sản vắng chủ, vô chủ và
các tài sản khác được trở thành tài sản Nhà nước theo qui định của pháp
luật.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
8
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Tài sản do các tổ chức biếu tặng, đóng góp hoặc giao lại Nhà nước và
tài sản viện trợ của Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ.
- Tài sản khác…
1.1.3.3.5 Tài sản dự trữ Nhà nước.
1.1.3.3.6 Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong
lòng đất, nguồn lợi thuỷ sản, vùng trời, thềm lục địa ( gọi chung là đất đai
và tài nguyên quốc gia )
1.1.4. Vai trò của tài sản công
Tài sản quốc gia nói chung và tài sản công nói riêng đều tạo ra cho
quốc gia một tiềm lực phát triển, một niềm tự hào dân tộc, một cuộc sống
vật chất, văn hoá, tinh thần, vô cùng quí giá. Bác Hồ kính yêu của chúng ta
đã khẳng định: “ tài sản công là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây
dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống
nhân dân”
1
. Vai trò của tài sản công có thể được xem xét, nhìn nhận dưới

nhiều khía cạnh: kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, tinh thần; nhưng ở đây,
chúng ta chỉ nhìn nhận vai trò của tài sản công thể hiện ở mặt kinh tế.
1.1.4.1 Tài sản công là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất xã hội:
Bất cứ nền sản xuất nền sản xuất nào kể cả nền sản xuất hiện đại đều
là sự tác động của con người vào các yếu tố lực lượng tự nhiên nhằm thoả
mãn nhu cầu nào đó của con người. Nói một cách khác, sản xuất luôn là sự
tác động qua lại của ba yếu tố cơ bản: sức lao động con người, tư liệu lao
động và đối tượng lao động. Đối tượng lao động và tư liệu lao động đều là
tài sản quốc gia nói chung và tài sản công nói riêng. Như vậy, nói tư liệu
lao động và đối tượng lao động là hai yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất
vật chất cũng có nghĩa là tài sản quốc gia nói chung và tài sản công nói
riêng là hai yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất. Người lao động với kinh
1
Chủ tịch Hồ Chí Minh với vấn đề tài chính, NXB SỰ thật 1989 trang 79
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
9
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
nghiệm sản xuất, kỹ năng, kỹ xảo và thói quen lao động của họ kết hợp với
tài sản công tạo ra của cải vật chất cho sự tồn tại và phát triển của xã hội.
1.1.4.2 Tài sản công là nguồn vốn tiềm năng cho đầu tư phát triển:
Đầu tư phát triển có vị trí quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế
của mổi quốc gia nhằm đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi cơ cấu
kinh tế -xã hội và để phát triển toàn diện vững chắc của nền kinh tế xã hội.
Nhờ đầu tư phát triển, tài sản quốc gia nói chung và tài sản công nói riêng
được bảo tồn, phát triển. Nhưng muốn đầu tư phát triển thì phải có vốn đầu
tư, đó là đại diện của hàng hoá, tài sản và dịch vụ đưa vào sản xuất. Muốn
có vốn đầu tư phát triển mọi quốc gia đều phải khai thác từ các nguồn tiết
kiệm, nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên và nguồn tài sản vô
hình. Nguồn tài nguyên thiên nhiên và nguồn tài sản vô hình chính là
những tài sản quốc gia, trong đó tài sản công chiếm vai trò chủ yếu. Các tài

