<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ÁP LUAT HANH CHIN}

KY YEU HOI THAO KHOA HOC

<small>Hà Nội, ngày 26 thẳng 10 năm 2020</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

CHƯƠNG TRÌNH HOI THẢO CAP KHOA

“VAN ĐÈ BÌNH ĐĂNG QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ TRONG TỐ TUNG HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIEN NAY”

<small>Ha Nai, ngày 26 tháng 10 ndm 2020Thời gian ại dưng Thực hiện</small>

Sh30—§h35 | Giới thiệu đại biểu. 'Ban Tổ chức l TS Trân Th Hiển

<small>Sh35 ~8b40_ | Phátbiển khai mạc Hội théo</small>

<small>(Chỗ ti Hội thảo)</small>

Mật số vin để tý luân về tình đẳng vé | PGS. TS: Nguyễn Vấn Quang.

<small>Sb40 ~8h55 - | quyên và nghĩa vụ trong tổ tung hành | Trường phịng Hợp tác Quốc tế</small>

chính = Trưởng Đại học Luật Hà Nội Binh đẳng về quyền và nghĩa vụ trong | GSTS Bia Thí Đảo

<small>gùs-phạg | 8M suyét tranh chấp hành chính sơ |Khoa Pháp luật Hành chínhsánh giữa tổ tung hành chính với khiểu ÍNhà nước - Trường Đại học"gi hành chính, Luật Hà Nội</small>

Môt số hạn chế, bat cập đối với | TS Tran Ti Hiển

<small>i khối ie hành chính vững khoa it</small>

<small>øg cớ [Te én vu án hanh chính |Phó tường khoa Pháp luật</small>

<small>trong tranh tụng — từ góc nhin quyền | Hanh chính Nha nước - Trường</small>

bình đẳng giữa các đương sự Dai học Luật Hà Nội <small>9h35 — 10800 an</small>

10800 — 10810 Nghĩ gidileo

<small>Phiên II</small>

<small>10h10 ~ 10825</small>

Binh luận vụ én hành chính về. bảo đảm tinh ding quyển và ngĩa vụ

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

Thời gian dụng Thực hiện

TSTrất Kim Lẩu

<small>Mỗi quan hộ gữa nguyên tie tình</small>

10h25 —10b40 | đẳng quyền và ngấa vụ với nguyên tắc

<small>công bing trong tổ tụng hình chính</small>

<small>Trưởng phơng Hành chính</small>

Tổng hợp - Trường Đại học

<small>Luật Hà Nội</small>

TS Pham Thu Hiển

<small>Những quy đính đảm bảo quyển của</small>

10h40 —10h55 | mét số chủ thể trong qué tình tổ tạng | hoe Pháp luật Hành chính

<small>Nhà nước - Trường Đại họcthời phong kiến</small>

suet Luật Hà Nội

ThS5=11h25 Tháo hận

TS Trấn Th Hiên

<small>snes —t1130 | pet</small>

<small>(Chita Hội thio)</small>

PHONG QLKH&TSTC TRUONG BAN TO CHỨC

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

MỤC LỤC

Mt số vẫn đổ lý luận về tình ding về quyền va ngấa vụ rong tổ tung

<small>ảnh chính</small>

PGS. TS Nguyễn Văn Quang Nguyên tắc bình đẳng về quyền, nghĩa vu của đương sự trong tơ

<small>tụng hành chính</small>

TS. Hồng Quắc Hong

Binh đẳng về quyén và ngiĩa vụ trong giải quyết ranh chấp hành chin so sánh giữa tổ tung hành chính với khiêu ng hành chính

<small>PG§ T§ Biu Thi Đào18</small>

hii quit vi ngun tic tinh ding quyén vàng ấa vụ rong tổ tung hành

<small>TS. Ta Quang Ngọc</small>

Nguyên tắc bình đẳng quyền và nghĩa vu trong tổ tung hảnh chính

<small>và ý nghĩa của nguyên tắc</small>

TS. Nguyễn Thủ Ting} - ThS. Hồng T Lan Phương

<small>Mơt sô han chế, bat cập đổi với người khởi kiện vu án hành chỉnh.</small>

trong tranh tụng - từ góc nhìn quyền binh đẳng giữa các đương sự TS. Trần Thi Hiển

‘Van dé bảo dam sự bình đẳng về quyền va nghĩa vụ giữa các đương,

<small>sử trong tổ tụng hành chính theo pháp luật Việt Nam</small>

LS. TS. Nguyễn Thanh Binir|

<small>TAS Hoàng Thi Lan Phương|iat</small>

<small>Nguyên tắc bình đẳng quyển và ngiĩa vu trong tổ tụng hành chínhnhìn từ quy định vẻ đối thoại theo luật tổ tung hành chính năm 2015GVC L§ Nguyễn Phúc Them}Thể Nguyễn Thiy Linh</small>

<small>7</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

Luật tơ tung hành chính năm 2015 với quy định vẻ bình đẳng quyên

<small>và nghĩa vu trong tổ rụng hảnh chỉnh giữangười khởi kiên và người</small>

9 luận 96

TS. Nguyễn Thị Tiny Noting quy định đảm bao quyển của một số chủ thé trong qua trình|

TS Pham Thi Tìm Hiên — TS Trần Hong Niwing Binh luận vụ án hảnh chính về bảo dim bình đẳng quyén va nghĩa.

<small>11 | vụ rong tổ tung hảnh chính 17</small>

TS. Trần Thị Quyên Binh đẳng trước pháp luật và việc thực hiện bình đẳng trong tổ tung

<small>12 [anh chính 104</small>

TS. Ta Quang Ngọc - Ths. Nguyễn Thiy Linh

<small>Vai tro của luật sư đôi với bao đăm nguyên tắc bình đẳng quyên val13 |ngifa vu trong tố tung hành chính 132</small>

<small>Ths, GVC La Thị Thúy</small>

Mỗi quan hệ giữa nguyên tắc bình đẳng quyên và nghĩa vụ với

14. |nguyên tắc công bằng trong tổ tung hành chính. 140 TS. Trần Kim Liễu

<small>15 | Cac n tơ ãnh hưởng đến việc bão dam nguyễn tắc bình đăng | 16quyển và ngiĩa vụ của các bên đương sử trong tổ tung hành chính</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE BÌNH DANG VE QUYỀN VA NGHIA VỤ TRONG TO TUNG HANH CHÍNH

PGS. TS. Nguyễn Văn Quang

<small>(Trường Đại học Ludt Hà Nội)</small>

1. Nhận thức chung về bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố

<small>tụng hành chính</small>

Binh đẳng nói chung và bình đẳng trước pháp luật nói riêng là những, quyền con người căn ban. Tuyên ngôn thể giới về nhân quyền đã chỉ rổ "Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật va được pháp luật bão vệ, khơng có bất

<small>kỳ sự phân biết đối sử nào”. Hiển pháp 2013 của Việt Nam cũng đã khẳngđịnh “Moi người đều bình đẳng trước pháp luật” và "Khơng ai bị phân biệtđơi xử trong đời sơng chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội”. Để bảo vệ qun</small>

‘binh đẳng nói chung, bình đẳng trước pháp luật nói riêng của thành viên trong.

