Khoá luận tốt nghiệp: Ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ ở Việt Nam hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.19 MB, 92 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

HO VÀTÊN: THÁI BÍCH PHƯƠNGMA SO SINH VIÊN: 450238

BAN HANH QUYÉT ĐỊNH CUA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHUG VIỆT NAM HIỆN NAY

KHĨA LUẬN TĨT NGHIỆP

Hà Nội - 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VÀTÊN: THÁI BÍCH PHƯƠNGMA SO SINH VIÊN: 450238

BAN HANH QUYÉT ĐỊNH CUA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHUỞ VIET NAM HIỆN NAY

"Chuyên ngành: Luật

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOCTh§. NCS LÊ THỊ HONG HANH

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAMĐOAN.

Tôi xin cam doan đây là cổng trình nghin cửu chia riêng tơ, cácluận số iu rong khóa luận tắtnghập là mung the, cm bảođộ tin cd

ie nhận cia Tác gid Hióa luận tét nghiép

giảng viên hướng: (ký và ghỉ rõ họ tên)

ii

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TATCONN

Co quan Nhà nướcQuin lý Nhà nước

Ủy ben Thường vụ Quốc hội‘Vin bản áp đụng pháp luật‘Vén bản quy phạn pháp luật

“Xã hội chủ ngiấa.

iit

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

Trang phụ bia iLéi cam đoan. i

Danh mục các chữ viết tắt iit

Mục lục w

MỞ ĐẦU. 1“Cương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VE BAN HANH QUYẾT ĐỊNH CUA THỦTƯỚNG CHÍNH PHU 61.1. Khái niệm ban hành quyết định của Thủ tưổng Chính phủ. 66112. Quyết định 51.13. Ban hành quyết định của Thủ tuéng Chính phủ 91.2. Nội dung quyết định của Thi tưng Chính P 1213. Quy trình ban hành quyết định của Thủ tướng chính phit 131.4. Tiêu chí đánh giá chất lượng quyết định của Thủ trống Chính p hủ banhành 16

1441.Ti 161.42. Tiêu chí về tinh hep hiến, hợp pháp, 171.43. Tiêu chí về tinh hep lý. 19Clurong 2: THỰC TRẠNG BAN HANH QUYẾT ĐỊNH CỦA THU TƯỚNG

CHÍNH PHU Ở VIET NAM HIỆN NAY 2L

3.1. Kết quả đạt được trong việc ban hành Quyết định cũa Thủ tuéng chínhphủ ở Việt Nam 2L

23. Nguyén nhân của những hạn chế trong việc ban hành Quyết

trổng chính phủ ở Việt Nam hiện nay 42.3.1. Nguyên nhân khách quan. 42.3.2. Nguyên nhân chủ quan. 4I

w

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

Cương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG HOẠT BONG BANHANH QUYẾT ĐỊNH CUA THỦ TƯỚNG CHÍNH CHỦ ở VIET NAM HIENNAY

3.1. Giãipháp víhap lý

32. Giãipháp Anite thực higchất3.4. Giãipháp về con người35. Giãipháp khác

56760

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1. Tính cấp H

Cuộc Cách mang cơng nghiệp 40 và thơi kỷ tồn cầu hóa, hội nhập quất tếđã tạo ra cả cơ hội Tin thách thúc cho mất quốc gia trên thé giới, rong đó có ViệtNem. Toàn thể giới dang hướng tới xây dụng một xã hội vin mình và phất tiễn bảnvũng ĐỂ làm được đu đà, mdi quốc gia cần có mét Nhà nước vững manh, hướngtối guânlý Nhà nước bing pháp luật một cách hiệu qua. Việc quân lý nhà nước bingphp luật là một yêu cầu tit yu khách quan và cấp thất rong việc xây đụng pháttriễn Nhà nước Cơng hịn xã hồi chủ ngiễa Việt Nam theo dinh Inning xã hồi chủnghĩa. Trên thực t8, pháp tuật là một trong những công cụ hữu hiéu để nhà nước quên.ý xã hồ, đồng vai tro đặc biệt rong vie bảo dim sự Gn inh va phát tin cia mấtquốc ga Cùng với đó, nhằm xây dụng Nhà nước nhất biễn văng manh, bút phá triển“mọi inh vục, Thủ tướng Chính phủ cén có sư năng động nhanh nhạy, chỗ động nắmbit thời cơ, đơara những quyết din phù hợp, ứng phó với ning thay đi, thách thetrông nước và quốc te

Thủ tưởng Chính phủ có tâm, có tim, hy oy nhay bán, cơng khai, minh bạch,lâm việc có hiệu lực, hiệu qua sẽ là nên ting đ Nhà nước host động võng manh: Do4, lựa chon Thủ tướng Chính phổ tận tâm, mình bạch,lịng vì dân, vì nước, hoạtđồng có hiéu qué lá ưa tiên hàng đầu trong nổ lục xây dụng, cấ cách đất nước. Đẳngthời, đỗi mới tổ chúc và hoạt động của Thủ hoớng Chính phủ cũng tác đồng rực bếpđắn việc xây đụng nền hành chính chuyên nghiệp, trách nhiệm, minh bạch, hiệu qua,vi nước, vi din; bão đâm tính pháp quyền và din chỗ trong điều hành, nâng cao ning

lục đy báo, ứng phó và gai quyất hp thời những yêu cầu thục tin cũa đất nước.Trong Quốc hồi khóa XI năm 2002, khi nhậm chúc Thủ tưởng Chính phổ,Nguyên Thủ toởng Chính phủ Phan V ấn Khả đã phát biểu: “2 nhôm chức, tối tânidm là học tập các bậc dim anh đ tước lanh ngậm chhyẫn giao nhiêm vụ cho thểhệ kd tấp, thực hiện sự chui in dinh và không ngừngning cao hiệu lục, fd quả hoạt động cia Chính phi. Vi tính thin sẫn sing học

tiếp ding lúc, bảo đâm the

hồi, đỗi mới và nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt đồng, Nguyên Thủ tướng Chính phủ.Phan V ăn Khải đã đặt sự liêm chính, kiến tạo, hành đồng phục vụ nhân dân, đơa renhững quyết định phù hợp, kip thời đúng lúc là mục tiêu hing đều. Một Thủ tướng,

1

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

Chính phũ có êm nhin tính anh, lâm việc có hiệu lực và có hiệu qua vie là mục tiêuvir là giả pháp để thục hiện xây đụng đối ngũ lãnh đạo đắt nước êm chính kiatao, hành đơng vì nước, vì dân.

Trong những năm qua, hoạt đơng ben hành quyết nh cơn Thủ tưởng Chínhhủ đã dat được những thành tru nhất ảnh, đã th chế hóa được đường li, ch trongcủa Đăng chính sich, pháp luật của Nhà nước, đáp ứng được yêu cầu của thục tấn,th biện được nguyên vọng chính đáng của nhân din. Tuy nhiên, trước những yêu.

si, phát hiển dit nước và yêu cầu hội nhập quỗ: tỉ, chất lương các quyếtcảnh do Thủ tướng Chính phi ban hành hiện nay con ổn tại một số hạn chỗ, yêu ám,còn chẳng chéo, mâu thuẫn, bit cập, chưa đạt hiệu qua cao,

Nhận thức được tim quan trong của Thủ tung Chính phủ trong một Nhà nướcnổi chúng và việc ben hành quyét nh của Thi toởng Chính phổ nói ring, tác giả đãra chọn đ tạ “Bam hành quyết định của Thĩ trồng Chính phic ở Việt Nam hiệunay” làm đề tả nghiên cứu Khóa luận tốt nghiệp. Báo cáo tập trung làm rõ một sốvẫn để kỷ luận cơ bản, nghiên cửu thục rạng tim kiém giãi pháp để bão dim việc banảnh quyết dink hợp pháp, hop lý khả thi và năng cao chất lượng quyết định của Thổ,tưởng Chính phố

2. Támtình hình nghiên cứu

Co rất nhiêu để tài nghiên cứu và tổ chúc bổ may nhà nước, công như nghiênsửa vé Thủ toổng Chính phố ð nhiều gốc độ khác nhau, “Bom hành quyết đnh cũaThí tướng Chính phi là đề tải gơi mỡ nhiều ý trông da dang nên hiện nay đã có

mt sổ cơng tình vé vin dé này với các cấp đồ khác nhau nh cau:

- Luân văn Thạc & Luậthọc: “Thẩm quyển cia Tithing Chinhphivva Chính

phủ theo Luật TỔ chức Chỉnh ph năm 2015”, BS Huong Ly, Trường Đai học LuậtHà Nội, 2020. Luân văn trình bay ly luận cơ bản về thấm quyén của Chính phi vàThủ trởng Chính phi, đánh giá thục rạng pháp luật và thực tin thực hiện thẩm.uyễn cia Chính phủ và Thi trớng Chính phủ ở Việt Nam hiện nay; từ đó đơa raghương hưởng và giải pháp hồn thiên quy định của pháp luật vỀ

Chính phủ và Thủ hướng Chín g

- Khéa luận tốt nghiệp: "Bon hơnh văn bản quy phan pháp luật của Chính

phủ, Thủ hơng Chính phủ - Thực trang và giả pháp”, Đình Thị Hud, Người hướngquyền của

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

dấu Thể Trin Thi Vương Thuờng Dai học Luật Hà Nội, 2021. Khỏa luận tình baykhái quá chung vé ben bánh văn bên quy phạm pháp luật cite Chinh phi, Thủ tướngchính phủ; nêu thực rạng ban hành quy pham pháp luật của Chính phổ, Thủ tướngChính phủ và đơa ra mốt số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng vin bản quy phamphp luật do Chính phi, Thủ tướng Chính phủ bán hành,

- Bài viết. “Rin về nêm vụ quyên han của Thủ tưởng Chính phú theo Luật

Tổ chức Chinhphi năm 2015”, Nguyễn Phương Thảo, Tap chi hoa hoc pháp tý, Số-40016, tr, 26 33. Bai viét phân tích những,

Chính phủ năm 2015 vé nhiện vụ quyển han ce Thi tướng Chính phổ rên baicương vũ: nguời ding đầu Chính phủ và người ding đầu hộ thông hành chỉnh nhài rong quy định Luật Tổ chúc

“ước, Bin luận một số vin để cần tiếp tue hoàn thiện trong quy dinh của Luật này”liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tưởng Chính phi

- Bài việt. “Mớt số vướng mắc, bắt cập trong aug trinh xây đàng ban hành

night dinh cũa Chinhphic quyắt Anh cũa Thủ hướng Chính hũ," Nguyễn Phước Tho,Tap chi Nhà nước và Pháp luật, Viên Nhà nước và Pháp luật, 56 82018, 3-9. Baiiấtphântích đánh giá một số vướng mắc, bắt cập về tình tự thi tục ảnh hướng đến.chit lương và tién 4, tính lap thơ trong xây đụng, ban bánh ngủ inh của Chínhphi, quyết ảnh của Thủ tưởng Chính phú

- Bài vết “Hoan thién mét sé vẫn để pháp lý nhầm bảo đăm th hành hiệu quả

de quy. din về Thủ hướng Chính phủ trong Hiễn pháp năm 2013", Nguyẫn NhậtThanh, Tap chỉ Pháp uật và thục tiến, Trường Đại họ luật Đai học Huế, Số39/2019‘Thi tưởng Chính pia một chúc danh quan trong trong bơ máy nhà nước. Hiển pháp

năm 2013 đã có những điểm mới tin bộ rong việc ghỉ nhận và mở rồng thấm quyểncho Thủ tưởng Chính phố. ĐỂ tiển khai thi hành hiệu qua các quy din của HiểnThấp ni 2013 vé Thi trống Chính ph đi bi phải hồn tiện các quy ãnh cñaphp luật về chủ thể này, Bai viết phân tich một số bit cập trong các quy định phápInit về Thủ trổng Chính phủ và đề suất kiến nghị hoàn thiện

- Bis vế: *Hoản thiên aug ảnh về việc bam hành quyết định cũa Thủ hướng

Chinh phi”, Cao Võ Minh, Võ V ăn Hin, Tạp ch Nghiên cửa Lập pháp, Số 10/2019Bik viết đã phân tí nổi dong, tính chất đẳng thời đơa ra những vin để pháp lý phátsinh ofa quyét ảnh quân lý nhà nước là quyết ảnh của Thủ tung Chính phổ, từ đó,

3

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

dun ra một sổ kiễn nghi nhằm hoàn thiên việc ban hành quyết dinh của Thủ tướngChính phủ

Tắt of những cơng trình nghiền cứu trên đều gợi mở ra những ý ting howhọc đễ nghiên cứu vé việc ban hành quyết dinh của Thủ tưởng Chính phố, Chính vivây, nghiên cửu về dé tài “Em hành quyết inh của Ti nang Chinh phi Tiệt Neonôn nay” gop phần thục hiện pháp luật hiệu qua trong thụ tn vừa rt lánh nghiễmcho sửa đi ban hành pháp luật

3. Ý nghĩa khea học và thực tiến

` ngiữa khoa học: Đồng gop vào lý luân nghiên cứu vé ban hành quyết dinkcủa Thủ tưởng Chính phủ ở Việt Nam hién nay.