sản này là những nguồn tài chính tiềm năng thể hiện dưới dạng hiện vật,
Các tài sản này dưới tác động của sức lao động của con người thì sẽ chuyển
thành các nguồn tài chính tiền tệ. Vì nếu nguồn tài nguyên thiên nhiên
được sử dụng, khai thác vào sản xuất kinh doanh một cách tiết kiệm và có
hiệu quả, sẽ tạo điều kiện để phát triển sản xuất, đặc biệt là sản xuất ngành
nông lâm nghiệp và các ngành công nghiệp hoạt động dựa trên nguồn tài
nguyên thiên nhiên. Như vậy, chính nguồn tài nguyên thiên nhiên là vốn
đầu tư phát triển sản xuất thay cho vốn mua nguyên liệu, nhiên liệu đưa vào
sản xuất.
Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước theo con đường đổi
mới, Đảng và Nhà nước ta chủ trương huy động mọi nguồn vốn trong và
ngoài nước để đầu tư phát triển, trong đó vốn trong nước có ý nghĩa quyết
định, vốn nước ngoài có ý nghĩa quan trọng; kết hợp tiềm năng, sức mạnh
bên trong và khả năng có thể ở bên ngoài. Với nhu cầu vốn đầu tư phát
triển càng lớn, việc khai thác các tiềm năng kinh tế từ nguồn tài sản công
để đầu tư phát triển càng có ý nghĩa quan trọng.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
10
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
1.1.5. Chức năng quản lý Nhà nước của Bộ tài chính về tài sản
công
Nhà nước là một chủ thể xã hội đặc biệt của xã hội. Sự ra đời và phát
triển của Nhà nước gắn liền với sự xuất hiện của quốc gia. Nhà nước là
người đại diện cho mọi thành viên của cộng đồng, do đó Nhà nước có chủ
quyền đối với tài sản quốc gia. Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tài sản
công, nhưng không phải là người trực tiếp sử dụng tài sản công. Để sử
dụng tài sản một cách tiết kiệm và có hiệu quả, Nhà nước giao tài sản công
cho các cơ quan thuộc hệ thống bộ máy Nhà nước, các đơn vị kinh tế Nhà
nước sử dụng tài sản công. Để thực hiện vai trò chủ sở hữu tài sản công của
mình, Nhà nước phải phát huy chức năng quản lý Nhà nước đối với tài sản

công để buộc mọi người được giao quyền sử dụng phải bảo tồn, phát triển
nguồn tài sản công và sử dụng tài sản công tiết kiệm, có hiệu quả phục vụ
sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ được môi trường môi sinh.
Bộ tài chính là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về tài chính, NSNN, thuế, phí, lệ phí và thu khác của NSNN, dự
trữ quốc gia, các quỹ tài chính Nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính doanh
nghiệp và hoạt động dịch vụ tài chính, hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập
và giá cả trong phạm vi cả nước; quản lý Nhà nước các dịch vụ công trong
lĩnh vực tài chính - ngân sách, hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập và giá
cả; thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp
theo qui định của pháp luật.
Bộ tài chính có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ quyền hạn qui định tại
nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ
qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ
quan ngang bộ.
Một trong những chức năng quan trọng của Bộ tài chính đó là
quản lý tài sản nhà nước, được thể hiện:
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
11
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
a. Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ qui định nguyên tắc quản lý
việc mua sắm tài sản công trong các cơ quan, đơn vị Nhà nước;
b. Trình Thủ tướng Chính phủ qui định tiêu chuẩn, định mức sử dụng
tài sản trong các cơ quan, đơn vị Nhà nước;
c. Trình Thủ tướng chính phủ quyết định hoặc qui định theo thẩm
quyền việc mua sắm, điều chuyển, đấu giá, thanh lý, chuyển đổi sở hữu đối
với tài sản Nhà nước theo qui định của pháp luật;
d. Hướng dẫn, giám sát và kiểm tra việc thực hiện các qui định của Nhà
nước về mua sắm, sử dụng, quản lý tài sản Nhà nước; tổng hợp tình hình
quản lý tài sản Nhà nước trong cả nước theo qui định của Chính phủ;