<small>xã hội, Toa an với tinh chất là thiết chế thực hiện quyền từ pháp, bao vệ phápluật có vai trị đặc biết quan trong theo đó “Moi người déu được hưởng quyền.tình đẳng, được xem xét cơng bằng va cơng khai bởi một tịa án độc lập vàkhơng thiên vi trong việc quyết đính các quyền va ngiấa vụ của họ cũng như</small>

vẻ tất cứ sự buộc tội nào đôi với ho”. Binh đẳng trước pháp luật được ghi

<small>nhân, bảo dim thực hiện và bao về trong moi lĩnh vực, trên moi phương điện.của đời sống xã hội: chính trị, kinh té, văn hóa - zã hội, pháp luật va từ pháptrong đó có các hoạt động tổ tung bao gồm tổ tụng hình sự tổ tụng dan sự vàtổ tung hành chính.</small>

'Về phương điện lý luận, bình đẳng trước pháp luật trong tơ tung hành. chính được thể hiện ở những khia canh sau đây:

'Một là bình đẳng về tư cách chủ thé trong tổ tụng hành chính. Bat cứ. chủ thể não đáp ứng day di các điều kiện được pháp luật quy định, tham gia

<small>vào tổ tụng hảnh chính với tư cách gi déu được pháp luật ghi nhận đây đủ các.quyền và nghĩa vụ tổ tung đồng thời các quyền, nghĩa vụ này déu được baodim, bao vệ bằng các cách thức, biện pháp phù hợp ma khơng có sw phân biệt</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

<small>đối xử nào đưa trên cơ sỡ sự khác biết vé dân tộc, giới tính, tin ngưỡng, tơnido, thành phan xã hội, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, dia vi xã hội. Noi cách.</small>

khác, khơng có rao can nao đặt ra đối với các chủ thể tham gia vào tổ tung

<small>hành chính với những tự cách khác nhau ngoại trừ việc tuân thủ các điều kiệncụ thé đã được pháp luật quy định.</small>

Hai lả bình đẳng về quyên và nghĩa vu trong tổ tụng hành chính Khia

<small>canh nay của bình đẳng trước pháp luật trong tổ tung hành chính là chủ để</small>

trong tâm của bai viết nay và nó được biểu hiện cụ thể & nhiều chỉ tiết khác

<small>nhau. Về phương diện pháp luật, Luật Tổ tung hành chính năm 2015 đã dànhtồn bộ quy định của Điều 17 dé cập đền nội dung này. Một cách khái qt từ</small>

góc đơ lý luận, bình đẳng về quyên vả nghĩa vu trong tổ tụng hanh chính thể

<small>hiện ở những chi tiết cụ thể sau:</small>

- Các cA nhân, tổ chức lả chủ thé trong tổ tụng hanh chính đều có các

<small>quyển, nghĩa vụ tương ứng với tư cách chủ thể của ho trong tổ tung mà khơngcó bat cứ sự phân biệt đối xử nào.</small>

<small>- Các cá nhân, tổ chức có vị trí tổ tụng như nhau thi có các quyển va</small>

ngiđa vụ như nhau va khơng có sự phân biệt. Chẳng hạn bat cứ ai tham gia

<small>‘vao tổ tụng hành chính với vi trí la người khi kiên déu có đây đủ các quyền,</small>

nghĩa vụ của người khỏi kiến theo quy định của pháp luất tổ tung. Trong một số trường hợp, pháp luật có thé đưa ra một số ngoại lệ chẳng hạn quy định. người khởi kiện được miễn nộp tiền tam ứng án phí hoặc khơng phải nộp tiên

<small>tem ứng án phí trong những trường hợp nhất định vì việc đưa ra những ngoại</small>

lệ này chính là việc bao dém sự bình dng trên thực tế chứ không phải tao ra sự khác biệt giữa các chủ thể có vị trí tổ tụng như nhau.

- Các cá nhân, tổ chức co vị trí tổ tung khác nhau bên cạnh việc có những quyền, nghĩa vụ đặc thủ gắn với vi trí tổ tụng của minh nhưng van có.

<small>những quyển vả nghĩa vụ chung trong té tung hin chính hướng dén mục đíchchung là thực hiện các công việc nhằm tim ra sự that khách quan của vụ việctranh chấp, bao vệ các quyền, lợi ích hop pháp, chính dng. Việc quy định các</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

quyền, nghĩa vụ đặc thù gắn với vị tri tố tụng cụ thé của các chủ thể là hồn. tồn phủ hợp vì mỗi loại chủ thé tham gia vao tổ tụng hảnh chính với vị trí,

<small>vai trở khác nhau, phủ hợp với mục đích, trách nhiệm có tính đặc thù đặt ra</small>

cho mỗi chủ thé, Tương ứng với những đặc thù cia các vi trí tổ tụng ma ho nghia vụ phủ hợp để các chủ thé nay có đẩy đũ các diéu kiện để làm trịn vai trỏ, trách nhiệm của mình trong

<small>việc bảo vé các quyển, lợi ich hợp pháp, chính đáng có liền quan. Chẳng han,theo quy đính của pháp luất tơ tung hành chỉnh hiện hảnh, các đương sư trong.tổ tung hành chính bao gồm: người khởi kiện, người bị kiên, người có quyềntham gia pháp luất phải xác lập các quy:</small>

<small>lợi, nghĩa vụ liên quan. Ngoài các quyền, nghĩa vụ đặc thù,1 các đương sư cócác quyển và nghĩa vụ chung được pháp luật quy định, theo đó Luật Tổ tung</small>

tảnh chính 2015 còn nhân mạnh đối với các quyển, nghĩa vụ chung nay “Đương sự có quyền, nghĩa vụ ngang nhau khi tham gia tổ tung”.2 Tuy nhiên,

quyền, nghia vụ chung cũng như các quyền, nghĩa vụ đặc thủ, các chủ thể nay

<small>đều tỉnh đẳng trong việc thực hiền các quy</small>

<small>được tạo điều kiện thuận lợi như nhau trong việc bảo đảm, bao vệ thực hiện„ nghĩa vụ cia mình. Họ đều</small>

<small>các quyển đã được pháp luật ghi nhận mà không có bat cứ ngoại lệ nao được</small>

đất ra. Tương tự như vay, trong việc thực hiện các nghĩa vụ, không có bat cứ ngoại lệ nao được áp dung để miễn trừ, giảm nhẹ trách nhiệm gánh vác các

