Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Tuyên Quang

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.68 MB, 100 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

“Tối xin cam doen đây là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lâp cũa riêng tối.ác kết quả nêu trong Luận văn chưa được cổng bổ trong bất kỹ cơng trình nàokhác. Các sổ liệu trong luận văn là trung thục, có nguồn gốc rõ ràng được trích dinđúng theo quy Ảnh.

“Tơi xin hồn tồn chiu trách nhiệm về tinh chính xác và trung thực cũa Luận.Văn này,

Hoàng Châu Binh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC TỪ VIET TAT

BRIN Bio hm thất nghiệp

HBLD Hop đônglao độngNLD Nghi lao đồng

TCTN Trợ cấp thất nghệp

iLO To chức lao động thé giới

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU

Bảng "Tăng dia sẽ vã sõ din Eong độ tuổi Tao động nh Tuyển Quaigga đoạn từ năm 2018 đến năm 2022

Tĩnh hình tham ga BHTN bên đa bản lĩnh Tuyên Quang guđoạn từ năm 2018 đến năm 2

Tết quả thí hình pháp luật về Bảo kiểm that nghập ah Tuyên.Quang giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2023.

Sổ liễu về việc tha- chỉ BHTN tĩnh Tuyên Quang từ năm 2018 đồn.năm 20

Sổ người lao động thiêu Việc làm trên địa bàn Gah Tuyên Quanggist đoạn năm 2018 đến năm 2022

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỞ ĐÀU

Chương I: MỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VE BẢO HIEM THAT NGHIẸP VAcHE ĐỌ BẢO HIEM THAT NGHIẸP....

1.1.1. Khái uiệm bảo hiéw that nghệ

1.L2. Kh niệm chế độ bio kiểm thất nghiệp1.1.3. Đặc điễu của chi độ bảo hiểm thắt nghiệp.1.14, Vai to cũa chế độ bảo hiểu thất nghiệp.

Nguyên tắc của chế bão hiểm thất nghiệp13. Nội dụng cũa chế đệ bio hiểm thất nghiệpKết luận chương L

Chương II: THỰC TRANG CHE ĐỘ BẢO HIEM THAT NGHIỆP VÀTHY TIỀN THỰC HIỆN TẠI TINH TUYẾN QUANG

2.1.3. Tài chính thực hiệu bảo hiẫm that nghiệp .

2.4. Tổ chức, thục hiệu và x ý vỉ phạm chế độ bão hiẫu tiất ng

32. Thục tiến thục hiện chế độ bão hiểm thất nghiệp tại nh Tuyên Quang]

chính tr

2.2.2. Những kết qua dat được troug việc thực hiện chế độ bảo hiễm that

nghiệp ở Tryên Quang. 4lao

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

23.3. Han chỗ, ton tại trong việc thực hiệu chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở

Tuyéu Quang ..

Kết hận chương 2

Chương III: MOT SỐ KIEN NGHỊ HOÀN THIỆN CHE BQ BẢO HIỂMTHAT NGHIỆP VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC HIENCHẾ ĐỘ BẢO HIEM THAT NGHIẸP TẠI TINH TUYẾN QUANG.

3.1. Yeu cầu hoàn thiện pháp luật về chế độ bão hiểm thất nghiệp3.2. Mật số liến nghị hoàn thiện về chế độ bảo hiểm that ngh‡ệp.33. Mặt số giải pháp nhằm ning cao hiệu quả thục hiện chếthất nghiệp tại tinh Tuyên Quang.

Kết hận chương 3KÉT LUẠN.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỞĐÀU1. Lý do chẹn đề ti.

Đo hiểm thất nghiệp (BHTN) là một trong những chính sich vồ cùng quantrọng trong hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam hiện nay. Phối nói rằng, trước tình

trạng nên kinh tế gặp nhiều khó khăn, đã có rất nhiều doanh nghiệp bị giải thể vàphá sản, dẫn đến số lượng lớn NLD thất nghiệp. Đời hii chính sách BHTN phải cóchit lượng cao đễ đáp ứng được những tiễn động khó luimg của nên kinh tá

So với một số quốc gia trên thé giới, Việt Nam thục hiện các chính sách v8

BHTN khá muốn. Năm 2006 Luật bão hiểm xã hội có hiệu lực thí hành từ ngày.01/01/2009, sau đó chế độ BHTN tip tục được kế thừa và phát triển theo quy địnhcủa Luật Việc làm năm 2013. Đây 1a lan đều tiên Việt Nam có một văn bản luậtquy định đây đủ, điều chỉnh toàn diện các quan hệ việc làm và thị trường laođơng trong đó có quy định vẻ bảo hiểm thất nghiệp. Cịn ở Nhật Bản đã triển

khai các chính sách về BHTN từ năm 1947, tính dén thời điểm hiện tai, hơn 80%.

người lao động Nhật Bin đã tham gia vào hé thống này". Dù đá có những chính

sách quy định vì BHTN nhưng sau một thôi gian thực hiện dé bộc lộ một số hạn

chế. Việc tim hiểu và nghiên cóu những vin để tổn tai của chế độ BHTN từ thực‘sin thực hiện tại các địa phương là đều võ cùng cần thiét để hoàn thign chỗ độ

BHTN của Việt Nam.

là lâmTuyên Quang là một tinh miễn núi với ngành nghề kinh tổ chủ

"nghiệp và nơng nghiệp, bén cạnh đó có một 56 nhà máy sản xuất, nơi tập trung cácdoanh nghiệp, Hiện nay,

tước, đời sing nhân nhân còn gặp nhiều khó khẩn, việc thực hiện các quy đính cũa

ghép luật vé chế đô BHTN trên dia ban inh bước đầu đã có những thành tyu vàhiệu quả nhất dinh Tuy nhiên, do BHTN là một chính sich tương đãi mới nên cónhiều vướng mắc trong quá tỉnh thục hiện. Cần tim ra những bién pháp khắc phục

tình trang tên la đều hết súc cần thiết đỂ phát huy được vai trd của chính sich

ï lê hộ nghéo ở Tuyến Quang côn ở mite cao so với cả

"jams. dhrone mabe go ply cập Bin cabingiy 161672023

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

BHTN. Vi vậy, việc nghiên cửu về chế độ BHTN tại địa phương nảy có thémang lại sự hiểu biết sâu hơn về cách tối wu hóa hé thing BHTN cho các tinhtriển múi con gặp mién khó khăn Đảng thời hồn thiện được nhũng mất hạn chế

của quy định phép luật để áp dung trong thục tế được phù hợp hơn.

Trên cơ sở đó, tác gid lựa chọn đề tài “Hồn thiện chế độ báo kiểm thấttử tục HẾu thực hiện ty

xi tĩnh Tuyên Quang" làn đề tả lin văn tốtnghiệp

2. Tinh hình nghiên cứu đề tài.

Đã có nhiễu chun gia nhà nghiên cứu và các tri thức đã quan tâm đến vin

để nay. Nhơng cơng trình tiêu biễu vé tính vue này phii kể dén nhy Bai báo năm,2013 cña Carter, I, Bédard M, & Bista, C. P với tiêu để “Comparative review of

imemployment and employment instance experiences in Asia and worldwide”?

ất nghiệp và bio hiểm việc lim khu vue Châu,

CÁ và một số nước trên thé giới như Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Hoa Ky,

so sánh về việc thục hiện bảo hiém

Argentina, Dan Mạch, Bddrsia,.. Luin én tién d năm 2005 của tae giả Lê Thi Hoài

Thụ vớ tiêu để “Chế độ BHIN trong nén lanh tế thị trường ở TTật Nam”. Luận ánấn đ năm 2008 của PGS. TS Nguyễn Hiển Phương "Cơ 26 luổn và đực td cho

vide vậy dụng và hoàn thién pháp luật an sinh xã hội ö Tiệt Nam". Sách năm 2008

của TS. Lê Thi Hoài Thu với Nêu để “Pháp luật bảo kiẫm tất nghiệp trong nénnh tế trường ở TTệt Nam” Đ tủ nghiên cứu khoa học cấp Trường/Trường Daihọc Luật Hà Nội năm 2019 của Đoàn Xuân Trường chủ nhiệm đồ tải Trần Thị KiểuTrang th ly đề tai "Pháp luật quốc tế và pháp hut một sổ quốc gia trên thé giớtvề bác im thắtnghập - Bài hoc lanh nghiệm cho Tiét Nam’

Một số bit viết ding trên các tạp chi wy tin nh Bai vễt của tác giả ĐỂ ThịDung "Php luật bảo hiểm thắt nghiệp sau 3 năm thực buôn ở Tiệt Nam” đăng trên

Tạp chi Luật học sổ 9 năm 2012 Bài

bắt cập trong th hành pháp luật về bảo

của tic giá Bai Đúc Hiển “Mớt số vấn đểthắtnghập” đăng trên Tạp chi Nghên

mp./in lo glvooebs/guvpslxÐlk. bi g bengkokdBoctosztxbxbbtigyAnose 339985 pat

tay cap la cudingay 14772005,

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

cứu lập pháp nim 2014. Bai viết của tác gã Thành Nguyẫn “Cẩn tử lý nghiệm cáctrường hop gian lân bảo hiễm xã hội. ảo iim thắt nghiệp theo Điễu 214 215 cia

BS luật Hinh it” Băng trên Hội Luật ga Việt Nam, số 10 năm 2022

Ngoài ra, cịn có một sổ đồ tài nghiên cứu về BHTN ở một số tinh phổtrên of nước. Cụ thể như Luận vin thạc đ nấm 2016 cña tác giả Lỡ Bình Huy để tả“Pháp hude về báo hiễm thất nghiệp và thực tin thí hành tại thành phố HE ChỉMinh”, Luận vin thạc đ năn 2018 của tác gã Hoàng Thi Hải để tà “Pháp luất vềbáo hiễn that nghập và thục tiễn thực hiện trên đa bản tinh Leng Son" Luận vănthạc ế năm 2020 của tác giá Hà Nguyét Mai đề tài “Pháp luất về báo hiểm thấtnghiép và thực dn thực hiện trên đa bản tính Cao Bằng”. Luận vin thạc á năm2020 cin tác giả Nguyễn Ngọc Hai để tài “Pháp hud báo adm thất nghudp và thựctến thực hiện tạ tĩnh Phú The”

Đây là những cơng tình nghiên cứu dem lại đồng góp quan trong và bài học

ảnh nghiệm để hồn thiện chính sich BHTN ở Việt Nam. Tuy nhiên thục te việc"nghiên cứu vin để BHTN và thục tiến thục hiện tử tỉnh Tuyên Quang có rất t đểtả, chưa cổ nhiêu dé từi chuyên sâu vi BHTN trên dia bản tinh để đối chiều với

ghép luật Việt Nam và nit ra bai học kính nghiệm. Do phép luật về BHTN là một

Tĩnh vục pháp lý phúc tạp, đời hồi nghiên cửu sâu về các quy định pháp luật Sự

đồng gop ý kiễn của các chuyên gia và nhà nghiên cửa trong tỉnh vục nay lá đu võcùng quý giá, nên trong chimg nhục nhất định trong luận văn có những tiêu. bài

vit và những công tỉnh nghiên cu ci các nhà khoe học, các tác giã sẽ được sử

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiền cứu của đề tài.