e. Thống nhất tổ chức quản lý tài sản của Nhà nước chưa giao cho tổ
chức, cá nhân quản lý, sử dụng.
1.2. Nội dung quản lý ô tô trong các cơ quan hành chính,
đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
Vai trò cuả tài sản công đối với sự phát triển của xã hội là rất to
lớn. Mặt khác, đây lại là vấn đề còn nhiều tồn tại trong quá trình hình
thành, sử dụng tài sản, do đó để nguồn tài sản công phát huy cao nhất hiệu
quả sử dụng cho nền kinh tế cần có những biện pháp quản lý chặt chẽ trong
quá trình hình thành, trong quá trình sử dụng. Quản lý sử dụng ô tô trong
các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
cũng đặt ra nhiều bức xúc cho các nhà quản lý.
1.2.1. Đối tượng quản lý và nguyên tắc quản lý ô tô trong các cơ
quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
Ô tô là một trong những tài sản công đặc biệt quan trọng. Nó là
phương tiện không thể thiếu trong hoạt động công tác của các đơn vị tuy
không trực tiếp giải quyết các công việc. Nó đảm bảo yêu cầu công tác và
với từng con người cụ thể theo chức năng và vai trò của từng người. Song ô
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
12
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
tô không phải là một vật thể chết. Trong qúa trình hoạt động, nó phải sử
dụng xăng dầu, phải được bảo dưỡng, sữa chữa và khi hết thời hạn sống
của sản phẩm, nó được thanh lý. Như vậy, đối tượng quản lý của ô tô trong
khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà
nước chính là quản lý quá trình hình thành, sử dụng, bảo quản, sửa chữa,
điều chuyển và đào thải của loại tài sản này. Và nói chung đây là nguyên
tắc sử dụng trong quản lý tài sản Nhà nước.
1.2.1.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản
Để phục vụ nhu cầu công tác, các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước được phép mua sắm phương tiện

vận tải để trang bị mới hoặc thay thế những tài sản mới đã bị hư hỏng
không còn khả năng sử dụng.
1.2.1.1.1 Lập dự toán mua sắm tài sản
Hàng năm, các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh
nghiệp Nhà nước được NSNN đầu tư kinh phí hoạt động căn cứ vào thực
trạng phương tiện hiện có; căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng ô tô do
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền qui định để xác định nhu cầu mua sắm,
lập dự toán báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên để:
- Bộ, cơ quan, tổ chức ở Trung ương tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính.
- Sở, ban, cơ quan ở địa phương và UBND cấp huyện tổng hợp báo
cáo với Sở Tài chính.
1.2.1.1.2 Thẩm định và quyết định dự toán mua sắm tài sản
- Bộ trưởng Bộ Tài chính thẩm định đưa vào dự toán chi ngân sách
Trung ương hàng năm về mua sắm phương tiện vận tải cho các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp Nhà nước thuộc Trung ương
trình cấp thẩm quyền quyết định theo qui định của pháp luật về NSNN.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
13
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Giám đốc Sở Tài chính thẩm định trình UBND cấp tỉnh xem xét,
quyết định đưa vào ngân sách địa phương hàng năm về mua sắm phương
tiện vận tải cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh
nghiệp thuộc địa phương và trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy
định của pháp luật về NSNN.
1.2.1.1.3 Thực hiện mua sắm và thanh quyết toán.
Sau khi dự toán chi về mua sắm phương tiện vận tải được cơ quan có
thẩm quyền duyệt:
- Cơ quan tài chính Nhà nước tổ chức cấp kinh phí mua sắm cho các
cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà
nước theo dự toán NSNN đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê

duyệt.
- Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp có trách
nhiệm sử dụng kinh phí đúng mục đích và thực hiện mua sắm tài sản theo
đúng qui định của Nhà nước.
- Kết thúc năm ngân sách, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và
các doanh nghiệp Nhà nước phải quyết toán đầy đủ, kịp thời kinh phí mua
sắm tài sản theo qui định của pháp luật về nhân sách Nhà nước.
1.2.1.1.4 Các hình thức mua sắm tài sản
Việc mua sắm tài sản được thực hiện theo nhiều hình thức khác nhau,
tuỳ thuộc vào đặc điểm, tính chất của tài sản và yêu cầu quản lý của Nhà
nước trong từng thời kỳ. Các hình thức mua sắm tài sản công nói chung
cũng như mua sắm ô tô nói riêng hiện nay bao gồm: mua sắm tài sản thông
qua đấu thầu và mua sắm tài sản không thông qua đấu thầu.
a. Đấu thầu mua sắm tài sản: Bao gồm hai loại
 Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời rộng
rãi các nhà thầu có đủ năng lực tham dự. Đây là hình thức chủ yếu được áp
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
14
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
dụng trong đấu thầu mua sắm tài sản của các cơ quan đơn vị hành chính sự
nghiệp
 Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số
nhà thầu có đủ năng lực tham dự. Danh sách nhà thầu tham dự phải được
người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hình thức đấu
thầu hạn chế chỉ được xem xét áp dụng khi thỏa mãn một trong các điều
kiện sau:
 Chỉ có một số nhà thầu đáp ứng được gói thầu;
 Theo yêu cầu của bên tài trợ nguồn vốn thực hiện việc mua sắm;
 Do tình hình cụ thể của gói thầu mà đấu thầu hạn chế có lợi thế.
b. Các hình thức mau sắm không thông qua đấu thầu

