luận án tiến sĩ huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh nghệ an

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.66 MB, 204 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

NGUYÄN THANH HUYÀN HUY ĐÞNG VÞN ĐÀU T¯

CHO PHÁT TRIÂN DU LÊCH TÈNH NGHỈ AN

LUặN N TIắN S) KINH Tắ

H NịI - 2024

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

NGUYÄN THANH HUYÀN HUY ĐÞNG VÞN ĐÀU T¯

CHO PHÁT TRIÂN DU LÊCH TÈNH NGHỈ AN Chuyờn ngnh: Ti chớnh-Ngõn hng

Mó sò: 9.34.02.01

LUặN N TI¾N S) KINH T¾

Người hướng dẫn khoa học:

1. PGS.TS. NGUYÄN VN DÀN 2. TS. B¾CH THÊ THANH HÀ

HÀ NÞI - 2024

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LâI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan ln án là cơng trình nghiên cu khoa hỗc ỏc lp ca tụi. Cỏc sỏ liáu sử dāng phân tích trong ln án có nguồn gác rõ ràng, các kÁt quÁ nghiên cąu trong ln án do tơi tā tìm hiÅu, phân tích mát cách trung thāc, khách quan.

Nghiên cąu sinh

NguyÅn Thanh HuyÁn

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

MĀC LĀC

Trang

LâI CAM ĐOAN ...i

DANH MĀC TĆ VI¾T TÈT ... v

DANH MĀC CÁC BIÂU Đà ...vi

DANH MĀC CÁC BÀNG ... Error! Bookmark not defined. Mä ĐÀU ... 1

1. Tính cÃp thiÁt căa đÃ tài nghiên cąu ... 1

2. Tổng quan các cơng trình nghiên cąu liên quan đÁn đÃ tài luÁn án ... 2

3. Māc tiêu và nhiám vā nghiên cąu căa luÁn án ... 10

4. Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu ... 11

5. Ph°¢ng pháp nghiên cąu ... 11

6. Nhÿng đóng góp mãi căa luÁn án ... 14

7. KÁt cÃu ln án ... 15

CH¯¡NG 1. LÝ LN VÀ KINH NGHIặM V HUY ịNG VịN U T CHO PHT TRIN DU LÊCH ... 16

1.1. PHÁT TRIÄN DU LäCH VÀ VàN ĐÄU T¯ PHÁT TRIÄN DU LäCH ... 16

1.1.1. Khái niám và đÁc điÅm căa du låch ... 16

1.1.2. Khái niám, nái dung, các tiêu chí đánh giá phát triÅn du låch ... 20

1.1.3. Khái niám và vai trò căa ván đÅu t° đái vãi phát triÅn du låch ... 24

1.2. HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ CHO PHÁT TRIÄN DU LäCH ... 26

1.2.1. Khái niám huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch... 26

1.2.2. Nái dung huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch ... 26

1.2.3. Các tiêu chí đánh giá huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch... 31

1.2.4. Các nhân tá Ánh h°áng đÁn huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch ... 32

1.3. KINH NGHIàM HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ CHO PHÁT TRIÄN DU LäCH à MàT Sà ĐäA PH¯¡NG à VIàT NAM VÀ BÀI HæC CHO TâNH NGHà AN ... 35

1.3.1. Kinh nghiám á mát sá ồa phÂng ... 35

1.3.2. Bi hỗc kinh nghiỏm cho tãnh Nghá An ... 47

KÀT LUÀN CH¯¡NG 1 ... 49

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

CH¯¡NG 2. THĀC TRắNG HUY ịNG VịN U T¯ CHO PHÁT

TRIÂN DU LÊCH T¾I TÈNH NGHỈ AN ... 50

2.1. ĐÀC ĐIÄM TĀ NHIÊN, KINH TÀ-XÃ HàI CÓ ÀNH H¯àNG ĐÀN PHÁT TRIÄN DU LäCH VÀ THĀC TR¾NG PHÁT TRIÄN DU LäCH TâNH NGHà AN ... 50

2.1.1. ĐÁc điÅm tā nhiên, kinh tÁ - xã hái có Ánh h°áng đÁn phát triÅn du låch căa tãnh Nghá An... 50

2.1.2. Thāc tr¿ng phát triÅn du låch tãnh Nghá An giai đo¿n 2016 - 2022 ... 53

2.2. THĀC TR¾NG HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ PHÁT TRIÄN DU LäCH TâNH NGHà AN GIAI ĐO¾N 2016 - 2022 ... 61

2.2.1. Huy đáng ván đÅu t° từ ngân sách nhà n°ãc ... 63

2.2.2. Huy đáng ván đÅu t° từ các doanh nghiáp, ng°ßi dân ... 84

2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VÂ HUY ĐàNG VàN CHO ĐÄU T¯ PHÁT TRIÄN DU LäCH TâNH NGHà AN GIAI ĐO¾N 2016 - 2022 ... 101

3.1. BàI CÀNH, ĐäNH H¯âNG, MĀC TIÊU PHÁT TRIÄN DU LäCH VÀ QUAN ĐIÄM HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ TâNH NGHà AN ... 114

3.1.1. Bái cÁnh, đånh h°ãng, māc tiêu phát triÅn du låch Nghá An đÁn nm 2030 ... 114

3.1.2. Quan điÅm huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch căa tãnh Nghá An ... 122

3.2. GIÀI PHÁP HUY ĐàNG VàN ĐÄU T¯ PHÁT TRIÄN DU LäCH TâNH

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

3.3.1. KiÁn nghå đái vãi Quác hái... 139

3.3.2. KiÁn nghå đái vãi Chính phă và các Bá ngành có liên quan ... 140

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

DANH MĀC CÁC BIÂU Đà

Trang

BiÅu đồ 2.1. Sá l°ÿt khách du låch đÁn vãi tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 ... 54

BiÅu đồ 2.2. Doanh thu ngành du låch căa Nghá An giai đo¿n 2016-2022 ... 57

BiÅu đồ 2.3. GRDP ngành du låch căa Nghá An giai đo¿n 2016-2022 ... 58

BiÅu đồ 2.4. Lāc l°ÿng ngành du låch căa Nghá An giai đo¿n 2016-2022 ... 59

BiÅu đồ 2.5. T trỗng úng gúp cho NSP ca ngnh du låch ... 60

BiÅu đồ 2.6. NSĐP cho đÅu t° phát triÅn CSHT du låch Nghá An giai đo¿n 2016-2022 ... 69

BiÅu đồ 2.7. Tỷ lá phân bổ căa NSĐP cho các lo¿i hình sÁn phÇm du låch Nghá An giai đo¿n 2016- 2022 ... 71

BiÅu đồ 2.8. NSĐP phân bổ cho đào t¿o NNL du låch Nghá An giai đo¿n 2016- 2022 .... 75

BiÅu đồ 2.9. NSĐP cho ho¿t đáng tuyên truyÃn, quÁng bá, xúc tiÁn du låch tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 ... 79

BiÅu đồ 2.10. Nguồn ván căa DN đÅu t° cho phát triÅn dåch vā du låch giai đo¿n 2016-2022 ... 93

BiÅu đồ 2.11. Tỷ lá VĐT căa DN vào các lo¿i hình dåch vā giai đo¿n 2016-2022 ... 94

BiÅu đồ 2.12. VĐT DN cho các hình thąc đào t¿o NNL du låch giai đo¿n 2016-2022 ... 98

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

DANH MĀC CÁC BÀNG

Trang BÁng 2.1. Quy mơ VĐT tồn xã hái và ngành du låch tãnh Nghá An giai đo¿n

2016-2022 ... 61

BÁng 2.2. C¢ cÃu VĐT cho PTDL tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 ... 62

BÁng 2.3. Nhu cÅu VĐT và VĐT huy đáng đ°ÿc cho PTDL giai đo¿n 2016-2022 ... 62

BÁng 2.4. Ván huy đáng từ NSNN cho PTDL tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 ... 65

BÁng 2.5. VĐT NSĐP cho PTDL tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 ... 67

BÁng 2.6. NSĐP đã giÁi ngân cho đÅu t° xây dāng CSHT theo từng h¿ng māc trong lĩnh vāc du låch tãnh Nghá An ... 68

BÁng 2.7. Tình hình giÁi ngân VĐT công căa dā án vay ODA nm 2022 ... 83

BÁng 2.8. VĐT căa các DN cho phát triÅn các dåch vā du låch á Nghá An từ

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Mä ĐÀU

1. Tính c¿p thi¿t căa đÁ tài nghiên cąu

à hÅu hÁt các n°ãc trên thÁ giãi, du låch đang là ngành nghÃ kinh t trỗng im ca t nóc v c chính phă các n°ãc quan tâm đÅu t°. Trong thßi kỳ đßi sáng con ng°ßi càng phát triÅn m¿nh m¿ hián nay, ngành du låch càng thÅ hiỏn c vai trũ quan trỗng ỏi vói nn kinh tÁ đÃt n°ãc. Du låch là chìa khóa giúp thúc đÇy nÃn kinh tÁ phát triÅn mát cách đa d¿ng, tác đáng m¿nh m¿ đÁn GDP, NSNN, VĐT, cơng nghá hián đ¿i, vn hố đÃt n°ãc& Du låch giúp thúc đÇy hÿp tác khu vāc và quác tÁ, phân công lao đáng thông qua các ho¿t đáng kinh doanh du låch. Du låch cịn là hình thąc góp phÅn qng bá hình Ánh đÃt n°ãc vãi các quác gia trên thÁ giãi, t¿o điÃu kián giao lu hỗc hòi kinh nghiỏm, ng dng KHCN tiên tiÁn, có c¢ hái má ráng liên kÁt vãi các tuyÁn du låch thÁ giãi. Có thÅ nói vai trò căa ngành du låch vãi kinh tÁ là ht sc quan trỗng, viỏc mỏ rỏng ầy mnh PTDL là mát xu h°ãng phát triÅn tÃt yÁu căa tÃt cÁ các n°ãc trên thÁ giãi nói chung và Viát Nam nói riêng. ChiÁn l°ÿc PTDL Viát Nam đÁn

2030 đã nêu rõ māc tiêu PTDL:<PTDL thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo

động lực thúc đẩy sự phát triển các ngành và lĩnh vực khác, góp phần quan trọng hình thành cơ cấu kinh tế hiện đại=[18]. ĐÅ du låch đ¿t đ°ÿc māc tiêu trờn, mỏt trong nhng

gii phỏp vụ cựng quan trỗng đ°ÿc Viát Nam và các đåa ph°¢ng trong n°ãc đ°a ra là huy đáng các nguồn VĐT cho PTDL. Bên c¿nh đó, các c¢ chÁ chính sách cÅn đ°ÿc ban hành đÅy đă nhằm huy đáng tái đa các nguồn VĐT cho PTDL đÅ du låch thāc sā khẳng đånh đ°ÿc vå thÁ là ngành kinh tÁ mi nhỗn ca t nóc.

Nghỏ An l mỏt tãnh thc khu vāc Bắc Trung Bá, có dián tích tā nhiên lãn nhÃt cÁ n°ãc. Vãi đÁc điÅm đåa lý tā nhiên đa d¿ng, có biên giãi, miÃn núi, đồng bằng, sơng, biÅn&có thÅ ví Nghá An nh° mát đÃt n°ãc Viát Nam thu nhß. Nghá An cịn là q h°¢ng căa Chă tåch Hồ Chí Minh vãi khu di tích quác gia đÁc biát Kim Liờn. ú l nhng li th quan trỗng ca Nghá An cho PTDL. Sā phát triÅn căa ngành du låch Nghá An thßi gian qua đã t¿o ra nguồn ngân sách khơng nhß, thu hút VĐT, góp phÅn chuyÅn dåch c¢ cÃu kinh tÁ cho tãnh Nghá An. Du låch Nghá An cịn tác đáng tích cāc tãi các ngành nghÃ kinh tÁ có liên quan, góp phÅn thāc hián chính sách xóa đói giÁm

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

nghèo, t¿o ra nhiÃu viác làm và có thu nhÁp th°ßng xun cho ng°ßi lao đáng. Ho¿t đáng căa ngành du låch cũng làm thay đổi đáng kÅ dián m¿o và cÁi thián điÃu kián dân sinh t¿i các vùng căa tãnh Nghá An. Giai đo¿n 2016-2022 ngành du låch đóng góp 3,15% tổng sÁn phÇm trên đåa bàn, đóng góp 1.160,85 tỷ đồng và chiÁm gÅn 2% trong tổng thu NSNN toàn tãnh.

Ngành du låch Nghá An đã đ¿t đ°ÿc nhÿng kÁt quÁ đáng khích lá nh° trên là do chính quyÃn cÃp tãnh ó coi trỗng cụng tỏc huy ỏng VT cho PTDL. Tãnh xem VĐT là mát nguồn lāc tài chính rt quan trỗng thỳc ầy ngnh du lồch phỏt triÅn. VĐT cho PTDL tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 chă yÁu đ°ÿc huy đáng từ nguồn ván trong n°ãc là nguồn ván NSNN và nguồn ván ngoài NSNN. Có thÅ nói, VĐT vào du låch Nghá An đã cung cÃp nguồn lāc cÅn thiÁt cho PTDL. VĐT này góp phÅn xây dāng CSHT du låch, tng chÃt l°ÿng dåch vā du låch, đa d¿ng hoá và nâng cao chÃt l°ÿng SPDL, đào t¿o nguồn nhân lāc, phát triÅn ho¿t đáng tuyên truyÃn, quÁng bá và xúc tiÁn du låch, ąng dāng KHCN, nâng cao chÃt l°ÿng công tác quÁn lý nhà n°ãc vÃ du låch&. Tuy nhiên, trong q trình phát triÅn, cơng tác kh¢i thơng và huy đáng VĐT đÅ PTDL Nghá An thßi gian qua cịn nhiÃu khó khn, bÃt cÁp. KÁt q huy đáng VĐT cho PTDL căa tãnh ch°a đ°ÿc nh° kỳ vỗng. Lng VT huy ỏng cũn thp, cha ỏp ng đ°ÿc nhu cÅu phát triÅn căa ngành du låch đåa ph°¢ng. Bên c¿nh đó, hình thąc huy đáng VĐT cho PTDL ch°a đa d¿ng. Có nhiÃu nguyên nhân d¿n đÁn hián t°ÿng trên, song có thÅ thÃy mỏt trong cỏc nguyờn nhõn quan trỗng l do cỏc giÁi pháp huy đáng VĐT từ phía chính quyÃn cÃp tãnh cịn thiÁu đồng bá và các c¢ chÁ khuyÁn khích căa tãnh ch°a đă m¿nh đÅ thu hút các nguồn lāc đÅu t° vào PTDL căa tãnh. Tr°ãc thāc tißn đó, viác nghiên cąu đÅ hoàn thián huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An là yêu cÅu cÃp thiÁt cÅn đÁt ra.

