Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

37

CHƯƠNG III

MỘT SỐ GIẢI PHÁP

BHXH Việt Nam là ngành mới được thành lập theo NĐ 19/CP ngày
16/2/1995 của Chính phủ để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công tác
quản lý BHXH và thực hiện các chế độ, chính sách BHXH theo pháp luật
của Nhà nước. Ngay từ những ngày đầu mới thành lập, BHXH Việt nam đã
nhanh chóng ổn định tổ chức và từ ngày 01/10/1995 toàn bộ hệ thống
BHXH Việt nam đã chính thức đi vào hoạt động. Đến nay, mặc dù bước
đầu còn gặp nhiều khó khăn nhưng BHXH đã có nhiều cố gắng và đạt được
những thành tích nhất định, khẳng định được vị trí của mình, khẳng định
được sự tồn tại và phát triển thông qua các hoạt động của ngành. Đó là số
thu BHXH ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước, chi trả cho các chế
độ BHXH kịp thời, đúng đối tượng, đúng chế độ chính sách và đủ số
lượng, bước đầu đã có những biện pháp đầu tư tăng trưởng quỹ mang lại
hiệu quả.
Tuy nhiên, qua một thời gian ngắn hoạt động, BHXH Việt nam nhận
thấy còn có những thiếu sót tồn tại trong chính sách BHXH và trong quá
trình thực hiện.
Để chính sách BHXH bảo đảm tốt hơn đời sống cho người lao động,
góp phần tích cực vào việc ổn định an toàn xã hội và sự nghiệp phát triển
kinh tế. Dưới đây em xin đưa ra một số ý kiến của mình nhằm hoàn thiện
và đổi mới chính sách BHXH.
1.Về văn bản pháp luật
Chuyển sang nền kinh tế thị trường cùng với sự thay đổi trong
nội dung và đối tượng điều chỉnh các quan hệ xã hội – pháp luật nói chung

và chế độ BHXH nói riêng cũng có sự thay đổi. Tuy nhiên, trong các chế
định thì chế định pháp lí về BHXH dường như mang tính chất ổn định nhất,
điều này rất thuận lợi trong việc xây dựng lại hệ thống quy định về BHXH
cho tương lai. Tất nhiên, vẫn cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù
Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

38
hợp với điều kiện kinh tế – xã hội và sự phát triển kinh tế. Yêu cầu ở đây là
cần phải có chính sách lao động đồng bộ. Việc xây dựng chế độ BHXH
phải khắc phục được tính giải quyết tình thế vì chế độ BHXH ban hành
hôm nay không chỉ áp dụng để giải quyết các chế độ cho người lao động đã
làm việc trước đây nay về nghỉ chế độ mà còn áp dụng trong hiện tại và
tương lai. Mặt khác, sự sát nhập của BHXH và BHYT sẽ gây ra nhiều khó
khăn cho công tác quản lý hai nghiệp vụ này.Vì vậy, theo em cần sớm ban
hành Luật BHXH và hệ thống hoá văn bản về BHXH pháp quy về BHXH
ở mức cao hơn để thực hiện rõ tầm quan trọng của BHXH và có thể quản
lý thống nhât hai nghiệp vụ này.
Song song với việc ban hành Luật BHXH, chúng ta cũng nên thay đổi
lại tỉ lệ đóng BHXH. Hiện nay, do mức sống của xã hội ngày càng được
nâng cao đã làm cho tuổi thọ trung bình của con người cũng tăng theo.
Cách đây 30 năm, tuổi thọ trung bình của người Việt nam chỉ vào khoảng
50 –60 tuổi thì đến nay tuổi thọ trung bình của người Việt nam đã khoảng
75 tuổi. Tuổi thọ trung bình tăng lên sẽ làm cho số tiền chi trả lương hưu
tăng, điều này không đảm bảo nguyên tắc cân bằng thu – chi trong BHXH
bởi vì tỉ lệ thu BHXH như hiện nay la hơi thấp. Vì vậy theo tôi, tỷ lệ đóng
BHXH nên tăng lên 25% tổng quỹ lương và được phân chia như sau :
+ Người sử dụng lao động đóng góp 18% tổng quỹ lương.
+ Người lao động đóng góp 7% tổng quỹ lương.
2. Về đối tượng hưởng, chế độ hưởng BHXH
Do nhu cầu tham gia BHXH của các đối tượng lao động ngày càng