ĐỂ ti có mục đích nghiên cứu làm sing tố những vin đồ Lý luận và thục tíquy định về BHTN. Đánh giá việc thục hiện chế dé BHTN ở tỉnh Tuyên Quang vàđể xuất một sổ kiến nghị nhằn hoàn thiện chế độ BHTN tai Việt Nam. Với mụcdich nghitn cửu tần, luận vin có các nhiệm vụ nghiễn cửu cụ thể su diy

- Phân tích, đính giá những vin để lý luân về BHTN

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

- Phân tích, đánh giá quy dinh của pháp luật Việt Nam về chế độ BHTN và thục tấn,

thục hiện tei tinh Tuyên Quang

- Tiên cơ sở đó để xuất, kiễn ngủ một số giải pháp nhằm hoàn chế độ BHTN tai

Việt Nam từ thực tin thục hiện tei tỉnh Tuyên Quang

4. Đối tuợng nghiên cứu,phạm ví nghiên cầu cia đề tài.

“ĐI tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cửa thục trang quy ảnh về chỗ độ

BHTN tai Việt Nam và thục tấn thục hiện trên địa bản tinh Tuyên Quang, Tử đó

đơn ra dénh giá, để xuất hồnthiện chế đơ BHTN Việt NamPham vĩ nghiên cine

- VỀ nội dang Trong phạm vũ nghiên cửu của luận văn tác giã chỉ nghiên cứu chế

đồ BHTN dui gốc độ luật học với các nối dang chính Đố tương tham gia BHTN,

các chế độ hung BHTN, tii chính thục hiện BHTN và tổ chúc thục hiện BHTN

Ngoài ra, trong giới hạn cần thit những quy đính về hồ sơ thi tục thục hiện xử lý

vã pham: được để cập ð múc đồ nhất Ảnh Song không phi nội dung chính bi ít cóiim khác biệt so vớ các chế đồ BHXH khác

không gian. Đ tài được nghiên cứu rên đa bản tỉnh Tuyên Quang

~ VỀ thời gian Số liệu được phân tích trong dé tai từ năm 2018 đến năm 20225. Các phương pháp nghiên cứu của đỀ tài.

Luận vin được thục hiện dhe trén cơ sỡ của phương pháp luôn về chủ ngiấaMéc ~Lénin kết hop với pháp duy vật biện ching và day vật lịch sở đỂ nghiên cử

vi chế độ BHTN trong mắt quan hệ không tách rời với chỗ trương dung lối chính,

sách cia Ding và Nhà nước về chính sich BHTN. Bên cạnh đó, mét số phươngphip nghin cửu hiện dei cũng được sở đụng như dự liêu thu thập sổ liêu, đối

chiếu,.. đã giã quyết các mục dich nghiên cửu dit re trong tùng chương

Luân văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học luật, tiêu biểu như

- Phuong pháp phân tích ting hop: Sở dụng để làm cơ ở lý luận và chế đồ BHTN

- Phương pháp so sinh: Sử dụng để đối chiếu và đánh giá về các quan điẫm khác

shu cia ILO, một số nuớc rên thể giới vé vide thục hiện chế đô BTN

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

- Phương pháp chứng mình Sử dạng các sổ liêu, dỡliệu tả liệu khảo st, vụ việcthục tế đã chứng mình cho các luận đề

6.¥ nghia khoa học và thục tiễn cũa đề

` ngất khoa học: Luận vin hệ thông hoa và làm sầu sắc hơn những vẫn để cơ‘bin của chế đơ BHTN tại Việt Nam, gop phân hồn thiện chế độ BHTN ở VietNam

Ý nghĩa thục tin. Đánh giá được thuc trang thực hiện chế đồ BHTN, chỉ ra

những thành cơng và han chỗ, từ đỏ có những giải pháp giải quyết vẫn để vướng

mắc tei dia phoơng và kiên nghi hoàn thiện chế đồ BHTN của Việt Nam. Ngồi ra

„ luận cứ trong đoạn vấn.

Tn văn góp phân cung cấp nguồn thông tin, học liệu cho hoạt động nghiên cứu và"hoàn thiện pháp luật

`. Bồ cục của h

Luận văn có kết cầu 03 chương như sau:

Chương]: Một sổ vin dé ý luận vé bão hiểm thất nghiệp và chế độ bảo hiểm,

thất nghiệp

Chương]I: Thực trang quy ảnh chỗ độ bảo hiểm thất nghiệp 6 Việt Nam vàthục tiễn thục hin tạ tỉnh Tuyên Quang

Chương III: Một sổ kiến nghĩ hồn thiện quy định phép loật về chế đơ bão

Hiểm thất nghiệp và các giữ pháp năng cao hiệu qua thục hiện chỗ độ bão hiển thất

"nghiệp tử tỉnh Tuyên Quang

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

NỌI DUNG

Chương I: MỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VE BẢO HIỂM THATNGHIỆP VÀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THÁT NGHIỆP.

1.1. Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp và c

1.1.1 Khái niệm bão hidm thất nghệp

“Thất nghiệp là vẫn đã quan trong và phúc tap trong xã hội hiện dx, ảnh

hướng đến sự phát iễn kánh tổ xã hội. Vao coỗ thể kỷ XIX, thất nghiệp xuất hiện.ở Thuy Sỹ trong mét ngành nghề sẵn xuất thủy tình, sau đó phd

tranh thể giới thir. Véo nắn 1919, ILO được thành lập với ghi nhận thục t8 ring

“ede đu hiện ao đồng hiện tr hầm chứa những bắt cổng năng nhọc và tad thônđi với rắt nhiều người và có thể dẫn đồn sr bắt Gn tới mức có thể làm tốn hại ơi"hỏa Bình và sự hỏi hỏa cũa thể giới” ILO giã quyết vin đã này bằng cách thất lậpnên một hệ thing êu chuẩn lao động quốc tổ điều chinh tt of các vin đề liên quan.

én ở sau chiến

đắn lao đông Nguy từ năm 1919, những nguời sing ap ILO nhân ra rằng nén kính

tẾ tồn câu cân có luật chơi rõ fing đỀ dim bảo sự phát hiển kinh té sẽ dn ra songThành với cơng bing xã hộ, thịnh vượng và hịa bình cho tất cé moi ngu. Cho đến

nay, và kỄ of trong tương Ie, nguyễn tắc này vẫn giữ nguyên tinh phù hợp) Tại

công ước số 102 năm 1952, ILO dun ra ảnh nghĩa về thất nghiệp: “Thất nghưệp làtình trang tẫn tạ in một số người trong đổ nici lao đồng mun lầm việc niamghông thd tim được vide làm với mức lương phổ bin tong th trường lao đồng”Sau đó Cơng ước 168 nim 1988 bỗ sung thêm đu in “th cực had việc làm”vào định ngiữa này, Như vây, hai Công woe tiên đã xác Ảnh đều kiện để nhận biết

thất nghiệp là "có khá năng làm việc", “sẵn sảng làm việc” và "tich cực tim

vie Iam” Khi tổng cùng về eo động của NLD muỗn lâm việc với mic tiên lươngdanh ngấa tại mốt thời điễm lớn hơn khối lương việc lâm hiện có thi xây ra tinh

trang thất nghiệp”. Quan điểm vệ thất nghiệp có những cách tiếp cân khác nhau.

Imo s:glvobsv1Jgovprlxblk.—kch/<o bang

veetllooeortsbnbbrsivhrcoe 736776 ef ru cip lần cudingiy 67/2023,

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

nhưng đều thể hién rằng NLD khơng có việc làm, nhưng sẵn sing lâm việc và cóshu cầu tim kiểm việc lam. Vì vây, có thé hiễu rằng Thất nghệp là tinh trang mà

trong đồ người khơng có vide lim được trả cơng hoặc khơng có cơng việc do minhtne tt vấp nương vẫn có khả năng lao đồng và hiện đang tìm kiểm việc làm trong

sốt khoảng thời gian nhất đơn

Vin đồ đất rụ la phải có chính sich hd trợ người thất nghiệp về ti chính vàgiã pháp of tim kiểm việc lim mới Vì vấy, BHTN là nội dụng quan trong trong hệthống an sinh xã hội, để bảo về NLÐ ki họ bi mắt việc lim và khơng có thụ nhập,Chính sich này được các nước ban hành như một phương thúc để NLD và NSDLĐthem gia. Sau cuộc khơng hỗng kinh tổ thể giới năm 1929 —1933, một số nước ban

hành đạo luật vi BHXH và BHTN nhờ Mỹ ban hành năm 1935, Canada ben hành,

năm 1939, Bỏ Đảo Nha ben hành năm 1941, Pháp ben hành năm 1958, Nhật Bảnban hành năm 1947, Ba Lan ban hành năm 1991, Trang Quốc ban hành năm

1886,.. Các chương tình BHTN tai các nước này có sự khác nhau về me độ thôi

tổn nhân trợ cắp và các đu lúện tiêu chuẩn a được hưởng tro cấp bảo hiém thất

"nghiệp. Từ việc phân tích sự tác đơng cia thit nghiệp, có thể nhận định ring: "Báo

Ind tiắt nghệ là một loại bảo nim xã hội hình thành trên sự đồng gốp cũa Nhàước, người lao đồng và NSDL nhầm bit dip mét phi tu nhập cho NLD làn mắtviệc làm, tao điễu kiện cho NEB tim kiểm việc lầm mái thông qua hoạt đồng hư ẫn,61 hiệu việc làm hoặc đảo tao la. Mục đích chính cơn BHTN khơng chỉ là hế

tro tải chính ma cịn lẽ giớp cho người thất nghiệp trở Ie thi trường lao động một

cách nhanh chồng và én định Khoản tha cite quỹ BHTN giúp NLD có một khoảntro cấp nhất ảnh trong thoi gian khơng cỏ thụ nhập, Ngồi ra việc tham ga BHTNsẽ giúp cho NLD ki thất ngưệp đoợc hi trợ tư vẫn, gói thiệu việc lim, hoc nghề

va được déo tạo ning cao ty nghề. Do đó, cân lưu ý ring BHTN khơng phố là một

ii pháp hồn ho cho vẫn để thất nghiệp, diy la mốt biên pháp hi tee tải chính"gắn hạn cho NLD thất nghiệp, vai trị quan trọng của BHTN chính là khun khíchvà hỗ trợ NLD tìm kiểm và tao ra cơ hội việc lam mới.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Các quốc gi thê ấm thất nguệp như mốt trong các biểnhấp a dim bio quyển lợi cho NLD. Cĩ thể hiễu: Chế đổ báo ind hắt nghập là

tổng hop các qr (ảnh về đối tương hướng điều kiên hưởng mức hướng và thờigiơ hướng BTN. Chỗ độ này tập trung vio các quyền loi hướng cơ chế thu ch,

vide tổ chức và quản lý của hệ thống bão hiểm, dim bio vide tin khai cổng bingvà hiệu quả Mối quốc gia khác nhau cĩ điêu kiện nh tế - xã hội khác nhau mà quyooh vé chỗ độ BHTN cơng khác nhau, ảnh hưởng khác nhau dén quyền lợi củaNLD và chế 6 vide làm của ting quốc gia

Theo cơng ước số 44 của ILO thơng qua ngày 23/04/1934, đỀ được hướng

TCTN, NLD cần đáp ứng một sổ điều kiận như cĩ khả năng va mong muốn lim

của NLD. Bên canh chế độ TCTN, cịn cĩ chế độ hỗ tro tơ vẫn, gĩi thiệu việc lam,học ngh,...với mục dich hỗ tơ và tạo điều kiện cho NLD quay tr lạ thi trường

Tao động

1113. Đặc điểm của chế đệ bão hiểm thất nghp

Chế đơ BHTN cĩ những đặc điễm chung của các loại bảo hiểm, ngồi ra cĩnhững đặc diém riêng biết như sax

Thứ nhất, chế đồ BHTN khơng nhằm mục dich lợi nhiên: Khác với các Losi

Hình kinh doanh bảo hXhác, mục tiêu chính của BHTN là cũng cấp và hỗ tee

NLD bi mat việc làm, giúp bù đắp mét phân thu nhập để duy trì cuộc sống trongthời gien thất nghiệp. Giúp bù dip một phin thu nhập cho NLD, cung cấp một

Xhộn tên TCTN cho nhơng người mắt việc làm. Tao cơ hội tim việc làm phù hợp

shim hỗ tro người thất nghiệp tim liễm việc làm mới, như đáo tạo nghỉ, tư vẫnnghề ngiệp, và gi thiệu vide làm, Những người thất nghiệp cĩ cơ hội tim kiếm

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

cơng việc phù hop với kỹ năng của mình thay vi phải chip nhận những công việckhông trơng xứng BHTN giúp quản ti thi trường ao động hoạt đông hiệu quả hơn.