<small>1 Điều 56 Luật Tổ tụng hành chính 2015 quy định “Quyền và nghĩa vu cũa người khởi</small>

<small>id tong đó có quyền “Thay đổi nôi dụng yêu cầu khối liên, nếu thoi hiệu khổi Hiện</small>

‘vin cịn, rất mét phân hoe tồn bd yêu cầu Hỏi kiện” thể hiện sự tr định đoạt cia mình trọng việc bão vệ quyền, lì ich hợp pháp chính đáng gin với bản thin ngưịu thổi kiện,

<small>Điều 57 quy ảnh “Quyén và ngiữ vụ cin người bị iện” bong đ có quyễn, ngiữn vụChứng minh tính ing in, hop pháp cia chết dh hành chí, bảnh vĩ hành chín bị</small>

dt liệu” gắn với rách nhiệm thực hiện công vụ cia minh; Điều 58 quy định "Quyên và

<small>glia vụ ca người có quyền, li th liên quan’ và Điều 55 quy dink “Quyên, nga vụcủa đương s”</small>

3 Điệu 5 Luật Tổ tung hành chinh 2015

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

vụ đã được pháp luật quy định cho các chủ thể tương img Để thực hiện được. các yêu câu nảy pháp luật phải có day đủ các quy định liên quan để bao đảm.

<small>sự công bằng trong việc thực hiện quyên, nghĩa vu trong tô tụng của các chủ</small>

<small>Ba là bình đẳng trong việc truy cứu trách nhiệm pháp lý đặt ra đổi vớiđối với các chủ thể trong tổ tung hành chính khi họ có những vi pham về việcthực hiện quyển, ngiĩa vu. Điều này cũng đồng ngiĩa với việc khơng có batcử ngoai 1é nao đặt ra trong việc truy cứu trách nhiệm pháp lý đổi với vi phạm</small>

pháp luật của các chủ thé trong tổ tụng hanh chính. Có như vậy các quyền, lợi

<small>ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong tổ tụng hảnh chính mới có khảnăng được bao vệ một cách hữu hiệu.</small>

Bồn là bình đẳng trước pháp luật của các chủ thé trung tổ tung hành.

<small>chính cịn nhần mạnh đến vai trò của tòa án trong việc bão dim cho sự bình.</small>

đẳng trước pháp luật của các chủ thé trong tổ tung hảnh chính, đặc biết là bao đâm bình đẳng về quyển và nghĩa vụ trong tổ tụng hanh chính trong đó u.

<small>tổ quan trong la bão dm trong việc thực hiền quyển, nghĩa vụ của chủ thể</small>

trong tổ tụng, Sé đi phải nhắn mạnh nội dung la vi toa án là thiết ch trung

<small>têm của quyển lực từ pháp, thiết chế "cảm cân nay mực”, độc lâp, khách quan</small>

niên có có vai trị đặc biệt quan trong để bảo đảm sự bình đẳng của các chủ thể

<small>trong tổ tung khi thực hiện các quyền, ngiữa vụ của minh, Như vậy nếu có cơ</small>

sở để xác định các chủ thé trong tổ tụng hảnh chính khơng thực hiện ding quyển cia minh, không thực hiện hoặc thực hiền không đúng các nghĩa vụ

<small>được pháp luật quy định, trách nhiệm của tòa án lé phải cân nhắc, xem xét vađưa ra các quyết định phù hop bao đảm cho việc thực hién hợp pháp, đúng</small>

đắn quyền, nghiia vụ của các chủ thé trong tổ tụng hành chính.

<small>nhận thức lý luận đến thực tiễn thi hành</small>

Như vậy với phân tích nêu trên có thé nhận thức ring bình đẳng về quyển va nghia vu trong tổ tung hành chính la một trong những biểu hiện cụ:

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

thể của bình đẳng trước pháp luật của các chủ thể trong tổ tụng hành chính. Liên quan dénbinh đẳng về quyền và nghĩa vụ trong td tụng hảnh chính, trong. thực tiễn, méi quan tâm chủ yếu được đặt vao nội dung bình đẳng về quyền vả nghĩa vụ giữa các đương sư mà đặc biệt la bình đẳng trong việc thực hiện

<small>các quyển, nghĩa vụ chung (quyển, ngiấa vụ của đương sự) của người khởikiện và người bị kiện. Sở đi có điều này là vi về phương diện lý luận, trướckhi tham gia váo tổ tung hành chính với tu cách là người khối kiên và người</small>

ti kiên (các chỗ thể của quan hệ pháp luật tổ tung hảnh chính), người bi kiện

<small>và người khởi kiện tham gia vào các quan hệ pháp luật hành chính vả trongcác quan hệ pháp luật hành chính nay người bị kiện (trong quan hệ pháp luật</small>

tổ tung hành chính) có tư cách là chủ thể quản lý và người khỏi kiên (trong quan hệ pháp luật tổ tung hành chính) có tư cách là đổi tượng bi quan lý, Để thực hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chủ thể quan lý được tao những, quyền hạn nhất đính trong 46 có quyển đưa ra các mệnh lệnh đơn phương có

<small>tính chất bắt buộc phải thi hành đối với đối tương bi quản lý. Lé tất nhiên,việc thực hiện những quyển hạn nêu trên được tiền hảnh trên cơ sở va trong</small>

khuôn khổ các quy định của pháp luật va phục vụ việc thực hiện thẩm quyền. quân lý hanh chính nha nước. Sự bắt bình đẳng vẻ ý chí nảy giữa chủ thể quản.

<small>ý và đổi tượng quan lý phân ánh ban chất cla quản lý hành chính nha nước,được pháp luật hành chính ghỉ nhân và bảo đảm thực hiên. Khi xảy ra nhữngbất đồng dẫn đền các tranh chấp hành chính được tịa án giãi quyết</small>

theo thủ tục tổ tụng hành chính, các bên tranh chấp von di có sự bất binh đẳng.

<small>vẻ ý chi trong quan hệ pháp luật hành chính đã trỡ thành các đương sự trong</small>

quan hé pháp luật tổ tụng hành chính có sự bình đẳng về quyền va nghĩa vụ trong tơ tụng đặc biệt la bình dang trong việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của đương su. Sự bình đẳng nay co vai trò quan trọng trong việc lam rõ sự thật

<small>khách quan của vu việc, bao vệ quyén, lợi ích hop pháp, chính đáng cia đương,su, lợi ích cơng cũng trật quản lý hành chỉnh nha nước được thiết lập để phục</small>

vụ lợi ích chung của xã hội, cơng đồng. Như vay người bi kiện không thélay

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

lý do mình vốn di là chủ thể quản lý hành chính nhà nước, được sử dung quyển lực nha nước để thực hiện quan lý hanh chính nha nước nên có quyên

<small>được áp đặt ý chi trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vu của đương sự trong</small>

tô tụng hành chính. Về khía cạnh nảy người khởi kiện và người bi kiện hồn. tồn bình đẳng trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của đương sự trong.