Vãi nhÿng lý do trên tác giÁ đã la chỗn ti <Huy ng VT cho PTDL tnh

Nghệ An= làm đÃ tài nghiên cąu căa mình.

2. Tãng quan các cơng trình nghiên cąu liên quan đ¿n đÁ tài luÇn án

Huy đáng VĐT cho PTDL đang là vÃn đÃ đ°ÿc rÃt nhiÃu nhà nghiên cąu, các chuyên gia kinh tÁ trong và ngoài n°ãc quan tâm đÁc biát. Cho đÁn nay, đã có mát sá đÃ tài, cơng trình nghiên cąu đ°ÿc cơng bá nghiên cąu liên quan đÁn PTDL và huy

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

đáng VĐT cho PTDL. Trong quá trình nghiên cąu viÁt luÁn án, NCS đã tìm hiÅu và ỗc nhiu ti liỏu tiờu biu nh sau:

2.1. Các cơng trình nghiên cứu về phát triển du lịch

Ph¿m Thå Thu Hà (2018), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ <Sử dụng cơng cụ tài chính vĩ

mơ PTDL Việt Nam= [34]. LuÁn án đã nghiên cąu lý ln vÃ PTDL, sử dāng các cơng

cā tài chính vĩ mơ cho PTDL: th, chi NSNN và tín dāng nhà n°ãc. Cơng trình cũng đã nghiên cąu thāc tr¿ng du låch Viát Nam giai đo¿n 2011-2016; đánh giá kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc và đồng thßi chã ra nhÿng h¿n chÁ và nguyên nhân PTDL Viát Nam, đÁc biát nhÿng cơng cā tài chính vĩ mơ mà ngành du låch Viát Nam đã sử dāng nh°ng hiáu q ch°a cao. Trên c¢ sá phân tích thāc tr¿ng, cơng trình đã đÃ xt đ°ÿc nhÿng giÁi pháp cn bÁn có tính đồng bá, khÁ thi nhằm hồn thián sử dāng các cơng cā tài chính vĩ mô cho PTDL. Tuy nhiên luÁn án cũng chã mãi nghiên cąu vÃ các cơng cā tài chính vĩ mơ cho PTDL Viát Nam nói chung mà ch°a đi sâu vào huy đáng VĐT cho PTDL cho mát đåa ph°¢ng cā thÅ.

Chu Vn Yêm (2004), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ <Các giải pháp tài chính nhằm

PTDL Việt Nam đến năm 2010= [107]. Cơng trình đã há tháng hố đ°ÿc c¢ sá lý luÁn c¢

bÁn vÃ khái niám, vai trị căa tài chính đái vãi PTDL. Phân tích tác đáng tích cāc và h¿n chÁ căa viác sử dāng các giÁi pháp tài chính nh°: chính sách thu chi NSNN, chính sách tiÃn tá, tín dāng và bÁo hiÅm đái vãi PTDL Viát Nam giai đo¿n 1996-2002. Trên c¢ sá thāc tr¿ng, cơng trình đã đÃ xut ồnh hóng, gii phỏp ti chớnh quan trỗng nh: tng c°ßng đÅu t° NSNN cho du låch, giÁi pháp vÃ tín dāng, bÁo hiÅm& nhằm PTDL Viát Nam đÁn nm 2010. Cơng trình đã đ°a ra đ°ÿc các giÁi pháp tài chính có ý nghĩa đái vãi PTDL Viát Nam, tuy nhiên, các giÁi pháp này chã phù hÿp trong ph¿m vi quác gia Viát Nam chą khơng phÁi cho ph¿m vi mát đåa ph°¢ng cā thÅ cũng ch°a đi sâu vào huy đáng VT cho PTDL cho mỏt ồa phÂng c th.

Nguyòn T° L°¢ng (2016), LuÁn án tiÁn sĩ <Chiến lược PTDL bền vững tỉnh

Nghệ An đến năm 2020= [48]. Cơng trình đã làm rõ Nghá An là mát vùng đÃt có tiÃm

nng PTDL t°¢ng đái thn lÿi vãi nhiÃu tiÃm nng PTDL. Trong cơng trình này tác giÁ đã đi sâu phân tích, đánh giá thāc tr¿ng các điÃu kián nhằm xây dāng chiÁn l°ÿc PTDL bÃn vÿng tãnh Nghá An, đánh giá đ°ÿc các quan điÅm, nhÁn thąc vÃ PTDL căa

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

tãnh Nghá An cũng nh° đánh giá đ°ÿc các māc tiêu vÃ khách du låch, vÃ thu nhÁp du låch và đóng góp căa du låch vào GDP căa tãnh cũng nh° các māc tiêu vÃ xã hái, mơi tr°ßng căa tãnh. Bên c¿nh đó, cơng trình cũng đ°a ra cái nhìn khái qt vÃ cơng tác xác đånh thå tr°ßng khách du låch cũng nh° công tác xác đånh tiÃm nng căa tãnh kÁt hÿp cùng viác phân tích thn lÿi và khó khn trong ho¿t đáng du låch căa tãnh Nghá An. Ngồi ra, ln án phân tích thāc tr¿ng cơng tác xây dāng và thāc hián ho¿t đáng du låch trên các lĩnh vāc phát triÅn thå tr°ßng và phát triÅn sÁn phÇm, dåch vā du låch, cơng tác xúc tiÁn, quÁng bá du låch, công tác đÅu t° PTDL, phát triÅn NNL phāc vā du låch, PTDL theo lãnh thổ, tổ chąc quy ho¿ch du låch, xây dāng c¢ chÁ, chính sách PTDL, cơng tác quÁn lý nhà n°ãc vÃ du låch; từ đó đ°a ra nhÿng kÁt luÁn vÃ nhÿng thành tāu đ¿t đ°ÿc, nhÿng h¿n chÁ và nguyên nhân căa h¿n chÁ. Trên c¢ sá nghiên cąu lý luÁn và thāc tr¿ng, đÃ tài đ°a ra quan điÅm xây dāng chiÁn l°ÿc PTDL bÃn vÿng căa tãnh Nghá An và đÃ xuÃt các giÁi pháp trong đó có giÁi pháp đÇy m¿nh thu hút đÅu t° đÅ PTDL Nghá An theo h°ãng bÃn vÿng. Có thÅ thÃy, luÁn án rÃt có ý nghĩa đái vãi sā phát triÅn ngành du låch Nghá An, tuy nhiên, các giÁi pháp này chã phù hÿp trong ph¿m vi quác gia Viát Nam chą không phÁi cho ph¿m vi mát đåa ph°¢ng cā thÅ cũng ch°a đi sâu vào huy đáng VĐT cho PTDL cho mát đåa ph°¢ng cā thÅ.

Lê Đąc Viên (2017), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ vãi đÃ tài <PTDL thành phố Đà

Nẵng theo hướng bền vững= [103]. LuÁn án đã há tháng hóa và làm rõ các vÃn đÃ lý

luÁn và thāc tißn có liên quan đÁn PTDL theo h°ãng bÃn vÿng nh°: khái niám PTDL bÃn vÿng đÅy đă h¢n; các tiêu chí đánh giá vÃ du låch theo h°ãng bÃn vÿng; các nhân tá Ánh h°áng đÁn PTDL bÃn vÿng làm c¢ sá phân tích, đánh giá, bao gồm: (1) Nhân tá thuác điÃu kián kinh tÁ; (2) Nhân tá thuác điÃu kián xã hái; (3) Nhân tá thc điÃu kián mơi tr°ßng; (4) Nhân tá thc vÃ công tác quÁn lý Nhà n°ãc; vÁn dāng mô hình SWOT đÅ đánh giá nhÿng điÅm m¿nh, điÅm yu cng nh thòi cÂ v thỏch thc ỏi vãi PTDL theo h°ãng bÃn vÿng t¿i Đà N¿ng, t¿o c¢ sá đÅ xây dāng há tháng các giÁi phỏp mỏt cỏch khỏch quan v khoa hỗc. Lun ỏn đã vÁn dāng các mơ hình hồi quy dãy sá thßi gian (time series regression) cho dā báo khách du låch đÁn Đà N¿ng vào nm 2020 và đ°a ra các giÁi pháp đồng bá, có c¢ sá khoa hỗc v tớnh kh thi nhm PTDL N¿ng nhanh theo h°ãng bÃn vÿng đÁn nm 2020. Nghiên cąu chă yÁu đ°a ra các

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

giÁi pháp PTDL thành phá Đà N¿ng theo h°ãng phát triÅn bÃn vÿng mà ch°a đi sâu vào nghiên cąu các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL.

Trånh Thå Thuỳ (2022), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ <Giải pháp tài chính nhằm thúc

đẩy PTDL bền vững tỉnh Thanh Hố= [104]. Ln án đã há tháng hóa các vÃn đÃ lý luÁn

vÃ PTDL bÃn vÿng, tài chính và giÁi pháp tài chính nhằm thúc đÇy PTDL bÃn vÿng. Các giÁi pháp tài chính nhằm thúc đÇy PTDL bÃn vÿng đó là chi NSNN, chính sách tín dāng và chính sách thuÁ. Kinh nghiám sử dāng các giÁi pháp tài chính nhằm thúc đÇy PTDL bÃn vÿng á mát sá tãnh, thành phá t¿i Viát Nam v bi hỗc rỳt ra ỏi vói tónh Thanh Hóa. Từ đó, ln án phân tích thāc tr¿ng các giÁi pháp tài chính chă u thúc đÇy PTDL tãnh Thanh Hóa, đồng thßi đánh giá nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, nhÿng h¿n chÁ và chã ra nguyên nhân căa các h¿n chÁ trong quá trình thāc hián giÁi pháp tài chính nhằm thúc đÇy PTDL tãnh Thanh Hóa. Bám sát các māc tiêu phát triÅn KTXH, māc tiêu và ph°¢ng h°ãng PTDL tãnh Thanh Hóa đÁn nm 2025, tÅm nhìn đÁn nm 2030, ln án đã đ°a ra các quan điÅm và đÃ xt các giÁi pháp tài chính, các giÁi pháp hß trÿ và mát sá kiÁn nghå tãi Quác hái, Chính phă và các bá ngành liên quan nhằm t¿o điÃu kián thúc đÇy du låch tãnh Thanh Hố phát triÅn bÃn vÿng. Nh° vÁy, luÁn án chă yÁu đ°a ra các giÁi pháp tài chính PTDL h°ãng phát triÅn bÃn vÿng mà ch°a đi sâu vào nghiên cąu các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL.

2.2. Các cơng trình nghiên cứu về huy động VĐT cho phát triển du lịch

Hoàng Vn Hoàn (2010), LuÁn án tiÁn sĩ <Xúc tiến đầu tư PTDL Hà Nội trong

giai đoạn hiện nay= [42]. Cơng trình đã phân tích thāc tr¿ng cơng tác xúc tiÁn đÅu t°

PTDL trên đåa bàn thành phá Hà Nái. Trên c¢ sá đó, tác giÁ đÃ ra các giÁi pháp đÅ đÇy m¿nh xúc tiÁn đÅu t° PTDL Hà Nái trong thßi gian tãi nh°: (1) GiÁi pháp cÁi thián mơi tr°ßng đÅu t° bao gồm cÁi các m¿nh m¿ thă tāc hành chính, nâng cao hiáu quÁ quÁn lý nhà n°ãc trong xúc tiÁn đÅu t° du låch, hồn thián há tháng pháp lt, chính sách thu hút đÅu t° du låch; (2) Nâng cao tính chuyên nghiáp căa ho¿t đáng xúc tiÁn đÅu t° du låch nh° xây dāng thông điáp xúc tiÁn đÅu t° du låch rõ ràng, nhÃt quán, nâng cao chÃt l°ÿng các Ãn phÇm tài liáu xúc tiÁn đÅu t° du låch, tng c°ßng vÁn đáng xúc tiÁn đÅu t° n°ãc ngồi, chn hóa đái ngũ cán bá cơng tác trong xúc tiÁn đÅu t° du låch, đÇy m¿nh vai trị căa các cơng cā xúc tiÁn đÅu t° du låch, hoàn thián viác lÁp kÁ

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

ho¿ch ngân quỹ cho xúc tiÁn đÅu t° du låch, kiÅm soát, đánh giá kÁt quÁ ho¿t đáng xúc tiÁn đÅu t° du låch; (3) GiÁi pháp vÃ xây dāng chiÁn l°ÿc xúc tiÁn đÅu t° du låch. Nh° vÁy, cơng trình đÃ cÁp tãi mát sá công cā đÅ xúc tiÁn đÅu t° cho PTDL t¿i mát đåa ph°¢ng, khơng bao qt tồn dián viác huy đáng VĐT cho mát đåa ph°¢ng cā thÅ.