cao cho nên trong những năm gần đây BHXH Việt nam đã cho triển khai
loại hình BHXH tự nguyện (thí điểm ở 5 tỉnh, thành) song song với loại
hình BHXH bắt buộc. Tuy nhiên, những quy định cụ thể về loại hình
BHXH tự nguyện vẫn chưa có và loại hình BHXH này cũng chưa được áp
dụng rộng rãi. Vì vậy, theo em BHXH Việt nam nên triển khai rộng rải loại
hình BHXH tự nguyện kèm theo những quy định cụ thể, rõ ràng để BHXH
huyện cũng như BHXH các huyện khác có thể nhanh chóng triển khai rộng
rãi loại hình BHXH này.
Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

39
Đối tượng tham gia BHXH là những người làm nông nghiệp, tiểu
thương, những người làm việc trong các đơn vị sử dụng dưới 10 người lao
động có một khoản thu nhập tương đối ổn định.
 Các khoản đóng góp cho quỹ BHXH tự nguỵện chủ yếu dựa vào sự
đóng góp của người tham gia. Tuy nhiên tỷ lệ đóng góp này phải được đảm
bảo hợp lí.
 Hiện nay chỉ nên triển khai BHXH tự nguyện cho 4 chế độ sau
 Chi trả lương hưu
 Trợ cấp ốm đau
 Trợ cấp thai sản
 Trợ cấp tử tuất
Riêng 2 chế độ, chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp thì chưa
nên triển khai vội, bởi vì chưa thể kiểm soát được rủi ro sẽ xẩy ra cũng như
khó quản lí đối tượng này. Còn chế đô dưỡng sức mới được đi vào hoạt
động (2001) nên chưa thể tìm ra được những nguyên nhân cụ thể để triển
khai nên cũng có thể triển khai sau.
3. Về chế độ, chính sách BHXH
a. Chế độ hưu trí
Chế độ hưu trí là một chính sách lớn của xã hội, nó quyết định đời

sống của người lao động trong những năm còn lại của cuộc đời sau khi đã
về hưu. Vì vậy, các chế độ chính sách cần hoàn thiện song hành với sự
phát triển chung của toàn xã hội.
Hiện nay, tuổi thọ trung bình quân của ngừơi dân ở các nước có xu
hướng ngày càng tăng lên và mức sinh ngày càng giảm. Đa số các nước độ
tuổi nghỉ hưu được quy định tăng tương ứng nhằm giảm bớt gánh nặng xã
hội về chi BHXH cũng như tận dụng chất xám của người lao động.
Quy định độ tuổi nghỉ hưu hợp lý sẽ hạn chế sự mất cân đối quỹ
BHXH, đồng thời thu hút lực lượng lao động có trình độ cao cống hiến cho
công cuộc xây dựng đất nước.
Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