 Chào hàng cạnh tranh: Là hình thức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng
hóa trên cơ sở chào hàng của các nhà thầu. Hiện nay, ở nước ta hình thức
này dược áp dụng trong trường hợp mua sắm hàng hóa có giá trị từ 100
triệu đồng đến 200 triệu đồng mà không đủ điều kiện để áp dụng hình thức
chỉ định thầu.
 Mua sắm trực tiếp: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu cung cấp
hàng hóa trên cơ sở kết quả đấu thầu đã được đơn vị tổ chức trong năm.
Hình thức này được áp dụng trong hai trường hợp:
 Cơ quan, đơn vị có nhu cầu mua sắm hàng hóa phục vụ cho hoạt
động thường xuyên trong năm với số lượng và chủng loại ổn định
 Thực hiện việc mua sắm trực tiếp trong trường hợp bổ sung hợp
đồng cũ đã thực hiện trong năm hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều
kiện bên mời thầu có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa mà trước đó đã
tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo đơn giá không vượt quá đơn giá
trong hợp đồng đã ký trước đó.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
15
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
 Chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu
của gói thầu. Hình thức chỉ định được áp dụng trong các trường hợp sau:
 Mua sắm khẩn cấp do thiên tai, địch họa, sự cố, dịch bệnh cần khắc
phục ngay;
 Gói thầu theo yêu cầu của cơ quan tài trợ phải chỉ định thầu;
 Hàng hóa do doanh nghiệp trong nước độc quyền sản xuất và có giá
bán thống nhất trong toàn quốc;
 Hàng hóa do công ty nước ngoài độc quyền sản xuất, đồng thời có
độc quyền phân phối, tiêu thụ ở Việt Nam;
 Các gói thầu có tính chất đặc biệt, là hàng hóa có liên quan chặt chẽ
tới hàng hóa khác đã được một nhà thầu cung cấp và có bằng chứng chứng
minh rằng chỉ nhà thầu đó mới có thể thực hiện gói thầu với chất lượng tốt

nhất và chi phí hợp lý nhất;
 Các trường hợp đặc biệt do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (Thủ
tướng Chính phủ) quyết định.
1.2.1.2 Đăng ký tài sản
Ngay sau khi hoàn thành việc mua sắm hoặc sau khi hoàn tất thủ tục
tiếp nhận tài sản theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; cơ
quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước trực tiếp
sử dụng tài sản phải làm thủ tục đăng ký tài sản theo qui định của Bộ tài
chính. Nội dung đăng ký gồm: Tên, đặc điểm, ký hiệu tài sản, đặc điểm sử
dụng, giá trị, mục đích sử dụng, thời gian đưa vào sử dụng.
1.2.1.3 Bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công khu vực cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
Để đảm bảo hoạt động bình thường của các tài sản, các cơ quan, đơn
vị sử dụng tài sản phải tiến hành việc bảo dưỡng, sữa chữa tài sản theo các
nguyên tắc chung: Mọi tài sản Nhà nước trong cơ quan hành chính, đơn vị
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
16
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước đều phải được bảo dưỡng, sữa
chữa theo đúng chế độ, tiêu chuẩn kỷ thuật về bảo quản, sử dụng tài sản
theo qui định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và dự toán ngân sách
được duyệt.
Trình tự thực hiện bảo dưỡng; sửa chữa tài sản được thực hiện như
sau:
- Hàng năm, đơn vị thụ hưởng NSNN căn cứ vào thực trạng tài sản và
chế độ tiêu chuẩn kỷ thuật về quản lý, sử dụng tài sản công, lập dự toán chi
về bảo dưỡng, sữa chữa tài sản báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp
để:
+ Bộ, cơ quan, tổ chức Trung ương tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính
thẩm định, xem xét đưa vào dự toán ngân sách trình cấp có thẩm quyền