¥ ngữa thục tiễn: Giúp cho tất cả

thy hiệu ive Dan hành quyết Ảnh của Thủ toớng Chính phi; âm rõ thực trang ban,ảnh quyết định của Thủ tướng Chính phố hiện nay, từ đó dun ra một sổ git phápshim nâng cao chất lương quyết dinh của Thủ tướng Chính phố

ee benh

4. Mục đích nghiên cứu

Mục dich nghiên cứu dé tai là khá quá chúng về host động ban hành quyétcánh của Thủ trông Chin phổ, lim rõ thục rạng ban hành quyết dinh cơn Thủ tướngChính phủ ở Việt Nam hiên nay; từ đó đơa ra đi xuất giải pháp nhằm nâng cao chitlương hoạt động bạn hành quyết éinh của Thủ tướng Chính phủ ð Việt Nam hiện may:

5. Đồi tượng và phạm vi nghiền cứu

Đi tượng nghiên cứu của khỏa luận trước iên la ben hành quyết ảnh của Thủtưởng Chính phủ 6 Việt Nam hiện nay. Bên canh đó, khóa luận âm rổ thực rạng bạnhành quyết đnh cơa Thơ tướng Chính phố làm cơ sở dé xem xé, đính ge điểm mới,

than chế tổn ti và đưa ra giải pháp nhẫn năng cao chất lượng host động ben hành,quyết ảnh của Thủ ning Chính phn. Trên cơ sở đốt tượng nghiên cứu trên, phạm vỉcủa khôn luận nhờ rau:

+ Khổ quất chung vé ban bánh qut din của Thi tướng Chính phố.

+ Đình giá thuc trang về host động ben hinh quyết nh của Thủ tung Chinphi ð gi doen hiện nay

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

+) Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt đồng ben hành quyết inh của Thủ trổngChính phũ ở Việt Nam hiện nay

6. Phương pháp nghiên cứut

khóa luận sử dung nhiễu phương pháp nghién cứu khoa học khác nhu mintphương pháp phân tích, phương pháp lich sử, phương pháp nghiên cứa lý luận và

thục tin để đưa ra các gii phip cụ thể Theo đó

+ Phương pháp phântích ding để đánh giá thụ trang các quy dinh của pháp luvi việc ban hành quyết định cơn Thi tưởng Chính phủ.

+ Phương pháp lch sử để Lam tổ quá tình phát iễn của pháp luật vé việc banThành quyết inh của Thủ hướng Chính phổ qua các thời kỳ

Phuong pháp kết hop gia lý luận và thục tẾn được rỡ dụng để đổi chiêuđánh giá thục tin hoạt động ban hành quyết định của Thi tướng Chính phiđể từ đó dun ra đỀ xuất giả phép shim năng cao chất lượng hoạt đơng benhành quyết đnh của Thủ tưởng Chính phủ ð Việt Nam hiện nay.

Chương: Giả pháp ning cao chất lượng hoat động ben hinh quyết Ảnh của Thi,tưởng Chính phủ ð Việt Nam hiện nay

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Chong 1: KHÁI QUÁT CHUNG VE BAN HANH QUYẾT ĐỊNH CUA THUTƯỚNG CHÍNH PHÙ

11. Khái niệm ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ.1111. Thủ tuổng Chính phủ

Chính phủ là cơ quan hãnh chính nhà nước cao nhất của nước Cơng hôn xã hồichủngiĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quée hội."Chính phủ gồm Thủ tuong Chính phi, các Pho Thủ toởng Chính phi, các Bộ trưởng‘va Thủ trưởng cơ quan ngang bồ 2

“Thủ tướng Chính phi (thường được goi tấtlà Thủ toởng) là nguội đóng đềuChính phủ của nước Cơng hịa xã hội chỗ nghĩa Việt Nam. Thủ trổng Chính phổ doQuốc hồi bả trong sổ dai biễu Quốc hồi theo để cử của Chủ tich nước. Thủ tướngChính ph cứu trách nhiệm trước Quốc hội về host ding ofa Chính phố và nhữngnhiệm vụ được giao, bảo cáo cơng tác ce Chính phủ và của mình trước Quốc hồi,Ủy ben thường vụ Quốc hội và Chỗ tịch nave 3

“Thuật ngũ “Thủ tưởng” là thuật ngữ Hán Việt, có ngn gic từ Trung Quốc,Ia tên gợi tất của “hủ tí thể huởng", chỉ những người có chúc vụ cao nhất tronghàng ngũ quan lại cũa chế đồ phong kiến, vị trí chi đồng smu Vua * Hiện nay thuậtngữ này được sử dụng & một sổ quốc gia với mục đích chi người đúng đầu Chính,nhủ, trong đó có Việt Nam. Cũng với nội him chi người đúng đầu Chính phi, cácquốc gia đơa trên cách thúc sử dụng ngơn ngũ: vẫn hóa và pham ví ảnh hưởng ngơn"ngữ có các tén goi khác nhau như sau: Chief Minister, Tổng lý, Chỗ tich Hội đồngBộ truờng,. Va ở một số quốc gia có mr tương đồng nhất dinh vé mất ngữ ngiấn nhụcTrung Quốc và Nhật Bin đều sử dung thuật ngữ chung là “Tổng lý" tương đươngVới chúc vụ Thủ trơng Chính phũ ở Việt Nam.

“hủ tưởng Chính phổ có những nhiễm vy quyền han iêng, độc lip với tập thể

Chính phủ và làm việc theo ché độ thi trưởng 5 Quy định này có ý nghĩa quan trọng

"Dida 94 Hi hap 2013

2 Roi 1 Điền99 in pip 10133 mein? Điền 99 Hain hấp 2013

*ĐŠ Henng Ly, Nghinhướng din: TS. Ngyễn Thị Tây (2020), “Thẩm qgẩngia Thì móng Chin phi

hin Thủ Hạo Lae TS chúc Chinn pi ni 2015”, Ln văn Thạc sf Lait Đọc, Tường Đạ học Lait EàNene. BANGS

ge viên Hi cbt Quốc gi C018), “Ta iu 34 ng ngụchciyểnhiển chin”. HA Nội, 27

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

shim dim bão quyền lục của Thi tướng Chính phủ với h cách 1a một tht chế độclập trong cơ chế quản ý, đều hành Chính phủ và hệ thơng hành chính nhà nước. Hơn,nỗa, quy ảnh này quy ảnh rõ vị tí, thim quyén và trách nhiệm của Thủ tưởng tạosn chiding hon rong công tác lãnh đạo, điều hin xây dụng Chính phổ, hoạch dinhchính sách ấp thời, đề xuất xây đụng th chỗ và khắc phục tinh trạng tử HỆ, cục bổ,kỷ luật và kỹ cương lông lão trong hành chính nhà nước.

Voi vit la người đúng đầu Chính phủ, Thi tung Chính phổ thục hiện hainhơm cơng việc chủ yêu

- Với tự cách là người đăng đầu Chính phi, Thủ tướng Chính phủ có nhiện

vv quyền hen quyết inh và chuẫn bị nội dong phiên họp cia Chính phổ, tiệutập vàchỗ tì các phiên hop oie Chính phủ, quyền quyết Ảnh những vẫn dé khi có biểuquyit ngàng nhau trong những trường hop vin đề được thảo luận (nêu Chính ph lâm,iệc theo chỗ đơ tip thé và quyết đnh theo da 3), thơng qua đó phất đoợc Chính phốitiễu quyết thay mất Chính phổ lý ban hành các vin bản pháp quy, chính sách hoặckế hoạch,

Vi tơ cách là một thiết chế độc lp, Thi tring Chính phi có thim quyển và

trách nhiên lãnh đạo, điều hành và chiu trách nhiệm vé hoạt động ca hề thing hành,chính nhà nước từ trung wong đến địa phương

Từ những nhận dinh trên có thể

tix Chính phủ, được bd cir theo nhiệm l có vi trí cao nhất rong h thổ

"hành chính Nhà nuớc. Thủ tưởng Chỉnh phủ có nhiệm vụ lãnh dao, điều hành xâychong Chinh ph: hoach dink chink sách hp then: đ suất xập đhng thd chế và khắcphục tình trang tì tr. cục bộ lệ luật và kệ cương lồng léo trong hành chính nhàxước. Thủ tướng Chinhphitclnutréch nhiém trước Quốc hội về hoat động cũa Chínhhy, “Thủ tướng Chính phù là người đứng

phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ mang ương dén dia phương, về các quyếtinh và hết qua thee hiện các ngất Ảnh ca mình trong phem vi nhiềm vụ quyểnhan được giao; thực hiện báo cáo cơng tắc cũa Chính phù, Thủ trởng Chính phí vàgidt tình trite chdtvdn trước Quốc hột, Oy bạn thường vụ Quốc hội báo cáo côngác rước Chữ tịch nước, trường hop vắng mat th iy qun cho Phó Thủ hướng Chínhphủ thực hiện Thực hiện chễ đồ báo cáo trước Nhân dân thông qua các phương hiên

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

thông tn dex chẳng về những vẫn để quan trong thuốc thẫm qui siaChính phủ và Thủ tưởng Chính phi

Ging nhơ trong tất cã các hoạt động khác, trong host động quan iy nói chungvhost động hành chính nhà mage nổi riêng, các nhà quản lý thường xuyên phấ racác quyét ảnh Có thể hiểu quyết dine cách thúc nhà quản ý gi quyết những vin

đồ nãy sinh trong qué trình quản ly, thực hiên nhiệm vụ qn lý của minh?

