07/18/14 CCHC 2001-2010 1
Năm thành công của cải cách hành chính nhà n ớc giai
đoạn qua.
1. Chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành
chính từ Chính phủ, các Bộ, ngành trung ơng đến ủy ban nhân
dân các cấp đã có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn
vào quản lý nhà n ớc;
07/18/14 CCHC 2001-2010 2
2. Từng b ớc đổi mới thể chế hành chính trên các lĩnh vực, tr
ớc hết là hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu
phát triển nền kinh tế thị tr ờng định h ớng xã hội chủ
nghĩa;
3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ và cơ quan hành
chính các cấp đ ợc sắp xếp, điều chỉnh tinh giản hơn tr ớc;
bộ máy hành chính từ trung ơng đến cơ sở vận hành phát
huy tác dụng, hiệu quả tốt hơn;
07/18/14 CCHC 2001-2010 3
4. Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đ ợc đổi mới một b ớc
theo các quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức: từ khâu
tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen th ởng, kỷ luật
đến đào tạo, bồi d ỡng.
5. Chế độ, chính sách tiền l ơng b ớc đầu đ ợc cải cách theo h ớng
tiền tệ hóa.
07/18/14 CCHC 2001-2010 4
Năm yếu kém của nền hành chính nhà n ớc hiện nay.
1. Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà n ớc của bộ máy hành chính
trong nền kinh tế thị tr ờng định h ớng xã hội chủ nghĩa ch a đ ợc
xác định thật rõ và phù hợp; sự phân công, phân cấp giữa các
ngành và các cấp ch a thật rành mạch;
2. Hệ thống thể chế hành chính ch a đồng bộ, còn chồng chéo và
thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực còn r

ờm rà, phức tạp; trật tự, kỷ c ơng ch a nghiêm;
07/18/14 CCHC 2001-2010 5
3. Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; ph ơng thức
quản lý hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, ch
a thông suốt; ch a có những cơ chế, chính sách tài chính thích
hợp với hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công;
4. Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất,
tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành
chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham
nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong
một bộ phận cán bộ, công chức;
07/18/14 CCHC 2001-2010 6
5. Bộ máy hành chính ở các địa ph ơng và cơ sở ch a thực sự gắn bó
với dân, không nắm chắc đ ợc những vấn đề nổi cộm trên địa bàn,
lúng túng, bị động khi xử lý các tình huống phức tạp.
07/18/14 CCHC 2001-2010 7
Năm nguyên nhân của sự yếu kém và cải cách chậm.
Trớchết,nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò và chức năng
quản lý của Nhà n ớc, về xây dựng bộ máy nhà n ớc nói chung và bộ
máy hành chính nhà n ớc trong tình hình mới, điều kiện mới ch a
thật rõ ràng và ch a thống nhất, còn nhiều vấn đề về lý luận và thực
tiễn ch a đ ợc làm sáng tỏ, còn nhiều chủ tr ơng, chính sách, quy định
của pháp luật ra đời trong cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp ch a đ
ợc kịp thời sửa đổi, thay thế.
07/18/14 CCHC 2001-2010 8
Thứ hai,việc triển khai các nhiệm vụ về cải cách hành chính ch a đ
ợc tiến hành đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống
chính trị do Đảng lãnh đạo, cải cách hành chính ch a gắn bó chặt chẽ
với đổi mới hoạt động lập pháp và cải cách t pháp.

Thứba,cải cách hành chính gặp trở ngại lớn do đụng chạm đến
lợi ích cục bộ của nhiều cơ quan hành chính, nhiều cán bộ, công
chức trong bộ máy nhà n ớc ở trung ơng và địa ph ơng; ảnh h ởng
của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp còn đè nặng lên nếp nghĩ,
cách làm của không ít cán bộ, công chức; cuộc cải cách ch a đ ợc
chuẩn bị tốt về mặt t t ởng.
07/18/14 CCHC 2001-2010 9
Thứ t , các chế độ, chính sách về tổ chức và cán bộ, về tiền l ơng
còn nhiều điều ch a phù hợp, ch a tạo ra động lực thúc đẩy công
cuộc cải cách.
Thứ năm là những thiếu sót trong công tác chỉ đạo của Chính
phủ, các Bộ, ngành trung ơng và ủy ban nhân dân các địa ph ơng
trong việc tiến hành cải cách hành chính; sự chỉ đạo thực hiện các
chủ tr ơng đã đề ra thiếu kiên quyết và ch a thống nhất.
07/18/14 CCHC 2001-2010 10
Nhận thức
Triển khai ch a
đồng bộ
Cản trở ngay bên
trong
Động lực
Chỉ đạo.
07/18/14 CCHC 2001-2010 11
ch ¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh giai
®o¹n 2001- 2010
07/18/14 CCHC 2001-2010 12
Mục tiêu chung của Ch ơng trình tổng thể cải cách hành
chính nhà n ớc giai đoạn 2001-2010 là: xây dựng một nền
hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên
nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo

nguyên tắc của Nhà n ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa d ới
sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc
xây dựng, phát triển đất n ớc. Đến năm 2010, hệ thống
hành chính về cơ bản đ ợc cải cách phù hợp với yêu cầu
quản lý nền kinh tế thị tr ờng định h ớng xã hội chủ nghĩa.
Mục tiêu tổng thể của ch ơng trình tổng thể cải cách
hành chính giai đoạn 2001-2010.
07/18/14 CCHC 2001-2010 13
Cải cách thể chế.
Mục tiêu 1: Tăng c ờng thể chế hành chính.
Mục tiêu 2: Cải cách thủ tục hành chính theo h ớng công khai,
đơn giản và thuận tiện cho dân.
07/18/14 CCHC 2001-2010 14

Mục tiêu 3: Tổ chức lại bộ máy nhà n ớc tập trung vào quản
lý vĩ mô và điều tiết.

Mục tiêu 4: Xã hội hoá các chức năng cung cấp dịch vụ
công.

Mục tiêu 5: Phân cấp và tổ chức lại chính quyền địa ph ơng.

Mục tiêu 9: hệ thống hành chính phải đ ợc hiện đại hoá.
Cải cách cơ cấu tổ chức.
07/18/14 CCHC 2001-2010 15
Mục tiêu 6: Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, công chức có quy mô
hợp lý, chuyên môn và có năng lực để đáp ứng đòi hỏi của nhiệm
vụ.
Mục tiêu 7: Tiền l ơng của đội ngũ cán bộ, công chức phải phù

hợp để bảo đảm cuộc sông của cán bộ, công chức và gia đình họ.
Đổi mới đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức.
07/18/14 CCHC 2001-2010 16
Cải cách tài chính công.
Mục tiêu 8: Đến năm 2005, cơ chế tài chính phải đ ợc cải
cách nhằm phù hợp với các cơ quan hành chính và ácc
đơn vị cải cách dịch vụ công.
07/18/14 CCHC 2001-2010 17
1.Xâydựngvàhoànthiệncácthểchế,trớchếtlàthểchếkinhtế
củanềnkinhtếthịtrờngđịnhhớngxãhộichủnghĩa,thểchếvề
tổchứcvàhoạtđộngcủahệthốnghànhchínhnhànớc.
Bốn nội dung về Cải cách thể chế
2.Đổimớiquytrìnhxâydựngvàbanhànhvănbảnquyphạm
phápluật
3.Bảođảmviệctổchứcthựcthiphápluậtnghiêmminhcủacơ
quannhànớc,củacánbộ,côngchức
4.Tiếptụccảicáchthủtụchànhchính
07/18/14 CCHC 2001-2010 18
Tám nội dung về Cải cách tổ chức bộ máy hành chính
2.TừngbớcđiềuchỉnhnhữngcôngviệcmàChínhphủ,cácBộ,cơ
quanngangBộ,cơquanthuộcChínhphủvàchínhquyềnđịaphơng
đảmnhiệmđểkhắcphụcnhữngchồngchéo,trùnglắpvềchức
năng,nhiệmvụ.Chuyểnchocáctổchứcxãhội,tổchứcphiChính
phủhoặcdoanhnghiệplàmnhữngcôngviệcvềdịchvụkhôngcần
thiếtphảidocơquanhànhchínhnhànớctrựctiếpthựchiện.
1.Điềuchỉnhchứcnăng,nhiệmvụcủaChínhphủ,cácBộ,cơ
quanngangBộ,cơquanthuộcChínhphủvàchínhquyềnđịaph
ơngcáccấpchophùhợpvớiyêucầuquảnlýnhànớctrongtình
hìnhmới
07/18/14 CCHC 2001-2010 19