<small>tổ tụng hành chính</small>

Tuy nhiên, trên thực tế dau ân của sự bất bình đẳng về ý chí trong quan. hệ pháp luật hanh chính ảnh hưởng khá sâu sắc đến sự bình đẳng trong việc. thực hiên quyển, ngiấa vụ của các đương sự trong tổ tung hành chính Theo đó dường như người bị kiên vẫn còn tâm lý, thái độ của chủ thể quản lý hảnh. chính nhả nước trong việc thực hiện quyên, nghĩa vụ của người bị kiện Chẳng. hạn theo quy định của của Điều 55 Luật Tổ tụng hành chính 2015, đương sự

<small>(người khối kiên, người bị kiên) có quyền, nghĩa vu “tham gia phiên tịa, phiênhọp” ha</small>

<small>của Tịa án trong qua trình Tịa án giải quyết vụ án”. Quy định này xác định.</small>

phải có mất theo giấy triệu tập của Tòa án va chấp hanh quyết định

<small>16 ngiãa vụ của cả người bi kiện và người khỏi kiện va vé nguyên tắc người</small>

khối kiện, người bị kiên hồn toan bình đẳng trong việc thực hiện những nghĩa

<small>'vụ này. Bén cạnh quy đính các ngiĩa vụ trên, Luật Tổ tụng hành chính 2015</small>

cũng xác định "trường hợp người bị kiện lả cơ quan, tổ chức hoặc người đứng đầu cơ quan, tổ chức thi người bị kiện chỉ được ủy quyền cho cấp phó của

<small>mình đại dién” va “người được ủy quyên phải tham gia vào q tình giải</small>

quyết tồn bơ vụ án, thực hiện đẩy di các quyền và nghĩa vu của người bi

<small>kiên theo quy định của Luật nảy”. Mặc dù đã có những quy định vay trênthực tế số lượng các trường hợp người bị kiên hoặc người được ủy quyền theopháp luật tham gia phiến tòa, phiên hop, tham gia đối thoai không ngừng giatăng ở các địa phương trong thời gian vừa qua và lý do được đưa ra la do “bậncơng tắc”. Bên canh đó theo quy dinh của Luật Tổ tụng hảnh chính 2015 néungười khởi kiên hoặc đại điền hợp pháp cia họ được triệu tập hop 1lần thứ</small>

hai ma vẫn vắng mặt “thi bị coi là từ bd việc khởi kiện va Tòa an ra quyết

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

<small>định đình chỉ gidi quyết vụ an đổi với yêu cầu khởi kiến của người đó, trừ</small>

trường hợp ho có đơn để nghi xét xử vắng mặt". Trong khi đó nêu người bí kiên được triệu tập hợp lê lẫn thứ hai ma vẫn ving mất thi “Tòa án tiền hành “xét sử vắng mặt ho”. Như vay rõ rang ở đây đã có su khơng bình đẳng trong

<small>việc thực hiên các quyền, nghĩa vụ trong tổ tung hành chính giữa người khởi</small>

kiên va người bí kiên Sự khơng bình đẳng nay làm ảnh hưởng tiêu cực đến

<small>chất lượng sét xử các vụ kiên hành chính, bao về các quyển, lợi ich hợp pháp,chính đáng của các cá nhân, tổ chức có liên quan trong hoat động quan lý"hành chính nha nước</small>

Bat cập nêu trên xuất phát từ nhiễu lý do khác nhau trong đỏ phan quan. trọng xuất phát từ thải đô và nhân thức cũa các chủ thể thực hiện các quyên, nghĩa vụ trong tổ tung hảnh chính. Đơi với người bị kiện việc vẫn giữa tâm thể, thải đồ của chủ thé quản lý trong quan hé pháp luật hành chính chính là

<small>nguyên nhân dẫn đến việc người bị kiến vốn di lả những cơ quan nha nước,người có thẩm quyển trong cơ quan nha nước không thực hiển nghiêm túc các</small>

quyển, nghĩa vu của đương sự. Nguyên nhân khác nữa xuất phát từ những bắt câp của một số quy dinh pháp luật tổ tụng hành chính hiện hành do cịn thiêu

<small>những quy định xác định rổ rang vẻ trách nhiệm pháp lý và viéc truy cứu trách.nhiệm pháp lý đối với việc không thực hiên nghĩa vụ, thực hiện không đúngcác quyển, nghĩa vụ của đương sư trong tổ tụng hảnh chính</small>

3. Một số đề xuất liên quan đến việc bảo đảm nguyên tắc bình đẳng.

<small>‘vé quyển và nghĩa vụ trong tố tung hành chính</small>

<small>Những phân tích như đã nêu ra ở phần trên đã chỉ rõ các nguyên nhân.</small>

‘vi sao nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong td tụng hảnh chính. chưa thực sự được tơn trọng trong thực tế, đặc biệt la việc thực hiện quyền,

<small>nghĩa vu trong tổ tung hảnh chính của người bị kiện. Vi vay việc để xuất</small>

<small>sâu sắc.nghĩa lý luận cổng như thực ti</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

Trước hết, việc nâng cao ý thức pháp luật của các đối tượng nay có ý nghĩa rất quan trọng nhằm bão đăm sự tự giác thực hiện đúng pháp luật quyền,

<small>nghĩa vụ của đương sự theo quy định của pháp luật tổ tung hảnh chính. Nhận</small>

thức về sự bình đẳng trong việc thực quyển và nghĩa vụ của các chủ thể cần đây đũ, toan diện bao phủ hết mọi chiêu cạnh của van để. Tuy vậy cũng cân.

<small>hết sức tránh việc nhân thức cứng nhắc, phiên diện vẻ những nội dung này.</small>

Song song với điều nảy, pháp luật tơ tụng hành chính cần có những quy.

<small>định sác định rõ răng nghĩa vụ, trách nhiém của các đương sự làm cơ sỡ choviệc xem sét, đánh giá và truy cứu trách nhiệm pháp Lý trong trường hop cân.</small>

thiết. Chẳng han cần phân biệt một cách cu thé, rạch rời nội đung nảo là những,

<small>nghĩa vụ bắt buộc phải thực hiện và trách nhiêm pháp lý đất ra khi có việcnghĩa vụ của cáckhơng thực hiên nghĩa vụ hoặc thực hiện không đúng quy:</small>

chủ thể trong tổ tụng hảnh chính. Vé khía cạnh nay có thể tham khảo các quy

<small>định pháp luật của nước ngoài về việc truy cứu trách nhiệm pháp lý tương đổinghiêm khắc đối với những hành vi coi thường, không thực hiện nghiém túccác lênh, quyết định định của tòa án nhằm bảo đềm sự nghiêm minh của pháp</small>

luật. Chẳng hạn ở Anh những hành vi nêu trên (contempt) có thé bị truy cứu trách nhiệm hình sự và hình phạt lên đến 2 năm tủ giam.