Lờ Vn Minh (2006), ti khoa hỗc cÃp Bá <Nghiên cứu đề xuất các giải

pháp đầu tư phát triển khu du lịch=, Vián Nghiên cąu và PTDL [49]. Nghiên cąu đã

há tháng hố các khái niám vÃ du låch, vai trị và kinh nghiám thāc tißn căa đÅu t° phát triÅn đái vãi các khu du låch trong n°ãc. Nghiên cąu đã phân tích rõ thāc tr¿ng vÃ ho¿t đáng đÅu t° phát triÅn á các khu du låch Viát Nam. Từ đó đÃ xuÃt các giÁi pháp khuyÁn khích và thu hút đÅu t° phát triÅn các khu du låch nh°: (1) GiÁi pháp vÃ xây dāng, quÁn lý và thāc hián quy ho¿ch các khu du låch; (2) GiÁi pháp vÃ quyÃn sử dāng đÃt đai á các khu du låch; giÁi pháp vÃ đÅu t° phát triÅn các khu du låch; (3) GiÁi pháp vÃ huy đáng các nguồn VĐT phát triÅn khu du låch; (4) GiÁi pháp vÃ c¢ chÁ chính sách tài chính, thuÁ trong đÅu t° phát triÅn các khu du låch& Nh° vÁy, nghiên cąu đã đ°a ra đ°ÿc há tháng giÁi pháp khuyÁn khích và thu hút đÅu t° phát triÅn các khu du låch á Viát Nam mà ch°a đÃ cÁp sâu đÁn giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL, đÁc biát là trên góc đá căa đåa ph°¢ng cÃp tãnh.

Đinh Thå HÁi HÁu (2014), LuÁn án tiÁn sĩ kinh tÁ <Huy động VĐT cho phát

triển NNL du lịch Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế= [38]. Nghiên

cąu đã làm sáng tß mát sá nái dung lý luÁn c¢ bÁn liên quan đÁn huy đáng VĐT cho phát triÅn NNL du låch Viát Nam trong điÃu kián hái nhÁp kinh tÁ quác tÁ nh°: khái niám du låch, NNL du låch, đÁc điÅm, kênh huy đáng ván, chã tiêu đánh giá, các yÁu tá Ánh h°áng và kinh nghiám huy đáng VĐT cho phát triÅn NNL du låch căa mát sá quác gia trên thÁ giãi và rút ra bài hỗc vn dng cho Viỏt Nam. Trờn cÂ sỏ phõn tích thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho phát triÅn NNL du låch Viát Nam trong giai đo¿n 2006-2013, nghiên cąu đã đÃ xuÃt đ°ÿc há tháng giÁi pháp đồng bá, có tính khÁ thi nhằm tng c°ßng ho¿t đáng huy đáng VĐT cho phát triÅn NNL du låch Viát Nam. Các giÁi pháp mà cơng trình đ°a ra chã có ý nghĩa đái vãi NNL trên ph¿m vi căa mát quác gia mà không phÁi cho ph¿m vi đåa ph°¢ng. MÁt khác, giÁi pháp huy đáng ván ch°a đÃ cÁp đÁn các yÁu tá khác căa du låch nh°: CSHT, quÁng bá xúc tiÁn du låch, SPDL&

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

<Private enterprise in Mexican tourism= (DN t° nhân trong du låch á Mêhicô)

căa Liên đồn phịng th°¢ng m¿i, dåch vā và du låch quác gia Mêhicô [110]. Bài viÁt đã đÃ cÁp đÁn chính sách thu hút đÅu t° t° nhân vào PTDL và nhÿng chính sách mà chính phă Mêhicô ban hành đÅ thu hút đÅu t° PTDL. ĐÅ có thÅ hình thành nhÿng c¢ sá du låch, chính phă Mêhicơ đã ban hành ch°¢ng trình hành đáng đÅ quÁng bá, xúc tiÁn đÅu t° căa DN t° nhân vào du låch. Trong ch°¢ng trình hành đáng này, chính phă đã đÃ xuÃt vãi tổng tháng Mehicô là phát triÅn vÁn tÁi hàng không, bổ sung các tuyÁn hàng không đÁn các trung tâm du låch và các tuyÁn vÁn tÁi hàng không mãi. TiÁp đó là đÃ xuÃt xây dāng các tr¿m dåch vā xng dÅu có vå trí chiÁn l°ÿc đÅ khun khích du låch đ°ßng cao tác. Viác cÁi thián vÁn tÁi hàng khơng và đ°ßng biÅn đã đ°ÿc Bá truyÃn thông và vÁn tÁi thāc hián và nÁu biên giãi Mexico có giao thơng thn lÿi, chính phă Mexico có thÅ làm tng đáng kÅ l°ÿng khách là nhÿng ng°ßi đÁn từ các bang miÃn nam Hoa Kỳ. Chính phă Mêhicơ cũng thiÁt lÁp các ch°¢ng trình đào t¿o nhân lāc trong ngành du lich bao gồm các khóa hỗc v cỏc ch nh lp k hoch v phát triÅn SPDL, quÁng bá du låch, tiÁp thå du låch và ho¿ch đånh chiÁn l°ÿc căa ngành, kiÅm sốt chi phí và cung cÃp thāc phÇm và đồ uáng trong nhà hàng, kÁ toán khách s¿n, k thut chò bn, tip tõn v dỗn phũng v nhiÃu ho¿t đáng khác trong dåch vā du låch. Chính phă quan tâm giÁi quyÁt các vÃn đÃ v°ãng mắc liên quan đÁn vai trị căa mình mà các nhà cung cÃp dåch vā và tổ chąc du låch yêu cÅu.

<Attracting Investment in Tourism= (Thu hút đÅu t° vào du låch) căa C¢ quan

bÁo lãnh đÅu t° đa ph°¢ng (MIGA), Ngân hàng thÁ giãi [121]. Cơng trình này đ°a ra nhÿng nhân tá đÅ thu hút các DN đÅu t° vào PTDL á Tanzania. Các nhân tá đ°ÿc đ°a ra á đây bao gồm nhÿng thuÁn lÿi mà các NĐT vào du låch mong muán khi tiÁn hành

bß VĐT. Cā thÅ là: (1) Tài sản và kết cấu hạ tầng. VÃ tài sÁn du låch, đó là các tài sÁn

vÃ tā nhiên, vn hóa, låch sử và khÁo cổ bao gồm các n¢i nổi tiÁng nh°: Khu bÁo tồn, cơng viên qc gia, cơng viên biÅn, di tích låch sử& VÃ kÁt cÃu h¿ tÅng phāc vā du låch đó là các khách s¿n, nhà nghã và các cơng trình giao thông. (2) Quy hoạch tổng thể

PTDL. Theo các tác giÁ căa cơng trình này, quy ho¿ch tổng thÅ PTDL s¿ đånh h°ãng cho các NĐT tìm n¢i đÅu t° phù hÿp vãi dåch vā du låch mà mình cung cÃp, qua đó, nhà n°ãc cũng xây dāng đ°ÿc kÁ ho¿ch đÅu t° căa mình đÅ thu hút các NĐT, đÁm bÁo

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

cho PTDL mát cách hiáu quÁ và bÃn vÿng. (3) Xây dựng lợi thế cạnh tranh. Māc

đích căa viác chính phă xây dāng lÿi thÁ c¿nh tranh là đÅ tng sąc hÃp d¿n đÅu t° đái vãi các NĐT. Lÿi thÁ c¿nh tranh đó là: bằng cách gia tng giá trå sÁn phÇm dåch vā,

thơng qua phân khúc thå tr°ßng và thơng qua sā khác biát hóa sÁn phÇm. (4) Chính

phủ. Theo cơng trình nghiên cąu này, đÅ thu hút đÅu t°, chính phă cÅn ban hành các

chính sách vÃ th, hß trÿ đÅu t°, công nhÁn đÅu t° căa khu vāc t° nhân là đáng lāc tng tr°áng du låch, chính phă phÁi cÁi cách bá máy đÅ t¿o điÃu kián thuÁn lÿi cho

NĐT thāc hián các thă tāc hành chính. (5) Hoạt động xúc tiến đầu tư. Nhân tá này

bao gồm các ho¿t đáng nh° cung cÃp các thơng tin cÅn thiÁt cho NĐT, giãi thiáu c¢ chÁ hß trÿ NĐT, giÁi quyÁt nhÿng vÃn đÃ v°ãng mắc cho các NĐT, t¿o thuÁn lÿi cho đÅu t° vào du låch.

<Tourism investment and finance= (ĐÅu t° du låch và tài chính) căa Jim Phillips

và Jamie Faulkner [116]. Cơng trình này đÃ cÁp đÁn mát nhõn tỏ quan trỗng trong thu hỳt u t vào du låch đó là xu h°ãng căa khách du låch. Theo các tác giÁ, khi internet, truyÃn thông xã hái, ph°¢ng tián giao thơng ngày càng thn lÿi cho phép khách du låch thāc hián các chuyÁn đi theo sá thích riêng căa mình thì các điÅm đÁn mãi nổi là n¢i hÃp d¿n khách du låch, do đó, xu h°ãng này căa du khách s¿ là đånh h°ãng đÅ các NĐT bß ván vào nhng ồa im mói ny. Khi cỏc mỏi e dỗa mơi tr°ßng vì sā gia tng dân sá, sā má ráng nhanh chóng căa các ngành cơng nghiáp khai thác (dÅu, khí đát, khống sÁn) và biÁn đổi khí hÁu tồn cÅu ngày càng gia tng thì du lồch sinh thỏi l la chỗn hng u ca du khách. Do đó, đÅu t° vào du låch sinh thái cũng thu hút đ°ÿc các DN kinh doanh du låch quan tâm. Theo các tác giÁ, PTDL bÃn vÿng cũng là kinh doanh thông minh, khi ngày càng nhiÃu du khách tìm kiÁm các điÅm đÁn nghã mát thân thián vãi mơi tr°ßng. Vì vÁy, xu h°ãng du låch căa du khách tác đáng rÃt lãn đÁn quyÁt đånh căa các NĐT.

<ASEAN Tourism Investment Guide= (H°ãng d¿n đÅu t° vào du låch ASEAN)

căa Tổ chąc du låch quác gia ASEAN [108]. Trong cuán sách này, tác giÁ đã nêu rõ các chính sách thu hút đÅu t° căa các n°ãc ASEAN vào PTDL đÅ kêu gỗi u t t cỏc NT vo du lồch căa các n°ãc này. Tác giÁ đÃ cÁp đÁn chính sách thu hút đÅu t° vào du låch á nhÿng n°ãc có ho¿t đáng du låch phát triÅn và hiáu quÁ nh° Maylaysia,

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Thái Lan. Đái vãi Maylaysia chính sách thu hút đÅu t° PTDL là thúc đÇy cÁ FDI và đÅu t° trong n°ãc (DI) vào PTDL. Mát sá chính sách chúng ta có thÅ thÃy rõ sā °u đãi và ràng buác căa chính phă Malaysia nh° chính sách °u đãi tài chính và thuÁ. Đái vãi Thái Lan, chính sách thu hút đÅu t° v¿n là nÃn tÁng cho sā thành cơng vÃ thu hút đÅu t°. Chính phă Thái Lan đã thiÁt lÁp các nguồn lāc đÅ hß trÿ các NĐT. Thơng qua Hái đồng ĐÅu t° (BOI), chính phă đã đ°a ra mát lo¿t các °u đãi thuÁ, dåch vā hß trÿ và giÁm thuÁ thuÁ nhÁp khÇu cho DN đái vãi nhÿng lĩnh vāc °u tiên nh° du låch.

2.3. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cho đề tài luận án

Sau khi nghiên cąu các cơng trình đã cơng bá có liên quan đÁn đÃ tài, NCS nhÁn thÃy các nghiên cąu rÃt phong phú, đa d¿ng, mßi cơng trình đã ln giÁi vÃ PTDL d°ãi nhiÃu góc đá và māc tiêu khác nhau, nh°ng tháng nhÃt á mát sá vÃn đÃ:

- Há tháng hóa đ°ÿc các vÃn đÃ lý luÁn vÃ du låch và PTDL nh° khái niám, đÁc điÅm, vai trò căa du låch, các yÁu tá Ánh h°áng đÁn PTDL, vai trò căa Nhà n°ãc đái vãi sā PTDL á nhÿng khía c¿nh khác nhau thông qua các giÁi pháp vÃ huy đáng VĐT.

- Đ°a ra đ°ÿc nhÿng giÁi pháp hß trÿ PTDL đã đ°ÿc Chính phă căa các quác gia và tãnh thành phá trong cÁ n°ãc thāc hián, đồng thßi rỳt ra bi hỗc kinh nghiỏm, gi ý cho viác xây dāng các giÁi pháp PTDL.

- Các công trình nghiên cąu đÃu phân tích vÃ thāc tr¿ng PTDL căa mát sá đåa ph°¢ng, khu vāc trong cÁ n°ãc. Nêu rõ nhÿng thuÁn lÿi và khó khn đÅ thāc thi các chính sách PTDL. Trên c¢ sá đó, đ°a ra giÁi pháp cā thÅ đÅ h¿n chÁ nhÿng tồn t¿i nhằm thúc đÇy PTDL.

Nhÿng kÁt quÁ nghiên cąu nêu trên là cn cą, kÁ thừa giúp gÿi má cho nghiên cąu sinh trong quá trình xây dāng khung lý thuyÁt, nghiên cąu thāc tißn và đÃ xuÃt giÁi pháp cho đÃ tài luÁn án. Tuy nhiên, tác giÁ nhÁn thÃy v¿n cịn nhÿng vÃn đÃ ch°a hồn thián và ch°a đ°ÿc nghiên cąu á nhÿng cơng trình nghiên cąu tr°ãc đây, v¿n còn khoÁng tráng trong mát sá vÃn đÃ vÃ huy đáng VĐT cho PTDL nh°:

- Về mặt lý luận:

Các cơng trình nghiên cąu tr°ãc đây chă yÁu đ°a ra há tháng c¢ sá lý luÁn vÃ PTDL. MÁc dù đã có mát sá các đÃ tài nghiên cąu vÃ huy đáng VĐT trong lĩnh vāc du låch nh°ng tÁp trung vào mát lĩnh vāc cā thÅ trong du låch.