40
Pháp luật cần có quy định mềm dẻo hơn trong chế độ này sao cho phù
hợp với tính chất nghề nghiệp, điều kiện kinh tế – xã hội, vừa khai thác
được hiệu quả tiềm năng và chất lượng lao động.
Cụ thể, những đề xuất của em đối với chế độ hưu trí như sau :
Nên quy định lại tuổi nghỉ hưu :
- Đối với những người làm trong điều kiện bình thường thì nên quy
định bắt buộc tuổi nghỉ hưu như sau :
+ Nam : 60 tuổi nghỉ hưu
+ Nữ : 60 tuổi nghỉ hưu
- Đối với những người làm việc trong môi trường độc hại, điều kiện
làm việc kém an toàn, nên điều chỉnh sao cho họ có thể nghỉ sớm hơn bình
thường từ 10 năm trở xuống (nếu họ muốn). Tuy nhiên họ phải đảm bảo
thời gian đóng BHXH là 25 năm.
Chính sách BHXH vẫn có đan xen với chính sách ưu đãi xã hội.
Những người đi B, C, K phải do pháp luật ưu đãi, xã hội điều chỉnh chứ
không phải do pháp luật BHXH điều chỉnh. Vì vậy cần phải tách chính
sách này ra khỏi chính sách BHXH để đảm bảo cho sự chi trả của quỹ

BHXH.
 Mức trợ cấp BHXH chưa phù hợp với quan hệ đóng- hưởng giữa
các nhóm lao động trong việc quy định sau 30 năm đóng BHXH thì từ năm
thứ 31 mổi năm đóng thêm được hưởng một lần bằng 1/2 tháng lương
nhưng không quá 5 tháng. Việc quy định như vậy là không đảm bảo công
bằng xã hội. Vì vậy, theo em nên không nên khống chế số thời gian chi trả
lần đầu cho số tháng trên 30 năm là 5 tháng, mà tính chi trả tương ứng thời
gian đóng BHXH vượt trội trên 30 năm, mỗi năm 1/2 tháng lương bình
quân.
Việc tính lương hưu dựa vào mức lương bình quân 5 năm cuối
trước khi nghỉ hưu cũng nên xem xét lại, bởi vì có người trong 5 năm cuối
hệ số lương chỉ thay đổi 2 lần nhưng cũng có người hệ số lương trong 5
năm cuối lại thay đổi 3 lần. Nếu chỉ dựa vào mức lương bình quân trong 5
năm cuối để tính lương hưu cũng không đảm bảo công bằng xã hội.
Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

41
b. Chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản
Quy định rõ cơ sở y tế nào được khám chữa bệnh và điều trị bệnh cho
người lao động hưởng BHXH.
Đối với những người lao động có thời gian nghỉ nhiều hơn 180 ngày
thì mức hưởng trợ cấp BHXH là 65% hoặc70% mức lương đóng BHXH.
Thực tế, đây là những người thực sự gặp khó khăn, cần có sự hỗ trợ lớn về
thu nhập để đảm bảo đời sống. Vì vậy, để đảm bảo công bằng xã hội, Nhà
nước nên chăng quy định lại tỉ lệ hưởng trợ cấp với nhóm người này là75%
tiền lương đóng BHXH trước khi nghỉ không phân biệt số năm đóng
BHXH.
Quy định rõ trách nhiệm của y, bác sỹ, lương y xác nhận ngày nghỉ
ốm cho người lao động.
c. Chế độ Tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp (TNLĐ và BNN)

TNLĐ và BNN xẩy ra ngoài ý muốn của người lao động. Khi xét
hưởng trợ cấp BHXH chỉ căn cứ vào tỉ lệ suy giảm khả năng lao động thì
chưa đủ và thoả đáng vì chưa tính đến sự đóng góp của người lao động.
Người lao động bị tai nạn lao động là một thiệt thòi lớn đối với bản thân.
Vì vậy, mức hưởng BHXH không tính đến sự đóng cho quỹ BHXH sẽ làm
cho người lao động thiệt thòi hơn.
Vì vậy, một mặt Nhà nước nên chăng tính toán mức trợ cấp dựa trên
tỷ lệ tiền lương hiện hành mà người lao động đóng BHXH ; mặt khác, tiếp
tục nghiên cứu để có thể định tỷ lệ trợ cấp tỷ lệ thuận với tỷ lệ suy giảm
khả năng lao động để tránh tình trạng có người lợi dụng cơ sở để cố ý làm
sai.
d. Chế độ Tử tuất.
Ở đây chế độ tiền tuất hàng tháng còn có điểm chưa hợp, điều kiện hưởng
không căn cứ vào tình trạng kinh tế của gia đình và sự đóng góp của người chết
khi còn sống. Phần lớn thân nhân của người chết chưa đến tuổi lao động hoặc
quá tuổi lao động đều được hưởng trợ cấp, dẫn đến mức trợ cấp hàng tháng
thấp, không đảm bảo ý nghĩa nhân đạo của chế độ trợ cấp này.
Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