‘bing cách thu thập và nắm bắt thơng tín về thi trường lao động, cũng cấp những đế.liệu quan trong và tinh hinh việc lim, xu bướng ngành nghề và nhủ cầu nhân be

Thứ hai, chi dé BHTNà chỗ độ mang th ngắn han đối tượng dp chong chế43 BHTN là những người lao đồng bị thắt nghiệp: Đây được coi như một giã phápshim bi đắp mét phân thu nhập cho người thất nghiệp và giúp duy trì cuộc sống

hàng ngày trong giai đoạn tim kiểm việc lim mới. Do đó, BHTN cùng cấp giã phápinh Khác với đổi tượng cũa các

lost hình BHXH khác như to cấp êm đau thet sẵn hay chế độ hưu tr là nhữngtạm thời và không thi thay thể một công vi

"người vẫn đang tên tei quan hệ lao động, nhưng bị ảnh hướng bất các tinh huồng

Xhác nhau nh ốm đau thai sẵn hoặc vi đồ tuổi hưu tí. Trong khi đó, BHTN danh.

riêng cho những người mắt việc lim và khơng có nguễn thu nhập từ cơng việc hiệnti Đây là trường hợp khi NLD khơng cịn quan hệ eo động với NSDLD

Thứ ba, chỗ độ BHTN có chúc văng đa dạng trong dé chỉ yêu là hỔ tro vềtin chinh và xúc én việc làm: N gots việc dém bio một khoăn tả chính én ảnh cho

NLD bồi ho mất việc lam tem thé, cơ quan liên quan đốn BETN cịn phil tiên hành,các host đơng nghiệp vụ như đảo tạo nghệ, tư vin, giới thiệu việc làn, lưa chọncông việc phù hop với khš năng nguyên vong, các kỹ năng tự to việc làn, tự vấn

chính sách cho NLD và NSDLĐ,... Nhing host đông này giúp người thất nghiệp

nâng cao kj năng, tim kiém công vie phù hợp, và có cơ hồi trở lạ thị trường laođồng một cách nhanh chóng và hiệu quả.

Chế độ BHTN có vai trò quan trong trong việc bảo vệ quyền lợi của NLDcó vai trị như "liễuKhi họ bị mất việc im, gop phẫn điều tất quan hệ cũng —

thuốc" Lim hạ nhiệt căng thẳng do hắt nghiệp gly a Dưới đầy là một sổ vai trởchính của BHTN

- Bối với người lao động: chỗ độ PHTN hi trợ một phần ti chính cho NLB

trong thời gian mất việc lam, giêm bớt tác động tiêu cục của sự mất việc lâm và

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

khuyến khích NLD tim kiếm việ làm mới. Ngồi ra, BHTN cịn đồng vai to quantrong trong việc HỖ trợ các hoạt động dao tạo nghi, từ vấn và giới thiêu việc lamBHTN có thể kết nối nguồi thất nghiệp với các doanh ngưệp và tổ chúc tuyển

dạng, giúp ho tiép cân được với các cơ hổi việc lâm và ting khả năng tim được

công việc mới. BETN cùng cấp hi tro tà chính cho việc dao tạo chỉ tr các khoản

phi học ph, học hiệu, hoặc thậm chí cũng cấp trợ cắp nh hoạt rong thơi gian học

tập. Đây là những hoạt đồng meng tinh cụ thé và tiết thục, giúp NLD nhanh chồngthich ngh với thay đổi rên thị trường lao đồng

-Ði người sĩ dung lao động: NSDLĐ cin toân thủ các quy định pháp

Init iên quen đến việc đồng bảo hiểm cho NLD. Việc them gia vào chương trình

BHTN được xem như một nghĩa vụ của NSDLĐ đối với NLD. Mặt khác, giúp giảm‘ot gánh ning tải chính đơi với doanh nghiệp, thơng qua việc đơng BHTN đonnh.

"nghiệp có thể chuyển gánh năng tả chính cho hộ thống bảo hiém. Khi doanh nghiệpagit được một cơ chế BHTN tốt sẽ tạo ra một mei trường âm việc én định và côngbằng NLD gin bỏ lâu đà, tránh việc phi tuyễn dạng và dio tao nhân viên mai mst

cách iên tue

~ VỀ mặt hành t - xã hột: chỗ 46 BHTN một mất giúp hen chỗ sr ling ph vi"nguồn nhân lục và tic đông tiêu cục của thất nghiệp đến nén kink tỉ Mat khác,BHTN cũng co thể giúp giảm bot sơ chênh lich vé thu nhập và ting cường khả

ning tiêu ding của NLD, tạo ra nr căn bằng giữa như cầu tiêu ding và sin xuất

itu này có thể tạo ra sơ tăng uống kink tổ tử đó giúp ting tha nhập cho NLD vàcãi thiện đời sống Ngoài ra khi NLD mất việc lam và khơng có ngudn the nhập énđánh, họ sẽ gấp nhiễu khó khẩn trong cuốc sống Dẫn đến các hành vi du cực nine

nghién ngập, tram cấp, cờ bác, vay nợ.. vì vậy BHTN giúp giảm bớt gánh năng ti

chính, giảm bot căng thẳng tâm lý và té nan xã hội

~ Vé mặt pháp lý: TCTN là một trong9 nhánh côn BHXH theo Công use 56

102 (1952) của ILO. Trong Tuyền ngôn về nhân quyển của Liên hiệp quốc ngày

10/12/1948 đã nhận định ring: “Tắt od mot người với te cách là thành viên ca xãBi có quyển được hưởng bảo hiểm xã hội. Quyễn đô được đất trên cơ sở sự thôa

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

người 08 quyẩn có một mức cổng cổ

được bảo đâm,triển cia con người". Theo đền 25

thắt cho việc giữ gin sức khỏe cho bản thân và gia din có any

trong trường hop thất nghệp”. Vide làm và giã quyét việc làn nhằm han chế thất

"nghiệp cũng là mot quyền ofa cơn người. Tai điệu 3 Tuyên ngôn nhân quyền cho

ring “Mọi người đầu có quyễn lần việc, tr áo chon nghề được có những đều kiệnlâm việc thuận lợi và chính ding và được báo vệ chẳng lạ thất nghiệp”. BHTN là

một trong những quyền cơ bản của cơn người, được quy đính trong nhiêu Hà liêu

qguốc tử và đoợc áp đụng trong hấu hit các quốc gia tiên thể giới. Quyển lợi của

NLD được bio vé bối pháp luật va các quy ảnh về BHTN. Các chính sách và quydish này yêu cầu NSDLĐ đóng BHTN cho NLD. Sự ra đói của BHTN đã biếnquyền con người, quyển cơng din trở thành hiên thục và được ding dio NLD

12. Nguyên tắc của chế 48 bão hiểm tất nghiệp

ĐỂ thục hiện hiệu quả sử mệnh của mình chế độ BHTN cần tuân thii một số"nguyên tắc của bảo hiểm nói chung và các nguyên tắc riéng của ché độ BHTN,

cơ bản của chỗ độ BHTN

Dưới đây là 05 nguyên td

- Thứ nhất vợ yên tắc cha sé rất ro giữa những người them gia bảo uỗmthắt nghiệp: Đôi tương tham gia BHTN sẽ đơng góp vio quỹ BHTN, li họ bi mắt

việc làm sỡ được hướng quyên lợi từ BHTN. NSDLĐ cũng đồng gép vào quy

BHTN đổ duy bì viée làm và nâng cao chất lượng cuộc sống cho NLD. Vì vậy,

những nguời gặp khó khẩn sẽ được giúp đổ, chia sé ginh ning về tải chính BaiXhơng phii tất cả những người them ga BHTN đều busing TCTN, mã chi ki họ

hải đối mặt với tinh trang không cổ viée làm và cin hi tr từ chế đô này, Doanh."nghiệp và NLD &n định khác có thé khơng hường TCTN, nhung vin đóng góp vàoquỹ BHTN để hỖ tro cho đối tuong NLD rơi vào tinh trạng thất nghiệp và đáp ứng

được điều laện theo quy đính NLD có thụ nhập, trẻ khde, đời sống cao sẽ san sẽvới những NLD bị thất nghiệp, khơng có thu nhập, Như vậy, tất ef đãi tương tham

ịa PHTN đều được chia sẽ, khơng phân biệt địa vi xã hộ, gi tính tơn giáo, nghề

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

nghiệp... Sự chia sẽ rũ ro ga những nguời them gia cũng làm cho BHTN trở

thánh một phân quan trong trong hệ thẳng BHXH

- Thứ hai mức đồng PETN được tinh trên cơ sở hiển lương của NEĐ: Đây là

"nguyên tắc quan trong trong việc xác dinh mức đông gop cũa NLD vào chế độBHT. Móc đóng BHTN của NLD sẽ được tinh trên cơ sở tiễn lương họ nhận được

va trừ trực iếp vào tién hương hàng thing, NLD có mức lương cao hơn sẽ đơng me

BHTN cao hơn, con NLD có mức lương thập hen sẽ đóng mức BHTN thập hơn.

Trên cơ sở đó, thể hiện tính cơng bing gia những NLD trong việc đồng BHTN,“mỗi người đông BHTN phù hợp với khả năng tà chính eda mình Việc tính múcđồng BHTN trần cơ sở tin lương cũng và tính phụ thuộc của BHTN đi với tên

lương hing tháng của NLD, aie đông BHTN sẽ ting nếu bên lương của NLD ting

va giảm niu tin lương của NLD giảm.