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

ĐÁn nay ch°a có cơng trình nào nghiên cąu, đánh giá mát cách trāc tiÁp, toàn dián vÃ huy đáng VĐT cho PTDL đ°ÿc xem xét từ ph¿m vi căa mát đåa ph°¢ng.

- Về mặt thực tiễn:

MÁc dù trên đåa bàn tãnh Nghá An đã có mát sá nghiên cąu vÃ lĩnh vāc du låch nh°ng các cơng trình này có đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu, cũng nh° cách thąc tiÁp cÁn các giÁi pháp khác vãi giÁi pháp căa đÃ ti m NCS ó la chỗn. Tớnh n thòi im thāc hián luÁn án ch°a có mát đÃ tài nghiên cąu nào vÃ huy đáng VĐT cho PTDL t¿i tãnh Nghá An. ĐÁc biát là các c¢ chÁ, chính sách vÃ tài chính, lao đáng, thuÁ.. đ°ÿc CQĐP tãnh Nghá An ban hành đÅ huy đáng VĐT cho PTDL cũng ch°a đ°ÿc nghiên cąu, làm rõ. Đây chính là khng tráng mà ln án có thÅ tiÁp tāc nghiên cąu.

Từ khoÁng tráng căa các công trình nghiên cąu tr°ãc đây, luÁn án xác đånh các câu hßi nghiên cąu nh° sau:

- ĐÅ PTDL cÅn đÁm bÁo thāc hián nhÿng nái dung gì? Các tiêu chí chă yÁu nào đánh giá PTDL? Nái dung huy đáng VĐT cho PTDL?

- Các c¢ chÁ huy đáng từng nguồn ván cā thÅ cho PTDL á Viát Nam, á tãnh Nghá An trong thßi gian qua nh° thÁ nào?

- Thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An trong thßi gian qua? Các c¢ chÁ huy đáng ván hián nay Ánh h°áng nh° thÁ nào đÁn huy đáng ván cho PTDL tãnh Nghá An?

- GiÁi pháp nào đÅ hoàn thián huy đáng VĐT đÅ PTDL tãnh Nghá An trong thòi gian tói?

3. Mc tiờu v nhiầm v nghiên cąu căa luÇn án

3.1. Mục tiêu nghiên cứu

Xây dāng các quan điÅm, giÁi pháp và các kiÁn nghå vÃ huy đáng VĐT cho PTDL tónh Nghỏ An cú cÂ sỏ khoa hỗc v lý luÁn và thāc tißn gắn vãi điÃu kián tā nhiên KTXH, tiÃm nng và lÿi thÁ, bái cÁnh trong n°ãc và quác tÁ đÁn áp dāng đÁn nm 2030, tÅm nhìn đÁn nm 2035.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

ĐÅ thāc hián māc tiêu trên, nhiám vā cā thÅ căa luÁn án là:

- Há tháng hóa, phân tích làm rõ và bổ sung lý ln vÃ huy đáng VĐT cho PTDL.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

- Tổng kÁt kinh nghiám vÃ huy đáng VĐT cho PTDL căa mát sá đåa ph°¢ng á Viát Nam, t ú rỳt ra cỏc bi hỗc kinh nghiỏm cho tãnh Nghá An.

- Tổng hÿp, phân tích làm rõ thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL t¿i tãnh Nghá An, đánh giá nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, h¿n chÁ và nguyên nhân căa nhÿng h¿n chÁ đó.

- Xây dāng quan điÅm, đÃ xuÃt các giÁi pháp và kiÁn nghå vãi các c¢ quan có liên quan nhằm hoàn thián các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL t¿i tãnh Nghá An thßi gian tãi.

4. Đßi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

4.1. Đối tượng nghiên cứu

Đái t°ÿng nghiên cąu căa luÁn án là nhÿng vÃn đÃ lý luÁn và thāc tißn vÃ huy đáng VĐT cho PTDL t¿i đåa bàn cÃp tãnh.

4.2. Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung nghiên cứu:

Nguồn VĐT cho PTDL rÃt đa d¿ng, bao gồm nguồn ván trong n°ãc và nguồn ván n°ãc ngồi. Tuy nhiên, thßi gian qua, nguồn VĐT huy đáng đ°ÿc cho PTDL tãnh Nghá An chă yÁu tÁp trung á nguồn ván trong n°ãc. Bên c¿nh đó, viác huy đáng VĐT cho PTDL đ°ÿc thāc hián bái nhiÃu chă thÅ huy đáng khác nhau nh°ng chă thÅ huy đáng ván có tác đáng m¿nh m¿ nhÃt là CQĐP cÃp tãnh. Do vÁy, luÁn án chã tÁp trung nghiên cąu các giÁi pháp huy đáng VĐT từ phía CQĐP cÃp tãnh đái vãi các nguồn VĐT trong n°ãc đÅ PTDL tãnh Nghá An. Đó là nguồn ván NSNN (bao gồm NSTW, NSĐP, vay ván ODA, vay từ phát hành trái phiÁu CQĐP) và nguồn ván ngoài NSNN từ DN, cá nhân.

- Phạm vi không gian và thời gian nghiên cứu:

Thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL trên đåa bàn tãnh Nghá An đ°ÿc nghiên cąu trong giai đo¿n từ nm 2016-2022; các giÁi pháp hoàn thián huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An đ°ÿc xem xét, nghiên cąu, áp dāng đÁn nm 2030, tÅm nhìn đÁn nm 2035.

Kinh nghiám căa các đåa ph°¢ng khác á Viát Nam, luÁn án nghiên cąu kinh nghiám căa tãnh Lào Cai, Thanh Hóa, Qng Bình, thành phá Hồ Chí Minh trong khoÁng thòi gian t nm 2016-2022.

5. PhÂng phỏp nghiờn cu

LuÁn án sử dāng ph°¢ng pháp luÁn duy vÁt bián chąng và duy vÁt låch sử đÅ

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

nghiên cąu các vÃn đÃ, hián t°ÿng trong tr¿ng thái đáng, đÁm bÁo tính logic, tính tồn dián v tớnh thc tiòn. Trờn cÂ sỏ ú, lun ỏn đã sử dāng các ph°¢ng pháp nghiên cąu c¢ bÁn trong lĩnh vāc kinh tÁ nh°: Ph°¢ng pháp tổng hÿp, ph°¢ng pháp tháng kê, phÂng phỏp phõn tớch, phÂng phỏp quy np, diòn dồch, phÂng phỏp kho sỏt bng bng hòi.

Phương pháp tổng hợp: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sử dāng nhm k tha cú chỗn

lỗc nhng kt qu nghiờn cąu trong và ngoài n°ãc vÃ nhÿng vÃn đÃ lý luÁn có liên quan đÁn huy đáng VĐT cho PTDL. Trên c¢ sá đó hình thành c¢ sá lý luÁn cho đÃ tài căa luÁn án.

Phương pháp thống kê: ph°¢ng pháp tháng kê đ°ÿc sử dāng đÅ xử lý các sá

liáu thu thÁp đ°ÿc từ nhiÃu nguồn khác nhau: UBND tãnh, Sá KÁ ho¿ch và ĐÅu t°, Sá Du låch, Sá Tài chính tãnh Nghá An, Cāc Tháng kê Nghá An, Tổng Cāc tháng kê& Ngồi ra, sá liáu cịn đ°ÿc thu thÁp trên các ph°¢ng tián thơng tin đ¿i chúng nh° t¿p chớ khoa hỗc, internet T ú thc hiỏn phõn tớch thāc tr¿ng huy đáng VĐT PTDL t¿i tãnh Nghá An.

Phương pháp phân tích tài liệu: Các tài liáu có liên quan đÁn luÁn án đã đ°ÿc

tác giÁ thu thÁp, nghiên cąu, tham khÁo và từ đó kÁ thừa các thành quÁ; đồng thßi bổ sung các khoÁng tráng trong nghiên cąu các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An.

Phương pháp so sánh: ph°¢ng pháp so sánh đ°ÿc tác giÁ sử dāng đÅ nghiên

cąu, so sánh, đái chiÁu sá liáu du låch qua từng nm, từng giai đo¿n phát triÅn

Phương pháp qui nạp, diễn dịch: dāa trên nhÿng sá liáu thāc tÁ thu thÁp đ°ÿc,

tác giÁ tiÁn hành phân tích thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An theo mát sá tiêu chí c¢ bÁn, đồng thßi tìm ra nhÿng h¿n chÁ, ngun nhân cịn tồn t¿i. Trên c¢ sá nhÿng kÁt luÁn đ°ÿc rút ra từ ph°¢ng pháp qui n¿p, tác giÁ đÃ xuÃt hoàn thián các giÁi pháp huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An. Các giÁi pháp huy đáng VĐT đ°ÿc đ°a ra l¿i đ°ÿc sử dāng ph°¢ng pháp dißn dåch đÅ phân tích, dißn giÁi.

Phương pháp kho sỏt bng bng hi: õy l phÂng phỏp phòng vÃn nhằm thu thÁp thơng tin, dÿ liáu s¢ cÃp, phāc vā cho māc đích nghiên cąu. Ho¿t đáng thu thÁp dÿ liáu đ°ÿc thāc hián cùng mát lúc vãi nhiÃu ng°ßi theo mát bÁng câu hßi, ng°ßi đ°ÿc hßi trÁ lßi ý kiÁn căa mình bằng cách đánh dÃu vào các ơ t°¢ng ąng theo

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

mát quy °ãc đã đ°ÿc tháng nhÃt hoÁc s¿ có mát đái ngũ điÃu tra viên tham gia lÃy ý kiÁn và đánh dÃu câu trÁ lßi vào phiÁu hßi. S dng phÂng phỏp ny s giỳp ngòi nghiờn cąu có đ°ÿc nguồn thơng tin phong phú, có đånh h°ãng từ nhiÃu nhóm đái t°ÿng, vãi sá l°ÿng điÃu tra lãn, trên ph¿m vi ráng. Các thông tin sau khi đ°ÿc xử lý s¿ là nhng d liỏu khoa hỗc quan trỗng, m bo tớnh chân thāc, khách quan, nâng cao giá trå căa cơng trình nghiên cąu.

Tác giÁ thāc hián phát phiÁu khÁo sát, điÃu tra vÃ thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An. Nghiên cąu thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An, đái t°ÿng khÁo sát á đây là DN du låch, NĐT trong lnh vc du lồch (gỗi chung l cÂ sỏ kinh doanh du låch). NĐT á đây có thÅ á trên đåa bàn tãnh Nghá An hoÁc có thÅ á ngoài đåa bàn tãnh Nghá An mong muán đÅu t° và đang tìm hiÅu đÅu t° vào lĩnh vāc du låch Nghá An. Do vÁy, đây là tổng thÅ không xác đånh đ°ÿc quy mô m¿u là bao nhiêu. Theo Yamane Taro (1967), viác xác đånh kích th°ãc m¿u s¿ đ°ÿc chia làm hai tr°ßng hÿp: không biÁt tổng thÅ và biÁt đ°ÿc tổng thÅ. Trong tr°ßng hÿp khơng biÁt quy mơ tổng thÅ, chúng ta s¿ sử dāng công thąc sau đÅ xác đånh m¿u nghiên cąu:

(Trong đó: n: kích th°ãc m¿u cÅn xác đånh; z: giá trå tra bÁng phân phái z da vo ỏ tin cy la chỗn, thụng thòng ỏ tin cy c la chỗn l 95% tÂng ąng vãi z=1,96; p: tỷ lá °ãc l°ÿng cỡ mu n thnh cụng, thòng chỗn p = 0,5 tích sá p(1-p) là lãn nhÃt, điÃu này đÁm bÁo an toàn cho m¿u n °ãc l°ÿng; e: sai sá cho phép, th°ßng 3 tỷ lá sai sá hay sử dāng là + 1, + 0,05, + 0.1 trong đó mąc phổ biÁn là + 0,05).

Cỡ m¿u tái thiÅu cÅn có căa nghiên cąu thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An.s¿ đ°ÿc xỏc ồnh theo cụng thc trờn l:

Tỏc gi chỗn 422 >384 phiÁu điÃu tra đÁn các đái t°ÿng khÁo sát là chă DN kinh doanh trong lĩnh vāc du låch, NĐT. Tác giÁ đã gửi trāc tiÁp và gián tiÁp bÁng hßi tãi các đái t°ÿng khÁo sát đÅ thu thÁp dÿ liáu s¢ cÃp. Đái vãi kênh trāc tiÁp, tác giÁ đã đÁn gÁp đái tng kho sỏt v thuyt phc hỗ tham gia tr lßi bÁng hßi. Đái vãi kênh

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

gián tiÁp, tác giÁ đã gửi bÁng hßi online tãi các đái t°ÿng khÁo sát qua email hoÁc các diòn n v nhò hỗ tr lòi. Kt qu, tỏc giÁ đã thu vÃ 396 phiÁu điÃu tra đÁm bÁo đá tin cÁy cao.

6. Nhÿng đóng góp mái căa luÇn án

Về mặt lý luận:

- LuÁn án đã bổ sung, làm rõ các vÃn đÃ lý luÁn vÃ PTDL và huy đáng VĐT cho PTDL trên các khía c¿nh: khái niám PTDL; nái dung và tiêu chí đánh giá PTDL; khái niám và vai trị căa VĐT đái vãi PTDL.

- LuÁn án góp phÅn xây dāng, hoàn thián khái niám, đÁc điÅm và c¢ chÁ tác đáng căa từng nguồn VĐT đái vãi PTDL căa đåa ph°¢ng.

- LuÁn án đã xây dāng tiêu chí đánh giá huy đáng VĐT cho PTDL; các nhân tá Ánh h°áng đÁn huy đáng VĐT cho PTDL á đåa bàn cÃp tãnh.