Cùng với điều đó cần xác định rõ rang, cụ thể trách nhiệm cia các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc phát hié

<small>pháp lý đổi với các đương sự trong tổ tụng hành chính (đặc biệt là đổi với</small>

người bị kiện) khi có những vi pham về nguyên tắc binh đẳng quyền vả nghĩa ‘vu trong tố tụng hành chính Liên quan dén khía cạnh này cần đặc biệt chủ

<small>xử lý và truy cửu trách nhiềm.</small>

<small>trong đến những quy định sác định trách nhiệm cia tòa én trong việc áp dụng</small>

những biện pháp cần thiết để bão đâm cho nguyên tắc bình đẳng quyền và.

<small>nghĩa vụ trong tổ tụng hảnh chính được thực sự tôn trong và bão dam thựchiện</small>

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

<small>1. Hiển pháp 2013</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Tuyên ngôn thé giới về nhân quyền. Luật Tổ tụng hành chính 2015

<small>Contempt of Court Act 1981 (UK)</small>

<small>Nguyễn Manh Hùng “Hoan thiên quy định vẻ trách nhiêm cổng vụcủa người bi kiện trong tổ tụng hành chính”, Tạp chi Nghiên của:Lap pháp số 6 (382), thang 3/2019</small>

'Vũ Quang Huy, Giải quyết án kiên hành chính rất cẳn sự tham gia

<small>tích cực, có trách nhiệm cia người bi kiến.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

NGUYEN TAC BÌNH DANG VE QUYEN, NGHĨA VỤ CUA ĐƯƠNG SỰ TRONG TỔ TUNG HANH CHÍNH

TS.Hoang Quốc Hong

<small>(Khoa Pháp luật Hành chinh - Nhà nước)</small>

TĨM TẮT:

Bai viết khái quất về nguyễn ắc, vai hị, Ý nghĩa cin nguyễn lắc bình đẳng cia

<small>đương sơ trong tơ tụng hành chính va sự dim bão cũa tịa án trong việc thức hiện nguyễntắc nay trong hoạt động tổ tung hành chính</small>

<small>Từ khóa:</small>

Ngun tắc, tịa án, bình đẳng, quyền, nghĩa vụ, đương sự, tổ tung hành chính

1. Khái qt về vai trị, ý nghĩa của ngun tắc bình đẳng của đương sự trong tố tụng hành chính.

<small>a Đương suetrong vu án hành chính</small>

Theo Từ điển tiếng Việt đương sự được hiểu la: “đối tương trực tiếp của một việc dang được giải quyễt 3: Từ điễn giải thích thuật ngữ Luật hoc đương sự gầm “người khôi kiên, người bt kiện và người có quyền lợi nghia vụ liên quan “^ Luật tổ tung hành chính 2015 cũng đưa ra cách hiểu về đương,

sự tương tư '. Như vay, đương sự trong mét vụ án hành chính la những người

<small>có quyển, nghĩa vụ liên quan đến tranh chấp hành chính dang được xem xét,</small>

giải quyết tại tịa án. Đương sự trong vụ án hảnh chính được hiểu có thể là cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức tham gia tổ tụng với tư cách la người khởi kiện,

<small>người bi kiến, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ ân hảnh chính.</small>

‘Vi vậy, muốn xác định day đủ đương sự trong vụ án thi can phải xác định được những mồi quan hệ có liền quan trong vụ an đó và những mồi quan hệ tơ tụng khác để xác định Ngoài ra, đương su trong một vụ án hành chính phải là những chỗ thể có quyền, lợi ich liên quan trực tiếp trong vụ án hanh chính đó va lả những người tham gia vào quá trình giải quyết vụ án hanh

ˆ Nguyễn Như Ý (chii biên) (2008), Đại từ đến trắng Đt, Nxb Quốc gia thành phd Hồ.

<small>Chi Minh, Tp Hồ Chí Minh, tr 572</small>

* Trường Đại học Luật Hà nôi, Từ didn giã thích thuật ngữ luật học Nab Cơng an nhân

<small>dân 1999, tr52</small>

<small>* FT, Đ3 Luat tung hành chinh 2013</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

<small>Đương sự là chủ thể tham gia tổ tung hành chính được tịa án chấp nhận tham.</small>

gia vào q trình giải quyết vụ án và về nguyên tắc đương sự lả những chủ. thể bình đẳng với nhau trong tổ tụng, có thể tham gia tổ tung độc lập hoặc.

<small>thông qua người đại dién trong tổ tung. Đương sự là chủ thể có quyền tự định.</small>

đoạt việc thực hiện các quyển và nghĩa vu cia mình là cơ sở để phát sinh, thay đổi hay châm đứt quá trình giải quyết quan hệ tổ tung.

b. Bình ding giữa các đương sự trong lỗ tung hành chỉnh

Bình đẳng la “ngưng hàng nhan về dia vi và quyển loi" [4]. Theo cảch

<small>giải thích này thì bình đẳng của các đương sự trong tơ tụng hành chính được.</small>

hiểu là các đương sự bình đẳng trước pháp luật về tư cách chủ thể trước pháp

<small>Tuất, trước Téa án, không bi pháp luật phân biết đối xử vì bat cứ lí do gi, đâucó dia vi ngang nhau trước pháp luật và được pháp luật bao vệ như nhau. Phápuất tô tụng chỉ ghi nhận quyền bình đẳng la chưa đẩy đủ ma điều quan trongvà cơ bản nhất là cn phải thiết lập cơ chế thực hiện va bao vé trước nguy cơ‘bj xêm phạm. Mục đích của tổ tung hảnh chính là giải quyết khách quan, côngbằng và đúng pháp luật các vụ án hành chính để bảo về quyén, lợi ích hợppháp của các đương sự</small>

Bình đẳng trước pháp luật của đương sự trong tổ tụng hành chính phải

<small>được xây dựng, quy định thảnh một nguyên tắc trong pháp luật tổ tụng hanhchính có như vay mới dim bao sự ngang bằng nhau giữa các đương sử vềquyền, ngiĩa vụ tổ tụng, Tịa án sét xử vụ án hành chính phải độc lập khách</small>

quan, trên cơ sở pháp luật đâm bão dé các đương sự bình đẳng trong việc thực.