- Thứ ba mức hướng bảo km thất nghhập được tinh tn cơ sở mức đồngvà ti gion đồng bảo tẫn thắt nghiệp: Cân đã giữa đông gop và thụ ining là yêu

tổ quan trong dim bảo sơ công bing xã hôi. Thông thường được tinh bằng phầntrăn Ĩ) của mức lương hoặc mức đóng BHTN trung tình cia NLD trong thời gianđồng BHTN, NLD cảng đồng BHTN lâu thi mức hưởng cũng cao. Ngoài ra trong

một sổ trường hợp dic biét, NLD có thể được hang mite TCTN cao hơn sơ vớimức đồng bio hiển, chẳng hạn như trong trường hợp thất nghiệp do sự cổ hư nhiênhoặc dot suy thoái inh té, Tuy nhiên, những trường hợp đó thường đoợc xem là

"ngoai lệ và phẫ được quy định rổ ràng trong pháp luật cia từng quốc gia

- Thứ tr, thực luện BHTN phải dom giản a dàng tuân tiện bảo đâm tap

thời và đậy đủ quyên lợi của người tham gia: Đội tương tham gia BHTN bao gầmcä nhông đổi hương lao động cỏ hồn cảnh khó khẩn lao đơng phổ thơng, ngườikhuyết tật... nên việc thực hiện BHTN phải đơn giản và dé dàng về quy trình và

thủ tục. Tử đó, việc đóng và hưởng ché độ BHTN được thuân tiện và nhenh chóng,Tiên cơ sở BHTN là một chính sách an sinh xã hội và cung cấp một nguồnảnh phí tem thời cho NLD, nên việc chỉ trả các chế độ cũng phit bảo dim đúng

an ip thời, diy đã những quyển lợi chính ding của người tham gia BHTN, Nêu

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

trợ cấp quá muốn thi không thể đáp ứng đúng ý nghĩa và mục đích cia TCTN,Đảng thoi, việc cong cấp thông in và hỗ trợ tr vấn cho NLD cũng lá yêu tổ quan

trong giúp NLD hiểu rõ quyền lợi chính đáng của mình Như vậy, khi thục hiện

BHTN bắt buộc phải minh bach và công bằng trong công tc thuc hiện BTN, đểto arin tông và góp phin hỗ tr cho NLD trong q tình tham gia vào chế đồ

- Thứ năm, nguyên tắc qt BBTN được quản i tập mong thẳng nhất công

hơi minh bạch, bio đâm an toàn và được Nhà nước bảo hồ: Giúp quá tình quần

lý quỹ BHTN được hiểu quả, giảm thiểu rồi ro tránh a lãng phi nguồn kinh phicủa quỹ và kiểm sốt ngn tin được tối da, Mật khác, khơng có nơ phân biệt đố:xử giữa những người tham gia BHTN trong vie xem xát và gid qut các u cầu,

Bén canh đó, ln dim bảo quỹ BHTN đã để rã các khoản tiên TCTN cho nhữngNLD. Trân cơ sở chúc năng xã hồi cöa Nha nước là toàn bộ các hoạt động liên quandln việc tổ chức và thực hiện các vin để xã hội của đôi sống nh mỗi trường, giáođc, y ti lao động việc lâm... Đây là các host đồng gứp phin cũng cổ và bio vệ

lot ch chung của toàa xã hội Nhà nuớc bảo hộ quý BHTN để tối ưu quyền lợi cũa

NLD, đồng thời cũng giúp dim bảo ring hoạt đông của quỹ BHTN được thực hiện

đăng các quy dinh pháp luật Ngăn chin các bảnh vi lem dụng quổ, huy động các"nguồn vốn khác ngồi hình thúc đơng góp của NLD và NSDLD

14. Nội đưng của chế độ bảo hiểm thất nghiệp.13.1, Đắi tượng tham gia chi độ báo im thắtnghiệp

Đổi tương than gia BHTN gầm NLD và NSDLĐ, ho cẩn đáp ving đã đềuXiện hường tùy chính sách cia mỗt quốc gia, đây là một rong những mối quan tim

hàng đầu của ILO và các quốc gia rên thể giới. Công use số 44 của ILO về "Bảođầm tiền to cấp cho những người thất ngưệp không tự nguyên" nim 1934 quy ảnháp dạng BHTN cho tất cả những người làm việc được tra tin công hoặc tin lương:Theo Công tức này những người thuộc diện đoợc hướng bảo hiểm phéi bảo dim

“ting Đụthec Luật Hi Nội 2020), gio tràn Lý hận dang vi Nhi nước vi Pháp bật, NB Tephip,

ANG: 2020,077

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

tại mét cơ sở dich vụ việc lâm công công hoặc các cơ sở khác có thẩm quyền, và có

thể quy dinh ngoại lệ đối với một sổ lao động kh có đầu kiện Từ đó, có thể thấy

đối tượng tham ga BHTN rõ ring là những nguờ lam việc được trã tiên cổng hoặcấn lương và một sổ đối tương đặc iệt nh người giúp việc gia ảnh, người làm

vide ti nhà, người học nghề, NLD chưa đã tuỗi quy nh, những người đ đến tuổinghĩ hưu... Mit khác, đối tương tham gia BHTN là những người đã them ga bio

hiểm và đáp ứng các iêu chỉ theo quy dinh Họ có khả năng va sin sing làm việc,

dip ứng các yêu cầu về tim kiểm việc lâm mới và them ga các hoạt động lên quan

đến việc tim kiểm việc lam

Ở nhiều quốc ga, đối tượng tham gia chỗ độ BHTN thường phải dép ứngmột số yêu cầu về thôi gin làm việc nhất dinh rước khí có quyền hưởng chế độ

BHTN tính theo số thing hoặc số giờ làm viéc, ngành nghề, quy mô cơ sở lim

viện... 6 Trang Quốc mở réng đối tượng thm gia BHTN thông qua "Điều lẽ biohiểm thất nghiệp" nim 1999, chế độ này đã được mở rộng dé áp dụng cho tit cảNLD 6 thành th, bao gim cả lao đồng trong các doanh nghiệp Nhà nước, doanh:"nghiệp từ nhân và doanh nghiệp có vốn đầu tw nước ngồi, những nơng dân lim

hợp ding trong các doanh nghiệp này” Ở Đức, nguyên tắc chung là tit cé những

"người lao đồng trần cơ sở hợp đẳng, bao gồm công nhân, nhân viên và những người

dang đ học, đều là đối tượng bit bude tham gia bảo hiển thất nghiéP® Mặc đà đổi

tương của BHTN có những điểm giống với đối tương cin các chế độ bio hiém kháctong hệ thing BHXH là NLD, nhưng đối tương than gia BHTN cịn có cảNSDLD. Nên việc dinh 18 đối tượng than gia BHTN réng hay hep, ty theo chính,

sách và quy đính pháp luật cũa tùng quốc gia

13.2. Các chế đồ hướng bảo lm thtnghiệpa) Trợ cấp thắtnghưệp

Chế độ TCTN lá mét hình thức hỗ tro bánh phí cho những NLĐ bi mắt việc

ˆ Anh Lind “Bio ud thất nghập cũ một số nước", Lao động v 3ã hội 20642074208), 1 61-3.ˆ Pam Thi Dương (2001, Bio han tấtngệp 6 Cộng hộa kinbing Đức”, Bìo hấu xi hội,

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

lim. Dưới diy là một số yêu tổ chung và quan trong cũa chế độ TCTN gồm điều

Xiện turing trợ cấp mic buông trợ cấp, thời gian hung tro cấp

Thứ nhất, về đều kiên hing tro cấp, tại công tức số 44 côn ILO để cậpring người thit nghiệp phii đáp ứng đợc các du kiện sau mới được hưỗng chỗ 46

trợ cấp BHTN: đã đóng bio hiển xã hộ trong một khoảng thời gian nhất đạn thời

gan lam việc đã để đã đề liên hoặc khả năng lao đông và tim kiểm việc lam

Nhờ ở Hunger: người leo động đã có ít nhất 48 tháng làm việc tr”ớc khi mất việc”

Việc dit ra các điều kiên having BHTN shim dim bảo sơ công bằng giữa những

NLD, ho di ding gip vio quỹ BHTN và tích lity đã quyền lợi để được hưởng chếđô ui cin thiết. Đồng thời, ho luôn sin sing lâm việc và có như cầu tim kiểm việc

lim, 48 TCTN được hưởng din đúng người cần giúp đổ

Thứ hơi, mức hưởng tre cấp dave tính dua trên mite lương trước khi mắtvide, hoặc có thé có một mức cổ định trong một khoăng thời gian nhất nh Ở nướcphat tiến như Đức, chế độ BHTN được ch trả hàng tháng với mốt tỷ lệ thay thélươnglà 67% hoặc 6036 mức lương thục tổ thing cuối cùng của NLD trước ki thất

"nghiệp, không bao gim các khoán thụ nhập va ti sin khác". Ở Nhật Bản, khoản tro

ấp tương đương từ 60 - 80% mức lương hàng ngày (30% dành cho người có thu.

nhập thấp); 50- 3086 nấu người thất nghiệp ở trong đồ tuổi 60-64” Có quan điểm

cho ring mức hưồng tro cấp BHTN phải bảo vé đuợc lợi ích tối thiểu cho NLD,hư nhu cầu ấn ở, inh hoạt hing ngày, như cầu thiét yêu cũa cuộc sing... cho đếnôi NLD fim được một công việc mới. Quan điểm khác lạ cho ring mức trợ cấpBHTN phối dim bảo được mie sống trong đương như rước ih NLD bị mất việc

lâm Nine vậy, với quan diém đầu tiên NLD sẽ được hưởng một khoản kinh phí cổLãnh da vào sổ tiền đã đồng và quan

và được hướng chế đô theo mie lương đồ

Thứ ba, kh them gia vào chế độ BHTN thời gian buông cụ thể tay vào thờithứ hai la NLD sẽ đồng theo mức lương.

gan tham gia BHTN nhiễu hay ít Ngo ra có thể áp đụng các khoăn hỗ tre phụ

Soci ecuty programas Thương ưnt th ti 1999,

ˆ p4/uebbaohEm ne/h.thrg bơ him the-aghip- hl

*mp/øuardanhdnhte vinh nghemxtro-cap he rehiepo-ac-nooc-chaa/

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

cho hing trường hợp đặc biết như NLD đã lim việc trong ngành nghề đặc bit,

người cổ trích nhiệm gia đính Ching hen nhờ 6 Việt Nam thôi gan hưởng chế đồ

TCTN tối da là 1 năm”, ở Trang Quốc thời gian huông trợ cấp bảo hiểm thất

"nghiệp sẽ được hưồng trong ving 12 tháng nêu người bị thất nghiệp đã dong góp

'vào quỹ BHTN trong thời gian từ đền 5 năm, ..!!

b) Các chễ độ hỖ tro khác

Quyển ct cơn người nói chung và NLD nó riêng là mt trong nhống quyénquan rong và cơ bin nhất đặc biệt khí giả: quyết chế độ việc âm cho NLĐ giúp họcó thể quay tr lạ lâm việc bằng nhiễu giả pháp khác nhau Mot số giãi pháp cụ thểkhác như tr vẫn nghề nghiệp, gói thiêu việc làm, hỗ trợ kinh phi dao tạo cho

NSDLD,.. từ đó NLD có cơ hội lâm việc, ning cao tay nghề và kỹ năng nghề

nghiệp Cơ quan có thim quyén có trách nhiệm đưa ra các biện pháp cu thể hướngdẫn NLD tim cách trở lạ th trườnglao đông hỗ tre kinh phí cho NSDLD, bổ tr cơ

sử vật chất nhân ar thực hiện gil thiệu việc lâm cho NLD bi thất nghiệp Vi phíaNSDLD co rách nhiệm phải hop với các cơ sở dio tạo nghỉ, day nghề, tro NLD

nâng cao tỉnh độ tay nghề. Nhơ vậy, hai phương én cơ bản lá chế đô TCTN và giquyết vide làm di cơ chỗ thục hiện có phần khác nhau nhưng đầu nhằm mục tiêutim kiểm việc lam và hỗ tro NLD, để họ có cơng vie én định cuộc sống: Dựa vào

sổ lượng NLD thất nghiệp, mic đóng BHTN, thời gen hướng BHTN, .. các quốcga đơn ra biện phép cụ thể để giã quyết chỗ đồ việc ám,