Cơng có quan đẫm khác, quyết inh có thể được xem xét như là một kết quảst sân phim cia hoạt động lãnh đạo, đợc biểu hiện dưới dạng những vin bản hoặckhẩu da thể hiện phương én ting pho bay giét quyết thách thức lãnh đạo, thể hiệnnhững cam kết vi các nguồn tài lực, phương turing hành động của người lãnh đạobao gém cá nhân hoặc tập thổ) * V bản chit, việc ra quyét din luôn thể hiện sơ cânhắc và lựa chọn: căn nhắc và lụa chon vẫn để giải quyết, les chon mục tiêu cần dat,sr cân nhắc các phương án để rồi hự chọn phương án hành động trong mt khônggian thời gian cụ thể

Xuất phat từ những đặc điển cia chủ thể ban hành và đốt tượng tác đơng ciquyết ảnh hành chính nhà nage, một quyết định có những đặc điểm smu:

TNggễn Là GOOD, “Ti đồn tùng Hộ” 3. Toghop Thay Hồ Cab 15157 Học viên Hành chính Quốc gia (2018), “Tây hu Boi đưỡng ngach chuyên viên chink” , Neb. Hà Nội,t 39,

putes tin tm E moi,

‘ps open erghric/QuASEIGBANBA % CEO IWELWEBN SEAN tr cấp ngiy 02702023,

8

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

- Quyết ảnh có tinh dưới luật, được sử đụng đ giã thich, hướng din hoặc áp

dang luật Quyết nh này có thể chúa đụng quy tắc xử ar chung bắt bu thi hànhđối với cả nhân, tổ chức (quyết nh quy phan) hoặc được ban hành để xở lý mátcông việc cá biệt cụ thỄ (quyết Ảnh obit),

- Quyết định được ban hành để thục hiện chức năng chấp hành và điều hành

của nhà nước,

- Quyết Ảnh có tính thứ bậc, tóc là quyết Ảnh của cơ quan cấp rên có giá

hấp lý cao hơn quyết dinh của cơ quan cập dưới Theo dé, kai cần tất phii điềucảnh hay bãi bồ một quyết dink hành chỉnh nhà nước th cần sỡ đụng quyết nh củachính cơ quan đã ban hành quyết đnh đó hoặc của cơ quan cập trên

'Nh vậy, quyết đình là một loại văn bản điều hành trong hoạt đồng quấn lýhà nước, được ban hành bối chỉthễ có thm quyễn đăng đễ min khơi thực hiện cácchinh sách của Đăng và Nhà nước hoặc các chủ thể có thẫm quyển khác ban hànhđể gi quyét các vẫn để cũa cơ quan Quyết đnh là văn bản pháp luật bao gỗn hơilen, được sử ng với hai tình chất khác nhai: Một là quyét đặnh là vẫn bản anyphạm pháp luật được ding dé Âm ra niững biển pháp, thể chỗ các uy dinh nhằm

thực hiện các chữ chương chỉnh sách của Đăng và Nhà nước. Hea là quyết Ảnh làvăn bản áp ng pháp luật (Biường got là văn bản cá bit) doco quan và ed hin cóthin quyển ban hành dl giải quyắt công viée hàng ngày của minh Bên cạh đổ,"người bạn hành quyết ih là người đng đâu cơ quan tổ chức nhân danh người kỷban hành hoặc nhân danh cơ quan tổchức đó

113. Ban hành quyết định của Thả tướng Chính phi.

Ban hành vin bản pháp luất1ã host đông cũa cơ quan Nhà nước cổ thim quyénHoặc các tổ chúc xã hội khác được Nhà nước giao nhiệm vụ tuân the tình tự đã đượcquy ảnh chất chế

Quyết định của Thủ toổng Chính phố được ban bánh ding để đơa ra quyếtđánh vi biện pháp lãnh đạo, đều hành host động ci Chính phủ và hộ thắng hànhchính nhà nước từ trung ương đến địa phương, chế dé lâm việc với các thành viênChính phủ chỉnh quyễn die phương và các vẫn để khác thuộc thim quyền của Thủtưởng Chính phổ, iện pháp chi đạo, phối hop hoạt động cũa các thành viên Chính,phi, kiẫn tra hoạt đông của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phi,

9

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

chính quyền địa phương trong việ thụ hiện dung li, chủ trương của Đăng chínhsách pháp luật của Nhà nước

Theo điển 6 Khoản 5 Điều 4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, sa đổi bổsang năm 2020 quy dinh về hệ thống VBQPPL nh sax

‘Did 4 Hệ thẳng vin bản guy phạm pháp luật6 Quyết Ảnh cũa Thí hướng Chính phủ

Do dé, Thủ trổng Chính phổ có thim quyền được ban hành mốt loại vin bảncgay pham pháp luật, đó la quyết ảnh Quyết Ảnh lá vin bản ofa Thủ hưởng Chínhphi, bao gần cả vin bản quy pham pháp luật và vin bản áp dụng phép luật Quyếtinh được ding để ban hành các biên pháp cụ thể nhằm thục hiện các chỗ trương,chính sách của Ding và Nhà nước Ngồi re Khoản 2 Điều 3 Ngh định154/2030/NĐ-CP ngày 31/12/2020 còn quy ants

“2. Quyết nh ca Thủ tướng Chính phi khơng phat là văn bản any pharmpháp luật trong các trường hợp sat

a) Phê hyật chiến lược, chương trinh để án đản kế hoạch2) Giao chỉ Hâu lanh 8 xã hội cho cơ quan dom v

+) Thành lập trường đi học; thành lập các bam chỉ đao, hội đồng ty ban đểthực hiện nhiệm vụ treng mét th gian vác Anh;

i) Khon thường lệ luật điều đồng công tác

4) Bỗ nhiên, mẫn nhiềm, cách chức, cho chức, tam định chỉ công tác cánbổ cổng chức

2) Các quyễt nh khác khơng có nội chang qup định tạ Điều 20 của Luật "Căn sứ theo Điễu 20 Luật bạn hich VBQPPL năm 2015 quy dink Thủ tướngChính phủ ban hành quyết nh để quy đnhc

* 1 Biện pháp lãnh đạo, did hành hoạt đồng của Chính phivva hệ thơng hành chỉnhhà nước từ rìmg ương đến dia phương chỗ đồ làm vide với các thành viên Chinphủ, chính quyén cha phương và các vẫn để khác thuộc thẫm quyền của Th hướng

Chữ phi

2. Biện pháp chỉ đạo, phối hop hoạt đồng cia các thành viên Chỉnh phi, kiễm trahoat động cia các bộ cơ quan ngang bố, cơ qian thuộc Chính ph chính quyén đa

10

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

"phương trong vig thực hiện đường lỗ, chữ trương cia Đăng chính sách pháp hutsữa Nhà nước "

Thí thực hiện ban hành quyết dink, Thủ tướng Chính phủ cần dim bio mt số"nguyên tắc sa

- Bim bio tinh hop biển, tinh hop pháp và tính thống nhất của quyết định trong hệ

- Bảo đâm tính hit, tt kiện, hiệu quả lớp thôi ngân chin vin đề, df tp cận, đế

thục hiện quyết dink, đản bảo yêu cầu cãi cách thủ tục hành chính,

- Bio dim yêu cầu về quốc phịng: an ninh, bảo vé mơi trường, khơng lam căn trở

vide thục hiện các điều ước quốc té mã nước C ơng hịa xã hơi chủ nghie Viet Nam làthành vi

dim công khi, din chủ trong việc tip nhận ý tiên phin hổi kiẫn nghị cũa cánhân, cơ quan tổ chức rong quá tỉnh xây dung ben hành quyết ảnh cia Thủ tướngChính ps

Như vậy, ban hành quyết inh của Thủ hướng Chính phủ là quyễt ảnh đượcban hành bởi chủ thể cô thẫm quyền - Thủ hướng Chinh phi, được Nhà mước giaouậm vụ hiển theo trinh te đã được aug dinh chất chế nhằm đưa ra quyễt Ảnh vềbién pháp lãnh dao, đu hành hoạt đồng cũa Chính phủ và hễ thống hành chính nhàước tc mung ương đến đa phương ché dé làm việc với các thành viên Chính phicchính quyển dha phucomg và các vẫn để khóc thuốc thẫn quyễn của Thủ hưởng Chínhphủ, biện pháp chỉ dao, phốt hợp hoat đồng cia các thành viên Chink phủ kiểm tra"hoạt động cia các bổ cơ quan ngang bố, cơ quem thuộc Chính phù chính quyền dhaphương trong việc thực hiện đường lỗ, chủ trương của Đăng chính sách pháp luậtcủa Nhà nước, Ngồi ra, quyết inh của Thủ trổng Chính hủ được ban hành theotình ty thi tục đo phép luật quy định, bình bay theo hình thúc do pháp luật quy ảnh,

và ln mang tính bất buộc, được dim bảo thục hiện bối Nhà nước

ul

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

1.2. Nội dung quyết định cũa Thủ tuổng Chính Phủ

Nội dang quyết Ảnh của Thủ tướng Chính phố sẽ gầm 2 nội đụng chính nine

* Quyết nh của Thủ tướng Chính ph vớt nh chất là văn bốn guy phưmpháp luật: Quyệt định của Thủ tưởng Chính phi được ben hành để quy đính vệ:

+ Biện pháp lãnh đao, đều hành host động của Chính phủ và hệ thơng hànhchính nhà nước từ trung ương đến địa phương, chế dé lâm việc với các thành viênChính phủ chính quyễn die phương và các vin để khác thuộc thẩm quyền của Thitưởng Chính phố

‘Tic: Thủ tưởng Chính phố ben hành Quyết dinh số 593/QĐ-TTg vi việchân cơng cơng tác ofa Thi tướng Chính phủ và các Pho Thủ tưởng Chính phổ,

¬+Biện pháp chỉ deo, phải hop hoạt động cũa các thành viên Chính phổ, kidtra hoạt động ci các bộ, cơ quan ngang bổ, cơ quan thuộc Chính phố chính quyềndia phương trong việc thục hién đường lỗi, chỗ trương của Đăng chính sách, phépInit cia Nhà nước

‘Tidy Thủ tưởng Chính phủ ben hành Quyết dinh số 23/2031/QĐ-TTg quycảnh vé việc thực hiên một sổ chính sich hỄtrơ người leo động và người sử đụng laođồng gặp khó khăn do đủ dịch COVID-19

* Quyét ảnh cũa Thủ hướng Chin phi với tinh chắtlà văn bản dip chong phápude (hay nổi cách khác chính là quyết dinh c biết của Thủ hưởng Chính phi)

Quyết ảnh cá biệt của Thi toởng Chinh phi la loi quyết nh được ban hànhXôi cin gat quyết một và việc cơ thể phát ảnh trong quá trình quân lý và cễ ronghost động quản Lý nội bộ của Thủ tướng Chính phủ Quyết ảnh cá biệt của Thủ tướngChính phả được áp dung một tương cụ thể nhơ thànhlập trường dei học, thành lập các ban chỉ đạo, hồi đẳng, ủy ben để thực hiện nhiệm,trong một thời gen xác dink; khen thuờng, kỹ luật, du động công tác, bỗ nhiệm,"min nhiên, cách chức, cho từ chúc, tem dinh chi công tác cán bộ, cơng chức „ Hiện

nay, có rit nhiều lính vục trong đời sống xã hội được các chỗ thể quân lý nhà nướcnổi chung và Thủ tướng Chính phổ nói riêng sử dạng quyết nh để thục thi nhiệmva như lãnh vục kinh tệ, đất đu, xây đụng, vin hỏa tổ chức nhân a. Chẳng hạnnhư trong nh vực tổ chức nhân sự Thủ hưởng Chính phủ có thim quyền ra quyết

12

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

cảnh với những vin dé có liên quan dén việc sử dụng con người trong các cơ quan tổchúc như bằu, bổ nhiễm, miễn nhiệm, cách chức một số chức vụ nhà nước, khenthường kỷ luật cán bổ,

Tide Quyết Ảnh số 98/2018/QĐ-TTg ngày 1204/2018 bổ nhiém ông Bai"Thể Duy gữ chức Thử trường Bộ Khoa học và Công nghệ là quyét ảnh cá bit được

ban hành nhằm giải quyết các vụ việc cụ thể, được á dụng mốt lên,1.3. Quy trình ban hành quyết định của Thủ trớng chính phủ