42
Vì vậy, nên chăng Nhà nước tính mức trợ cấp dựa trên mức lương
bình quân của người lao động trước khi chết ; mặt khác, Nhà nước quy định
đại diện đối tượng hưởng trợ cấp, chẳng hạn thân nhân có người nuôi
dưỡng trực tiếp có mức thu nhập lớn hơn 10 lần mức lương tối thiểu thì
không được hưởng trợ cấp tuất tháng.
4. Về tổ chức quản lí chi BHXH
- Từ nay đến những năm tiếp theo BHXH huyện Cẩm Xuyên trong đó
phòng Quản lý chế độ chính sách tiếp tục tăng cường quản lý đối tượng
được hưởng BHXH. Thực hiện chặt chẽ quy trình xét duyệt hưởng các chế
độ về thời gian, mức đóng góp chỉ tiến hành giải quyết chi trả các chế độ

cho người lao động thông qua tổ chức sử dụng lao động( trừ chi lương
hưu). Không trực tiếp giải quyết với người lao động để đảm bảo sự công
tâm và tránh mọi biểu hiện gây phiền hà, tiêu cực.
- Rà soát lại hồ sơ của đối tượng để lập phiếu trung gian và đưa vào hệ
thống máy tính nhằm đáp ứng yêu cầu công tác và quản lý đối tượng thuận
tiện lâu dài và chính xác. Đặc biệt đối với đối tượng đang hưởng trợ cấp
mất sức lao động khi hết 1/2 thời gian hưởng trợ cấp phải cắt giảm kịp thời
theo quyết định số 60/HĐBT nay là Chính Phủ.
- BHXH huyện kết hợp với uỷ ban nhân dân xã, phường, thị hướng
dẫn uỷ ban nhân các xã, phường , thị trấn thực hiện tốt hợp đồng đã ký kết
về chi trả BHXH, quản lý an toàn tiền mặt trong thời gian chi trả lương hưu
và trợ cấp BHXH.
- Tổ chức chi trả chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức, tai nạn lao động
đúng nguyên tắc, đúng chứng từ gốc và đảm bảo đúng quy định hiện hành.
Thực hiện chi quản lý tiết kiệm hiệu quả.
- Tổ chức quản lý an toàn và đảm bảo sử dụng đúng mục đích nguồn
kinh phí chi BHXH tiếp tục gắn trách nhiệm thu nộp BHXH với việc xét
duyệt và chi trả.
- Năm 2002, BHXH và BH Y TẾ sát nhập thành một cơ quan thống
nhất từ trên xuống dưới. Vì vậy số cán bộ trong cơ quan sẽ tăng lên. Song,
Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

43
trụ sở cơ quan chật hẹp, nếu có thể cơ quan nên xây dựng một trụ sở mới
rộng hơn, giúp cho cán bộ trong cơ quan có điều kiện làm việc thoải mái hơn.
5. Thực hiện công tác cấp sổ BHXH
Công tác này không chỉ có vai trò quan trọng đối với người lao động
mà còn đối với cơ quan BHXH. Đối với người lao động, nó ghi nhận sự
đóng góp vào quỹ BHXH của từng người, trong từng giai đoạn theo lương
tháng. Trên cơ sở đó tính mức lương hưởng BHXH theo chế độ, giúp người