ĐỂ được hưởng BHTN cần tuân thủ các đều liên theo quy định của pháp

luật NLD thuộc đối tương được buông BHTN tién hành đăng ký và nộpsơ tả

cơ quan quản lý BHTN. Sau đó, cơ quan quản lý tiền hành xác minh thơng tin tronghồ sơ của NLD dim bảo tính chính xác và tránh trường hop trục lợi BHTN, Cudi

cùng thông báo kết qui, nêu đồ đu liên huing sẽ được shin TCTN. Thi tụchướng BHTN đông vai tro trong wie giải quyết quyện lợi cho NLD và giúp cơ quan

quân ý hồ sơ chế độ cho người thất nghiập một cách hiệu quả Tao cơ sở pháp ly

hon 3 đa 50 Lait Vệ Haan 2013

"gan Link “Bio km tất nghiệp cia một số nước", Lao động và hội

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

cho việc thực hiện chính sich BHTN, dim bảo NLD, NSDLD và cơ quan nhà nướcdu phố tuân thủ theo đăng quy tình và thủ tục

1.33 Tài chính thực hiện chỗ đồ bảo hiễn thắt nghiệp

Ti chính thục hiện chế độ BHTN 1a một quỹ ti chính tập trung được hình

thành từ sự dong góp của các bên them gia quan hệ BHTN với mục đích ding đểchỉ tra TCTN cho NLD bị mất việc lâm và sớm đưa ho quay tr lai thị hưởng aođồng Hu hết các quốc gia trên thể gii thiét lập nguồn tài chính cho chế độ BHTN,

thơng qua sơ đơng góp tử ba bên chính: NLD, NSDLĐ và Nhà nước. Vi đụ tronghộ thông BHTN ở Đan Mach NLD và NSDLĐ đồng góp tiin vio quỹ BHTN, trongđó tấn ding gop cia NSDLD chiém phân lớn Dén năm 2015, Luật BHTN Den

Mach quy nh ring quỹ thất nghiệp lá tổ chúc được tao lip bối những mựthem giacủa nhiều người chỉ nhằm mục dich đầm bảo hd trợ t chính trong trường hop NLD

thất nghiệp và af quản lý các chương tỉnh hỗ tơ khác”. Tỷ lệ đông BHTN thường

gu thuộc vào tÿ lẽ thất nghiệp của một quốc gia Khi tỷ lô thất ngưệp ting nguẫn,thu Rr việc đồng BHTN cũng ting, vì có nhiêu NLD đơng tần bảo hiém để hưởngtrợ cập. Ngược lạ, khi ỷ lễ thất nghiệp giản, nguẫ thu từ việc đông BHTN cinggiảm. Thai gian và mite hương trợ cấp cũng có thể phụ thc vào nối dang sử đụngtii chính BHTN. Mỗi quốc gia có thé có các quy nh khác nhau vỗ việc xác dintthời gian và mức đô hưởng tro cấp, trong đô cổ thể bao gốm cả yêu tổ ỷ lệ thấtnghiệp

Quản lý tử chính cd chỗ độ BHTN thường được tổ chúc thành một nguồntii chính tên t riêng biệt và có lin kết chất chế vớ chính sách tị trường lao động,Việc quản lý tai chính BHTN thuờng thuộc trách nhiệm cũa các cơ quan chuyêntránh như Bộ Lao đồng ở một số quốc ga như Đan Mach, Đức, Hoa Ky... Tuy,

nhiên, cũng có các quốc gia khác việc quin lý tử chính BHTN được giao cho các

‘ilu 30 Lait Bio hiểm tất nguêp Den Mách năm 2015

Ved enaxbejdseshedshasse fortis i dere lov en forego perconer, der her sate sig samen lene mea

et forma ai dữ sig ones Dist ï it f ledighed og at adniivere anche ong, om

‘Yogev ginger herdgt i kasere.

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

cơ quan khác như quan BHTN ở Pháp, hoặc cơ quan bio dim xã hội ở Ha Lan, Ba

Lan. Các ổ chúc này có thể khác nhu ở các qude gia những đầu có rách nhiệm

du tiết quá tình thn — chi và nở dụng quỹ BETN được hiệu quả mình bach và

thống nhất

1.3.4 TỔ chức, thực hiện và vữl ví phạm chỗ độ bảo hiễn thất nghiệp

Vé cơ quan chủ thé thi hành chế độ BHTN có nhiều cơ quan liên quan thíhành, những cơ quan này đồng vai trở quan trong trong việc duy tri và dim bảo ma

sinh xã hội và quyền lợi cho NLD bị thất nghiệp, Nhiệm vụ chính là quản lý giám,

sát va thục hiện ché đồ BHTN, thu các khoăn đồng góp từ NLD và NSDLĐ, cácXhoăn thu từ nhà hão tâm tai trợ cho chương tình BHTN,.. những đơng góp này

được sử ding để tả TCTN cho nguồi mất việc làm, Có trách nhiệm xác nhận

những đều kiện thời gián mic hưồng trợ cấp và cùng cấp hi trợ tự vin nghề

"nghiệp, dio tao vie lâm, kết nốt NLD với các cơ hội việc lâm và cũng cấp khóahọc hoặc chương tình dao tạo để nâng cao kỹ năng nghề nghiép. Mục tiêu chưng

của cơ quan này là đăm bio ring nhõng NLD bi mất việc lam đuợc nhận TCTN và

các dich vụ hỗ tr lên quan. Dim bio tính cơng bing, minh bạch và hiệu quả trong

cq tình đăng ký, xất đoyệt và chỉ rã TCTN,

VỀ xử lý vi pham pháp luật vé chế độ BHTN thường đoợc thục hiện theo

qguy đính cin pháp loật và quy tình của cơ quan quản lý BHXH. Xử lý vi phạmphp luật về những hành vi gây hâu quả nghiêm trong đối với hệ thing BHTN, Vi

dảa nh việc cũng cấp thơng tin khơng chính xác dé đồ điều liận nhân TCTN, khôngbáo cáo các ngudn th nhấp khác, làm giả thơng vỀ tình trang hắt nghiệp, quảný và chi tr chỗ độ khơng đúng quy định... Ngồi ra việc lạm đụng chương trình

BHTN cơng là một hành vi vĩ pham quý định cụILD không im kiểm việc limmột cách nghiêm túc, không tham gia các khỏa dio tạo hoặc chương tình tái đảo

tạo để nâng cao khả năng tim việc. Những hành vi này có thể bị xử lý bánh chính

hoặc ình sự tủy vào mức độ vi phạm và quy định củ tùng quốc gia

ˆ Pháp iit về bão km rất nghệp vi due thn think ti ũ: Yên Bi hận ấn te sft hoc / Phạm,thự Bly POS. T5 Ngyẫn Hữu Citing din

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Kết hận chương 1:

Trong chương, ác gi đã đ sâu làm rõ các khá niệm liên quan đến BHTN,đẳng thơi phân tích đặc đm, vai tr, ngun tắc của BTN để làn sáng tổ hơn vềchính sách BHTN. Tờ khi BHTN được áp dang NLD được hướng mốt số quyển lợiXôi mắt việc làm, giúp glam bớt khỏ khẩn trong wie tim kiểm việc lâm mới. Những

dic điểm của chế đô BHTN giúp giả quyết vin để mắt việc lam và giảm bot khokhăn về tai chính cho NLD, duy ti sự én dinh cơn nén kính ổ và giảm bớt tác đồng

xâu đến đời sing của người dân.

Nỗi ding của chế đô BHTN bao gần đổi tương tham ga BHTN, chế độhướng BHTN, quỹ BHTN và tổ chức thực hiện chế độ BHTN theo quy dinh, các cơ

quan này có trách nhiêm quản lý quỹ BHXH, thu - ch tré các khoản hỗ trợ cho

NLD và xử lý vi pham, giã quyết tranh chấp liên quan dén BHTN. Đây là một loạiHình bảo hiển đồng vai tro quan trong trong việc phát biển đối sống xã hối cũa

NLD. Các quốc ga trên thể giới đều mong muỗn thục hiện một cách hiệu quả và

đây đã nhất thính sách BHTN để giải quyết các vẫn đề an anh xã hội Nội dụng

trên cũng là cơ sở lý luận nghiên cửa thục trang chế đồ BHTN ở Việt Nam và thee

trang thục hiện chế đồ BHTN te inh Tuyên Quang Bến canh đ tác ga nêu một sổyêu cầu hoàn thiện pháp luật về BHTN, từ đó due vào yêu cầu để đánh giá thục

trang chế độ BHTN.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Chương II: THUC TRẠNG CHE ĐỘ BẢO HIỂM THATNGHIỆP VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI TỈNH TUYỂN QUANG

sách bảo biểm thất nghiệp,

2.1.1. Đối trong hướng bảo hiém thất nghiệp

Theo điều 43 Luật Việc làm nim 2013 quy định về đối tượng them giaBHTN bao gim: NLD và NSDLD

= Bai tượng tham gia BHTN là người lao đồng:

Phân loại NLD tham gia BHTN dua trên các tính huồng lao đồng khácnhau, baoNLD lâm việc theo HDLD hoặc hợp ding lim việc không xácdin thời hen, hop đồng lam việc xác định thời hạn, HĐLĐ theo mia vụ hoặc

theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng"

Túc là, những NLD 1a công din Việt Nam từ đã 15 tuổi trở lên, họ có khả nănglao động và thục mr cỏ mong muốn và như cit lâm việc, muốn giao kết HDLD

như di néu trên với NSDLĐ thi những NLD này là đối tượng oa BHTN. Cịn.

Ini, những trường hop NLD khơng thuộc đổi tượng tham gia BHTN: NLD nước"ngoài làm việc tai Việt Nam; người dang buồng lương hưu, tre cấp mắt sốc laođông hàng tháng: người giúp việc gia Ảnh: người ký HĐLĐ dưới 03 thing, . NLĐ,"nghĩ việc hung chỗ đô tha sin hoặc ôm đau từ 14 ngày làm việc trở lần không

hướng tên lương thing ta: don vi ma hưởng tre cấp BEXH, NLD tam hoãn the

hiện HĐLĐ hoặc hop đồng làm việc đã giao kết theo quy đính của pháp luật thi

"gain 1 Babu 3, Dau 43 Lait Việ làmonãmn 2013

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

trong thời gian này NLD không thude đối tượng tham gia BHTN””. Mặc đủ những

lao động này chiêm số lượng khả đông đều mong muốn được đóng bảo hiểm và

được hung những lợi ch mã BHTN mang st

So với Luật BHXH năm 2006 thì đã được mỡ rông đổi tương tham gia ở

Luật Việc làm năm 2013 nhằm mục iêu bảo dim quyển lợi và trợ cấp cho NLD ki

- ĐắI tượng tham gia BHTN là người sit đụng lao đồng:

t việc làm, bất kể thời gian lâm việc đưới 3 thing Điều này giúp tăng cường,

NSDLĐ than gia BHTN bao gầm nhiễu loại tổ chức, như các tổ chức chínhtị tổ chúc xã héi, doanh nghiép, hợp tác xi, hộ gia dinh va t8 chúc khác, dim bảotinh tồn diện cơn quy dinh NSDLĐ phải có trách nhiên đơng BHTN để chữa sĩ rũ

xo và dim bio quyền lợi cia NLD. BHTN không áp dụng cho công chức lam việc

trong cơ quan nhà nước vi họ được tuyển dụng theo quyết dinh cite cơ quan nhàtước và không thé bị mắt wie lâm cho din kha nghĩ lang trừ trường hop chỗ đồngthôi việc, vũ pham kỹ luật. Trude kia tạ khoản 2, khoản 4 Điễu 2 Luật Bão hiểm xã

hồi năm 2006 và Điều 3 Nghĩ dinh số 127/0008/NĐ-CP, việc tham gla BHTN chỉáp dung đối với NSDLD có sở dung từ 10 lao đông ở lên tạ các cơ quan, don vi,

doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân Điều này có nghĩa là nêu NSDLĐ trên không đạtđã số lượng leo đồng tố thiểu la 10 lao động, thi NSDLĐ này không bit buộc phitthem gia BHTN cho NLD của minh Dẫn đến việc sé bất công đối với NSDLĐ nhỏlẻ một số doanh ngư lợi dang đ chia nh cơ cấu tránh ngiấa vụ phải tham giaBHTN, đặc bit là một số lượng NLD không được hướng chế độ BHTN khi mắtviệc làm, Như vậy, đ xác định NSDLĐ có ph là đổ tương them ga BHTN hay

không cén căn cử vào thời hạn lâm việc theo HĐLĐ cũa NLD

` Điều 11 Nghị nh số 28015/NĐ-CP hướng din Lait Vie âm vi bio Hm tất nghiệp

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

2.1.2. Quyên lợi hướng bao kiểm that nghiệp

Theo quy ảnh tei điều 42 Luật Việc lim năm 2013 quy Ảnh các chế độ của

BHTN bao gim TCTN, hỗ trợ từ vấn giới thiệu việc lam, hi tro học nghệ, hỗ trợ

đảo tạo, bội dung, nâng cao tình độ ký năng nghề a8 duy ti viée làm cho NLD* Trợ cấp thất nghiệp