quyết định theo qui định của pháp luật về NSNN;
+Sở, ban, cơ quan ở địa phương và UBND cấp huyện tổng hợp báo
cáo Sở Tài chính thẩm định, xem xét đưa vào dự toán ngân sách trình cấp
có thẩm quyền quyết định theo qui định của pháp luật về NSNN;
- Sau khi dự toán chi về bảo dưỡng, sửa chữa tài sản được duyệt, các
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước phải
sử dụng kinh phí theo đúng mục đích và có hiệu quả, kết thúc năm ngân
sách phải quyết toán số kinh phí được cấp và báo cáo kết quả bảo dưỡng,
sửa chữa tài sản cho cơ quan Nhà nước trực tiếp cấp kinh phí.
1.2.1.4 Điều chuyển tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị
sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
Như đã nói ở trên, những nguyên tắc dùng để quản lý tài sản Nhà
nước nói chung cũng chính là những nguyên tắc được áp dụng trong quản
lý ô tô khu vực này.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
17
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Do thay đổi về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị hoặc yêu
cầu quản lý của Nhà nước trong từng thời kỳ, nên một số tài sản công
không còn đáp ứng được yêu cầu hoặc dư thừa; trong khi các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp khác hoặc các tổ chức kinh tế
đang có nhu cấu sử dụng. Để tránh tình trạng lãng phí trong sử dụng tài
sản, Nhà nước thực hiện việc điều chuyển tài sản công giữa các cơ quan
Nhà nước, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước với nhau hoặc
giữa các cơ quan, đơn vị này với các đơn vị khác.Việc điều chuyển tài sản
phải tuân thủ những nguyên tắc và được thực hiện theo một trình tự chặt
chẽ.
1.2.1.4.1 Nguyên tắc điều chuyển tài sản:
 Tài sản công do cơ quan hành chính sự nghiệp đang quản lý, sử dụng
chỉ được điều chuyển cho cơ quan hành chính sự nghiệp hoặc cơ quan, tổ

chức khác khi có quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, trừ
trường hợp đặc biệt có lệnh của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền điều
động tài sản để khắc phục thiên tai, địch họa;
 Mọi tài sản công khi điều chuyển từ cơ quan này sang cơ quan khác
phải đựơc kiểm kê, xác định giá trị còn lại, ghi tăng, giảm tài sản và giá trị
tài sản, đăng ký lại tài sản đối với tài sản phải đăng ký.
1.2.1.4.2 Thẩm quyền điều chuyển tài sản:
 Thủ tướng Chính phủ quyết định điều chuyển tài sản là đất đai và nhà,
công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai giữa các Bộ, cơ quan, tổ chức
ở Trung ương với nhau, giữa các cơ quan hành chính sự nghiệp Trung
ương với các tổ chức khác; giữa các cơ quan hành chính sự nghiệp Trung
ương với cơ quan hành chính sự nghiệp ở địa phương;
 Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định điều chuyển các loại tài sản công
còn lại giữa các Bộ, cơ quan, tổ chức ơr Trung ương với nhau, giữa các cơ
quan hành chính sự nghiệp ở Trung ương với các tổ chức khác; giữa các cơ
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
18
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
quan hành chính sự nghiệp Trung ương với cơ quan hành chính sự nghiệp
địa phương;
 Bộ trưởng các Bộ, thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ quyết định điều chuyển tài sản công giữa các đơn vị hành chính
sự nghiệp thụ hưởng ngân sách thuộc nội bộ ngành trực tiếp quản lý;
 Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định điều chuyển tài sản công giữa các
cơ quan hành chính sự nghiệp địa phương.
1.2.1.4.3 Trình tự, thủ tục điều chuyển tài sản công giữa các cơ quan
hành chính sự nghiệp:
 Các cơ quan hành chính sự nghiệp có tài sản cần điều chuyển lập hồ
sơ báo cáo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Hồ sơ đề nghị điều chuyển
tài sản bao gồm:

 Văn bản đề nghị điều chuyển tài sản của cơ quan hành chính sự
nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản;
 Bảng tổng hợp dnah mục tài sản công đề nghị điều chuyển kèm theo
biên bản đánh giá lại giá trị tài sản điều chuyển và các hồ sơ của tài sản;
 Văn bản của cơ quan hành chính sự nghiệp tiếp nhận tài sản.
 Sau khi có quyết định điều chuyển tài sản của cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền:
 Cơ quan có tài sản điều chuyển bàn giao tài sản cho cơ quan hành
chính sự nghiệp được tiếp nhận tài sản theo đúng quyết định của cấp thẩm
quyền và thực hiện ghi giảm tài sản và giá trị tài sản theo đúng qui định của
Nhà nước;
 Cơ quan tiếp nhận tài sản thực hiện ghi tăng tài sản và giá trị tài sản
theo đúng qui định của Nhà nước.
1.2.1.5 Thu hồi tài sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
19
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
1.2.1.5.1 Các trường hợp thu hồi tài sản:
- Đơn vị được giao trực tiếp sử dụng tài sản công không còn nhu cầu
sử dụng hoặc giảm nhu cầu sử dụng do sát nhập, hợp nhất, thay đổi chức
năng, nhiệm vụ và các nguyên nhân khác;
- Tài sản công được trang bị vượt quá tiêu chuẩn, định mức được phép
sử dụng;
- Tài sản sử dụng sai mục đích, trái qui định của Nhà nước.
1.2.1.5.2 Thẩm quyền thu hồi tài sản công:
- Thủ tướng Chính phủ quyết định thu hồi đất đai, nhà, công trình xây
dựng khác gắn liền với đất đai; Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định thu hồi
các tài sản còn lại do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các
doanh nghiệp Nhà nước ở Trung ương quản lý;

- Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đai, nhà, công trình
xây dựng khác gắn liền với đất đai và phương tiện vận tải; Giám đốc Sở
Tài chính quyết định thu hồi các tài sản còn lại do cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước địa phương quản lý;
- Thủ trưởng các Bộ, các cơ quan đoàn thể ở Trung ương thu hồi tài
sản công của các cơ quan, đơn vị Bộ, cơ quan, đoàn thể mình quản lý;
- Thủ trưởng các sở, ban, ngành, cơ quan, đoàn thể thuộc cấp tỉnh
quyết định thu hồi tài sản công của các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước trong phạm vi nội bộ Sở, ban,
ngành, cơ quan, đoàn thể thuộc cấp tỉnh và cấp huyện.
1.2.1.5.3 Trách nhiệm của các cơ quan bị thu hồi tài sản và các cơ
quan tài chính Nhà nước
- Các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà
nước trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công bị thu hồi phải thực hiện
chuyển giao đầy đủ tài sản công theo đúng qui định phải thu hồi;
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
20
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Cơ quan tài chính Nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý tài
sản thu hồi và lập phương án sử dụng tài sản đó để trình cơ quan Nhà nước
có thẩm quyền điều chuyển tài sản công quyết định.
1.2.1.6 Thanh lý tài sản công
Đối với những tài sản không cần dùng, không còn sử dụng mà không
có quyết định thu hồi hoặc điều chuyển của cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản đó phải ra quyết
định hoặc báo báo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thanh lý tài
sản.
1.2.1.6.1 Thẩm quyền thanh lý tài sản công:
 Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định thanh lý tài sản là nhà và các công
trình xây dựng khác gắn liền với đất của cơ quan hành chính sự nghiệp

