PHÁP LUậT Về THANH
TRA
TÀI LIỆU THAM KHẢO

Lu t Thanh tra năm 2010;ậ

Ngh đ nh 86/2011/NĐ-CP quy đ nh chi ti t và h ng ị ị ị ế ướ
d n thi hành m t s đi u c a Lu t Thanh traẫ ộ ố ề ủ ậ

Ngh đ nh 97/2011/NĐ-CP quy đ nh v Thanh tra viên ị ị ị ề
và C ng tác viên Thanh tra;ộ

Ngh đ nh 07/2012/NĐ-CP quy đ nh v c quan đ c ị ị ị ề ơ ượ
giao th c hi n ch c năng thanh tra chuyên ngành và ự ệ ứ
ho t đ ng thanh tra chuyên ngành;ạ ộ

Ngh đ nh 83/2012/NĐ-CP quy đ nh ch c năng, nhi m ị ị ị ứ ệ
v , quy n h n và c c u t ch c c a Thanh tra ụ ề ạ ơ ấ ổ ứ ủ
Chính ph ;ủ
V N Đ C B NẤ Ề Ơ Ả

N i dung môn h cộ ọ

Khát quát chung v thanh traề

C quan th c hi n nhi m v thanh traơ ự ệ ệ ụ

Thanh tra viên

Ho t đ ng thanh traạ ộ


Thanh tra nhân dân

Hình th c đánh giáứ

Ki m tra (30%)ể

Thi k t thúc môn (70%)ế
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN
VỀ THANH TRA
I. Ki m soát quy n l c nhà n cể ề ự ướ
II. Ki m soát ho t đ ng hành chính nhà ể ạ ộ
n cướ
III. Khái quát chung v thanh traề
KIểM SOÁT QUYềN LựC NHÀ NƯớC
•
Tại sao phải kiểm soát quyền lực nhà nước?
•
Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước?
•
Kiểm soát quyền lực nhà nước bằng cách nào?

KIểM SOÁT QUYềN LựC NHÀ NƯớC
Quyền lực có xu hướng tha hóa
KIểM SOÁT QUYềN LựC NHÀ NƯớC
Tam quy n phân l pề ậ
Quyền lực thống nhất, có sự
phân công và phối hợp giữa các
CQNN thực hiện các quyền lập
pháp, hành pháp và tư pháp
Lập cơ chế kiểm soát quyền

lực nhà nước từ phía các chủ
thể khác nhau
KIểM SOÁT QUYềN LựC NHÀ NƯớC
Là tổng thể các phương tiện tổ chức - pháp
lý do các CQNN, TCXH và công dân tiến hành.
 chống các biểu hiện lạm quyền, vi phạm pháp
luật từ phía các CQNN, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả
trong hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm và bảo
vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của công dân, lợi
ích của NN và XH.
KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC
Là tổng thể các phương tiện tổ chức - pháp
lý do các CQNN, t ch cổ ứ và công dân tiến hành
nhằm bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong qu n lý ả
hành chính nhà n cướ , thiết lập trật tự trong
quản lý, bảo đảm và bảo vệ quyền, tự do, lợi ích
hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước và xã
hội.
KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC

•
Phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật
•
Bảo đảm và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của
công dân, lợi ích của NN và XH
•
Góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN
KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC

KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC

Giám sát Ki m traể Thanh tra
Ch thủ ể
Quốc hội,
HĐND các cấp,
TAND, TCXH
và công dân
CQNN, TCXH CQ thanh tra nhà nước
Chuyên môn
Chủ yếu là
kiêm nhiệm
Chủ yếu là
kiêm nhiệm
TTV phải có nghiệp
vụ giỏi, am hiểu, có
kỹ năng chuyên sâu
về thanh tra
Đ i t ngố ượ
Các CQNN từ
TW đến địa
phương; cán
bộ, công chức
và viên chức
nhà nước
CQ, tổ chức
cấp dưới hoặc

chính CQ, tổ
chức mình
CQ, tổ chức, cá nhân
thuộc thẩm quyền
quản lý của
CQQLNN cùng cấp
KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC

Giám sát Ki m traể Thanh tra
Phạm vi và
nội dung
Tính hợp
hiến, hợp
pháp trong
ban hành văn
bản và hoạt
động của
CQNN
Kiểm tra toàn
diện theo yêu
cầu của hoạt
động quản lý
và của từng
loại CQ, tổ
chức
Thanh tra việc thực
hiện chính sách, PL,
nhiệm vụ của CQ, tổ
chức, cá nhân thuộc