ĐỂ được ining tro cấp thất nghiệp NLD phã dim bảo điều Liên hướng quy

tei đều 49 Luật Việc lâm năm 2013, bao gém NLD mắt việc lim hoặc khi hopđẳng lao động hoặc hop đồng lâm vậc cũa ho bị chấm đứt theo quy đụ, phi tham

ga ding BHTN đã thời gian theo quy Ảnh, nộp hỗ sơ tei Trung tâm dich vụ việc

lâm ở dia phương nơi NLD muốn nhân TCTN trong thôi hạn 03 thing ie từ ngày,

NLD bị mắt việc làm hoặc chấm dit HDLD hoặc hợp đồng làm việc Ế và chưa tim

được việc lim sau 15 ngày lam việc kỄ từ ngày nộp hỗ sơ hưởng BHTN tới Trung

tâm dich và việc làm

Tuy nhiên, có một sổ trường hop khơng dure inring chế độ nay nh NLDdon phương chim dit HĐLĐ hoặc hop đồng lâm việc trái pháp luật, hưởng lương

tuna hoặc trợ cấp mit sức lao đông hàng tháng Như vậy, khi NLD phải chấm dithop đẳng hoặc don phương chim dit hợp đồng hợp pháp sẽ được hưởng TCTN vàngọc lạ nấu vi phạm quy dh về chấm dit hop đồng lao ding sẽ không được

hướng TCTN. Ngodi ra khi chim đốt hợp đồng ma được hưởng lương hưu và trocấp mit súc lao đông hing thing cũng không được buông TCTN vi đã có khoản

lương hưu và tro cấp mất nức lao động hàng tháng bù dip cho thu nhập cia hoTránh trường hợp NLD lam dụng để buông TCTN, dim bảo rằng TCTN đuợc áp

dạng cho những trường hop cin thiết Trãi qua quá tình lâm việc và tham ga đồng

BHTN, NLD sẽ được hưởng BHTN tủy loại HĐLĐ hoặc đồ tỗi của NLD. Nhamục đích khuyến khích NLD tham gia đóng BHTN đây đủ, bằng việc đóng đã thời

gan hưởng NLD đã đồng góp vào quỹ từ chính BHTN và có quyền nhận TCTNơi mắt vệ lim. Trước diy NLD bị mắt việc làm hoặc chim dit HĐLĐ hoặc hợpđẳng làm việc, chưa cổ vide lam ma có nhủ cầu ining TCTN thi phải đăng ký thất

(Goin 1 Đầu 17 Nghị nh 292015/8Đ-EP

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

"nghiệp, còn hiện nay chi cin nộp hỗ sơ để nghĩ hung rong thời hen trin Nấu bitthuộc phải đăng ký thất nghiệp mới được hưởng TCTN thi chưa chắc NLD đã đếnco quan đăng ký. Quy dinh này tạo điều kién cho NLD giải quyết quyin lợi bảohiểm và hàng tháng ph khd báo với Trung tim về việc tim kiểm vide làm. Tuy chỉlà đều kiện về thi tục nhưng khẳng định rằng NLD có ý thức tim liểm việc làm,

mong muỗn cỏ công việc mới và sấn sing lam việc: Đẳng thoi cơ quan nhà nướccũng dễ đăng theo dõi tinh trạng NLD bị thất nghiệp, dim bảo ring chỉ những

"người thất nghiệp mới được hung TCTN, tạo đều kiên cho hi tro tự vấn việc làn

din tt of NLD bị thất nghiệp

Mức hưởng TCTN hiện nay là 60% mức bình qn tiền lương tháng maNLD đã đóng BHXH trong 6 tháng lién kẻ trước ki trở thành người thit nghiệp

Tuy nhién mức hưởng này không được vượt quá lên múc lương cơ sở đối với

NLD thuộc đổi tượng thục hiên chế đ tiền lương do Nha nước quy định Ngồise, mức hng cũng khơng vượt q 05 lên múc lương tế thiểu ving theo quy

inh cia Bộ Luật lao đông, đổi với NLD đã đông BHXH theo chế độ tién lương

do NSDLĐ quyết định tạ thời đểm chim dit HDLĐ hoặc hợp ding làm việc“Thời gian hưởng TCTN được tính theo số tháng đóng BHXH, NLD cần đóng đủ.tir 12 tháng din 36 tháng để được hưởng 3 tháng TCTN. Sau đó, mối lần dongthêm 12 thing NLD sẽ được hing thêm 1 tháng TCTN, nhưng mie tối đa

không qué 12 thing. Mie hướng và thời gian hướng như tin được cho la không

cao so với một số nước tiên thể giới, mức hướng tương quan với mức đồng và

phù hợp với điều kiện kánh tổ hiện nay của nước ta, Bim bio sự công bing giữanhững người them gia BHTN thi thời gian ing TCTN được tính tốn dựa tiênsăn cứ hơi gian đóng BHXH. Như vậy, quy định hiện hành rõ răng và cụ thé tạo

điều kiện thuận lợi cho NLD dễ dang thụ hưởng quyên lợi từ chế đô này. Đặc biết

‘wong những năm vire qua đổi tượng hưởng TCTN tang rất cao, gây áp lục rất lớnđến ngân sách tất chính của BHTN

Bến cạnh việc quy đính mite hướng va thời gian hưởng TCTN thi còn quy

dish một số tường hop liên quan như NLD có như cầu chuyển nơi uring tro cấp

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

thất nghiệp”, tạm ding hướng ro cấp thất nghiệp, chấm đót hưởng tro cấp thấtnghiệp Š, Quy định này một phần khuyến khích NLD chủ đơng thơng báo trung

thục v tinh hình tim kiểm việc làm, ngăn chấn tỉnh rạng lem dung trợ cấp. Mitkhác tạo động lục cho NLD tìm kiểm vide làm, khi iất rằng néu khơng thơng báosẽ bị tạm đồng TCTN ho sẽ có đơng lực tim kiểm công viée mới Cơ quan laođông cân kiểm tra và xác mình thơng tin trước khi tem ngững vi trong một sốtrường hợp đặc biệt NLD không thé thông báo vé việc tim kiểm việc làm, nhơ

việc đ học, bị xử phat v pham pháp luật BHTN, bi tịa án tun bổ mắt tích

Việc quy định cụ thể vé những đổi tương này giúp ngắn chân tình trang lạm dụng

trợ cấp, tải chính của quỹ được chi trả đơng đổi tương Ngồi ra, cần có cơ chế

bio vé quyển lợi cho NLD trong một sổ trường hop đặc biết để đảm bảo tinh

công bằng.

* Hỗ tơ tevin, gới thiêu việc lâm

Điều kiện hung chế đô nay là NLD bị châm dit HĐLĐ hoặc hợp đồng làm.

vide và di nộp hỗ sơ hưởng TCTN theo quy định Trung tâm Dịch vụ việc lam có

nhiệm vụ từ vẫn và giới thiệu việc làm du trên như cầu và khá năng cũa NLD và

nha cầu của thị trường lao đông (theo quy đính tai Điều 14 của Nghĩ ảnh số28/2015/NĐ-CP). NLD dang đóng BHTN bị chim dit HDLD hoặc hợp đẳng lim

việc sẽ được Trung tâm dich vụ việc làm giới thiêu việc lâm miẫn phi!” Kinh phí

thục hiện việc tư vẫn và gói hiệu việc lim sẽ được tính theo số lượng người nộp

hồ sơ để nghị huông TCTN cơn năm lên trước và thanh tốn theo số người nốp hỗ

sơ hưởng TCTN. Thôi gian tỉnh từ ngày NLD được fusing TCTN hàng tháng và

không quá ting thời gian ma NLD do được bng TCTN, Quy đính và hoạt đồngtự vấn và giới thiêu việc lam đồng vai trd quan trong trong việc giãi quyết tinhing của NLD

khi tim kiểm việc lam mới. Tuy nhiên Trung tâm chỉ dua ra nhiễm vụ hư vẫn giớitrạng thất nghiệp trong nước. Các quy đính này giúp giảm bét lo

Đầu 22 Ngự dh 26720150. P, bối Nghị nh 61/20200B-CP“Diba 53 Lat Vie Bana 2013

'* Điệu Lnật Vie mnăe 2013

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

thiệu việc làm dua trên aku của NLD mà chưa có quy Ảnh cụ thể về chínhsách hỖ trợ cho host động tơ vi

* Hỗ b học nghề

này đạt hiéu quá cao hơn.

Theo quy định của Điều 55 Luật việc làm năm 2013 và Điều 49 Luật việclàm, NLD đáp ứng đủ các diéu kiện đoợc quy dink, có nhủ cầu học nghỉ, thi

NLD có th lam hé sơ đỀ nghĩ hỗ tro học nghề. Điễu kiện để NLD được hỖ tr học"nghề là chấm dit HĐLĐ theo quy dink, nộp hỗ sơ buông TCTN tạ Trung tâm dichCV việc làm và không thể tim được vie lim. Chi độ trợ học nghề là một phầncủa chính sách hỖ trợ NLD trong việc cdi hiện tay nghề và tim kiém cơng việc mớisen khí chim đất hop đồng lao đơng tạo cơ hội cho NLD phát tiễn tay nghề mớihoặc ning cao tay nghề hiện tạ để thich ngh với thi trường lao động Tuy nhiên, để

đầm bảo tinh hiệu qua và công bằng, cần xem xát các yêu ổ như mr da dạng về lựa

chon nghỉ, chất lương dio tạo và Kha năng tao cơ hội việc lâm thục sự cho NLD

sen ki ho hồn thành khóa học

Khoảng thời gian NLD được hỖ trợ học nghề có thể linh động sổ can cử vàothời gián học nghề thực #2, tuy nhiễn không đoợc qué 06 tháng Điễu này cho thấya cân nhắc giữ việc dim bảo NLD có di thời gen dé học ngh hay không và giớihan thời gian học nghề i NLD có th tập trung và đt hiệu quả cao, NLD sẽ khôngnhân trục tip kinh phí học nghề mà sẽ được chuyển din cơ sở day nghề để ba trừ

phí học và các chi phí liên quan khác” Đối với NLD tham gia khóa đào tao nghề

kéo dã tối de 03 thing mic hỗ trợ tối đa khơng được vượt q 4500000đẳng ngườaiĐkhơn dio tao. Đối với những NLD tham gia khóa dio tao nghề kéo dàihơn 03 thing, mức hỗ to ti da không được vượt qué 1 500 000 đồngjnguờiAháng,

Nu trong quá tỉnh tham gie khóa dio tao nghề, NLD có những ngày 1é không đã

để tỉnh thành tháng theo quy đ nh côn cơ sở đảo tạo, thi số ngày 1é này sẽ đoợc tink

theo nguyên tắc nhất nh. Cụ thi, từ 14 ngày trở xuống sé tinh lá % tháng trong

° Đầu 55 Luật Vile imma 2013

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

khi từ 15 ngày trở lên sẽ tính là 01 thing?” Điều này cho thấy sv linh hoạt khí xác

Gish thời gian và me hỗ trợ học nghề dựa tần yếu tổ học phủ, độ dai Khỏe học đểNLD sẵn sing thích nghĩ. Tuy mức hỗ trợ cơn thấp nhưng đã thể hiện việc Nha

“ước có những chính séch quan tâm dén thu thập và việc lâm cũa NLD, giúp họ có

thể nâng cao đuợc chun mơn để im kiếm ng vite phù hop. NLD có thể tính:hoạt lựa chọn các điểm nộp hỗ sơ khác nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho NLD khitiễn hising chỗ Bộ hỗ trợ học nghĩ, Sửhợp tée ila các cơ quan af quân lý vàGia quyết hồ sơ được nhanh chống, im bão sử dung kinh phí Hiệu quả. Thờigia Học nghề cũng được Xác "định xõ răng Và hop tý, kinh phí HỖ trợ được henghế trong một phạm vi thời gian nhất định của khóa học.