Về mặt thực tiễn:

Thứ nhất, luÁn án đã tổng kÁt kinh nghiám vÃ huy đáng ván đÅu t° cho phát

triÅn du låch căa mát sá tãnh, thành phá trong n°ãc có nhÿng thành cơng trong viác huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch. Từ đó rút ra kinh nghiám có thÅ tham khÁo, vÁn dāng cho tãnh Nghá An.

Thứ hai, luÁn án đã phân tích đÁc điÅm tā nhiên, kinh tÁ- xã hái có Ánh h°áng

đÁn phát triÅn du låch tãnh Nghá An; phân tích thāc tr¿ng phát triÅn du låch tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022. Trên c¢ sá đó, ln án đã tổng hÿp, phân tích, đánh giá thāc tr¿ng huy đáng ván đÅu t° cho phát triÅn du låch giai đo¿n 2016-2022, chã ra nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, h¿n chÁ và nguyên nhân căa các h¿n chÁ đó.

Thứ ba, luÁn án đã đi sâu nghiên cąu đÃ xuÃt giÁi pháp hoàn thián huy đáng ván

đÅu t° từ nguồn ván ngân sách nhà n°ãc và nguồn ván ngoài ngân sách nhà n°ãc, kiÁn nghå vãi các c¢ quan có liên quan đÅ phát triÅn du låch tãnh Nghá An trong thßi gian tãi. Trong các giÁi pháp này, nghiên cąu sinh cho rằng các giÁi pháp phát hành trái phiÁu chính qun đåa ph°¢ng và đổi mãi, cÁi cách, cÁi thián thāc chÃt mơi tr°ßng đÅu t°, kinh doanh, t¿o điÃu kián thuÁn lÿi cho các nhà đÅu t° l nhng gii phỏp trỗng tõm.

Th t, lun án đã tiÁn hành khÁo sát tình hình huy đáng ván đÅu t° cho phát

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

triÅn du låch tãnh Nghá An giai đo¿n 2016-2022 thông qua bÁng hßi, vãi m¿u quan sát gồm 396 phiÁu (đái vãi các c¢ sá kinh doanh du låch); đây là c¢ sá đÅ tác giÁ đánh giá và đÃ xuÃt giÁi pháp huy đáng ván phát triÅn du låch tãnh Nghá An trong thßi gian tãi.

KÁt quÁ nghiên cąu căa luÁn án s¿ là tài liáu cung cÃp thơng tin có giá trå cho viác ho¿ch đånh và thāc thi chính sách huy đáng VĐT PTDL tãnh Nghá An nói riêng và các đåa ph°¢ng khác trong n°ãc nói chung.

7. K¿t c¿u ln án

Ngoài Má đÅu, KÁt luÁn, Danh māc tài liáu tham khÁo và Phā lāc, nái dung chính căa luÁn án đ°ÿc kÁt cÃu thành 3 ch°¢ng:

Chương 1. Lý luÁn và kinh nghiám vÃ huy đáng VĐT cho PTDL. Chương 2. Thāc tr¿ng huy đáng VĐT cho PTDL t¿i tãnh Nghá An. Chương 3. Hoàn thián huy đáng VĐT cho PTDL tãnh Nghá An.

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

CHĂNG 1

Lí LUặN V KINH NGHIặM V HUY ịNG VÞN ĐÀU T¯ CHO PHÁT TRIÂN DU LÊCH

1.1. PHÁT TRIÂN DU LÊCH VÀ VÞN ĐÀU T¯ PHÁT TRIÂN DU LÊCH 1.1.1. Khái niÇm và đ¿c điÃm căa du lËch

1.1.1.1. Khái niệm về du lịch

Trong đßi sáng căa con ng°ßi hián đ¿i ngày nay, ho¿t đáng du låch đã trá thành mát ho¿t đáng KTXH phổ biÁn và ngành du låch nhanh chóng trá thành ngành kinh t mi nhỗn ca nhiu quác gia trên thÁ giãi. Du låch từ lâu đã trá thành mát vÃn đÃ mang tính tồn cÅu. Trên thÁ giãi có rÃt nhiÃu các khái niám khác nhau vÃ du låch. Tùy theo các cách tiÁp cÁn khác nhau, các góc đá nghiên cąu khác nhau vÃ du låch mà có nhiÃu cách đånh nghĩa khác nhau.

Nm 1941, Hunziker và Krapf đånh nghĩa du låch nh° sau: Du lịch là tập hợp

các mối quan hệ và hiện tượng phát sinh trong các cuộc hành trình và lưu trú của những người ngoài địa phương, nếu việc lưu trú đó khơng thành cư trú thường xun và khơng liên quan đến hoạt động kiếm lời [115]. Đånh nghĩa xem xét du låch liên quan

đÁn tÃt cÁ sā di chun căa con ng°ßi tuy nhiên v¿n có h¿n chÁ khi ch°a phÁn ánh hÁt các ho¿t đáng du låch nh° ho¿t đáng trung gian. Đånh nghĩa này đ°ÿc Đ¿i hái lÅn thą 5 căa Hiáp hái quỏc t nhng nh nghiờn cu khoa hỗc du låch (IAEST-International Association of Scientific Experts in Tourism) chÃp nhn lm cÂ sỏ cho mụn khoa hỗc du låch nh°ng cÅn phÁi tiÁp tāc hoàn thián.

Nm 1963, vãi māc đích qc tÁ hố, t¿i Hái nghå Liên Hp Quỏc v du lồch

hỗp ỏ Roma, cỏc chuyờn gia đã đ°a ra đånh nghĩa vÃ du låch nh° sau: <Du lịch là tổng

hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của các nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xun của họ hay ngồi nước họ với mục đích hồ bình. Nơi họ đến lưu trú khơng phải là nơi làm việc của họ=.

Theo đånh nghĩa căa Tổ chąc du låch thÁ giãi (UNWTO-United Nations World Tourism Organization): Du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngồi mơi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền. Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư. Đånh nghĩa căa UNWTO vÃ du låch l¿i h°ãng đÁn chă yÁu là các ho¿t

đáng căa khách du låch (du hành, t¿m trú, tham quan, khám phá, trÁi nghiám, nghã ng¢i, giÁi trí, th° giãn). Các ho¿t đáng này đ°ÿc quy đånh là phÁi dißn ra liên tāc trong 1 khoÁng thßi gian nhÃt đånh, á mát không gian nhÃt đånh mà khơng phÁi là n¢i mình đånh c° sinh sáng, và khơng có māc đích kinh tÁ (kiÁm tiÃn).

Đånh nghĩa căa hái nghå quác tÁ vÃ tháng kê du låch á Ottawa, Canada 06/1991:

Du lịch là hoạt động của con người đi tới một nơi ngồi mơi trường thường xuyên (nơi ở thường xuyên của mình), trong một khoảng thời gian ít hơn khoảng thời gian đã được các tổ chức du lịch quy định trước, mục đích của chuyến đi khơng phải là để tiến hành các hoạt động kiếm tiền trong phạm vi vùng tới thăm. Đånh nghĩa này xem xét

ho¿t đáng du låch có góc đá khách du låch, do vÁy ch°a phÁn ánh đÅy đă nái dung căa ho¿t đáng du låch.

Theo liên hiáp Quác tÁ các tổ chąc lÿ hành chính thąc (International Union of Travel Oragnization: IUOTO): "Du lịch được hiểu là hành động du hành đến một nơi khác với địa điểm cư trú thường xun của mình nhằm mục đích khơng phải để làm ăn, tức không phải để làm một nghề hay một việc kiếm tiền sinh sống..."

Trong LuÁt Du låch đ°ÿc Quác hái n°ãc Cáng hoà xã hái chă nghĩa Viát Nam thơng qua khố XIV, kỳ hỗp th ba thỏng 06/2017, ti iu 3 thut ng <du låch= và <ho¿t đáng du låch= đ°ÿc hiÅu nh° sau:

Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định. Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch [58].

Đånh nghĩa này xem xét du låch nh° là mát ho¿t đáng, xem xét du låch thông qua nhÿng ho¿t đáng đÁc tr°ng mà con ng°ßi mong mn có đ°ÿc trong các chuyÁn đi.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Vãi cách tiÁp cÁn trên, đånh nghĩa du låch chã bàn đÁn ho¿t đáng căa khách du låch, không bàn đÁn ho¿t đáng kinh doanh du låch.

Tr°ßng Đ¿i hỗc Tng hp Kinh t thành phá Varna (Bungari) đ°a ra đånh

nghĩa: " Du lịch là một hiện tượng kinh tế, xã hội được lặp đi lặp lại đều đặn, chính là

sản xuất và trao đổi dịch vụ, hàng hoá của các đơn vị kinh tế riêng biệt, độc lập; đó là tổ chức các xí nghiệp với CSVC kỹ thuật chuyên môn nhằm bảo đảm sự đi lại, lưu trú, ăn uống, nghỉ ngơi với mục đích thoả mãn các nhu cầu cá thể về vật chất, tinh thần của những người lưu trú ngoài nơi ở thường xun mà khơng có mục đích kiếm lời"

[118]. Đånh nghĩa này xem xét du låch là mát ph¿m trù kinh tÁ vãi đÅy đă tính đÁc tr°ng và vai trò căa mát bá máy kinh tÁ, kỹ thuÁt điÃu hành. Tuy nhiên, trong đånh

nghĩa này lÁp đi lÁp l¿i mát sá ý.

Theo tác giÁ Ngun Cao Th°ßng và Tơ Đng HÁi trong giáo trình Tháng kê du

låch: <Du lịch là một ngành KTXH, dịch vụ, có nhiệm vụ phục vụ nhu cầu tham quan,

giải trí nghỉ ngơi có hoặc khơng kết hợp với các hoạt động chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học và các nhu cầu khác= [106]. Đånh nghĩa này đã xem xét du låch

là mát ngành kinh tÁ dåch vā nh°ng ch°a đÅy đă, ch°a bao quát đ°ÿc bÁn chÃt căa ngành kinh tÁ này.

Theo tác giÁ Ngun Vn Đính và TrÅn Thå Minh Hồ trong giỏo trỡnh Kinh t Du lồch, i hỗc Kinh tÁ quác dân Hà Nái đã đ°a đånh nghĩa du låch trên c¢ sá tổng hÿp nhÿng lý luÁn và thāc tißn căa ho¿t đáng du låch thÁ giãi và t¿i Viát Nam:

Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa dịch vụ của những DN nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, ăn uống, lưu trú, tham quan, giải trí, tìm hiểu và các nhu cầu của khách du lịch. Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế chính trị-xã hội thiết thực cho nước làm du lịch và cho bản thân DN [33].

Đånh nghĩa này đã phÁn ánh đÅy đă nái dung và bÁn chÃt căa ho¿t đáng du låch là mát ngành kinh tÁ dåch vā.

Qua các đånh nghĩa trên, có thÅ thÃy đ°ÿc sā biÁn đổi trong nhÁn thąc vÃ nái dung thuÁt ngÿ du låch, mát sá quan điÅm cho rằng du låch là ho¿t đáng căa con ng°ßi vãi nhÿng nhu cÅu nhÃt đånh, sá khác l¿i cho rằng đây phÁi là mát ho¿t đáng kinh tÁ,

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

nhiu hỗc gi lng ghộp c hai nái dung trên, tąc du låch là tổng hòa các mái quan há KTXH phát sinh từ ho¿t đáng di chuyÅn.

Có thÅ thÃy, ngày nay, du låch đã đ°ÿc nhìn nhÁn nh° là ngành kinh tÁ quan trỗng, cú tỏc ỏ phỏt trin nhanh. Trờn thc tÁ, du låch á nhiÃu n°ãc không nhÿng đem l¿i lÿi ích kinh tÁ, mà cịn cÁ lÿi ích chính trå, vn hố, xã hái,... và ngành du låch ó trỏ thnh ngnh kinh t mi nhỗn trong c¢ cÃu nÃn kinh tÁ quác dân, nguồn thu nhÁp t du lồch ó chim mỏt t trỗng lón trong tổng sÁn phÇm xã hái.

Qua nghiên cąu các khái niám, đånh nghĩa vÃ du låch từ tr°ãc đÁn nay, NCS c¢ bÁn tháng nhÃt vãi nái dung ồnh ngha ca tròng i hỗc Kinh t Quỏc dõn Hà Nái bái đã phÁn ánh đÅy đă nái dung và bÁn chÃt căa du låch là mát ngành kinh tÁ dåch vā.

ĐÅ có đ°ÿc cách tiÁp cÁn tổng quát và đÅy đă h¢n vÃ du låch nh° mỏt ngnh kinh t mi nhỗn ca mỏt quỏc gia hay căa đåa ph°¢ng, quan điÅm căa NCS vÃ du låch

nh° sau: <Du lịch là một ngành kinh tế bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn du

lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa và dịch vụ của DN và cộng đồng dân cư địa phương, nhằm đáp ứng các nhu cầu về đi lại, lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí, tìm hiểu và nhu cầu khác của khách du lịch. Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích thiết thực về kinh tế, chính trị, xã hội cho địa phương, nước làm du lịch, cho DN du lịch, cộng đồng dân cư địa phương=.

1.1.1.2. Đặc điểm của du lịch

Du låch là ngành có mái liên há mÁt thiÁt vãi nhiÃu nhóm ngành kinh tÁ khác, đÁc biát là nhÿng nhóm ngành dåch vā. Bái có sā liên kÁt vãi nhau nên chúng s¿ luôn tác đáng Ánh h°áng qua l¿i. Viác tìm hiÅu nhÿng đÁc điÅm c¢ bÁn căa du låch vãi t° cách là mát ngành kinh tÁ trong nÃn kinh tÁ quác dân đóng vai trũ rt quan trỗng xõy dng ồnh hóng và đ°a ra các chính sách phù hÿp cho PTDL. Nhÿng đÁc điÅm chung căa du låch cā thÅ nh°:

- Du låch là ngành khơng khói, ít gây ô nhißm môi tr°ßng, giúp khách du låch vừa đ°ÿc nghã ng¢i, vừa đ°ÿc th° giãn vừa trÁi nghiám thêm nhiÃu điÃu hay mãi l¿ mà du khách ch°a biÁt.