Quy tình ban hành quyết định ofa Thổ tưởng Chính phố dave quy đính cụ thEti Mục 3 Cay đọng ban hành quyết định của Thủ tưởng Chính phi) Luật Ban hành,VBQPPL năm 2015, st đổ, bổ meng năm 2020, cụ thể nhự sau

“Bước 1: Thủ hướng Chinh phi phan công Bộ cơ quan ngang Bộ chỉ ti somthio qué ảnh của Thủ hưởng chính phi

Căn cử theo Điều 97 Luật niy, cơ quan chủ bì soạn thio có những nhiệm vụ

ổ chức tổng kết việc thi hành pháp luật, khảo sát, đánh giá thục trang quan.hệ xã hi, nghiên cứu thông tn, tify đều use quất tế có liên quan ma Cơng hịaxã hội chủnghĩa Việt Nam 1a thành viên;

- Đánh gi tắc động cơn tùng chính sich trong dự thio qut inh, trong đó

hải nêu õ vẫn đồ cần giải quylt mục tu cũa chính sich; giải pháp để thục hiệnchính sách, tác động tích cục, iêu cục của chính sách, chỉ phí lợi ch của các giấtphp; so sánh chỉ phi, lợi ich ie các giả pháp, lựa chọn giãi pháp của cơ quan và lýdo của việc hựa chọn; đánh ga tae động thủ tục hành chính, tác động về gi (nu cổ);

chúc soxn thio dự thio quyết đnh với sự tham gia cơn dsi điện Bộ Tư.php, Văn phịng Chính phố và các cơ quan, tổ chức có liên guan; có thé huy đồngsay tham gia ce các chuyên gia, nhà khoa học có đủ đều liện và năng lực vào quả

trình soạn thi

- Lây ÿ kiễn đổi tượng chiu sự tác đồng trục ấp của các chính sách trong ct

thảo quyết dinh và cơ quan tổ chức có liên quan, nu những vẫn để cén xin ý liênhủ hợp với tùng đổi tương lay ý kiên và xác định cụ thé địa chỉ ấp nhân ý kiễn,đăng t toàn vin dự thio quyết nh tiên Cổng thông tin điện từ của Chính phủ và

13

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

cổng thơng tin điện từ cũa cơ quan chủ bì soạn thio dự thảo quyết Ảnh trong thơiHan ít nhất là 60 ngày để các cơ quan t8 chúc, cá nhân góp ý kiến Đối với trườnghop lậyÿ tiễn bing vin bản, tùy theo tinh chất, nội dung của dự thio quyết ind, cơquan chủ tì soenthio gii vin bản lây ý kiến các bổ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộcChính phố Cơ quan được lấy ÿ kiễn có rách nhiễm ta lời bing văn bin trong thờiThan 20 ngày kỄ từngày nhận được dé nghỉ góp ý kiến. Bộ Tải chính có rách nhiệm,gốp ý kién vi nguồn tài chính, Bộ Nối vụ có trách nhiễm gop ý kiến vé ngn nhânlọc, BON go giao có trách nhiệm góp ý kiến về tính tuong thích với điều ước quốctẾ 09 liên quan mà Cơng hịa xã hồi ch ngiĩa Việt Nam la thánh viên, Bộ Tư pháp6 trách nhiệm góp ý kiến về tỉnh hop hin. tính hợp phép, tỉnh thống nhất cũa cethio quyết ảnh với hệ thắng pháp luật,

- Tổng hợp, nghiên cứu, giã tỉnh, ấp thu các ý iin góp ý, ding ti báo cáo

gai tỉnh, tiếp ths, chỉnh lý trên Công thông tin dién tử của Chính phi và cổng thơngtin điện từ cần cơ quan chỗ t somn thio quyết Ảnh.

“Bước 2: Thim dink dự tháo quyết dh của Thủ hưởng Chính phi

Theo quy dink tei Điều 36 của Luật Ban hành VEQPPL năm 2015, st đổi1 sung năm 2020, Bộ Tư pháp co trách nhiệm thim dinh dự thấo quyết định của Thitưởng Chính phố trước khi tình Thủ toổng Chính phi, Cần cử theo Điễu 97 Luậtnay, đối vớ de thảo quyết dinh có nổi dong phúc tạp, liên quan din nhiều ngành,nhiễu ũnh vục hoặc do Bộ Tư pháp chỗ tì soạn thảo thi Bộ trường Bộ Tư pháp thành.lập hội đẳng him đính, bao gm: dai điện các cơ quan, các tổ chúc có lin quan, cácchuyên gia, nhà khoa học, Trong trường họp cần tht, cơ quan thém đính yêu câu cơquan chỗ tủ somn thảo báo cáo những vin dé tude nội đang dự thảo quyết Ảnh, hy"mình hoặc cũng cơ quan chủ ti som thio tổ chúc khảo sit về những vẫn để thuộc nộidang của dự thio quyết ảnh Cơ quan soạn thio có trách nhiệm cũng cấp thông tin,tii liêu phục vụ cho việc thim định dự thio quyết dinh của Thủ tưởng Chính phổ,Ngồi ra, cơ quan chỗ tử sosn thảo cịn có trích hiện nghiên cửa giã tình tấp thụÝ tiễn thâm định dé chỉnh lý, hoàn thện dự thio quyết dinh và đồng ý gis báo cáogai tỉnh, Gấp thu kêm theo đợ thâo vin bản đã được chỉnh lý dén cơ quan thâm địnhXơi bình Thủ tướng Chính phủ dự thảo quyết din

HH sơ git thim định bao gầm

14

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

- Tờ tình Thủ tướng Chính phủ về dự thâo quyét định,

- Dự thảo quyết dint;

- Báo cáo tổng hợp, giải tình tấp thủ ý liễn cũa cơ quan, tỔ chúc, cá nhân và

đối tương chiu sơ tác động trực tgp của quyết nh; bản chụp ÿ liên cia Bộ, cơ quanngang Bồ, cơ quan thuộc Chính phủ,

- Bản đánh giá thủ tục hành chính nêu có trong dự thảo có quy it nh thả tục

hành chính, báo cáo và lồng ghép vin để bình đẳng gói, nu có trong dự thấo có quy,cảnh liên quan đến vin để bình đẳng giới,

- Tả liệu khác (nba cô)

“Bước 3: Miễn tra lật had nied sơ, tình kệ ban hành ngắt đnh cũa Thủtướng Chính phú

Theo Điều 100 Luật Ben hành VBOPPL nim 2015, sin đổi bỗ sung 2020,trong thời han 10 ngày kd từ ngày nhân đủ hỗ sơ de thio quyết đnh, Vin phịngChính phủ sẽ có trách nhiệm kiểm tra bổ sơ dự thâo quyết inh Trường hop còn có` tiễn khác nhau giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phi và nhữngvẫn dé lớn thuộc nội dụng cia dự thio quyết Ảnh của Thủ trổng Chính phi thí Bộtrường, Chủ nhiệm V án phịng Chính phi tổ chức cuộc hop gầm đại dién lãnh đạocủa sơ quan thuộc Chính phủ có liên quan đ giải quyễt trước khi hình Thủ tướngChính phố xem xé, quyết ảnh Cần cứ vào ý tiễn trong cuộc hop, cơ quan chủ bìsoma thio phối hợp với các cơ quan có liên quan tip tục chỉnh lý hồn thiên dự thảoquyất ảnh tình Thủ tưởng Chính phủ, Ngồi ra trong trường hợp Thi tưởng Chínhphi có ÿ kiến về dự thảo thi cơ quan chủ bỉ soan thio chỗ tủ, phốt hợp với Bộ Tư.háp và Văn phịng Chính phủ chinh lý, hoàa thiên dự tho quyét dinh và tình Thủ,tưởng Chính phủ ben hành quyết din

Tiên cơ số dự thio quyết định đã được cơ quan soạn thio chỉnh lý và hồnthiên Thủ tưởng Chính phố sẽ ký ban hành quyết định. Quyết định của Thủ tướngChính pin sẽ được ban hành bing cách đăng thông báo

15

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

14.Tiều chí đánh giá chất egg quyết14.1. Tiểu chí về chính trị

cia Thủ tuéng Chính phủ ban hành.

Co mốt ngun tý chi phối tồn bố cơng tác xây đựng pháp luật cũa nhà nướcte pháp luật là sự thể chế hóa đoờng lỗi, chính sich cia Đăng là cơng ou đ thụciện đường di, chính sich cơn Đăng Đó la mựthể hién cụ thé bin chit giai cập ofaghép luật Việc ben hành quyét ảnh của Thủ tướng Chính phố là sự kế tục thể chếhóa đường lố, chính sich cia Đăng phải phù hop với đường li, chủ trương chính,sách cia Đăng Do vậy, quyết ảnh hành chính nói chung và quyết ảnh cba Thủ tướngChính phủ nối riêng ln mang tính chính tr sâu sắc và phân én ý chỉ cũa giá cấp

Tiêu chỉ 8 chính tị đánh giá chất lương quyết dinh do Thủ toởng Chính phố‘ban hành cin phải thể iện ở yêu cầu phần ảnh diy đã lợi ích, ý chí cũa nhân dân, cũacác ting lớp, giả cấp xã hội. Các quy ảnh của Thủ toởng Chính phố khơng chỉ tínhdin u cầu quần lý cin các cơ quan nhà made mà cịn phi thực sự coi trong qunvà lợi ich chính đáng của nhân din, cũa đối tượng do Thủ tướng Chính phổ quản ý,phi lam sao để các cơ quan nhà nước thục mr có chúc năng phục vụ nhân din, vỉ lợiich của nhân din. Việc quy dinh cá biện pháp dim bio thi hành phi thâu sut yêuphục vụ dân tạo điều kiện thuận lợi để din thực hién các quyền và ngiễa vụ theocgay định ci pháp luật không một chiễu chỉ đành thuần lợi cho cơ quan cổng chứcnhà nước trong thi hành công vụ.

VỀ thực chit, tiêu chỉ vé chính tị đánh giá chất lương quyết dinh của Thủtưởng Chính phố là cần phần ánh tinh dân chỗ của đời sống kinh tỉ

vai trồ mới của Thi tưởng Chính phố và hệ thống hành chính nhà nước rong điềuXiện kink tế phát tiễn nên kinh t thi trường, xây dung nhà nước pháp quyén xã hội@ hội, phần ánh.

chủ ngữa theo đó cén phãi thể hiên được tinh thân, nối dụng và yêu cầu của đổi mớihệ thống chính tị, efi cách bộ máy nhà nước, ci cách hành chỉnh, cäi cách kình t,theo yêu cu cũa quả trình chuyển đổi sang cơ chỗ thí troờng định hướng xã hội chữ"nghĩa, chủ động hội nhập kink tế quốc tổ

°Nggễn ne Tho, “V2 một sổ đốt cũa văn bu ng phe phép luật do hindi TH trồng Chơnh

hi bơn hàn)”, ap ch Nhì nước vì Píp bật, Số 30006, 5,

16

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Là một hình thúc pháp luật quan trong, quyét dinh của Thủ tướng Chính phủphi la phương tận trực tp, hữu hiệu nhất trong việc phê phán, phi nh cơ chỗ cũXâm him my phát tiễn, đồng thos phi ip thời phát hiền và thực mela bàn đổ cho cácnhân tổ tích cục cũa cơ chế quản lý mới ra đời và hoàn thin, to ra những đốt phátrong quả trình chuyển đổi cơ chế quản lý, tháo gỗ những rào cin, giã phóng các"nguồn lục, thúc diy nx phát tiễn các mất đời sống linh, xã hội của đất nước