* HỖ trợ dao tạo, béi dưỡng, nơng cao trình độ kỹ năng nghề để duy ti việclâm cho người lao động

Để được hưởng chế độ hỗ trợ dao tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹnăng nghề cho NLB thì NSDLĐ cin đáp ứng các điều kiến quy định tại điều4T Luật việc làm năm 2013 và điểu 3 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP sửa đổibổ sung bởi khoản 1 điều 1 Nghi định 61/2020/NĐ-CP. Cu thể, NLD them gia

BHTN liên tục từ đã 12 tháng trở lên tinh đến tháng liên trước cũa tháng đề nghĩ hdtrợ, doanh nghiệp gặp khó khăn do suy thối kinh té, lý do bit khã kháng dẫn đến.thay đẫi cơ cấu cơng nghệ, Khơng có đã nguẫn kinh phí; họ cần có phương án cụ thẾđược cơ quan nhà nước có thim quyển phê duyệt và có khả năng duy ti việc lâmcho NLD. Trong trường hợp ngày để nghĩ hi trợ rơi vào tháng hiện tạ, NLD cần đểđồng BHTN của thing đó, Như vay mục tiêu chính cơn chế đồ này là hỗ tre NLD

trong trường hợp đoanh nghiệp gấp khó khăn Tuy nhiên khả năng the hiện chế 46ny cịn phụ thuốc vào tình hình thục t cia cơ sở day nghề và trung tâm dich vụ

vide lim, có thé gây ra mr chênh lậch rong chất lượng dao tạo và bôi dung,

Thôi gian hưởng không vuợt quá 06 tháng nêu NLD cần thời gian đảo tạolâu hơn 06 tháng phin chỉ phi vượt quá mite kinh phí được hi tro sẽ do NSDLD tr

"Hoda 1 đều 3 Quyết amb 172021/09-TT quy đạh vd mắc hỗ tư hạc ng đối với người ho động:‘dum ga bảo hểm tt nghiệp

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

chiQuy ảnh này nhẫn tao điều kiện cho NLD tiép cặn dio tao va nâng cao

trình đơ kỹ năng, đồng thời đảm bảo tính bên vững và hiéu quả của chương tình.BHTN trong việc duy ti việc làm cho NLD. Mức hỗ te cho NLD là tối da 01 tiện

đồng ngriAháng, áp ding cho từng thing rong thời gian thụ tẾ học tập ca tùng

"nghề hoặc khỏa hoe. BHXH tam ting 50% kinh phí hỗ ta đảo teo, bét dung, ning

cao tình độ kỹ năng nghề cho NSDLD theo quyết dink. Thời hạn tam ứng là 5

2 từ ngày nhận được quyết định của Chủ tịch UBND cấp tĩnh?”

Quy trình này được đánh giá là minh back, tao sơ công bing cho NLD và các bên.

liên quan tai chính được kiểm sốt do được BHXH tam ứng mớt phần kinh phíđể sin sing có nguẫn ti chính hỗ trợ dio tao. Tuy nhiên quy trình thủ tuc có thể

ngày làm việc

kéo dã, phụ thuộc vào quyết dink từ cấp trên gây khó khăn đối với một số NLD

Trong trường hợp một khóa hoc nghề khơng di thời gian để káo dai 01 tháng đầyđã nguyên tắc zmu được áp dụng nu sổ ngày học it hơn 15 ngà, thi sẽ được

tinh 1a 5086 của tháng, còn nêu số ngày học từ 15 ngày tr lên, th sẽ được tính là

01 tháng Đối với các khỏa dao tạo, bét duống nâng cao tỉnh độ ij năng nghề có

"hệ dể ao hơn uc gi, ve hu, phận ướt gu st do NGDLĐ ty dị

:ơ này là thấp, có thể khơng 43 để bù đắp kinh phí cho

NLD them gia khóa học, mất khác cơng phụ thuộc vio khả năng tải chính cũaNSDL khi họ phấ chỉ trả phân vượt quá múc hố rợ

` Tuy nhiễn mức

Những nim gin đây mặc da nước ta đã nd lục cải cách chế đồ hỗ trợ tưvẫn giới thiêu việc làn, học nghề, h tro dio tạo, bổi dưỡng, nâng cao tỉnh độ ký"năng nghề nhưng số lương nguời học chủ yêu meng tinh chất đối phd, học nghệnhưng không hiêu qua, không tim được việc làm như ý nhờ việc học nghề. Chất

lương đảo tao nghề kém, không giải quyết được tiệt để vấn đ thất nghiệp, gly lãng

phi ngân sich, ĐiỂu này thục sự là mốt thách thúc vô cùng lớn đối với chế độBHTN và hệ thống dio tạo nghề của một quốc gia. Đây được dish gla đễm yêunhất của chế độ BHTN hiện nay.

"ilu 37 Nghị Gad 2872015ND-CP ining đến Lut Việc tim v bio hm thất nghấpˆ iều 9 Ngu dh 2820152AfĐ-CP hướng din Luật Việc lim vì bio km tất nguập

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

2.13, Tài chính thy kiệu bảo hiễm thắtghiệp

2.1.3.1. Ngiẫn hành thành tin chính báo nim thắtnghiập

Tải chính thục hién BHTN là một quỹ đuợc quản ý bai cơ quan BHXH trac

thuộc Bộ Lao động ~ Thương bình và xã hội đỄ cũng cập hỖ tro tài chính tạm thờicho những NLD bị mắt việc. Theo khoản 2 điều 57 Luật Việc làm năm 2013 quy

cảnh NLD ding góp 1% tiền lương hing tháng vào quỹ BHTN, Các doanh nghiệp

hải đồng góp vào quỹ BHTN mt khoản iần bing 1% số tẫn lương tổng cia toàntê NLĐ mà doanh nghiệp đang sử dụng Nhà nước hổ trợ không quả 1% quỹ bên.

lương tháng đồng BHTN ci NLD dang them gia BHTN (đo ngân sách Trang ương

đâm bảo. Ngồi ra cón có các khoăn tiền sink lời từ hoạt đông đầu tr của quỹ

BHTN, Các nguẫn thụ hop pháp khác

Các khoăn ding góp và hỖ tro từ ngân sich Nhà nước chỉ mang tính hi trovà có mức đồng gửp khá thấp so với mức đơng góp của NLD và NSDLĐ. Vi théLuật Việc lâm năm 2013 đã cổ quy dinh điều chỉnh lại ae hỗ tro nhằm tránh tinh

trạng ÿ lạ từ phie NLD và NSDLD trong việc đóng gúp vào quỹ BHTN. Tư đó,ting tính chủ động trách nhiệm, gin quyển lợi với nghĩa vụ phố thục hiện củaNLD và NSDLĐ. BHXH Việt Nam có trách nhiễm quản lý và sở đụng quỹ BHTNday ti kd ning cùng cập TCTN cho NLD. Một phần giúp gm bt ginh nặng cho

"ngân sich nhà nước, một pin căn đổi thủ chỉ để đu bơ in lời21.3.2. Quân ƒ và si: đìng tải chính báo hỗn thắtnghập

Việc ding góp vào quỹ BHTN là ngiĩa vụ bắt buộc đối với NLD và NSDLĐtiên cơ sở mốt quan hé lao động cña bai bên Tải chính thục biện BHTN được sởdạng cho các mục dich như su Chi tả TCTN hàng thing cho những NLD mắt

vide làm và đáp ứng các điều liên nhận quyên lợi tho quy định, HỖ trợ đảo tạo, bàiuống nâng cao trình đơ kỹ năng nghề để duy ti việc làm cho NLD;

nghề từ đó cung cấp cho NLD các kỹ năng và kién thức cân thiết để tìm được việc

lâm mới, HỖ tro tự vấn, gói thiệu việc lam sit đụng để cung cấp các dich vụ tr vẫn

"nghề nghiệp và giới tuiệu việc lim cho NLD mắt việc, gúp NLD tim kiểm và xin

được việc làm mới, Đóng bio hiểm y ế cho người bng TCTN; Chỉ phí quản lý

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

qgiốc gia và cho ngân sich Nhà nước, Ngân hing phát triển Việt Nam, Ngân hàngchính sách xã hộ, ngân hàng thương mei do Nhà nước sở hữu rên 50% vẫn điều lệ

vay. Chính phố quy nh ch tết tỷ lẽ hd to tử ngân sich nhà nước, việc quản l, sửdạng qhố: tỔ chức thục hiện BHTN, bao gim việc thành lập cơ quan chuyên trách,thấất lập các quy Ảnh vi quy tinh và iu chiến quin lý tà chính đầu hy báo cáo vàHiểm toán của quý: Nhiên vụ oie cơ quan này là thu bn bảo hiểm từ NLD vàNSDLD, quản lý và đầu h quý BHTN, xác dinh và bã các khoản hd trợ cho NLD mắtiệ làm va tne hiện các nhiễm vụ khác iên quan din BTN

2.14, Tổ chức, thực hiệu và xi lý vỉ pham chế độ bio hiễm thất nghiệpTẢ chúc thục hiện chế độ BHTN được thực hién theo Luật việc lam năm,2013, Nghĩ Ảnh 38/2015/NĐ-CP quy định thuộc trách nhiệm cd nhiễu cơ quan tổchức. Trong đó, cơ quan ổ chức thục hiện chế đơ BHTN là cơ quan Bio hiểm xi

hồi, Sở Lao động — Thuong binh và xã hộ, Trung tâm dich vụ việc làm, Thục hiện

việc kiểm tra, giám sát quy tình đồng hường các ch đồ BHTN đổi với NLD vàNSDLD, từ chỗt các yêu cầu chỉ trả chế độ BHTN khơng đúng quy đính của pháp

luật liên nghỉ với cơ quan có thêm quyển sie đố, bổ sung quy Ảnh vi chế độ

BHTN. Quân lý sử dung quỹ bảo hiểm thất nghiệm đảm bảo cân đối thu chỉ và xử

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

ish về việc đóng BHTN (thơng tham ga BHTN bắt buộc, tham gia không ding

đối tương không ding múc theo quy ảnh, .), vi phạm vé lập hồ sơ hưởng BHTN,(chai không ding my tit, sửa chữa, ấy cde làn sei nự thất liên quan đến đồng và

hướng BHTN, không thông báo với Trang tâm dich vụ việc lâm khí có việc làmtheo quy ảnh, Làm giá làm sử lệch nội đụng hưởng BHTN,..), vi phạn các quy