Trung ương;
 Thủ trưởng các Bộ, cơ quan đoàn thể ở Trung ương quyết định thanh
lý tài sản công ( trừ nhà và các công trình xây dựng gắn liền với đất) của cơ
quan của cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc phạm vi mình quản lý;
 Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thanh lý tài sản là nhà, công trình
xây dựng khác gắn liền với đất và phương tiện đi lại của cơ quan hành
chính sự nghiệp địa phương;
 Giám đốc Sở Tài chính quyết định thanh lý các tài sản ( trừ nhà và các
công trình xây dựng khác gắn liền với đất và phương tiện đi lại ) có giá
mua từ 100 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản của các cơ quan hành chính
sự nghiệp địa phương;
 Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, cơ quan đoàn thể thuộc cấp tỉnh và
UBND cấp huyện quyết định thanh lý các tài sản có giá mua ban đầu dưới
100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản ( trừ nhà, công trình xây dựng khác gắn
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
21
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
liền với đất và phương tiện đi lại ) của các cơ quan hành chính sự nghiệp
trực thuộc.
1.2.1.6.2 Trình tự, thủ tục thanh lý tài sản:
 Khi có tài sản cần thanh lý, thủ trưởng các cơ quan hành chính sự
nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản đó lập hồ sơ đề nghị thanh lý tài
sản gửi cơ quan có thẩm quyền quyết định thanh lý. Hồ sơ đề nghị thanh lý
gồm:
 Văn bản đề nghị của cơ quan có tài sản cần thanh lý;
 Tổng hợp danh mục tài sản xin thanh lý kèm theo các hồ sơ có liên
quan đến tài sản;
 Biên bản đánh giá tài sản của Hội đồng thanh lý tài sản của đơn vị
hoặc biên bản thẩm định chất lượng tài sản của cơ quan chức năng đối với
tài sản là nhà làm việc, xe ô tô và các thiết bị đồng bộ;

 Sau khi có quyết định của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan có tài sản
thanh lý thực hiện các công việc sau:
 Thành lập Hội đồng thanh lý tài sản do thủ trưởng cơ quan hành
chính sự nghiệp có tài sản thanh lý làm Chủ tịch. Các thành viên khác gồm:
đại diện bộ phận kế toán, tài vụ của cơ quan, đại diện bộ phận trực tiếp
quản lý tài sản thanh lý, cán bộ có hiểu biết về đặc điểm và tính năng kỷ
thuật của tài sản thanh lý;
 Tổ chức việc bán thanh lý hoặc hủy tài sản, ghi giảm tài sản và giá trị
của tài sản theo qui định của Nhà nước;
 Lập và cấp hóa đơn bán tài sản thanh lý do Bộ Tài chính phát hành
( nếu thanh lý theo hình thức bán ).
1.2.1.7 Báo cái tài sản công
Để cơ quan Nhà nước có thể nắm được tình hình quản lý, sử dụng tài
sản công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
22
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
nghiệp Nhà nước; từ đó tổng hợp tài sản chung của quốc gia, đồng thời có
phương án đầu tư mới, điều chuyển, xử lý tài sản một cách kịp thời, hiệu
quả, các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công phải thực hiện chế
độ báo cáo tài sản công.
Việc báo cáo được thực hiện định kỳ hàng năm hoặc báo cáo đột xuất
về tài sản công như sau:
 Đối với cơ quan trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công thuộc Trung
ương quản lý, thì báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để Bộ, cơ quan
ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ; các cơ quan Nhà nước khác và tổ
chức ở Trung ương tổng hợp báo cáo tài sản công của Bộ, cơ quan, đơn vị
mình đối với Bộ tài chính;
 Đối với cơ quan tực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công thuộc địa
phương quản lý, thì báo cáo cơ quan quản lý cấp trên để các sở, ban, cơ