ĐỂ dim bio thục hiện được diy đã các iê chí này đơi hơi phải có tơ dy phápý mới khi soạn thio và thơng qua Thủ trổng chính phố, ln bám sát thục tấn, đmới và din chủ hóa quy trình và cách thức soạn thio, nhất là phải mình bạch hoe quytrình roạn thio, có nhiềo hình thie để các ting Lop nhân dân tham gia y kiễn thiệtthực. Vie soạn thio phải tha hữ được sự tham gia góp ý tổng của các bên có liênqn: cơ qgan nhà nước, tổ chức chính i - xã hối, các hiệp hội, fe tiên nghiên cing

1 3. Tiêu chive tink hợp hiến, hep pháp

Mết quyết định của Thủ trổng Chính ph được coi là hợp hiển hợp pháp khídip ứng đầy đã các iêu chỉ sa

* Qut Anh cđa Thủ hưởng Chínhphii phải phù họp vôi nội chong và me dichcủa Hin phe, pháp luật

Do đặc tinh của các host ding quân Lý hành chính nhà nước là quản lý bằngphp luật va theo pháp luật nên bit kỹ một quyét Ảnh nào của cơ quan hành chính,hà nước hay của các cá nhân được tra thẩm quyền cũng không được trái với Hiểnphp và luật Ngoi ra, do hệ thống hành chính của Việt Nam là một hệ thắng có thửbậc chit chế nên quyết ảnh của Thủ tung Chính phổ sẽ chi hợp pháp kh nó khơngtrấi với quy dinh của cơ quan nhà nước cấp trên

You cầu này đời hộ trong quyét định của Thủ hổng Chính phủ phi chỉ rađược chính xác các quy dinh pháp lý có liên quan rực tấp tối nối dung ma quyétdoh cin ban hành dé cập tối Đây là yêu cầu đặc biệt quan trong đãi với quyết inhdo Thủ tưởng Chính phố ben hin

* Ouyắt Anh phat được bạn hành trong phan vi thm quyển cũa Thủ tướngChữ phat

Trong hệ thống hành chính nhà nước, mỗi cơ quan don vi, cả nhân đều có chứcnăng nhiên vụ xác định và kèm theo đồ Tà một thễm quyền hành chính nhất din để

17

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

thục hiện chức năng, nhiệm vụ đó Một quyết định của Thủ tướng Chính phố đượccoi la hợp pháp khi quyết đạn này được ban hành trong pham vi thẩm quyền của Thủtưởng Chính phố

‘Yiu cầu này đại hồi Thủ tướng Chính phũ được trao thẫm quyên chỉ ban hànhquyết ảnh df giả quyết công việc đợc pháp luật quy din, không lạm quyền, đồngthời cũng không lãng tránh nghĩa vụ trách nhiệm,

* Quyết ảnh cia Thủ tướng Chính ph phải xuấtphát i do vác thựcết quyết ảnh chỉ được ban hành Lôi trong thực trấn quân lý nhà nước đồihồi Thủ trởng Chính phủ phi ban inh quyết inh để giải quyết Quyết đnh côn Thitrởng Chính phổ sẽ trở nền bất hợp pháp khi không chỉ ra được căn ede thục chứng

tô ring trong thục tiẫn quân ý đời hôi phi ban hành quyết định Trong trường hợpXhơng có lý đo xác thực ma Thủ tướng Chính phố vẫn ban hành các quyết định thikhơng những quyết nh do khó thực hiện ma cịn mang lại hing thiệt hei lớn chohost động quản lý nhà nước. Đồng thời, mốt quyét nh cia Thủ tướng Chính phốhải chỉra được những cén cử pháp lý cụ thế ma theo đó dựa vào để ban hành.

* uyẫt ảnh cia Thủ trớng Chínhphũ phải được ban hành ding căn cứ pháp5

Corsi pháp iy chuỗn mục pháp luật được quy định trong các vin bên có liênquan, mã theo đô quyết đạn được ban hành hop pháp, Thông thường, vin bản đượclựa chọn là cơ sở pháp lý dim bảo tỉnh họp pháp cia quyết dinh La văn bản quy đính,trụ tấp về thẫm quyên chỗ thé ban hành, các vin bản chứa đọng quy ảnh rực tiépliên quan đến nối dung của quyét đnh dang soạn thio. Hơn nữa, thông thường vin‘bin được xác định là cơ sở pháp lý phi à văn bản đang có hiệu lục phép lý ti thờidim soạn thio, bn hành quyết din cite Thủ toởng Chính phổ,

* Quyét ảnh cũa Thủ tưởng Chínhphítphảt được ban hành ding trình he thủthe theo quy inh của pháp luật

Bit kỷ một quyết dinh hay một vin bản pháp luật nào được ben hành đầu bịchỉ phôi manh mổ bối các quy định pháp luật cễ về nội dung và trình tự thổ tục benhành Việc vỉ pham tình ty thủ tc ban hành cơng có thể khiến quyết nh của Thổ,tưởng Chính phủ nói sing và quyét nh nối chung đều trở nên bit hop pháp

18

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

* Qiyết/Anhcũa Thủ hướng Chínhghiiphii cụthễ ph hop von timg đối tượng“đều chinh và từng trường hợp cụ thể

C6 thể cing một vẫn để như nhau nhưng chủ thi có thẫn quyén phải biết lợnchon những giải phép khác nhau để gai quyết cho phù hợp với đối tượng mà quyếtGok sẽ đều chỉnh Chính và vây, trong khi ra các quyết dink, Thủ tướng Chính phủcần tìm hiểu về đơi tương chịu tắc động của quyết dinh và mọi th xung quanh vinđể dang xây rà

* Quyét ảnh cũa Thủ tưởng Chính phi phat cin báo tình hệ thơng toc điện‘Tink hệ thẳng tồn điện cia quyết dinh do Thủ tưởng Chính phố ban hành cânchúa đọng nhiều yêu tổ saw việc thục hiện quyết Ảnh không được gây căn trở tốivide thục hiễn các quyất Ảnh khác có lin quan; các nguẫn lục dợ kiến đã thực hiệnquyết ảnh phải phù hop với đu kiện nh - xã hội, việc ben hin quyết đnh pháitinh tới me phù hop với môi trường thục hiện quyết nh (mối trường tự nhiễn, mơi

trường vin hóa xã hội, môi trường truyén thống tập quin xi hội, ). Các qut dincủa Thủ trởng Chính phủ nó riêng và các quyết nh hành chính nhà mước nó chúnghải hình thánh mốt hộ thống thắng nhất, h tro lấn nhau để dim bảo mục tiêu chungcủa bộ máy hành chính nhà nước, Tính hé thống của quyết nh do Thi tưởng Chínhhủ ban hành cịn thé hiện ở sự thắng nhất giữa nội ding mục dich ma quyết Ảnh.

at để thực hiện quyết định.

đất ra với các ghương tiện cần

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

* Qupét Anh cha Thủ hướng Chinhphiiphai đân báo yêu câu thuật lập aCác yêu cầu kỹ thuật lập quy bao gốm các yêu cầu vi thể thức quyết dinh vàyeu cầu về vin phong, ngôn ngữ thể hiện trong quyết định Điều này đặc biệt quantrọng đối với các quyét định được ban hành dưới dạng vin bản,

Vé thể thúc, quyết ảnh hành chính hiện nay nổi chung được Chính phố benhhanh Nghi dinh 30/2020/NĐ-CP vi cơng tác vấn thư (thay thé Ngh Ảnh110/2004/NĐ-CP), có hiệu tue thi hành từ ngày 05/3/2020.

VÌ văn phong ngơn ngữ hành chính được sử dụng trong các quyết din cơn“hủ trớng Chính phủ có những đặctínhiêng phi dim bảo rõ ràng ngắn gon, khơngđangía,

"Từ nhõng phần ích rên thấy, êu chỉ hợp pháp gi vỉ tí chủ đạo Mét quyếtcảnh của Thủ toởng Chính phổ chỉ được xem xét tiêu chỉ hop I, iêu chí vé chính trịXơi nó hop pháp. Các yêu cầu của tiêu ch hợp pháp quyết định khả năng tổn ti cũaquyết ảnh, cịn tiêu chí vỀ chính ti, du ch về tính hợp lý xác Ảnh tính khã th củaquyết ảnh đó Thi tướng Chính phủ không th vĩ lý đo đáp ứng đồ tiêu chí về chínhtr, iêu chí vé tính họp lý ma ban hành các quyết dink không hop pháp, tri nhấp luậthay không đáng him quyên được

Kết hận Chương I

Trong chương], tác giả đ tình bày khó quất chung vé ben hành quyết dinkcủa Thi trơng Chính phủ. Trong đó đã làm rõ khái niêm ben hành quyết định củaThi tướng Chính phủ; nối dang quyết nh của Thủ tung Chính phổ, quy tình ban,hành quyết định ce Thủ tướng Chính phủ và tiêu chí đánh giá chất lượng quyết dincủa Thi tưởng Chính phủ Đẳng thời, tác gã cũng dim ra cái nhin sơ lược khá niệm,vẻ Thủ trống Chính phủ, quyết ảnh và ben hành quyết dinh côn Thủ tưởng Chính.phi, Những lý luân trên chính là cơ sở giúp ta đi sâu nghiên cứu vẫn d Ban hành,quyất ảnh của Thủ toởng Chính phổ ở Việt Nam hiện nay.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Chương 2: THỰC TRANG BAN HANH QUYẾT ĐỊNH CUA THỦ TƯỚNG.CHÍNH PHU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

31. Kết quả đạt được trong việc ban hành Quyết định của Thủ tung chinh pliở Việt Nam

Ban hin quyết Ảnh là một trong những hoạt động cơ bản. đặc thù ci Thủtưởng Chính phố Việc ban hành quyết nh của Thủ huống Chỉnh phủ phần ảnh đúng

shu cầu khách quan của xã hội, có ý nghĩa quyất nh đối với chất lương và hiu quảqguân ly Nhà nước. Host động ban hành quyét Ảnh của Thi tướng Chính phổ trongnhũng năn vừa qua đạt được nhiều thành ta to lớn Cụ

Host đồng ban hành quyết dinh của Thủ tưởng Chính phủ có vai trỏ v6 cùngquen trong trong hộ thing pháp Việt Nam, Trong thời gin vừa qua, vie xây đụngvà ban hành quyết din của Thi toổng Chính phủ đã đt được nhiều kết quả vượt

uôtkhố lượnglớn quyết ảnh mới được ben hành. Trong hơn năm năm qua sổ lươngquyết ảnh được Thủ toởng Chính phố ban hành cụ thé như sau:

= Năm 2018: Thi tướng Chính phủ ben hành 344 quyết dn~_ Năm 2019: Thi tướng Chỉnh phố ben hành 255 quyết din

= Năm 2020: Thi tướng Chính phủ ben hành 422 quyết ảnh1: Thủ tưởng Chính phố ban hành 512 quyết din2: Thủ tướng Chính phủ ban hành 348 quyết nh

~_ Từtháng1/2023 din théng 10/2023: Thủ tưởng Chính phổ ban bành276 quyết

Ảnh211. Về

Vi sổ liêu trên, có thể thấy trong mỗt năm quyết nh cơn Thủ hướng Chínhhủ được ben hinh với số lương kh lớn Quyết nh của Thi tướng Chính phố được‘ban hành bao trim lên mơ fish vực tử quên Lý hành chính nhà nước cho ới ánh tỉ,‘vin hóa, xã hột... Qua ra sốt, thơng kê, số lượng quyết định trong tùng lĩnh vue từnăm 2018 - 2023 được thống kê qua bing đưới dy