đánh khác như hành vi NSDLĐ chiếm dạng tiền BHXH của NLD; không lập hỗ sơthem gia BHTN cho NLD theo quy đnh; trục lợi số tiễn học nghề, không xác nhận,

thời gen đồng BHTN va trả tei các gây tà... Hình thúc xổ phạt gém cảnh cáo hoặc

phat tién, buộc rã lạ khoản tiên đã thư và tin lãi cin số tiền này, buộc tr lại gậy”

fn BHTN vi số tên lá phát ảnh cho NLP, nốp cho

thợ đảo tạo bỗi duống ning cao tay nghề khi không sử đụng

hất,..Bn canh đó, theo quy dinh tei Bộ luật hình sự năm 2015 các hành v liên

quan din gien giản BHTN va trốn đóng BHTN (quy ảnh ti đều 214 và đều 215)

"ngoài việc bi phat tiễn sẽ i phat tù và cém đăm nhiệm chức vụ, cẩm hành nghề

hoặc làm công việc nhất định từ 1 din 5 năm. Quy dint vé hành thúc xử phat rõ

ring và chỉ tiết, cong cấp thông tin vé hành vi vi phạm và hình thúc xử phạttương ứng tạo mự mình bach trong việc ép dung quy đính pháp luật tác đồng tichcote đến việc tuân thi pháp luật của NLD và NSDLD. Tuy nhiên cần cân nhắc và

thân trong để đảm bão tính cơng bằng và nghiêm minh của hình thức phạt tù và

sắm hành nghệ

Hiên nay, cơ quan BHXH đã rất cố gắng the hiện xử lý vi pham pháp luật

va gai quyết tranh chấp về BHTN giúp hen chế được các hành vi vi phạm. Việcii quyễt nhanh chúng và công bằng các vụ tranh chấp giúp tránh những phiên toi

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

và kéo dat thời gian xử lý, Đây là một phân quan trong trong việc bảo vệ quyển lợi

ca NLD và dim bảo tính cơng bing và hiệu gu của chế độ nay. Tuy nhiên sơ kháctiệt ving niền, sự thay đổi nhanh chóng của thi trường lao động, lẽ thất nghiệptầng cao và một số vụ á tranh chấp káo đài... đã gây nên những thách thúc nhấtcảnh rong việc quản lý BHTN và cung cấp dich vụ hỗ trợ

22. Thục tến thục hiện chế đẹ bảo hểm tất nghập tại nh Tuyên Quang

32:1. Khái quất về tình hình kinh tế - chính trị- xã hội, ae động và cơ

quan thục hiện bảo hiểm thất nghiệp tink Tun Quang

- Tih hình kink t- chính tr - xã hội, lao động tình Tuyên Quang.

Tuyên Quengla mốt tỉnh niên mii phía Bắc, nin giữa Đồng Bắc và Tây Bắc

của Việt Nam, phía Đồng giáp tình Bắc Ken và Thái Nguyên, phía Đắc giáp tĩnh HàGiang Cao Bing phia Tây giáp tinh Yên Bá và phía Nam giáp tinh Vĩnh Phúc,

Phi ThoTM. Vi trí địa lý tiên đã tạo nên những đặc Gm riêng biệt vé tự nhiên, Lạnh,

tẾ xã hội của tinh Khi hậu Tuyên Quang có hai mùa rõ rật là mùa đơng lạnh, khổ

hanh và mùa hà Lượng mơa trung bình hằng năm đạt 1 295 =2 266 mm. Nhiệt độtrùng bình 220 — 230C. Đồ ẩm bình quân nim là 8596, Những đặc điển này đã tạoiu kiện thuân lợi cho việc phát tiển kính tế nhơ rồng cây cơng nghiệp, cây ăn

quả và chân nuối gia sic, gia cầm, VỀ du lich, Tun Quang có hơn 500 di tíchịch

sử cánh mang, bao gim các ngôi nhà, cầu din điền nữi đi, hang động và các địarim khác liên quan đến cuộc kháng chiến, đồng góp vào sự phát triển kinh tổ - xãhồi của tinh Một đặc điển nộ tri tp theo cia tỉnh là xuyên suốt thời kỹ lịch sử

Tuyên Quang đoợc mệnh danh với ving dit có hệ thống chính tị võng mạnh, với

dịng chiy lich sử 190 năm hình thành và phát tiễn từ thời Ly, Trần, Lễ,... côngđồng din tộc nơi đây vơ cùng đồn kết, giáo truyền thống cách meng, cùng nhuXhắc phục khổ khẩn đã phát tr uê hương,

Tuy nhiên, bên cạnh lo thể tiên Tuyên Quang vấn con bạn ché nhiều về lạnhtế vẫn chiu ảnh hướng oie địa hình và thiêu họt vốn đều tr Sản xuất nông nghiệpchủ yêu là néng nghiệp nhà lễ và chua dat được hiệu quả cao. Tuyên Quang đang

° Thông cáo bio civ Cuộc tng đua din sé vì ở ấm 2010

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

gấp khó khăn trong việc thụ hút vốn đầu h và phá tiỂn các cơ sở hạ ting kinh tếhur khu công nghiệp, khu chế

thúc diy my phit tiễn kinh tổ cia tinh. Tỷ lệ din số nghéo cao và thu nhập rongất Điều này ảnh hung đến việc tao ra việc làm và

tình cia người din cịn thập. Cơ hội việc lam và các dich vụ xã hội vấn chữa phát

triễn ding đều, gây khỏ hin cho đời sng din cư

Năm 2022, các cấp, các ngành côa tinh Tuyên Quang đã đẳng bộ tién khaiphat tiễn inh t chính tị - xã hội nên đã dat được những kết quả đáng phần khối,

6.4 chi iêu hoàn thành kê hoạch ð múc tr 9096 trở lên, 4 chỉ iêu hoàn thành 100%

ici hoạch dé ra, 11 củ tiên hoàn thành vượt aie kế hoạch Giêng chỉtiê trồng rùng‘rot 14.3% kế hoạch). GDP tinh quân đầu người theo giá hiện hành đạt 51,1 tiện

đẳng ngườa/năn (k hoạch 5D triệu đổngingi/năn). Các chương tình, dự án tiễnkha tiên da bản tinh đã góp phin ting trưởng kinh tổ và bio dim an sinh xã hei,

‘bio dim quốc phịng, en ninh Cai cách hành chính được tiễn khai quyết hit, trong

tâm là cổng tác cấi cách thủ tue hành chính Trang tim phục vụ hành chính cổng

tinh phát huy hiệu quả hoạt đông Các host động vi chuyễ

học công nghệ được quan tâm thúc đẩy?"

Là một tinh miễn núi nhơng tinh hành lao đồng và việc làm nh Tuyền Quangsố, ứng dụng khoa

được đính giálà ổn din, luc lượng ao động trể dổi đào và có xu hướng ngày cảng

ting Năm 2022, tinh Tuyên Quang đã dat thành hi đáng khích lệ kh gis quyết việc

êm mới cho tổng công 24.940 lao đông, vượt qua kế hoạch để rụ và det tỷ lệ 116%Các nỗ lục này đã tạo ra mét tác động tich cục đối với nên lanh va nh hình việc làm

trong khu vục. Trong số lao động được tao ra có 16 646 người đã tim được côngviệc

trong các ngành kinh t rong tinh Điều này cho thấy sợ phát iễn và mẩn dạng hon

của các ngành kin tổ đa phương mang lại cơ hộ việc lâm cho người dân trong thủve. Có 7 617 lao động đã tim đổn các ina cụm công nghiệp tử các fin, thành phố

trong nước dé lâm việc. Điều này cho thấy wr sin sing cia người lao đồng rong Tuyên.Quang để ai cơ và tím kiểm cơ hội việc lam ngoài vùng tân đụng các nguồn lực và cơ

"Đính gt hít ad «nai 2022 cũ th Thyển Quang, Dục thẳng tần Dyincung

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

hội phát biển có sẵn Ngo ra nhờ chính sich mở rộng của hị trường lao động và khảnăng cạnh ranh của lao động Tuyên Quang tên tim quốc, đã có 677 eo động đ làm

việc tei nước ngoài theo các hop ding lao ding’. Tuy nhiên, đời sống của lao động

những nơi ving si vùng xa nh Lân Bình, Na Hang cịn nhiều khó khẩn Số lượnglao động phi chính thức là rất lớn nên đối ương them ga BHTN không cao. Do ảnh

thường của dich bệnh Covid 19 din đốn một số loợng lớn doanh nghưêp đồng của, Ga

tổng lục lương lao đông không cổ việc lim

= mm thực hiệu bảo hiễu thẫtnghip tinh Tuyén Quang

Tuy là một inh mién mi, din số khơng cao so với các tính thành khác, những

Tuyên Quang có ỷ lẽ người dân trong độ tub lao động én Ảnh và có nu câu Em anviệc lâm rit lim Đẳng thời các doanh nghiệp cũng có như cầu tim kiểm nguẫn nhânlọc cho doanh nghiệp, Trên cơ sở đó, Béo hiém xã hdi nh Tuyên Quang được thánh,lip vào năm 1995, Có tr sở tạ số 300 đường Tên Trio, thành phố Tuyên Quang tinhTun Quang Co câu hệ thơng tổ chúc BEXH Tình Tuyên Quang bao gồm: 11 Phòng

"nghiệp vụ thuộc BHXH th và 06 BHXH các hoyện th, thành phố BHXH ah 1a co

quen có chúc năng tổ chức thục hiện chế độ, chính sich và quản lý các quỹ BEXH,‘bio hiém thất ngiệp, bio hiém ytÊ

- Thoơng binh va Xã hộ tinh có trụ sỡ tạ số 14 đường Ly Thánh Tông, phường Min

Xuin, Thành phố Tuyên Quang, tinh Tuyên Quang là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy,

‘ban nhân di tin, một trong những nhiệm vụ quan trọng cia Sở Leo động - Thương

‘inh và Xã hộ nh là tham mnươ giúp Ủy ban nhân din tinh quân ý nhà nuớc về finén địa bản nh theo cơ ché một cửa Sỡ Lao động

vn lo động người có cơng vàxš hội

Trang tim dich vụ viée làn ti Tuyền Quang (sau đấy gọi tt là Trung tim) là

đơn vị sư nghiệp trực thuộc Sở Lao đông thương binh và xã hội”. Trung tâm có trụ sở

làm việc tại ngõ 170, tổ 19, Phường Hung Thành - Thành phố Tuyên Quang - Tink

Tuyên Quang Website bếp nhận thông tin là Vieclamtuyenquengnet;

pe engin sd uote an ni cho 22 nghe ho. mn 2033

242977 ba ta cp in cadingiy 29162023

(yết nh số 1194/QĐ-UBND nim 2021 vi vặc công bổ Dinh ame thi tac hành chân de ham ví

sie năng quân ý của Sỹ Leo động Tương bạn và 4 Mbit Toyén Cang:

</div>

Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Tuyên Quang

TCTN Trợ cấp thất nghệp

Chương I: MỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VE BẢO HIỂM THATNGHIỆP VÀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THÁT NGHIỆP.

Chương II: THUC TRẠNG CHE ĐỘ BẢO HIỂM THATNGHIỆP VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI TỈNH TUYỂN QUANG

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về