- Du låch là tổng hÿp căa nhiÃu ho¿t đáng khác nhau căa con ng°ßi. Trong mát chuyÁn du låch, bên c¿nh các nhu cÅu đÁc tr°ng xuÃt phát từ māc đích chă yÁu căa

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

chuyÁn đi căa du khách là tham quan, giÁi trí, nghã d°ỡng, chÿa bánh& cịn có nhiÃu nhu cÅu khác nÿa nh° là mua sắm hàng hoá, đổi tiÃn, thÅ thao, tham gia các dåch vā vui ch¢i giÁi trí&

- Du låch là ngành kinh tÁ tổng hÿp, sā PTDL giúp đa d¿ng hóa và kích thích sā phát triÅn căa các ngành kinh tÁ khác: giao thông vÁn tÁi, nông nghiáp, công nghiáp, th°¢ng m¿i& Ngồi ra, du låch cịn giúp tng c°ßng CSHT, CSVC kĩ thuÁt cho cáng đồng. Từ đó, du låch góp phÅn phát triÅn KTXH căa đÃt n°ãc, t¿o viác làm và tng thu nhÁp cho ng°ßi lao đáng.

- SPDL là các dåch vā, hàng hóa cung cÃp cho du khách, đ°ÿc t¿o nên bái sā kÁt hÿp căa viác khai thác các yÁu tá tā nhiên, xã hái vãi viác sử dāng các nguồn lāc: CSVC kỹ thuÁt và lao đáng t¿i mát c¢ sá, đåa ph°¢ng hay mát quác gia nào đó. Nh° vÁy SPDL là vơ hình, khơng thÅ dā trÿ và cũng khơng có tồn kho.

1.1.2. Khỏi niầm, nòi dung, cỏc tiờu chớ ỏnh giỏ phỏt triÃn du lËch

1.1.2.1. Khái niệm về phát triển du lịch

Có thÅ nói PTDL khơng thÅ tách rßi sā phát triÅn kinh tÁ nói chung. Tr°ãc khi đi vào khái niám PTDL, thì cÅn hiÅu thÁ nào là phát triÅn kinh tÁ.

Theo tác giÁ Vũ Thå Ngỗc Phựng: Phỏt trin kinh t c hiu l quỏ trỡnh tng tin v mỗi mt ca nn kinh tÁ; phát triÅn kinh tÁ đ°ÿc xem nh° là quá trình biÁn đổi vÃ l°ÿng và vÃ chÃt, là sā kÁt hÿp mát cách chÁt ch¿ q trình hồn thián căa hai vÃn đÃ kinh tÁ và xã hái á mßi quác gia= [51].

Theo tác giÁ Đinh Vn HÁi và L°¢ng Thu Thuỷ: <Phát triÅn kinh tÁ có thÅ hiÅu là mát q trình lãn lên (hay tng tin) v mỗi mt ca nn kinh t trong mát thßi kỳ nhÃt đånh. Trong đó bao gồm cÁ sā tng thêm vÃ quy mô sÁn l°ÿng (tng tr°áng) và sā tiÁn bá vÃ c¢ cÃu KTXH= [36].

Từ khái niám và nái dung căa phát triÅn kinh tÁ, PTDL đ°ÿc hiÅu là quá trình làm gia tng vÃ quy mơ, c¢ cÃu căa ngành du låch theo h°ãng nâng cao chÃt l°ÿng và đ¿t đ°ÿc hiáu quÁ tích cāc cho nÃn kinh tÁ.

Theo tác giÁ D°¢ng Hồng H°¢ng (2017): <PTDL là sā tng lên vÃ thu nhÁp, tổng thu du låch, quy mô căa ngành du låch cùng vãi sā thay đổi chÃt l°ÿng và c¢ cÃu ngành du låch. PTDL đáp ąng ngày càng tát h¢n nhu cÅu căa du khách, đem l¿i hiáu

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

q kinh tÁ, chính trå, vn hóa xã hái ngày càng cao và má ráng lÿi ích cho ng°ßi dân đåa ph°¢ng, cho n°ãc làm du låch, cho DN ho¿t đáng du låch và ng°ßi dân= [47].

Theo NCS, PTDL có thÅ đ°ÿc hiÅu nh° sau:

PTDL là quá trình lớn lên hay tăng tiến về mọi mặt của du lịch trong một thời kỳ nhất định nhằm đem lại lợi ích về mặt chính trị, KTXH phù hợp với chiến lược phát triển chung của nền kinh tế.

PTDL trỏ thnh ngnh kinh t mi nhỗn l ồnh hóng chin lc quan trỗng phỏt trin đÃt n°ãc, t¿o đáng lāc thúc đÇy sā phát triÅn căa các ngành, lĩnh vāc khác. ĐiÃu đó thāc sā có ý nghĩa trong māc tiêu và nhiám vā phát triÅn KTXH căa đÃt n°ãc, căa từng đåa ph°¢ng trong giai đo¿n mãi.

1.1.2.2. Nội dung về phát triển du lịch

Vãi khái niám vÃ PTDL á trên, nái dung vÃ PTDL đ°ÿc thÅ hián á các khía c¿nh sau:

- Phát triển kết cấu hạ tầng, CSVC kỹ thuật phục vụ du lịch: Tng c°ßng CSHT

giao thơng, há tháng cÃp thốt n°ãc, há tháng cung cÃp đián, há tháng nhà vá sinh công cáng, m¿ng l°ãi thông tin liên l¿c và internet; má ráng các CSHT l°u trú, các khu vui ch¢i giÁi trí, ph°¢ng tián vÁn chun... nhằm đáp ąng tái đa nhu cÅu căa du khách.

- Phát triển NNL du lịch: Phát triÅn NNL du låch theo c¢ cÃu hÿp lý, đÁm bÁo

sá l°ÿng, chÃt l°ÿng, cân đái vÃ c¢ cÃu ngành nghÃ và trình đá đào t¿o, đáp ąng yêu cÅu c¿nh tranh và hái nhÁp. Đa d¿ng hố các hình thąc đào t¿o, đÇy m¿nh xã hái hố, khun khích DN tham gia đào t¿o nhân lāc du låch. Tng c°ßng nng lāc căa các c¢ sá đào t¿o vÃ du låch.

- Phát triển SPDL: TÁp trung phát triÅn SPDL có chÃt l°ÿng, đa d¿ng, khác

biát, có giá trå gia tng cao và tng trÁi nghiám cho du khách dāa trên lÿi thÁ vÃ tài nguyên căa đåa ph°¢ng, căa vùng, phù hÿp vãi thå tr°ßng và nâng cao khÁ nng c¿nh tranh căa du låch. Phát triÅn m¿nh các SPDL chă đ¿o, có li th ca ồa phÂng, ca vựng. Tng còng kÁt nái và nâng cao chÃt l°ÿng dåch vā trong chußi giá trå SPDL.

- Tăng cường ứng dụng khoa học, cơng nghệ cho du lịch: ĐÇy nhanh chun

đổi sá trong du låch; PTDL thông minh; xúc tiÁn, quÁng bá, xây dāng th°¢ng hiáu, quÁn lý khách du låch, ho¿t đáng du låch&trên c¢ sá ąng dāng KHCN hián đ¿i và nÃn tÁng công nghá sá. Phát triÅn há sinh thái du låch thông minh, ąng dāng công nghá sá

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

đÅ kÁt nái nhằm hß trÿ và tng trÁi nghiám cho khách, sử dāng tái đa các giao dåch đián tử trong du låch. Ąng dāng công nghá sá, công nghá xanh, s¿ch trong kinh doanh du låch. Thāc hián cỏc ti nghiờn cu khoa hỗc v du lồch.

- Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xỳc tin du lch: ầy mnh

phÂng thc, cơng cā, nái dung, đÇy m¿nh ąng dāng công nghá sá trong xúc tiÁn, quÁng bá du låch, đÁm bÁo thāc hián chuyên nghiáp, hiáu quÁ, phát huy sąc m¿nh căa truyÃn thông và quÁng bá trên m¿ng xã hái. TÁp trung xây dāng, phát triÅn th°¢ng hiáu du låch căa đåa ph°¢ng, vùng hay quác gia trên c¢ sá phát triÅn th°¢ng hiáu SPDL. Tích cāc, chă đáng hÿp tác song ph°¢ng, đa ph°¢ng vÃ du låch, °u tiên hÿp tác, liên kÁt khu vāc đÅ phát triÅn sÁn phÇm và quÁng bá điÅm đÁn.

- Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch: Xây dāng chiÁn l°ÿc quÁng

bá th°¢ng hiáu du låch căa đåa ph°¢ng, căa vùng, quác gia và quy ho¿ch du låch. Xây dāng quy ho¿ch các khu du låch quác gia, các đåa ph°¢ng. Nâng cao vai trò quÁn lý nhà n°ãc vÃ du låch thơng qua các chã tiêu, khÇu hiáu ngành, bá quy tắc ąng xử.. ; xây dāng c¢ chÁ chính sách PTDL.

1.1.2.3. Các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch

- Số lượng khách du lịch: Có thÅ nói sā có mÁt căa du khách quyÁt đånh tãi sā

phát triÅn căa mát điÅm du låch. Khi đánh giá vÃ tiêu chí này, tr°ãc hÁt ng°ßi ta quan tâm đÁn tổng l°ÿt khách qua các nm và tác đá tng tr°áng bình quân (trong đó, phân biát khách nái đåa và khách quác tÁ). TiÁp đó, cÅn phân tích tãi tiêu chí căa māc đích du låch căa khách. Đái vãi khách du låch quác tÁ, māc đích du låch bao gồm: du låch thuÅn túy nh° tham quan, trÁi nghiám hay kinh doanh hay các māc đích khác. Đái vãi khách nái đåa, māc đích du låch chă yÁu đ°ÿc phân theo: du låch nghã d°ỡng, tham quan, lß hái, chÿa bánh và các māc đích khác. Xác đånh đ°ÿc sá l°ÿng khách theo các māc đích du lồch l ồnh hóng quan trỗng trong viỏc hoch đånh chiÁn l°ÿc, v¿ch đånh h°ãng và điÃu chãnh các ho¿t đáng kinh doanh phù hÿp, đem l¿i hiáu quÁ cao. Cuái cùng, đái vãi đánh giá tiêu chí nguồn khách cÅn xác đånh đ°ÿc mąc đá chi tiêu và thßi gian l°u trú căa khách du låch t¿i mát điÅm đÁn.

Trong các chã tiêu trên, tiêu chí sá l°ÿt khách cho phép đánh giá vÃ khía c¿nh <l°ÿng= căa ho¿t đáng du låch, trong khi đó tiêu chí mąc đá chi tiêu và thßi gian l°u

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

trú l¿i đánh giá vÃ mÁt <chÃt= căa ngành này. Từ đó cho thÃy, trong q trình PTDL khơng chã cÅn quan tâm thu hút l°ÿng khách lãn mà còn phÁi đÁt viác tng thßi gian

l°u trú và chi tiêu căa du khỏch l mc tiờu quan trỗng ca ngnh.

- Doanh thu của ngành du lịch: Doanh thu du låch l mỏt tiờu chớ quan trỗng

hng u ỏi vói PTDL. Tiêu chí doanh thu du låch liên quan chÁt ch¿ đÁn chã tiêu khách du låch, sā tng tr°áng liên tāc căa khách du låch s¿ kéo theo sā tng tr°áng vÃ doanh thu.

- Hệ thống CSLT du lịch: Há tháng CSLT trong ngành du låch là th°ãc đo phÁn

ánh trình đá phát triÅn căa ngành du låch. Sā phát triÅn cÁ vÃ sá l°ÿng, lo¿i hình, chÃt l°ÿng và hián đ¿i căa há tháng CSLT du låch, mát mÁt đáp ąng nhu cÅu căa khách du låch, mÁt khác góp phÅn quan trỗng vo viỏc qung bỏ hỡnh nh v thÂng hiáu du låch đÅ từ đó có thÅ thu hút đ°ÿc nhiÃu khách du låch trong và ngoài n°ãc.

- Đóng góp cho NSĐP: Ngành du låch phát triÅn đồng nghĩa vãi viác thu NSNN

từ du låch ngày càng tng lên. Từ nguồn thu tng này đåa ph°¢ng mãi có thêm nguồn lāc đÅ quay trá l¿i tiÁp tāc đÅu t° cho PTDL và gia tng phúc lÿi cho cáng đồng căa đåa ph°¢ng.

- Tỷ lệ lao động địa phương đang làm việc trong ngành du lịch: Sá l°ÿng lao

đáng đåa ph°¢ng làm viác trong ngành du låch là yÁu tá quan trỗng hot ỏng du lồch c dißn ra và có tính chÃt quyÁt đånh lãn đái vãi sā thành công căa ho¿t

đáng du låch. Tỷ lá này càng cao càng đÁm bÁo khÁ nng phāc vā khách du låch căa

ồa phÂng. T ú ci thiỏn òi sỏng ca ngòi dân, nâng cao dân trí xã hái và thay đổi nhÁn thąc căa ng°ßi dân vÃ PTDL. MÁt khác, lāc l°ÿng lao đáng á đåa ph°¢ng là nhÿng ng°ßi hiÅu rõ nhÃt vÃ du låch trên đåa bàn, s¿ thuÁn lÿi cho viác quÁng bá hình Ánh du låch đåa ph°¢ng tãi du khách, góp phÅn quan trỗng PTDL. Khi t lỏ ny cao thỡ ngun lc huy ỏng c t ngòi dõn ồa phÂng cho PTDL s¿ không

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Chã tiêu này phÁn ánh thu nhÁp từ ngành du låch chiÁm bao nhiêu phÅn trm trong tổng thu nhÁp căa ồa phÂng. Chó tiờu ny cng cao chng tò thu nhÁp t¿o ra từ các ho¿t đáng du låch lón, t ú chng tò du lồch ca ồa phÂng đó phát triÅn m¿nh.