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Bit động sin s |4fufsf[sfo

Thi tục Tổ ting o | 4 |3 [ao [go |2

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

chất lượng ngày cảng được nâng cao, chit ch

host động QLNN. Các quyết dinh của Thủ tướng Chính phủ được ban hành đúngthim quyển, đúng tỉnh tự thổ tue, đâm bảo tỉnh hợp pháp, hop hiển, hợp lý, minhđáp ứng những yêu cầu phá ảnh trung

"bạch và bio dim sự công bằng gớp phần giã quyết những bất cập trong dix sống xãhồi, những 18 hồng của hé thống phép luật, n din tt tự an minh xã hội, thúc đậyảnh tổ phát tiễn, nâng cao năng lực, hiệu quả cổng tác quân ý Nhà nước và ting"bước hạn ch tinh trạng khiểu kiện, khiêu nai quyết dink Bén cạnh đổ, những quyếtđánh của Thủ tướng Chính phủ (với từ cách là VBADPL) cũng được ban hànhh với số

33

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

lương khả lớn nhằn dip ting những yêu cầu về cơ cầu bô máy qn lý hành chính,nhà nước, kê tồn các chức dank thuộc this quyển bồ nhiệm ci Thủ ing Chính,phi, gop phân ning cao năng lục, hiệu quả host động QLNN nói chung và quản lýThành chỉnh nhà nước nói riêng

212. Về chất lượng

* gắt ảnh cũa Thì hướng Chin ph đã ap thn thể chế hóa đường lỗi chủtrương của Đăng Chinh sách pháp luật của Nhà nước, dea các quy nh của phápTrật vào tuc tiến đối sống

Hiển pháp năm 2013 đã khẳng dinky“ Đóng Cơng sci Thét Nam - Đối tiến‘phong cũa giai cấy công nhân. đồng thời là đi Hiên phong của Nhân dân lao đồngvà của dân tốc Tiệt Nam, đâu biẫu trưng then lợi ich cũa giai cập công nhn nhânin lao động và cũa cũ din tộc lắy chỉ ngĐĩa Mác - Lavan và hrhường Hồ Chi Minhlâm nẫn tinge tưởng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hột” ` ĐỂ thực hiệnvai trở lãnh đạo của mình, Ding đã để ra những đường lối, chỗ trương, chính sách.nhủ hợp và đóng din ĐỂ đường li, chủ trương đó được thụ thi trong cuốc sống thi

CONN trong đó có Thủ tướng Chính phủ phải thể chế hóa thành các quy định cũaphip luật Trong những năm qua, các quyết Ảnh do Thủ tướng Chính phổ ban hành.đã bém sát chủ trương chỉnh sách của Đăng kip thoi đưa ra những chủ trương chính

sách đó vào cuộc sống,

Trong thời kỳ đỗ: mới hiện nay, tinh bình thể giới và khu vục chuyển biểnhanh chống với nhiều ifn bién phúc tạp và sự phát tiễn của cuộc cách mang cổng"nghiệp lin thử tơ xuất hiện manh mẽ, quá tình ảnh hình li cu trúc chỉnh tr, lánh,ti thé giới dang didn rà ngày cũng nhanh với những tip hop lục lượng da dạng phúctap, đơn xen, tác đồng nhiều đến hịa tình, an ninh và phát tri cũa các nước. Trongri cảnh đó, Đăng ta đã chủ trương tăng trưởng bình tế va bén vững, dn inh và cãithiên đời séng nhân din, chuyển dich cơ cầu kinh t, cơ cầu lao động theo hướngcơng nghiép hóa, hiện dei hỏa, nâng cao hiệu quả và nức canh tranh cũa nền nh tếtạo chuyển bién manh mổ về giáo đục và dio ta, khos học cổng nghệ, phát huy nhân,18 con người tạo cơ hội việc lam, cơ bản xóa đổi giảm nghéo, diy l tệ nạn xã hồi

goin Ì Đền Biển pháp 2013

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

trùng bình với GDP bình quân đầu người đạt 2779 USD vào nim 2020 và lá mộttrong nhõng nước xuất khẩu nống sin lớn trên thế giới. Cho din nay, Việt Nam đã cóquan hệ ngoai giao với 189/193 quốc gia thành viên Liên hop qude, trong đó có quanhệ Đốt tác chiên lược và Đối ác tồn điện với 30 nue; Ding ta đã thit lập quan hệVới 347 chánh Đăng 6 111 quốc gia Quốc hội Việt Nam có quan hệ vớ quốc hội"ngh viên của hơn 140 made; Viét Nam có quan hệ thương mai với trên 220 đã tác,71 nước đã công nhận quy ch kinh tế th trường đối với Việt Nem, chúng ta để kýkết và tham gia 15 hiệp Ảnh thương mai tw do, trong dé có nhiễu hiệp nh thương

mai tự do thé hệ mới 1Ì Để đạt được những thành tun trên, nhân tổ then chốt là chủ

trương chính sich đúng đắn cũa Đăng và Nhà made, đẳng thời không thể không nhắctối vide ban hin các vin bản luật, pháp lành của Quốc hội và UBTVOH điều chỉnh,các vin để khác nhau của đồi sống xã hội. Trên cơ sở đó, Thủ tưởng Chính phủ đã‘ban hành các quyết Ảnh dé thể chế nội dang rên Hàng loạt các quyết ảnh của Thủtưởng Chính phi đã đoợc ban hành góp phẫn đưa các chỗ trương cia Đăng đến ginvới moi ting lớp nhân din, gốp pin bio vé quyễn và li ch hợp pháp của nhân dn,tạo đều kiện thuận lợi cho nợ hội nhập quốc tỉ và kim vực

.T đu; Quyét định số 101/QĐ-TTg ngày 21/1/2019 về ban hành Ké hoạchtriển.kha th hinh Luật Phòng, chống than nhing năm 2018; Quyết dinh s 1160/QĐ-TTgngày 02/10/2031 vé phê duyét Chương tình Sức khốe học đường giai đoạn2021

= 2025; Quyết định số 24/2023/QĐ-TTg ngày 22/0/2023 về điều kiện xác định người

tỉ phơi nhiễm với HIV do tả nạn ri ro nghề nghiệp; Quyết đnh số

16/2023/QĐ-11 “Những thành nax ẩn tương và khó Miăn thách thức của Enh tế Việt Nem sau 35 năm Adi mới”,

‘pe smn si lec tung Sarre amg fac ac

‘Egltevstauaent 35 3003.đ01esoLJ0IS, muy cập ng23/102053

35

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

TTg ngày 01/6/2023 vé thục hiện hổ trợ cho vay dé gy chỹ tử ngân hàng chính sixã hồi đối với người lao đông thuộc đổi tượng chính sich i lâm việc tei Han Quốctheo chương tình cấp pháp vic lim cho người lao động nước ngoài cia Hen Quốc,

* Oigyắt ảnh do Thủ hướng Chính phủ ban hành đẫu don bảo tình hợp hỗnTính hop hiển là yêu cầu tiên quyết dim bảo nợ thống nhất của tồn bộ hệthống pháp luật. Tính hợp hiển u cầu tit cã các quy định rong quyết Ảnh của Thi,tưởng Chính phố khơng được tri hoặc mâu mẫn với Hiển pháp, dim bio tính thơngnhất thứ bậc, hiệu lục pháp ý, tạo thành một hệ thing thống nhất v tân gi với thểbic cao thấp khác nhau theo quy dinh của Hiễn pháp, Trong hỏi gian qua, Các quyếtcảnh do Thủ tướng Chính phủ ben hành về cơ bản đầu tuân thủ nghiêm ngặt nguyêntắc dim bảo tính hop hién phi hợp và thắng nhất với các quy đính trong Hiến phápDur theo cơ si côn Hiển pháp, ki ban hành quyết éinh, Thủ tướng Chính phố đ chủ.trọng thực hiện nghiên chỉnh quy định của Hiển pháp và pháp luật Qua đổ, góp phần,nâng cao hiệu lục, hiệu quả quân ý nhà nước về moi mất của Thủ tướng Chính phố

Tháng nim 2021, dich bệnh Covid 19 bing phát rổ lạ ð Việt Nam với quynô, mức đồ manh hơn Trước tink hình đến biện phúc tạp của dich bệnh Covid-19ải nhiêu ca mắc mới, một số đu phương đã phải ra quyết Ảnh thục tiên giãn cáchxã hồi và phong tên như các tinh: Vĩnh Phúc, Bắc Giang Bắc Ninh Yén Bá...Đặctiệt do inh bình dich Covi 19 đẫn biến phúc tạp hơn nên Thành phố Hồ Chi Minh,thục hiện gần cách tử tháng năm 2021 và Hà Nội thực hiện các biện pháp giần cách.tir gia tháng7 năm 2021 din tháng9 năm 2021. Nhõng quy nh nay được thực hiệndin rên cơ sở quy định ti Khoản 2, Điễu 14 Hiễn pháp 2013; Luật phòng chốngbinh tnyén nhiễm; quyết ảnh số 447/QĐ-Ttg của Thủ hưởng Chính Phủ ngày01/4/2021 về công bổ dich Covid-19 là đụ dich Tuy nhiên, theo Hiễn pháp và quycảnh pháp lut hiện hành, việc bạn chỗ quyén cơn nguồ, quyền công dân chỉ đượcny định bôi Luật, viy việc đặt ra các quy định giần cách xã hội theo quyết Ảnh số-4401QĐ-Ttg của Thủ trổng Chính Phủ ngày 01/4/2021 vé cổng bổ dich Covid19 làsi dich liêu có được coi là han chế quyền con ngu, quyển cơng dân hay khơng, cónấu thuấn g với các quy đính hiện hành khơng? Song, theo quan điển cia tác gi,iệc han chế một sổ quyền con người, quyền công din dựa theo quy định của luật vàtrong trường họp thực sơ cân tiết vì lí do súc khơ cơng đồng là hồn tồn phủ hop

36

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Xôi dịch bệnh Cowid19 ở thời đễm đó difn bién hết sóc phúc tạp, đ lạ những hậu,qd năng nỗ không chỉ cho Việt Nam ma hấu hết các nước trên thể giồi. Việc đơn recác iên pháp hạn ché quyền chính là cơ sở đỂ hạn chế, idm soát sel lan của địchthệnh, giúp cho các quyện khác oie nguời din được bảo vệ, trong đó có quyển đượcbio về tính mạng và nức khơe, đo đó hạn chế quyễn trong trường hop này là hồn.tồn thích ding và phủ họp, đáp ứng cơ bản nội dung của nguyên tắc bạn chế quyền,nên có thể nói trong tình hình hiện may, hen chế quyển là cơ sở để bio vé quyên PBén cạnh dé, các quy dinh hạn chế đ lại, giãn cách xã hội nêu tiên được coi là giãphp tdi um nhất để đối pho với dich bệnh Covid-19. Thục tn cho thấy, các nướctên thể giới cũng nhơ VietNam & thoi idm đó chưa thé tim được mét gii pháp nàotối vo hơn dé có thé vừa bão vé, bão đầm quyển cho người din, via bảo dim đượcloi ich chúng đỏ là sức khe cơng đẳng Tình trang đó đổi hồi phấi cổ sơ ứng xửhanh để đối pho kịp thờ, hiêu quả nên các cơ quan trong nhánh quyền hành pháp làcơ quan true tip thục hiện host động quản lí hành chỉnh nhà nước ên tất cf cácngành, các lĩnh vục của xế hội nên sẽ là chủ thể nhanh nhạy nắ

ii pháp phù hợp, tố ro nhất. Từ đó cho ta thấy, Thi tướng chính phổ rất chi động,sáng tao kịp thời ban hành các quy dink hen chế quyén nhầm kidm soáttốt dich bệnh,

* Quyét ảnh cũa Thì hưởng Chính phi đâm bảo tỉnh hẹp pháp

Véndi dong quyết ảnh do Thủ tướng Chính phố ban hành khơng chỉ thể hiện¥ chỉ đơn phoơng của Thi tưởng Chính phủ ma còn bim sat vớ thục tẫn, năm bắtđược yêu cầu của xã hội, gai quyét hop lý các vẫn để của thục tin. Bên cạnh đó,quyất Ảnh được ban hinh ding cấp, đóng thẫm quyển ngơn ngữ văn phong cáchtình bay quyết ảnh rõ ring dễ hiễu ngắn gon chính xác, khơng đa ngứa, dim bioký thuậtlập quy và dim báo v thứ bậc hiệu quả pháp tý, lay căn cứ pháp tý đảng và

đây đồ lâm cơ sỡ đỄ ban hành quyết Ảnh:

Vé hình thức, quyết nh do Thi tướng Chính phố ben hành đúng tén goi, thEbắt và đưa ra những

thúc, tiêu để, số, ký hiệu, văn bản, ngày tháng năm ban hành vin ban, chữ ký, con.