<small>hiện quyền, nghĩa vụ tổ tụng hành chính</small>

©. Ngun tắc bình đẳng của đương sự trong tổ hing hành chink

<small>Nguyên tắc của té tung hành chính là những những tư tưởng chỉ đạo,</small>

định hướng chỉ phối các hoạt động tổ tung, được quy định trong các quy phạm

<small>pháp luật tổ tung hành chính va được ghi nhân trong các văn ban pháp luật tổ</small>

tụng hanh chính [5]. Như vậy, “nói đến ngun tắc ia nói đồn tính bắt buộc. phổ biển và có tinh chi đạo chung. thống nhất” [6]. Các nguyên tắc tơ tung ‘hanh chính tạo thành một hệ thơng các nguyên tắc có mồi liên hệ mat thiết với nhau. Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật của đương sự là một trong những nguyên tắc cơ bản zác định các đương sử bình đẳng với nhau vẻ quyển,

<small>1</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

nghiia vụ pháp lý trong tổ tụng hảnh chính Ngun tắc bình đẳng của đương.

<small>sự trong tổ tụng hành chính được ghi nhận trong các quy định của pháp luật</small>

tổ tụng hành chính. Ngun tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vu trong tơ tụng

<small>hành chính là một trong những nguyên tắc quan trọng, cơ ban được quy đính</small>

cụ thé tại Điểu 17 Luật Tổ tụng Hành chính 2015

“1. Trong tổ tụng hành chính, mot người đều bình đẳng trước pháp luật, kiơng phân biệt dân tộc, giới tỉnh tin ngưỡng, tơn giáo, thành phẩn xã hội

<small>trình a6 văn hỏa, nghề nghiệp, địa vị xã lội.</small>

<small>2. Mot co quan tổ chute, cá nhân bình đẳng trong việc te hiện qu</small>

nghia vu trong té tung hành chính trước Tịa an.

3. Tịa án có trách nhiệm tao điều kiện dé cơ quan, tổ chức, cả nhân thực hiện. các quyền và nghĩa vụ của minh

Trước tòa án các đương sự hồn toản bình đẳng với nhau trong tổ tụng.

<small>-vé dia vị pháp lý khơng có sự phân biết. Ngay cả trong trưởng hợp, đương sựà người không đũ khả năng tự thực hiện quyền, ngiĩa vụ tổ tung thì pháp luậttơ tụng hành chính quy định người đại diện hoặc người bão vé quyên, lợi ichhợp pháp thay mặt họ tham gia tổ tung và quyên bình đẳng của đương sự vẫnđược đăm bảo</small>

Tuy nhiên, để quyên bình đẳng trước pháp luật của đương sự được thực.

<small>hiện trên thực tế thì Tịa án - cơ quan có trách nhiệm xét xử vụ anhảnh chínhphải tuần thủ một cách nghiêm ngặt thủ tục do pháp luật quy định. Nguyên</small>

tắc bình đẳng trước pháp luật của đương sự không chỉ la bình đẳng trong việc hưởng quyền và gánh chiu nghĩa vụ mà quyền bình đẳng nay cịn đơi hỗi mọi hành vì vì phạm pháp luật đổu phải bị xử lý như

<small>nhau trước pháp luật ma khơng có bat cứ sự phân biệt đổi xử nao.</small>

<small>Tòa án khi xét xử vụ án hành chính phải căn cứ vao các quy định cia</small>

pháp luật va sự thật khách quan để ra phán quyết. Tịa án phải độc lập, khơng,

<small>thiên vi, vơ tư, không chịu sự tác đông của bến ngoải khi tiền hành xét xử vụan hảnh chính. Tịa án phải có trách nhiệm đảm bao cho các đương sự thực</small>

hiện được các quyền và nghĩa vụ tổ tung của mình Có thé thay, bình đẳng.

<small>trước pháp luật của đương sự trong tổ tung hành chinh đã trở thảnh một vẫnđể có tinh cốt lỗi, xuyên suốt, chỉ đạo các hoạt động tổ tung hảnh chính. Nói</small>

cách khác, bình đẳng trước pháp luật cia đương sử trong tổ tụng hành chính.

<small>12</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

<small>1ä một nguyên tắc cơ ban của Luật tổ tung han chính [7]</small>

‘Tw sự phân tích trên có thể hiểu: Ngun tắc bình đẳng trước pháp luật cũa đương ste trong tỗ hung hành chỉnh là những te tưỡng chai dao, cơ tính bắt buộc chung mang tinh định hưởng trong việc xét xử các vụ án hành chính,

<small>được quy định trong pháp luật tỔ ting hành chính, trong ab trước Tồ ám</small>

‘mot cả nhân, cơng dân, cơ quan, tổ chức đều có địa vị pháp li ngang nữa

<small>không phân biệt đối xử trong việc lưỡng quyền. thực hiên ng]ữa vụ và chine</small>

trách nhiệm pháp If, các đương sự đều bình đẳng và quyén và nghĩa vụ tổ tung hành chính Tồ án giải qut vụ ân hành chính độc lập, Khách quan ating pháp luật và có trách nhiệm tao điều kiện dé đương sue được bình đẳng

<small>trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ tổ ting hành chính</small>

<small>2. Vai trị, ý nghĩa của ngun tắc bình đẳng của đương sự trong</small>

tố tụng hành chính.

Trong tơ tung hảnh chính, bình đẳng quyền vả nghĩa vu của các chủ thể

<small>trong quan hệ tô tụng la một nguyên tắc đặt ra đối với hoạt động xét xử các</small>

vụ án hành chính. Nguyên tắc nay trước hết phải được quy định cu thé trong

<small>pháp luật và được cụ thể hóa bằng các hoạt động tổ tung hảnh chính. Thực tế</small>

chứng minh nến pháp luật quy định đây đủ các ngun tắc tổ tụng nói chung,

<small>nguyền tắc cơng bing, binh đẳng nói riêng sẽ là cơ sở để tịa án xét zũ đúng</small>

đắn, lẽ công bằng sẽ được đâm bao quyền lợi của các đương sự, mục dich của.

<small>xét xử vụ án hành chính được đảm bảo. Dưới góc độ lý luân, tổ tụng hành</small>

chỉnh cũng giống như các thủ tục tổ tụng khác luôn dé cập đến nguyên tắc, thủ tục, cơ câu chủ thể trong quan hệ tổ tụng, thẩm quyền xét xử.. Những,

<small>nguyền tắc này giúp tòa an ap dung các quy định của pháp luật nội dung như.</small>

luật hành chính, đất đai, xây đựng... trong xét zủ các vụ án hảnh chính Ngun tắc bình đẳng lâ một trong các chuẩn mực cho hoạt động tổ tụng chính.