1.1.3. Khái niÇm và vai trị căa vßn đÁu t° đßi vái phát triÃn du lËch

1.1.3.1. Khái niệm vốn đầu tư cho phát triển du lịch

Theo tác giÁ Từ Quang Ph°¢ng, Ph¿m Vn Hùng ca i hỗc Kinh t quỏc dõn: <VT l biÅu hián bằng tiÃn tồn bá chi phí đã chi ra đÅ t¿o ra nng lāc sÁn xuÃt (tng thêm tài sÁn l°u đáng và tài sÁn cá đånh) và các khoÁn đÅu t° phát triÅn khác= [54].

Theo điÃu 3, LuÁt ĐÅu t° nm 2020: <VĐT là tiÃn và tài sÁn khác theo quy đånh căa pháp luÁt vÃ dân sā và điÃu °ãc quác tÁ mà n°ãc Cáng hòa xã hái chă nghĩa Viát Nam là thành viên đÅ thāc hián ho¿t đáng đÅu t° kinh doanh=[55].

Trong ph¿m vi toàn bá nÃn kinh tÁ quác dân, VĐT cho ho¿t đáng kinh tÁ có quy mô rÃt lãn và đa d¿ng. VĐT s¿ thāc hián nhÿng māc tiêu tng tr°áng căa nÃn kinh tÁ trong mát giai đo¿n nhÃt đånh. VĐT duy trì nng lāc và nguồn lāc cho sÁn xuÃt. VĐT không chã t¿o ra tài sÁn cá đånh, tng tài sÁn l°u đáng cho nÃn kinh tÁ mà còn chi mua các tài sÁn quý hiÁm, dā trÿ vàng d°ãi d¿ng hàng hố, các sÁn phÇm hàng hố dā trÿ trong dân c°&VĐT cịn nâng cao đßi sáng vÁt chÃt và tinh thÅn, tng c°ßng phúc lÿi xã hái, cÁi thián mơi tr°ßng sinh thái&

Tóm l¿i, có thÅ hiÅu khái niám vÃ VĐT: VĐT là tồn bộ tiền và tài sản hợp

pháp khác được bỏ ra để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong một khoảng thời gian nhất định.

VÃ bÁn chÃt, VĐT là sá tiÃn bß ra nhằm thßa mãn đÅy đă nhu cÅu th°ßng xuyên tng lên và sā phát triÅn toàn dián trong xã hái, bằng cách phát triÅn không ngừng vãi nhåp đá nhanh căa nÃn sÁn xuÃt xã hái, phân bổ hÿp lý sąc sÁn xuÃt trong nÃn kinh tÁ quác dân, không ngừng nâng cao nng st lao đáng, góp phÅn tích cāc vào viác phát triÅn KTXH. VĐT đ°ÿc phân bổ cho các ngành căa nÃn kinh tÁ, trong đó có du låch.

VĐT cho PTDL là lượng VĐT được sử dụng trực tiếp hoặc gián tiếp phục vụ cho PTDL của một quốc gia hay một địa phương.

1.1.3.2. Vai trò của vốn đầu tư đối với phỏt trin du lch

VT l yu tỏ quan trỗng cho sā phát triÅn kinh tÁ nói chung và cho PTDL nói riêng. ĐÅ du låch trá thành ngành kinh t mi nhỗn, ngoi nhng u ói v ti nguyên

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

du låch, há tháng chính sách, pháp luÁt thì VĐT đ°ÿc coi là nhân tá quyÁt đånh đÁn sā phát triÅn. Vai trò căa VĐT đái vãi PTDL đ°ÿc thÅ hián nh° sau:

Thứ nhất, VĐT vào du låch s¿ cung cÃp nguồn lāc cÅn thiÁt cho các dā án đÅu

t° PTDL. VĐT cũng giúp tng c°ßng sąc m¿nh c¿nh tranh căa các điÅm đÁn du låch, đ°a ra nhÿng trÁi nghiám mãi và đáp ąng nhu cÅu căa khách hàng ngày càng cao vÃ chÃt l°ÿng và dåch vā du låch. Sā gia tng ván làm tng chÃt l°ÿng dåch vā du låch, đa d¿ng hoá và nâng cao chÃt l°ÿng SPDL. VĐT trá thành nhân tá rÃt quan trỗng, to ra kh nng huy đáng, sử dāng và khai thỏc hiỏu qu mỗi ngun lāc, thúc đÇy tng tr°áng và PTDL.

Thứ hai, VĐT PTDL s¿ làm thay đổi c¢ cÃu kinh tÁ h°ãng tãi khai thác tái đa

thÁ m¿nh căa mßi vùng. Từ đó khai thác hiáu q các nguồn lāc đ°a du låch thành ngành kinh t mi nhỗn ca nn kinh t quỏc dõn.

Th ba, VĐT tác đáng đÁn tng tr°áng và phát triÅn kinh tÁ căa ngành du låch

nói riêng, phát triÅn KTXH nói chung. ThiÁu VĐT, các nguồn lāc tā nhiên nh° đÃt đai, tài nguyên, lao đáng chã á d°ãi d¿ng tiÃm nng. Muán khai thác tát các nguồn lāc này địi hßi nÃn kinh tÁ phÁi ln duy trì mát tỷ lá VĐT nhÃt đånh.

Thứ tư, VĐT cho du låch s¿ tác đáng đÁn sā phát triÅn căa CSHT, sā chuyÅn dåch

căa c¢ cÃu kinh tÁ. Do du låch là ngành kinh tÁ tổng hÿp nên đÅu t° ván vào CSHT s¿ t¿o nÃn tÁng vÿng chắc cho nÃn kinh tÁ. Qua đó, góp phÅn tích cāc trong thu hút đÅu t° từ bên ngồi vào du låch. VĐT đóng vai trị quan trỗng trong viỏc khai thỏc hiỏu qu cỏc ngun lāc tiÃm nng, t¿o ra đáng lāc đÇy m¿nh chuyÅn dåch c¢ cÃu kinh tÁ theo h°ãng tái °u, từ đó t¿o nên sā phát triÅn nhanh và bÃn vÿng.

Thứ năm, VĐT cho PTDL đ°ÿc sử dāng đÅ má ráng đÅu t°, sÁn xuÃt, má ráng

quy mô các DN. VĐT đ°ÿc sử dāng đÅ nâng cao công nghá, nng lāc sÁn xuÃt, đáp ąng nhu cÅu căa thå tr°ßng, điÃu này góp phÅn vào tng tr°áng GDP căa đåa ph°¢ng, căa nÃn kinh tÁ.

Thứ sáu, VĐT cho PTDL t¿o ra các c¢ hái viác làm mãi, tng thu nhÁp

cho ng°ßi lao đáng, qua đó nâng cao chÃt l°ÿng đßi sáng cho ng°ßi dân. Từ đó, góp phÅn thúc đÇy xã hái ngày càng phát triÅn trên nhiÃu mÁt nh° giáo dāc, y tÁ, thÅ thao&

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

1.2. HUY ĐÞNG VÞN ĐÀU T¯ CHO PHÁT TRIÂN DU LÊCH 1.2.1. Khái niầm huy òng vòn u t cho phỏt trin du lËch

Huy đáng VĐT nói chung là q trình chă thÅ sử dāng các ph°¢ng thąc và các cơng cā khác nhau đÅ tÁp trung các nguồn ván khác nhau trong nÃn kinh tÁ nhằm đ¿t māc tiêu đÃ ra. Viác huy đáng VĐT phÁi đÁm bÁo mang l¿i lÿi nhuÁn cho NĐT, ng°ßi chă sá hÿu ván và lÿi ích cho xã hái. Do nhÿng đÁc thù riêng nên huy đáng VĐT là yêu cÅu có tính qut đånh đái vãi PTDL á đåa bàn cÃp tãnh. Chă thÅ huy đáng VĐT PTDL cÅn sử dāng các chính sách, bián pháp và các hình thąc nhằm tÁp hÿp, thu hút nguồn ván từ các chă thÅ khác nhau trong nÃn kinh tÁ có liên quan đÅ thāc hián các māc tiêu đã đÁt ra.

Du låch là mát ngành kinh tÁ tng hp, ngy cng cú vồ trớ quan trỗng ỏi vãi sā phát triÅn KTXH. Trên c¢ sá quy ho¿ch PTDL căa quác gia, quy ho¿ch riêng căa từng tãnh, nhà n°ãc phân cÃp cho chính quyÃn các đåa ph°¢ng chă đáng trong viác huy đáng VĐT, vãi đÁc thù riêng có căa từng tãnh, thành phá mà khÁ nng thāc hián đÅu t° cho PTDL là khác nhau.

Đái vãi PTDL á đåa bàn cÃp tãnh, viác huy đáng ván th°ßng đ°ÿc thāc hián từ CQĐP, do phÅn lãn các dā án PTDL đÁc biát là phát triÅn CSHT du låch th°ßng có quy mơ ván lãn, thu hồi ván chÁm, ít lÿi nhn hc khơng có lÿi nhuÁn nên bắt buác Nhà n°ãc phÁi đÁm nhÁn, đånh h°ãng cho các chă thÅ khác đÅu t° vào PTDL.

Trong giãi h¿n māc đích, nhiám vā nghiên cąu căa luÁn án, huy đáng VĐT đÅ PTDL á đåa bàn cÃp tãnh là q trình chính quyền cấp tỉnh ban hành và thực thi các

chính sách, biện pháp nhằm tập hợp nguồn VĐT từ các chủ thể trong nền kinh tế có lợi ích liên quan, với mục đích đầu tư PTDL.

1.2.2. Nßi dung huy đßng vßn đÁu t° cho phát triÃn du lËch

Chính quyÃn cÃp tãnh huy đáng VĐT cho PTDL thāc chÃt là chính qun cÃp tãnh sử dāng c¢ chÁ, chính sách và các ph°¢ng thąc phù hÿp, hiáu quÁ nhằm thu hút các nguồn ván hián hÿu t¿o ra nguồn lāc tài chính đÅu t° PTDL. Mßi mát lo¿i ván do đÁc điÅm ván có căa nó vÃ nguồn hình thành nên có cách thąc huy đáng khác nhau.

1.2.2.1. Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch

NSNN là toàn bá các khoÁn thu, chi căa Nhà n°ãc đ°ÿc dā toán và thāc hián

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

trong mỏt khong thòi gian nht ồnh do cÂ quan nhà n°ãc có thÇm qun qut đånh đÅ bÁo đÁm thāc hián các chąc nng, nhiám vā căa Nhà n°ãc. Chi NSNN là viác phân phái và sử dāng quĩ NSNN nhằm đÁm bÁo thāc hián chąc nng căa Nhà n°ãc theo nhÿng nguyên tắc nhÃt đånh. Mát trong nhÿng nái dung chi căa NSNN là chi cho PTDL.

Chi NSNN cho PTDL là quá trình phân bổ và sử dāng NSNN dÅu t° cho các dā án đÅu t° CSHT du låch, chi cho các ho¿t đáng đào t¿o NNL du låch, phát triÅn SPDL, tuyên truyÃn, quÁng bá xúc tiÁn du låch, chi cho ąng dāng KHCN vào PTDL, chi cho ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ãc vÃ du låch...

Nguồn VĐT PTDL từ NSNN đóng vai trị đi tiên phong, má đ°ßng đÅ thu hút các nguồn ván. Nguồn NSNN đÅu t° mang tính chÃt tổng thÅ, đồng bá; đÅu t° h¿ tÅng du låch c¢ bÁn, xây dāng và phát triÅn các SPDL, thāc hián các ch°¢ng trình tuyên truyÃn, xúc tiÁn quÁng bá& đồng thßi t¿o đáng lāc đÅ thu hút các NĐT vào du låch khi có sā tham gia căa nhà n°ãc.

CQĐP huy đáng VĐT cho PTDL từ NSNN bao gồm NSTW và từ NSĐP, trong đó NSĐP cho PTDL đ°ÿc huy đáng từ nguồn cân đái NSĐP, vay từ phát hành trái phiÁu CQĐP và vay ván ODA.

- NSTW là các khoÁn thu NSNN phân cÃp cho cÃp trung °¢ng h°áng và các khoÁn chi NSNN thuác nhiám vā chi căa cÃp trung °¢ng. NSTW đÅu t° cho PTDL căa đåa bàn cÃp tãnh thuác nhiám vā chi cho đÅu t° phát triÅn, đó là chi cho phát triÅn CSHT du låch hoÁc chi cho đào t¿o và phát triÅn NNL thông qua các dā án. Đái vãi từng cơng trình phát triÅn CSHT du låch, NSTW có thÅ hß trÿ tồn bá, hc hß trÿ mát phÅn, phÅn cịn l¿i có thÅ huy đáng từ NSĐP hoÁc từ các nguồn ván khác nh° vay ván ODA.

- NSĐP là các khoÁn thu NSNN phân cÃp cho cÃp đåa ph°¢ng h°áng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP và các khoÁn chi NSNN thuác nhiám vā chi căa cÃp đåa ph°¢ng. NSĐP đÅu t° cho PTDL bao gồm nhiám vā chi đÅu t° phát triÅn và chi th°ßng xuyên. Chi đÅu t° phát triÅn CSHT du låch đ°ÿc bá trí cho các dā án do đåa phÂng qun lý& Chi thòng xuyờn: Chi cho phỏt trin SPDL căa đåa ph°¢ng; đào t¿o và phát triÅn nguồn nhân lāc, quÁng bá và xúc tiÁn du låch; ąng dāng KHCN cho du låch; quÁn lý nhà n°ãc vÃ du låch.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

- Trái phiÁu CQĐP là công cā nÿ do UBND cÃp tãnh phát hành đÅ huy đáng ván cho NSĐP. Trái phiÁu CQĐP có chă thÅ phát hành trái phiÁu là UBND cÃp tãnh, đ°ÿc phát hành nhằm māc đích: ĐÅu t° phát triÅn KTXH thuác nhiám vā chi căa NSĐP theo quy đånh căa LuÁt NSNN hoÁc đÅu t° vào các dā án có khÁ nng hồn ván t¿i đåa ph°¢ng. Đái vãi PTDL, trái phiÁu CQĐP đ°ÿc phát hành đÅ huy đáng ván thāc hián các dā án, cơng trình liên quan đÁn PTDL căa đåa ph°¢ng.