"Hồng Tây 021), Báo đâu nên lợn chế on Để bơ hain bn pp hột rongp= Ge tiện ch ệnh Covi 1, yên hội do “Bes hành vẫn bản của cơ gu MA"nước tong th tang Hin cấp”, Trường Đạihọc Lait Bà Một.

1

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Bén cạnh đó, quyết dinh của Thả toởng Chính phổ cũng phi hợp với các điềutước quốc tê mã Việt Nam đã ký kết và gia nhập, Tờ đó, tạo điều liện thuận lợi chonhững hoạt động hộ nhập kinh t với các nước rong kim vục và rên thé gói, khơng

Tâm mất i bên sắc dân tốc trong quá tỉnh chỗ động hội nhập kánh t quốc tế

Nhàn chứng, hoạt đồng ben hành quyết ảnh của Thi tướng Chính phủ đản‘bo tuân thủ các yêu câu bit buộc và yêu cầu về din chủ khách quan, khoa học, Thủtue ben bành quyết dinh của Thả toởng Chính phi đã có nhiễu chuyển biển tích cụctheo hướng giêm các khẩu, các bước khơng cần thit rong quá tình ra quyết Ảnh.Hệ thống pháp luật ngày cảng hoàn thiện, đổi ng cán bộ lâm công tác soan thioqgyất Ảnh ngày cing được ning cao chất lương thuờng xun có sự rá sốt, đánhag các quyết dinh của Thủ trơng Chính phủ, đồng thời cơng tác kiểm tra văn bản đểốp phin quan trong rong việc hoàn thiện các quy din quin lý Nhà nước của ViệtNam

* Quyét ảnh cũa Thủ tướng Chinh phi đáp ing lạ thor yêu cầu cũa thực tnTháp iut 1a phương tên quan trong để ổ chúc, quản yx hội, dim bio nyỗndoh và phát tiễn ofa xi hội phù hợp với những mục đích mà Nhà nước và xã hồi đặtxe Các quyết Ảnh của Thi tring Chính phi giỏp người din hiểu đúng và chính xác,thống nhất các quy định của pháp luật giúp họ tuân thi chính sách, pháp luật, hạn chếcác hành vi vi pham do chưa nhận thúc và iễu đúng đến các quy đính đó Thậm vàođổ, hoạt đơng ben hành quyết ảnh của Thi tưởng Chính phố cơn giúp cơ quan tổchức áp dụng đúng và thông nhất pháp uit. Bai If, qué tình ban hành quyết Ảnh cóhồn hio đốn đầu cũng không tránh khôi nhing quy định không rõ ràng minh bạch,

shit a hiện nay ð Việt am tinh trang luật khung tên te nhiễu và chủ yêu khiển chotương có liên quan khỏ nắm bất và thục hiên Nếu không có sự gi thích,hướng din tỉ sẽ din din tinh trang king tông cho các CONN trong hoạt động ápdung pháp h ấu

"hướng có lợi cho CQNN, bat lợi cho đân.

Nhin chung trong ahing năm gin diy, các quyết định cia Thủ hướng Chínhhủ đã đáp ứng ip thời, nhanh chóng yêu cầu của thục tin Điễu này có thể đượcchứng minh qua những quyết nh ma Thi tướng Chính phố đã ban hành trong thotgan quá có gi tr ở nhiều nh vục khác nhau nar

công chúc nha nước suy diễn những quy dinh không rõ ring theo

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

~ Trong ĩnh vục nh té có nhiễu quyết định được ban hành đáp ứng nhờ câu

thục tấn, có thể kể din như. Quyét đnh số 194/2021/QĐ-TTg ngày 09/02/2021 véghê duyệt dé án đổi mới phương thúc kính doanh tiêu thn nống sản giai đoạn 2021 -2025 ảnh hưởng đồn năm 2030; Quyết dinh số 996/2022/QĐ-TTg ngày 10/8/2022về phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung xây ding kim kinh tổ của khẩu Mộc Bai,tình Tây Ninh đốn năm 2045; Quyết inh số 18/2023/QĐ-TTg ngày 01/7

đỗi bổ mung và bấi bồ một số quyết din số 39/2021/QĐ-TTg ngày 30/1

Thi tưởng Chính ph quy Ảnh nguyên ắc, tiêu chí, dinh múc phân bổ vốn ngân sichtrùng wong và ỷ lệ vin đổi ứng của ngân sich dia phương thục hiện chương tinh

2031 của

mục tiêu quốc gia phát biển kinh tô xã hội vùng đồng bio dân tộc thidu sổ và miễnnúi giai đoạn 2021 - 2030, Quyết định số 23/2023/QĐ-TTg ngày 18/9/2023 về thành,lập tổ chúc, hoạt động của tổ chúc phải họp tiên ngành; Quyết dinh số 25/2023/QĐ-TTg ngày 03/20/2023 về giầm tin thuê dit của năm 2023,

- Trong lĩnh vực giáo đục, xã hội, y t phải

cánh số 1660/2021/QĐ-TTg ngày 02/10/2021 về phé duyệt Chương tình Sức khơzhọc đường giai đoạn 2021 - 2025, Quyết định số 09/2022/QĐ-Ttg ngày 04/4/2022 vềtin đụng đối với học sin sinh viên có hồn cơnh khó khẩn để mua máy tính, thiết bịphục vụ cho học tập trực tuyến, Quyết định số 154/2023/QĐ-TTg ngày 27/02/2023vi việc kiện toàn ủy ban quốc gia ddi mới giáo dục và dio tạo giai đoạn 2023 - 2026,Quyét Ảnh số 1117/2023/QĐ-TTg ngày 25/2/2023 về ph duyệt chương trình xây,dung mơ bình nguễn tải ngun giáo đục mỡ trong giáo duc đại học,

lên các quyết định nhực Quyết

= Trongfĩnh vực đối ngoai: những năm qua Vidt Nam đã hồi nhập thành công,

sé réng méi quan hệ vớ tt cả các nước rên thé giới, nâng cao vi thé quốc gia tiêntrường quốc tổ. Va để đạt được nhiều thành hưu nhờ hiện nay, mốt phẫn quan trongà nhờ chính sách pháp luật oda Nhà nước tạ, đặc tit là hoạt động ben hành quyếtcảnh của Thi tưởng Chính ph, đễn hình niuy Quyết éinh số 317/0022/QĐ-TTg ngày

08/3/2023 v việc chip thuận đều chỉnh chủ trương đều tr ra nước ngoài để đềuchảnh giấy chúng nhận đăng ký đầu tu ra nuớc ngoài cho đự án ngân hing thươngsei cổ phân quân đội - Chỉ nhánh Campuchia; Quyết ảnh sỗ208/2033/QĐ-TTg ngày,28/3/2023 vi việc ghê duyệt kế hoạch hành động thục hién chiên lược hợp tắc đầu trtước ngoài giai đoạa2021- 2030, Quyết dinh số947/2023/QĐ-TTg ngày 13/8/2023

39

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

vi việc ban hành kế hoạch tiễn khi thi hành luật sta đỗ, bỗ sung một sổ điều cũaTuật xuất cảnh, nhập cảnh của công dn Việt Nam và luật nhập cảnh, xuất cảnh, quácảnh, cự tr cũa người nước ngoài ti Việt Nam;

Ngoài những linh vực rên, Thủ tướng Chính phủ cịn ban hành quyết định ởnhiều nh vục khác nhự Cơ cấu tổ chức, Đầu tu Đất đụ, Mỗi trường, .. Có thi thậysing Thủ tng Chính phủ để thé hiện ất tốt vi tr là người ding đầu cơn cơ quanhành chính nha nước. Các quyết nh của Thủ tướng Chính phủ đã được ban hành rtJp thời để ứng phd, đồng bổ rên các mất tận và sâu sit ti tùng đa phương

* Quyét Ảnh cia Thù tưởng Chính phi đã đáp ứng được nguyên vong chínhing cũa nhân dân có gid tri nhân văn và hân đạo cao cả

Vei việc quy nh cụ thể các quyện tr do, din chủ, khẳng định các gi ti citequyền coangười va thiếlập cơ chỗ bio dim thục hiện các quyén cơn người Va quyétcánh của Thủ tướng Chính phi đã phin ánh được những giá tri nhân dao, nhân vincao cé đó, bảo vã, phát huy những gi tri vẫn hỏa vi cơn người, các vẫn để xã hồi ninetri mổ côi người gi người khuyết tit, thương bình tết 4... đỂ được Thủ tướngChính phủ thể chỗ thành các q định giãi quyết các vấn để meng tính nhân đạo cũaxã hơi. Vi da nhơ rong thời kỹ kháng chin chống giấc ngoai xâm có rất nhiễu ngườiđã hy sink tuổi rể của mình cho đất nước, cuộc sống hiện nay cơn họ gặp rất nhiềuXhó khán rất cần nyhỗ trợ của Nhà made, Ném bit được tim tr nguyên vợng này,

Thi tướng Chính phủ đã ban hành Quyết dh số 29/0016/QĐ-TTg quy đính và đucảnh ché đồ to cấp hing tháng đổi với thanh nién xung phong đã hoàn hành nhiệm,vo rong kháng chiến.