quan, đơn vị trực thuộc UBND cấp tỉnh; UBND quận, huyện, thị xã, thành
phố trực thuộc tỉnh tổng hợp báo cáo tài sản công của cơ quan, đơn vị mình
với Sở Tài chính. Sở Tài chính tổng hợp báo cáo tài sản công do địa
phương quản lý với UBND cấp tỉnh và đồng gửi báo cáo với Bộ Tài chính;
 Bộ Tài chính có trách nhiệm kiểm tra, phân tích và tổng hợp báo cáo
Thủ tướng Chính phủ về tình hình quản lý, sử dụng tài sản công khu vực
hành chính sự nghiệp trong phạm vi cả nước.
1.2.2. Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô trong các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công nói chung và ô tô nói
riêng là một công cụ quan trọng của Nhà nước để thực hiện quản lý tài sản
công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp
Nhà nước. Vai trò đó được thể hiện ở các mặt sau:
 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản là cơ sở để thực hiện việc trang
cấp, điều chuyển, thu hồi, thanh lý tài sản công của các cơ quan hành
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
23
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước; là cơ sở để xử lý
các vi phạm về quản lý, sử dụng, xử lý tài sản;
 Đảm bảo sự công bằng trong quản lý, sử dụng tài sản công;
 Là cơ sở để đánh giá việc sử dụng tài sản tiết kiện hay lãng phí.
Ở nước ta hiện nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản
công khu vực cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp
Nhà nước đã được hình thành tương đối đầy đủ và đồng bộ bao gồm: Trụ
sở làm việc, ô tô, xe máy công, điện thoại.
Tiêu chuẩn, định mức sử xe ô tô trong các cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp và các doanh nghiệo Nhà nước là một trong những nội dung
quan trọng trong việc quản lý tài sản công khu vực này.
Căn cứ theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ số

122/1999/QĐ-TTG ngày 10 tháng 5 năm 1999 về việc ban hành qui định
tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô trong các cơ quan hành chính, đơn vị
sự nghiệp và các doanh nghiệp Nhà nước, Thủ tướng Chính Phủ ban hành
bản Quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô trong các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp Nhà nước. Tuy nhiên, quy định này cho
đến nay đã có những điểm không còn phù hợp với điều kiện thực tế nữa do đó Bộ
tài chính đang nghiên cứu để đưa ra những qui định mới nhằm đáp ứng với yêu cầu
trong công tác quản lý hiện nay. Song đây vẫn là căn cứ pháp lý quan trọng để Nhà
nước thực hiện việc quản lý ô tô trong các cơ quan hành chính sự nghiệp và các
doanh nghiệp Nhà nước.
1.2.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng tới nội dung quản lý ô
tô trong các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp và các
Doanh nghiệp Nhà nước
Để nâng cao hiệu quả sử dụng của ô tô công, ngoài các biện pháp hành chính
cũng như các biện pháp xử lý bằng các công cụ pháp luật cần phải tính đến những
nhân tố ảnh hưởng đến đến việc quản lý loại tài sản này.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
24
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Những nhân tố tác động trực tiếp đến quản lý ô tô công như: việc bảo quản,
bảo vệ và sử dụng ô tô của chính đơn vị trực tiếp sử dụng; quá trình mua sắm, thanh
lý, chuyển đổi, bán quyết toán hay phụ thuộc cụ thể vào từng địa phương, cơ quan
cụ thể thì việc quản lý ô tô công cũng có những đặc trưng khác nhau
Tiếp theo phải kể đến những nhân tố tác động một cách gián tiếp lên công tác
quản lý ô tô đó là: cơ chế chính sách quản lý nói chung cũng như các cơ chế áp
dụng trong quản lý tài sản công và trong quản lý ô tô; các yếu tố ngẩu nhiên như sự
biến động và kinh tế, chính trị trong và ngoài nước hay những biện pháp mà Nhà
nước sử dụng trong các thời kỳ khác nhau
Các nhân tố trên một mặt là các công cụ để quản lý ô tô công, mặt khác nó lại
là những tiêu chí để đánh giá hiệu quả của quá trình sử dụng tài sản. Chúng có thể

cùng lúc tác động lên tài sản công trên nhiều phương diện khác nhau hay cũng có
thể tác động lần lượt lên việc quản lý tài sản. Do đó cần phải đưa các nhân tố này
vào để nghiên cứu cũng như đưa vào trong quản lý tài sản nhằm đem lại hiệu quả sử
dụng tài sản cao nhất.
PHAN VĂN QUANG Tài chính công 44
25