<small>và là nguyên tắc mà tổ tụng hành chính phải đáp ứng. Việc bienj thực hóanguyền tắc này trong hoạt động xét xử vụ án hảnh chính là yêu câu, đồi hồicủa xã hội.</small>

<small>Mục dich của tổ tung hành chính trong một nha nước văn minh, hiện đại,</small>

tiển bộ la bảo vệ quyền con người cu thể la quyên, lợi ich hợp pháp của ho,

<small>trước nguy cơ xâm hai của các quyét định hành chính, hanh vi hành chính của</small>

cơ quan cơng quyền. Ở phương điện la chủ thể tiền hảnh tổ tung hanh chính. tịa án, là chủ thé tiếp nhân yên câu của các đương sự và thực hiện các thủ tục

<small>1</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

xác minh, thu thập chứng cứ, chứng minh sự thật của vụ án, lâm cơ sở để áp

<small>dụng luật nội dung, Quả trình này phải sử dụng các phương pháp, tr thứckhoa học khác nhau có như vậy mới làm rõ được bản chất vụ án hảnh chínhngun tắc cơng bằng, bình đẳng mới được thực hiện Cơng lý mới tré thànhhiện thực,</small>

<small>‘Yéu cầu của tổ tung hành chính lá bão về quyền, loi ích của các đương sự,muốn vậy tổ tung hanh chính phải tìm ra sự thật của vụ án thơng qua cácphương thức mà tịa án áp dụng, Tổ tung hành chính là hoạt động do tịa án</small>

thực hiện để giải quyết tranh chấp phat sinh giữa cá nhân với công quyền, do. ‘vay hoạt động nay mang tinh chất qun lực nha nước. Ở đó ln xuất hiện sự mất cân bằng giữa một bên la cơ quan tổ tung được nhân danh nha nước,

<small>sử dung quyền lực nha nước công với một bên đương sự (người bị kiện) 1a cơ</small>

quan công quyền, người khỏi kiện là cá nhân, tổ chức rất đễ rơi vào thể yêu.

<small>Lam quyên rất dé xảy ra khi xét sử vụ án hãnh chính Thủ tục tổ tụng cơng</small>

bằng, bình đẳng là một nguyên tắc đi hõi các chủ thể khi tham gia quan hệ

<small>tô tụng phải được thực hiện các quyền, nghĩa vụ tổ tung do luật định Téa ánthực hiện hoạt đông tổ tụng phải chất chế, khoa học, hợp pháp tạo điều kiện</small>

để các đương sự bình đẳng trong tơ tụng hành chính. mới bảo vệ được cá nhân, công dân trước vi phạm của cơ quan công quyền. Để hạn chế sự lam

<small>quyển của tòa án ảnh hưỡng đền việc tuân thủ các nguyên tắc tổ tung trong</small>

đó có ngun tắc cơng bang, binh đẳng đi hdi pháp luật tổ tung phải quy định cụ thể về nguyên tắc nay. Ngun tắc cơng bang, bình đẳng trong xét xử vụ.

<small>án hành chính phải được để cao, trách nhiém của tòa án phải bi rang buộc bởi</small>

pháp luật tổ tụng hành chính.

3. Tịa án có trách nhiệm đảm bảo sự bình đẳng giữa các đương

<small>sự trong vụ án hành chính.</small>

<small>‘u cầu của tơ tung hành chính la bão vé qun, lợi ích của các đương sự,muốn vậy tơ tung bảnh chính phải tìm ra sự thật của vụ án thống qua cácphương thức mã tòa án áp dung Tổ tung hành chính là hoạt động do tủa án</small>

thực hiện để giải quyết tranh chấp phát sinh giữa cá nhân với cơng quyền, do. vay hoạt động nảy mang tính chất qun lực nha nước. Ở đó ln xuất hiện. sự mat cân bằng giữa một bên lả cơ quan tô tung được nhân danh nha nước,

<small>sử dung quyền lực nha nước công với một bên đương sự (người bị kiện) 1a cơ</small>

quan công quyền, người khởi kiện la cá nhân, tổ chức rất dé rơi vào thé yếu.

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<small>tổ tung phải được thực hiện các quyển, nghĩa vu tổ tung do luật định. Tòa ánthực hiên hoạt động tổ tung phải chặt chế, khoa hoc, hợp pháp tạo diéu kiện</small>

để các đương sư bình đẳng trong tổ tụng hành chính mới bảo vệ được cá

<small>nhân, cơng dn trước vi phạm của cơ quan công quyển.</small>

<small>quyền của tủa án ảnh hưởng dén việc tuân thi các nguyên tắc tổ tụng trong</small>

đó có ngun tắc cơng bằng, bình đẳng đòi hỏi pháp luật tổ tụng phải quy định. cụ thể về nguyên tắc nảy. Nguyên tắc công bằng, bình đẳng trong xét xử vụ. án hành chỉnh phải được để cao, trách nhiệm của tòa án phai bi răng buộc bởi

pháp luật tổ tung han chính.

<small>Vai tr của tị án (cơ quan tải phán) lả vơ cùng cân thiết va sự độc lập của</small>

‘tupháp là bat buộc để bão dam sự bình đẳng giữa các chủ thể trong một khuôn khổ pháp lý minh bạch. Néu chỉ dimg lại ở việc pháp luật ghỉ nhân sự bình đẳng giữa các đương sự với nhau không thôi thi nội dung quan trong nay mới. chỉ đừng lại ở việc quy định. Sự bình đẳng khơng được thực hiện trong tực tế

<small>Vi thé, một yến tô vô cùng quan trọng là pháp luật phải tao ra được những</small>

thiết chế đặc biệt để bão vệ su bình đẳng trước pháp luật trong trường hop

<small>chúng bi phũ nhận hoặc bi xâm pham Tịa án chính là một trong các thiết chế</small>

quan trong để bão dam sự bình đẳng trước pháp luật.

Trong tơ tụng hành chính, để bao dam ngun tắc bình đẳng trước pháp

<small>Tuật của đương sự Khi quyển và lợi ich bi sâm pham hoặc tranh chấp xảy ra,yêu cầu Tòa án giãi quyết thi Toa án phải giải quyết vụ việc một cách kháchquan, vô tử, không thiên vị, không chiu tác động tir bên ngoài, phải tiễn hành.một cách độc lập và đăm bao cho đương sự thực hiện các quyền và nghĩa vụ</small>

tổ tung một cách bình đẳng, Việc dim bao dim sự bình đẳng giữa các đương sự trong quả trình tổ tụng là một trong những yếu tổ giải quyết vụ án đúng.

<small>in, bao vệ được quyền và loi ich hợp pháp của các đương sự Đây là một</small>

trong những biểu hiện trong việc đạt được mục tiêu của xây dựng Nhà nước

<small>pháp quyển. Nha nước pháp quyển với đính nghĩa căn bản nhất là khơng cóai ở trên luật hay ngồi luật ma mọi người phải tn theo pháp luật [8]</small>

Ngun tắc bình đẳng khơng chỉ đặt ra nghĩa vụ đổi với các đương sử trong quan hệ tổ tụng hảnh chính với nhau trong việc tôn trọng quyền, nghĩa vụ của.