Hoặc như chúng ta đã biết, vào năm 2020 hiện trong thiên tú, bio lồ đã khiểnnhân din cả nước, đặc bit là đồng bio mién Trang phải gánh chiu nhiều hậu quả v6cing năng nẻ. Dé én Ảnh đối sống của nhân din of về trước mắt và lâu di, khôngđể người din nào bị thiéu đổi bị rất, hàng lost các quyét định của Thủ tưởng Chínhphi đã được ban hành như Quyết định số 1629/QĐ-TTg ngày 20/10/2020 về việcxuất cấp trang thiệt bị từ nguôn dự trỡ quốc gia hd tro các tinh: Quảng Binh, QuảngTrị, Thừa Thiên Hud, Quảng Nam, Ha Tinh để khắc phục hậu quả thiên tự, mưa lũ,Quyết dinh số 1676/QĐ-TTg ngày 27/10/2020 vệ việc xuất cap gạo bỗ sung từ nguồn.du trữ quốc gia hỗ tro các tình: Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Hué, Quảng

30

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

‘Nem để cứu đối cho nhân dân ving bị thiên tai, mura lũ, Quyết định số 1823/QĐ-TTg"ngày 17/11/2020 về việc xuất cấp gao từ nguồn dự trữ quốc gia cho các tỉnh: Ha Tĩnh,

Nghệ Án, Bình Dinh để hỗ tro cử đói cho nhân dân ving lõ bị hiện tủ, mưa lũ,Quyết định số 1913/QĐ-TTg ngày 24/11/2020 về việc hỗ trợ kinh phi cho các địaghương khắc phục hậu quả bão sổ 5, 6,7, 8, 9 và mưa l tháng 10 nấm 2020 tại miễn‘Trung và Tây Nguyên, Quyết định số 1930/QĐ-TTg ngày 26/11/2020 về việc hỗ trợảnh phí cho các dia phương khắc phục hậu quả do mua đá, déng lốc và mua lớn, Tổ

quế, sat đất tử các tính niễn mi phía Bắc 8 thắng đều nim 2020,

khoảng thời gien xây ra đính didm dai dich Cond-19 ở ViệtNem, chúng ta đặc biệt ph tuân thủ cách ly xã hôi, đời sống người din gip rất nhiềuiho khăn, đặc biết là những người leo động nguội nghéo, những người thuộc nhómiu thổ, Theo đảnh giá của Ngân hàng Thổ giới tại Viét Nam, thi tuờng lao đồng cóXhã ning chẳng chịu hương đối võng trong năm đầu của dei dich, nhưng xu hướnggin diy bit đầu phản ánh tác động trụ tip của đợt bing phát dich thứ 4 đến người

Vato năm 21

lao động khi ma trong 9 tháng đu năm 2021 cả nước có tới hon 13 tiệu lao đồngthất nghiệp, 1.3 hiệu ao đông đã phi về qué do không cỏ việc làm và cuộc sống khỏkhăn Tác đông áo đã cia đi dịch din các hộ gla nh đ rổ nên rổ net thâm chỉgay từ truờc khi dot dich COVID-19 bùng phát vio tháng 4, vào thời điểm tháng 3năm 2021, 30% hơ gia ảnh có im nhập thấp hơn so với tháng 3 năm 2020. Khoéng129% các hộ gia nh nay rơi vào nh trạng khó khẩn ải chính kta ho bị mắt it nhất50% thu nhập Nix gới và các hồ ư nhóm 20% có thu nhập thấp nhất trải qua gu trình,phe hồi tho nhập châm nhất Khu vục kinh tế phi chính thúc thường gắn tin với anảnh thu nhập thip hon, năng suit lao động thập hơn, và khã năng tiếp cặn ti chính,

than chế, mắc dù ít nhiêu đã được tiếp cận mang lưới an sinh xã hội Trong hồn

cảnh đó, giá tị nhân vin, nhân đạo của Thi tưởng Chính phố cơn được thể hiện ởquyết din sổ 28/0021/QĐ-Ttg ngày 01/10/2021 quy dinh về việc thục hiện chínhsách hi tro người lao đồng và nguời sở đụng lao đông bị ảnh hưỗng bối đụ dichCovid 19 từ quỹ bảo hiém thất nghiệp

'? Đăng Biến (2021), "COVTD.1 ¿nh lacing sân sắc din đồt sống người leo động”, Báo Điền te

Đăng Cộng sân Việt Nam.

31

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

im bio an sin xã hội là một việc lam rất quan trọng trong giai đoạn dichthệnh diy khó khin này, Hiểu được điêu đó, Chính phủ, Thủ tướng Chinh phổ đã đơaxe những phương án git quyết để to kịp thời với phương chân “Không đ sỉ bi‘Ie phía sau’, tiêu biểu là các VBPL như. Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày,240472020 về việc thục hiên các chính sách hỖ trợ người din gập khó hin do daidich COVID-19 (sửa đỗ, bổ sung bing Quyết định số 32/2020/QĐ-TTg ngày19/10/2020); Quyết định sổ 1409/QĐ-TTg ngày 16/08/2021 về việc xuất cập gạo từ"nguồn de hữ quốc gia cho các tinh: Bình Phước, Bạc Liêu, Sóc Trăng đ hổ to cho"người din gập khó khăn do dich bệnh COVID-19; Quyết dinh số 23/2031/QĐ-TTg."ngày 01/07/2021 về việc thục biện một số chính sách h trợ người lao động và ngườisử đăng lao đơng gặp khó khẩn do dei dịch COVID-19 (sửa đổ, bổ ming bằng Quyếtđịnh số 33/2021/QĐ-TTg ngày 06/11/2021); Quyết định số 27/2021/QĐ-TTg ngày.35/09/2031 về việc giêm tin thuê đất của năm 2021 đổi với các đãi tượng bi ảnh,hướng bối dich COVID-19; Quyết ảnh số 28/2021/QĐ-TTg ngày 01/10/2021 quycánh và việ thục hiện chính sách hi tro người lao động và người sở dung lao động

‘bi ảnh buông bat dei dich COVID-19 từ Quỹ bio hiển thất nghiệp,

Hiên ney, Thủ tring Chính phủ ben hành quyết dinh số 22/2023/QĐ-TTg"ngày 17/8/2033 về tin dang đối với người chấp hành xong án phat tủ — mốt chính,sách rất mới, rt nhân vin & vào cuộc sống Đây là lên đầu tiên chúng ta có mốt cơchế rất cụ thể teo điều kiện cho người chip hành xong án phat tu được tip cân, vayvén ưu dai từN gin hing Chính sich xã hội đỂ học nghề, sản xuất kinh doanh, tạ lậpcuộc sống ding thoi cũng co cơ chế để khuyên khích các doanh nghiệp, cơ sở sinsuit ảnh doanh tạo việc lim, sử dunglao động là nguời chip hành xong án phat tụNhân chung những quyết ảnh Thi hoởng Chính phủ ban hành đã bám set cuộcống phan ánh trung thực ý chí, tâm tu, nguyện vọng của nhén dân, mang giá trị nhân,đao và nhân vin cao cả: Qua da, cũng cổ long tin ci nhân dân vào Đăng và Nhà

nước, vio chế độ XHCN mã chúng ta dang xây đựng

* Quyét ảnh của Thủ tưởng Chính phú đã mang lạ Indu quả quản cao, thểInn tắtvai trỏ là người ding đầu cơ quan hành pháp cũa Thí hướng Chính phú

`Y BE bn lu Thứ cuống Nggấn Vin Leng tại Héingh Quin trật nhi yết ánh sb 222023708.TTgngừy 17/2013 cia Trả trớng Chú a vía đựng đổivớingoời ấp ảnh xong £ hư tù

32

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Năng lục, ác phong của Thủ tưởng Chính phố chính la vai trò chỗ chất mangThiệu quả quân ý cao, thể hiện tốt vai tro là người đăng đầu cơ quan hành phápMột quyết nh có dim bảo được tính họp lý, hop pháp hay khơng, có thực hiện đượctrên thục tẺ không phụ thuộc rất lớn vào năng lục, tác phong của Thủ tướng Chính,phi, Dưới sự lãnh đạo của Thi tướng Chính phủ, nhiễu quyết nh mới ban hành đểđược thí hành có hiệu quả trong cuộc sống, phát huy được vai tr tác dụng của hepTrật ái với snghiệp xây dụng bảo vé và phát tiễn dit nước, làm cho “Mới trưởngi hự lanh doanh td lục, gy md và sức cạnh tranh của nd hinh tp mie đượcxông lên Chính trị xã hơi én ảnh đời sẵng cũa nhân dân được cả tn rBrét CácTĩnh vục an sin vã hột y tỄ giác dục - dio tao, khoa học - công nghệ, bdo về mỗitrường phát trién văn hố, xân chong cơn người Tiết Nam... có nhhẫu chug biểntích cục, có mặt khá nd bat", dan ta ngày căng giản đất nước ngày cing phát tiễnhùng manh, din chi được mở ông xã hồi tùng bước công bing văn minh hơn Đúngnhư Đăngta nhân dink: “Đắtnước tachuma bao giỏ có được cơ đổ tiém lực vi

sp tin quốc tế nh ngày nay Chính vị vây, vi tx của Thi tướng Chính phủ ngày,càng dave dé cao, trong những năm qua, Thủ tướng Chính phố để chỉ đạo rẻ soát, xửý biệt để các quý định tri hấp luật, các quy đính có mâu thuẫn, chẳng chéo, mâuthuẫn, thiêu thắng nhất, các quy định khơng cịn phù hợp với thục tiỂn, nhằm tháo gốcác didm nghễn về thể chỗ, hổ trợ thúc dy phục hổi kính tế xã hội để thính ứng entồn, Hên hoại kiểm uất dich bệnh cổ hiệu quả: đẳng thất, nghita cia đồ xuất thíiim quy đính đắt với những vin đã cân bách, cân tiết ma thục tiẫn đã đất ra trongbi cảnh tnh hành mới.

* Quyét dinh của Thủ tướng Chính phi ngày căng mang lại hiệu quả cao, thể"uận sự chủ trong công tác xdy chmg Ngành đào tao, bồi dưỡng nhân lực của Thủ"tướng Chính phi

Cơng tác đào eo, bỗi doống cán bộ được ngành Tư pháp được quan tâm chủtrọng tổng cường hình thie đào tạo, bồi dung trực tuyển với nối dung đảo teo, btdoting tip trùng vào nông cao kỹ năng cơng việc, tình độ chun mơn theo khung

“Bing Công ân Vệ en QUA), Vn Bột Bet ke Hỗ aig lẫ tú KHE tp 1 Cn

gốc Sri HN si l

` ing Cnn Vi Nan 00217 in Đg ộ te tin gc XE up Anh Cw

“uất gia Sựthật, Hi Nội, 25,

33

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

năng lực vũ tr việc lam và tiêu chuẩn chúc danh lãnh đạo, quân tý; đồng thời có sơiu chỉnh, bỗ sang lnh hoạt kịp thôi để đáp ứng tốt hơn nhủ câu thục tiễn. Bộ đã‘ban hành và ting cường thực hiện các chiến lược, quy hoạch và dé án vé đào tạo, bd:dating công chúc, viên chúc của Bộ, Ngành nhự tiễn khmi Quy hoach đảo tạo, bétdating đội ngũ công chúc, viên chúc có trình độ chun sâu vé pháp luật din nim2025, tầm nhịn đến năm 2030. Đi ngũ công thức trẻ cỏ bình độ chun mơn statrong một số finh vục công tác trong yêu của Bộ, ngành Tw pháp đang ting bướcđược hình thành Hiện nay, Ca nước có 9.646 người lam công tác pháp chế (gồm

2.789 người làm pháp ché cluyên trách. 6857 người làm pháp chễ hiêm nium).Trong đủ tử bơ, ngành ở Trung ương, có 5 060 ngu lim công tác pháp chế (gdm1.519 người chuyên trách, 3 541 người tôm nhiện); tei ia phương cô 65 PhòngPhip chế được thành lập tạ các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tinh, đổi ng.cán bộ lam cơng tác pháp chế có 272 người (gdm: 529 người chuyên rách 2.343"người löêm nhiên); doanh nghiập nhà nước ở trung ương có 1.714 người làn cổngtác pháp chế (gd: 741 người chuyên rách 973 người kiêm nhiên)"

Công tác dio tạo nguén nhân lục có kiễn thức pháp luật cho xã hồi, góp phicãi cảnh từ pháp được thể hiện rổ nh saw: Năm 2022, Thủ tưởng Chỉnh phủ đã phêduyit 02 Để án "Tiấp tục xây đơng Học viên Tw pháp thành trong tâm lớn dio tạocác chúc danh tự pháp"và Để án tổng thi “Tiép tục xây đựng Trường Dai học LuậtTHà Nội và Trường Đại học Luật Thánh phố Hé Chỉ Minh thành các trường trong điểmdao tạo cán bổ về phép luật (heo Quyết ảnh số 1155/QĐ-TTg ngày 30/9/2022 của“hủ trớng Chính ph), tạo cơ sỡ thúc đấy công tắc dio tạo nguẫn nhân lục pháp luật,shit la nguôn nhân hục pháp luật chất lượng cao, đáp ủng yêu cầu hội nhập quốc té

</div>