lao động giám sát kết quả đóng BHXH của người sử dụng lao động, việc
thực hiện các chế độ của cơ quan BHXH thu được tiền đóng BHXH một
cách chính xác, đúng đối tượng. Tuy nhiên, vấn đề vướng mắc trong công
tác cấp sổ BHXH là chưa chặt chẽ do những năm đầu ngành BHXH mới
thành lập. Sổ được cấp đồng loạt hoá với một số lượng lớn, nên việc thống
kê quản lý sổ đã cấp không chính xác gây nên một số trường hợp người lao
động tự ý tẩy xoá vào sổ, ghi sai mức lương, phụ cấp, chức danh nên sau
khi kiểm tra phát hiện phải đổi lại sổ gây mất thời gian, kinh phí cho người
lao động, chủ sử dụng lao động và cơ quan BHXH khi xét duyệt chế độ
chính sách.
Như vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý công tác cấp sổ BHXH :
- Về phía cơ quan sử dụng lao động : thống kê đầy đủ số lao động, tài
liệu về người lao động như tờ khai cấp sổ, hồ sơ trong cơ quan.
- Về phía cơ quan BHXH: Công tác thu, công tác quản lý sổ BHXH
phải đảm bảo chặt chẽ, thu, xác nhận sổ đúng chức danh, đúng mức lương,
phụ cấp của người lao động, khớp đúng giữa sổ BHXH với danh sách lao
động và quỹ lương trích nộp BHXH. Bên cạnh đó, bổ sung đội ngũ cán bộ
ngành BHXH, nâng cao kỹ năng thực hiện các nghiệp vụ BHXH. Chương
trình này có thể thông qua các chuyên đề chuyên sâu như : những nội dung
cơ bản của luật BHX, đầu tư các quỹ BHXH, quản lý hồ sơ trên máy vi tính
để nâng cao tốc độ cấp sổ.



Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

44













Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

45

KẾT LUẬN

Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, đã
và đang phát huy vai trò hết sức to lớn đối với người lao động, góp phần ổn
định đời sống của hàng triệu người lao động và gia đình họ khi gặp phải
những trường hợp ốm đau, bệnh tật, khó khăn trong cuộc sống.
Có thể nói, BHXH luôn gắn liền trách nhiệm và quyền lợi của người
lao động và chủ sử dụng lao động với nhau. Đây cũng là tổng hợp các quan
hệ Kinh tế - Xã hội giữa các thành viên trong xã hội, giữa các cơ quan,
doanh nghiệp, các thành phần kinh tế khác. Do đó, không thể không thực
hiện chính sách BHXH có hiệu quả.
Kể từ khi thành lập cơ quan BHXH huyện Cẩm Xuyên đã góp phần ổn
định ngân sách Nhà nước, giảm gánh nặng cho ngân sách, giúp Nhà nước
tập trung vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội, giúp người lao động ổn định
cuộc sống, an tâm lao động…
Hoàn thành luận văn về hoạt động công tác chi BHXH- một vấn đề
lớn và quan trọng nên chắc chắn em không tránh khỏi những thiếu sót, kính

mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để luận văn
hoàn thành tốt hơn.
Em xin chân thành cảm ơn Thạc sỹ Đoàn Thị Thu Hương và cơ quan
BHXH huyện Cẩm Xuyên - Hà Tĩnh đã hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn
thành luận văn này.

Hà nội, ngày…tháng…năm 2003

Sinh viên

Phạm Thị Quế






Luận văn tốt nghiệp Phạm Thị Quế

46

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

1. Giáo trình BHXH - Trường ĐH Quản lý và Kinh doanh Hà
Nội.
2. Hỏi đáp về những chính sách trợ cấp xã hội chủ yếu của Nhà
nước nhà xuất bản Lao động - Xã hội 2003
3. Báo Bảo Hiểm Xã Hội số 3/ 2003 .
4. Tạp chí Lao động Xã hội.
5. BHXH- Những điều cần biết - Nhà xuất bản Thống kê - Hà nội/ 2001