- Ván hß trÿ phát triÅn chính thąc (ODA) là nguồn ván căa nhà tài trÿ n°ãc ngoài cung cÃp cho Nhà n°ãc hc Chính phă Viát Nam đÅ hß trÿ phát triÅn, bÁo đÁm phúc lÿi và an sinh xã hái. Các ph°¢ng thąc cung cÃp ván ODA bao gồm: Ch°¢ng trình, dā án, phi dā án và hß trÿ ngân sách. Đái vãi CQĐP, khi huy đáng ván cho phát triÅn KTXH nói chung và PTDL nói riêng, là hình thąc vay l¿i ODA căa chính phă, chą tãnh khơng vay trāc tiÁp n°ãc ngồi.

C¢ chÁ phân bổ VĐT từ NSNN cho PTDL:

- Chính quyÃn cÃp tãnh s¿ phân bổ trāc tiÁp ván NSNN cho các nái dung PTDL căa tãnh. ĐÅ có đ°ÿc nguồn ván này, đåa ph°¢ng phÁi xây dāng các ch°¢ng trình, dā án đÅu t° đ°ÿc phê duyát căa các cÃp chính quyÃn.

- Đái vãi các dā án có nguồn ván NSNN và các nguồn ván ngồi NSNN tham gia thì xác đånh ngun vỏn t NSNN l quan trỗng, úng vai trũ đånh h°ãng, là ván mồi trong huy đáng VĐT cho PTDL; các nguồn ván ngồi ngân sách có thÅ huy đáng theo hình thąc đóng góp tā ngun hc hình thąc kÁt hÿp cơng-t° góp phÅn giÁm bãt gánh nÁng vÃ ván cho NSNN trong quá trình thāc hián các dā án PTDL.

- Viác huy đáng VĐT từ NSNN cho PTDL á các đåa ph°¢ng phÁi tuân thă theo c¢ chÁ quÁn lý NSNN và các vn bÁn pháp lt có liên quan. C¢ chÁ quÁn lý chi NSNN đÅu t° PTDL đ°ÿc thÅ hián á viác phân rõ trách nhiám, quyÃn h¿n cho các cÃp chính qun trong q trình thāc hián nhiám vā chi NSNN.

Trong bái cÁnh NSNN cịn eo hẹp, c¢ chÁ phân bổ NSNN cho đÅu t° PTDL chă yÁu tÁp trung vào xây dāng CSHT du låch c¢ bÁn và vào các nái dung các ch°¢ng trình, dā án PTDL mang tính đånh h°ãng đÅ có thÅ huy đáng từ ngân sách trung °¢ngồn ván ngoài NSNN. NSNN chã đÅu t° cho các dā án kÁt cÃu h¿ tÅng du låch khơng có khÁ nng hồn ván trāc tiÁp và phāc vā lÿi ích cơng cáng.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

C¢ chÁ huy đáng VĐT từ NSTW: NSTW đ°ÿc phân bổ cho PTDL thông qua các dā án phát triÅn CSHT du låch hoÁc cũng có thÅ các dā án phát triÅn NNL du låch. UBND cÃp tãnh báo cáo HĐND cÃp tãnh xem xét, đồng thuÁn vÃ viác đÅu t° thāc hián dā án. Cn cą Nghå quyÁt căa HĐND cÃp tãnh vÃ vÃn đÃ nêu trên, UBND cÃp tãnh tháng nhÃt vãi Bá có liên quan, báo cáo Thă t°ãng Chính phă vÃ viác giao UBND cÃp tãnh làm c¢ quan chă qn. Thă t°ãng Chính phă xem xét, quyÁt đånh giao UBND cÃp tãnh có khÁ nng bá trí nguồn VĐT từ NSĐP bao gồm cÁ ván hß trÿ từ NSTW (nÁu có) làm c¢ quan chă quÁn đÅu t° các dā án thuác đåa ph°¢ng quÁn lý.

C¢ chÁ huy đáng VĐT từ nguồn NSĐP: Đái vãi nguồn ván từ NSĐP, UBND tãnh đã giao Sá Tài chính phái hÿp Sá Du låch, Sá KÁ ho¿ch và ĐÅu t° xây dāng và trình UBND tãnh quyÁt đånh giao kÁ ho¿ch cÃp ván hàng nm cho sá. Viác giao kÁ ho¿ch ván hàng nm dāa vào các c¢ sá sau đây: Nhu cÅu, kÁ ho¿ch thāc hián các dā án đÅu t° KCHT du låch, các nái dung căa PTDL do sá xây dāng và thāc tÁ thāc hián các nái dung đÁn thßi điÅm lÁp kÁ ho¿ch; Nguồn kinh phí đ°ÿc UBND tãnh giao hàng nm từ ch°¢ng trình PTDL và các ch°¢ng trình lồng ghép; Viác phân bổ NSĐP cho lĩnh vāc du låch phÁi cân đái vãi các nái dung chi khác căa NSĐP.

C¢ chÁ huy đáng ván qua phát hành trái phiÁu CQĐP cho PTDL: Khi có nhu cÅu phát hành trái phiÁu CQĐP, UBND cÃp tãnh xây dāng đÃ án phát hành trái phiÁu, trình HĐND cÃp tãnh hoÁc Th°ßng trāc HĐND cÃp tãnh phê duyát (tr°ßng hÿp HĐND cÃp tãnh ăy quyÃn cho Th°ßng trāc HĐND cÃp tãnh). Uỷ ban nhân dân cÃp tãnh gửi hồ s¢ đÃ nghå phát hành trái phiÁu CQĐP đÅ Bá Tài chính xem xét, có ý kiÁn tr°ãc khi triÅn khai thāc hián. KÁ ho¿ch phát hành trái phiÁu CQĐP phÁi thuác kÁ ho¿ch huy đáng ván hàng nm đã đ°ÿc phê duyát căa UBND cÃp tãnh.

C¢ chÁ huy đáng ván từ vay l¿i nguồn ván ODA căa Chính phă: Ván ODA mà CQĐP vay l¿i đ°ÿc dùng cho các ch°¢ng trình, dā án đÅu t° phát triÅn KTXH thuác kÁ ho¿ch đÅu t° cơng trung h¿n căa đåa ph°¢ng do cÃp có thÇm qun phê dut, đã hồn thành thă tāc đÅu t° theo quy đånh căa pháp luÁt. Uỷ ban nhân dân tãnh s¿ gửi kÁ ho¿ch vay l¿i ODA gửi Bá Tài chính phê duyát. Viác xây dāng kÁ ho¿ch vay khoÁn vay l¿i từ nguồn ván ODA căa Chính phă căa CQĐP phÁi phù hÿp tổng mąc Thă t°ãng Chính phă giao, HĐND quyÁt đånh và khÁ nng giÁi ngân căa các ch°¢ng trình, dā án theo thßa thuÁn vay đã ký kÁt. Và cn cą dā toán NSĐP vÃ trÁ nÿ gác và nguồn

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

trÁ nÿ gác; trÁ lãi, phí và chi phí các khoÁn vay đ°ÿc HĐND cÃp tãnh quyÁt đånh, Sá Tài chính chă trì, phái hÿp vãi c¢ quan liên quan lÁp kÁ ho¿ch chi trÁ nÿ gác, lãi, phí và chi phí các khoÁn vay căa CQĐP. CQĐP vay l¿i từ nguồn ván ODA căa Chính phă cn cą thßa thuÁn vay l¿i giÿa Bá Tài chính vãi UBND cÃp tãnh căa từng ch°¢ng trình, dā án. Sá vay l¿i đ°ÿc Thă t°ãng Chính phă giao trong dā tốn NSĐP hằng nm. Đồng thßi hình thąc rút ván và thāc hián giÁi ngân nguồn ván ODA trong ph¿m vi dā toán đ°ÿc giao.

1.2.2.2. Huy động vốn đầu tư từ doanh nghiệp và cộng đồng dân cư

Theo xu h°ãng phát triÅn hián nay, nguồn ván căa DN có chiÃu h°ãng ngày càng gia tng vì ngày càng có nhiÃu DN ra đßi d°ãi nhiÃu hình thąc, quy mơ lĩnh vāc ho¿t đáng khác nhau và phát triÅn vãi tác đá nhanh. Các hình thąc huy đáng ván vào DN gồm: ván góp ban đÅu, huy đáng ván bằng tín dāng ngân hàng, huy đáng ván bằng cách phát hành trái phiÁu, huy đáng ván bằng cách phát hành cổ phiÁu, huy đáng ván từ lÿi nhuÁn khơng chia, huy đáng ván bằng tín dāng th°¢ng m¿i, huy đáng ván bằng cách thoÁ thuÁn vay tiÃn từ tổ chąc, cá nhân khác trong nÃn kinh tÁ.

CQĐP huy đáng VĐT từ các DN, ng°ßi dân thơng qua viác khuyÁn khích các DN, các cá nhân trāc tiÁp bß VĐT PTDL. ĐÅ thu hút đ°ÿc nguồn ván này, địi hßi nhà n°ãc và CQĐP phÁi có các chính sách khun khích, °u đãi cā thÅ, rõ ràng. Chính sách có thÅ là chính sách nh°: chính sách vÃ lao đáng, chính sách vÃ quÁng cáo, chính sách th, mißn, giÁm tiÃn sử dāng đÃt, mißn giÁm tiÃn th đÃt,& Đái vãi các chính sách °u đãi đÅu t° căa trung °¢ng đ°ÿc áp dāng chung vãi các tãnh trong cÁ n°ãc thì chính quyÃn tãnh tổ chąc thāc hián tát các chính sách này nhằm thu hút đÅu t° căa các DN vào PTDL nh° các tãnh khác.

Đái vãi thu hút đÅu t° cho các dā án du låch, CQĐP cÅn phÁi xác lÁp đ°ÿc danh māc đÅu t° phù hÿp vãi lÿi ích trāc tiÁp và nng lāc tài chính căa DN, căa các tổ chąc kinh t, xó hỏi, ng thòi cú cÂ ch khun khích rõ ràng và phÁi cơng khai danh māc u t kờu gỗi u t.

Túm li, trong thāc tÁ có rÃt nhiÃu nguồn ván có thÅ huy đáng đÅ đÅu t° cho PTDL. Đái vãi chă thÅ huy đáng ván là chính quyÃn cÃp tãnh, đÅ có thÅ huy đáng đ°ÿc các nguồn ván trên cho PTDL, chính quyÃn cÃp tãnh cÅn phÁi có c¢ chÁ huy đáng ván thích hÿp gắn vãi đÁc điÅm riêng có căa từng nguồn ván.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

1.2.3. Các tiêu chí đánh giá huy đßng vßn đÁu t° cho phát triÃn du lËch

1.2.3.1. Quy mô huy động vốn phát triển du lịch

Quy mô căa nguồn ván đ°ÿc đánh giá là hiáu quÁ phÁi đáp ąng đ°ÿc nhu cÅu ván cho PTDL căa đåa ph°¢ng trong từng giai đo¿n. Quy mô nguồn ván huy đáng đ°ÿc cho PTDL đåa ph°¢ng phÁi phù hÿp vãi tác đá tng tr°áng, phù hÿp vãi nhu cÅu VĐT xã hái căa đåa ph°¢ng và t°¢ng ąng vãi chi phí nguồn ván huy đáng.

ĐÅ huy đáng ván cho PTDL phÁi bß ra rÃt nhiÃu chi phí nÁu CQĐP phÁi đi vay nÿ. Càng huy đáng nhiÃu, chi phí mà chính qun bß ra càng tng lên, do đó chính quyÃn cÅn đánh giá khÁ nng chi trÁ căa mình tr°ãc khi quyÁt đånh huy đáng bằng nguồn nào và quy mô từng nguồn ván s¿ huy đáng. Từ nhÿng tính tốn cā thÅ CQĐP có nhÿng quyÁt đånh đÅu t° phù hÿp cho māc đích huy đáng căa mình.

Quy mô nguồn ván không chã cÅn đáp ąng nhu cÅu nguồn ván hián t¿i căa ngành du låch mà còn phÁi phù hÿp vãi māc tiêu tng tr°áng trong t°¢ng lai. Mát tác đá tng tr°áng hiáu quÁ phÁi t°¢ng ąng vãi nhu cÅu ván nÃn kinh tÁ cũng nh° khÁ nng đáp ąng nhu cÅu phát triÅn căa ngành du låch.

1.2.3.2. Tỷ lệ thực hiện huy động vốn so với kế hoạch và nhu cầu huy động vốn

Tỷ lá thāc hián huy đáng ván so vãi kÁ ho¿ch = Sá ván theo kÁ ho¿ch Sá ván thāc hián Tỷ lá thāc hián huy đáng ván so vãi nhu cÅu = Nhu cÅu ván cho PTDL Sá ván thāc hián Tiêu chí này đánh giá vÃ mąc đá thāc hián huy đáng ván so vãi kÁ ho¿ch và nhu cÅu huy đáng cho PTDL trên đåa bàn cÃp tãnh.

1.2.3.3. Cơ cấu nguồn vốn huy động

Tiờu chớ ny cho bit t trỗng ca tng ngun ván huy đáng đ°ÿc trong tổng sá ván huy đáng, nguồn ván nào đóng vai trị chă đ¿o, từ đó làm c¢ sá đ°a ra bián pháp huy đáng phù hÿp, hÿp lý đÅ khai thác, phát huy hiáu quÁ các nguồn lāc á mßi đåa

</div>