3.Đếnnăm2005,vềcơbảnbanhànhxongvàápdụngcácquy
địnhmớivềphâncấptrungơng-địaphơng,phâncấpgiữacác
cấpchínhquyềnđịaphơng,nângcaothẩmquyềnvàtráchnhiệm
củachínhquyềnđịaphơng,tăngcờngmốiliênhệvàtráchnhiệm
củachínhquyềntrớcnhândânđịaphơng.Gắnphâncấpcôngviệc
vớiphâncấpvềtàichính,tổchứcvàcánbộ.Địnhrõnhữngloại
việcđịaphơngtoànquyềnquyếtđịnh,nhữngviệctrớckhiđịaph
ơngquyếtđịnhphảicóýkiếncủatrungơngvànhữngviệcphải
thựchiệntheoquyếtđịnhcủatrungơng.
07/18/14 CCHC 2001-2010 20
4.BốtrílạicơcấutổchứccủaChínhphủ
5.ĐiềuchỉnhcơcấutổchứcbộmáybêntrongcủacácBộ,cơ
quanngangBộ,cơquanthuộcChínhphủ
6.Cảicáchtổchứcbộmáychínhquyềnđịaphơng
7.Cảitiếnphơngthứcquảnlý,lềlốilàmviệccủacơquanhành
chínhcáccấp
8.Thựchiệntừngbớchiệnđạihóanềnhànhchính
07/18/14 CCHC 2001-2010 21
4 nội dung về đổi mới, nâng cao chất l ợng đội ngũ
cán hộ, công chức.
1.Đổimớicôngtácquảnlýcánbộ,côngchức
2.Cảicáchtiềnlơngvàcácchếđộ,chínhsáchđãingộ
3.Đàotạo,bồidỡngcánbộ,côngchức
4.Nângcaotinhthầntráchnhiệmvàđạođứccánbộ,côngchức
07/18/14 CCHC 2001-2010 22
6 nội dung về cảI cách tàI chính công (mới)
1.Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách,
bảođảmtínhthốngnhấtcủahệthốngtàichínhquốcgiavàvai
tròchỉđạocủangânsáchtrungơng;đồngthờipháthuytínhchủ
động,năngđộng,sángtạovàtráchnhiệmcủađịaphơngvàcác

ngànhtrongviệcđiềuhànhtàichínhvàngânsách.
07/18/14 CCHC 2001-2010 23
2.Bảođảmquyền quyết định ngân sách địa ph ơng của Hội
đồng nhân dân các cấp,tạođiềukiệnchochínhquyềnđịaphơng
chủđộngxửlýcáccôngviệcởđịaphơng;quyềnquyếtđịnhcủa
cácBộ,Sở,Ban,ngànhvềphânbổngânsáchchocácđơnvịtrực
thuộc;quyềnchủđộngcủacácđơnvịsửdụngngânsáchtrong
phạmvidựtoánđợcduyệtphùhợpvớichếđộ,chínhsách.
07/18/14 CCHC 2001-2010 24
3.Trêncơsởphân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ
chức sự nghiệp, dịch vụ công,trong2năm2001và2002thực
hiệnđổi mới cơ chế phân bổ ngân sáchchocơquanhànhchính,
xóabỏchếđộcấpkinhphítheosốlợngbiênchế,thaythếbằng
cáchtínhtoánkinhphícăncứvàokếtquảvàchấtlợnghoạt
động,hớngvàokiểmsoátđầura,chấtlợngchitiêutheomụctiêu
củacơquanhànhchính,đổimớihệthốngđịnhmứcchitiêucho
đơngiảnhơn,tăngquyềnchủđộngcủacơquansửdụngngân
sách.
07/18/14 CCHC 2001-2010 25
4.Đổimớicơbảncơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ
công
5.Thựchiệnthí điểmđểápdụngrộngrãimộtsốcơchếtài
chínhmới.
6.Đổimớicôngtáckiểm toán đối với các cơ quan hành chính
đơn vị sự nghiệpnhằmnângcaotráchnhiệmvàhiệuquảsửdụng
kinhphítừngânsáchnhànớc,xóabỏtìnhtrạngnhiềuđầumối
thanhtra,kiểmtra,kiểmtoánđốivớicáccơquanhànhchính,đơn
vịsựnghiệp.Thựchiệndânchủ,côngkhai,minhbạchvềtàichính
công,tấtcảcácchỉtiêutàichínhđềuđợccôngbốcôngkhai.