quyền quản lý (hẹp
hơn)
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA

1. Khái niệm
2. Vai trò và đặc điểm
3. Hình thức và phương pháp
4. Công cụ
KHÁI NIệM

Ti ng La tinh, nghĩa là "ế nhìn vào bên
trong", ch m t s ki m tra, xem xét t bên ỉ ộ ự ể ừ
ngoài đ i v i ho t đ ng c a m t đ i t ng ố ớ ạ ộ ủ ộ ố ượ
nh t đ nh.ấ ị
Theo T đi n ti ng Vi t:ừ ể ế ệ
"Thanh tra là ki m soát, xem xét t i ch ể ạ ỗ
vi c làm c a đ a ph ng, c quan, xí ệ ủ ị ươ ơ
nghi p"ệ
KHÁI NIệM
Thanh tra nhà n c ướ là ho t đ ng xem xét, ạ ộ
đánh giá, x lý theo trình t , th t c do phá p ử ự ủ ụ
lu t quy đ nh c a c quan nhà n c có th m ậ ị ủ ơ ướ ẩ
quy n đ i v i vi c th c hi n chính sách, pháp ề ố ớ ệ ự ệ
lu t, nhi m v , quy n h n c a c quan, t ậ ệ ụ ề ạ ủ ơ ổ
ch c, cá nhân.ứ
(Kho n 1 Đi u 3 Lu t Thanh tra 2010)ả ề ậ
KHÁI NIệM
KHÁI NIệM
Thanh tra hành chính Thanh tra chuyên ngành
Ho t đ ng thanh tra c a c ạ ộ ủ ơ

quan nhà n c có th m ướ ẩ
quy n đ i v i c quan, t ề ố ớ ơ ổ
ch c, cá nhân tr c thu c ứ ự ộ
trong vi c th c hi n chính ệ ự ệ
sách, pháp lu t, nhi m v , ậ ệ ụ
quy n h n đ c giaoề ạ ượ .
Ho t đ ng thanh tra c a c ạ ộ ủ ơ
quan nhà n c có th m ướ ẩ
quy n theo ngành, lĩnh v c ề ự
đ i v i c quan, t ch c, cá ố ớ ơ ổ ứ
nhân trong vi c ch p hành ệ ấ
pháp lu t chuyên ngành, ậ
quy đ nh v chuyên môn – ị ề
k thu t, quy t c qu n lý ỹ ậ ắ ả
thu c ngành, lĩnh v c đó.ộ ự
VAI TRÒ C A THANH TRAủ

Thanh tra là phương th c b oứ ả đ m tr t tả ậ ự, k ỷ
cương trong qu n lả ý, góp ph n tầ ăng cư ng ờ
pháp ch xế ã h i ch nghộ ủ ĩa.

M r ng vở ộ à b oả đ m cho quy n dả ề ân ch c a ủ ủ
nhân dân.

Tham mưu cho các c p chấ ính quy n trong gi i ề ả
quy t khi u n i hế ế ạ ành chính, vi c ti p cệ ế ông
dân, nh n cậ ác khi u n iế ạ , t cố á o, gi i quy t ả ế
khi u n iế ạ , t cố áo.
Đ c đi m c a Thanh Traặ ể ủ
HÌNH TH C VÀ PH NG PHÁP ứ ƯƠ

THANH TRA
Hình th c thanh traứ

Căn cứ vào phạm vi, quy mô của cuộc thanh tra:

Thanh tra diện rộng

Thanh tra diện hẹp

Căn cứ vào chương trình thanh tra:

Thanh tra theo kế hoạch;

Thanh tra thường xuyên;

Thanh tra đột xuất.

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của hoạt động thanh
tra:

Thanh tra kinh tế - xã hội;

Thanh tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo;

Thanh tra công vụ.
HÌNH TH C VÀ PH NG PHÁP ứ ƯƠ
THANH TRA
Ph ng pháp thanh tra th ng s d ng:ươ ườ ử ụ

Thu thập và nghiên cứu thông tin, hồ sơ, tài liệu và các giấy tờ

liên quan;

Nghiên cứu, so sánh, thống kê các dữ liệu ;

Thu thập ý kiến từ các cá nhân, cơ quan, tổ chức;

Tham khảo ý kiến của các nhà chuyên môn;

Thuyết phục đối tượng thanh tra tích cực hợp tác với chủ thể
thanh tra;

Chất vấn đối tượng thanh tra;

Xử lý kịp thời, đúng pháp luật những hành vi gây cản trở đến
hoạt động thanh tra.
CÔNG C THANH TRAụ
Là nh ng ph ng ti n mà ch th thanh tra s d ng ữ ươ ệ ủ ể ử ụ
đ th c hi n ho t đ ng thanh tra chính là công c thanh ể ự ệ ạ ộ ụ
tra và n u thi u nh ng công c này thì ho t đ ng thanh ế ế ữ ụ ạ ộ
tra không th th c hi n đ c.ể ự ệ ượ
LƯỢC SỬ PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA

Thời Phong kiến

Nhà Lý đã có chức quan “Ngự sử đại phu” hoặc
“Gián nghị đại phu”

Nhà Trần bắt đầu đặt Ngự sử đài: Thị Ngự sử, Giám
sát Ngự sử


Nhà Nguyễn, vua Minh Mạng đổi tên Ngự sử đài
thành Đô sát viện
LƯỢC SỬ PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA

Từ năm 1945 đến 1990

11/1945: Ban Thanh tra đ c bi tặ ệ

1949: Ban thanh tra Chính phủ

1956: Ban Thanh tra Trung ngươ

1960 - 1965: y ban thanh traỦ

1965 – 1969: giao cho các c p, các ngành ph tráchấ ụ

1969: U ban Thanh tra c a Chính phỷ ủ ủ

1984: U ban Thanh tra Nhà n c ỷ ướ