<small>các đương sự khác trong vụ án hành chính ma vẫn để quan trong nhất đất ra</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

<small>trong hoạt đông xét xử vụ án hành chính đó là trách nhiêm của tịa án trong</small>

việc dam bao sự bình đẳng đó được thực thí đúng pháp luật

Bao đảm quyển bình đẳng của đương sự trước pháp luật không thể thiểu vắng hoạt động của Tòa án Trách nhiêm nay, đồi hồi sư tuân thủ nghiêm

<small>chỉnh các quy định pháp luật nói chung và pháp luật tổ tung han chính nói</small>

riêng của Hội đồng xét xử vu án hành chính và những chủ thể tiền hành tô

<small>tung khác trong hoạt động xét xử vu án hành chỉnh, đồng thời tạo diéu kiệnthuận lợi cho các đương sự trong vụ án hanh chính bảo vệ tốt nhất quyền, lợiich hợp pháp của mình theo quy dinh của pháp luật. Việc tuân thủ các quyđịnh của pháp luật góp phân han chế sự lạm quyên, tư tưỡng “nổ nang”, “e</small>

ngại ” cơ quan công quyên và những người có thẩm quyên trong những co

<small>quan đó. Đồng thời thực hiện đúng các nguyên tắc tổ tung trong đó có nguntắc bình đẳng cũng là một trong những yếu tơ nhắm phịng ngừa, han chế sự</small>

lợi dung, quyền han tử chính những người tiền hảnh tổ tụng vả giúp họ tránh

<small>được những áp lực khi sét zữ vụ án hành chính. Điển đó sẽ bảo dim tính côngbằng, khách quan, không thiên vi cũa các Thẩm phán, Hồi thẩm nhân dânTrong Hội đồng xét xử. Xudt phát từ thực tiến hoạt động xét xũ vụ án hành.</small>

chính, có thể khẳng định, Tịa án là chủ thể quan trọng nhất bảo đảm sự bình. đẳng của đương sự trong té tụng hảnh chính. Trong tiên trình cdi cách tư pháp

<small>ngoài việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ tung hảnh chính thi việc zây</small>

dựng, kiện tồn về tổ chức tịa án trong đó có tổ chức xét xử vụ án hành chính 1ä một hoạt động trọng tâm của cải cách tư pháp. Téa án là chủ thể quan trong nhất, chủ thể trung tâm của hoạt động tơ tụng hanh chính mọi ngun tắc trong tổ tụng trong đó có ngun tắc bình đẳng của các đương sự trong tổ tung hành chính, Tịa án phải là chủ thé dim bã thực hiện.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

1. Ủy ban pháp luật của Quốc hội Việt Nam (2004), Hội thao về tổ tụng,

<small>dân sự, Dự án Sta ~ Việt Nam ~ USAID, Ha Nội, r68,</small>

<small>2. Xem Trường Đại học Luật Ha nội, Giáo trình Luật tổ tụng hành chính'Việt nam, Nb Cơng an nhân dân 2012, tr 51</small>

3. Nguyễn Thi Thu Hà (chủ nhiệm để tai) (2011), Tranh hưng trong tổ

<small>thing dân sự Việt Nam trước yêu cầu của cãi cách tee php , Đề tài khoahọc cấp trường, Hà Nội, tr18</small>

<small>16</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

4. Xem PGS.TS. Nguyễn Dang Dung (2004), Thể chế tư pháp trong

<small>‘nha nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Ha Nội.</small>

<small>5. TS. Lê Minh Quân (2003), Xây dựng nha nước pháp quyển đáp ứng</small>

yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng XHCN ở Việt nam; Nxb

<small>Chính tr Quốc gia, Hà Nội.</small>

<small>1</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

BINH DANG VE QUYEN VÀ NGHĨA VỤ TRONG GIẢI QUYẾT 'TRANH CHAP HANH CHÍNH - SO SANH TĨ TUNG HANH CHÍNH

'VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

<small>PGS.IS. Biti Thi Đào(Khoa Pháp luật Hành chính = Nhà nước)</small>

Tom tắt:

<small>Luật Tổ tụng hành chính qui định người khối kiện và người bị kiện trong vụ ánhành chính bình đồng về quyền và nghĩa va. Luật Khiéu nại không qui định người khiếu</small>

gi và người bị Khiếu nạ bình đồng vi quyền và nghĩa vụ nhưng thực chất cũng cổ mình đẳng nhất định Họ vin có những quyền và nghĩa vụ giống nhan, vừa có những quyền và

<small>neha vu riêng biệt So sánh quyén,nghin vụ của người thời liên, người bi iện rong vụ</small>

an han chink với ngờ Hiền mạ, người bị hiểu tại có thể thấy nt ương đồng và Hhác bit hong nh đẳng vé quyền, ngiấ vụ giữa các bản tranh chấp hinh chin

Từ khóa: tơ tụng hành chính, vụ án hành chính, bình đẳng về quyền và

<small>nghia vụ, giải quyết khiêu nại</small>

<small>Tranh châp hảnh chỉnh là loại tranh chấp phát sinh trong quản lí hảnh</small>

chính nha nước giữa chủ thé quản lí hành chính với các cơ quan, tổ chức, ca

<small>nhân là đổi tượng quan lí. Trong suốt thời gian dai trước đây, tranh chấp hành</small>

chính chỉ được giải quyết bằng con đường hành chính, tức là thơng qua hoạt

<small>đông giải quyết khiêu nại. Chỉ khi Pháp lệnh Thủ tục giải quyết vu án hànhchính năm 1996 có hiệu lực thí hành thi các tranh chấp hảnh chính mới được.giải quyết bằng hai phương thức khác nhau là hành chính va tư pháp. Trongđó, giãi quyết tranh chấp bằng phương thức tư pháp được coi là có khả năng</small>

bao dim tốt quyền công dân”

<small>'Ngay từ văn bin đầu tiên qui định về tổ tụng hành chính (Pháp lệnh</small>

Thủ tục giải quyết vụ án hảnh chính năm 1996) đã có qui định v bình đẳng về qun, nghĩa vụ trong q trình giải quyết vụ án hành chính. Tuy nhiên,

qui định về bình đẳng vẻ quyền va ngĩa vu trong q trình giải quyết vụ án.

<small>hành chính có sự khác nhau: Pháp lệnh Thủ tục giải quyết vụ án hảnh chínhnăm 1996 (sau đây gọi la Pháp lệnh) qui định “Các đương sự bình đẳng về</small>

* Xem Dương Thi Tus, Bio đôn ngẫn cổng dân rong t ha hành inh ở tước a,

<small>tp apchite:binh vafhi hinh pha at van nạp latbo- đam: quych cong dantrong tơ ung kanh.chiäk-o ốc a.129517 kind</small>

<small>18</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

quyễn và ng]ữa vụ trong q trình giải quyết vụ án hành chính “”, Luật Tơ

<small>tụng hành chính năm 2010 (sau đây gọi là Luật 2010) qui định “1. Mot cơng.</small>

din đều bình đẳng trước pháp luật, trước Tồ án khơng phân biệt dân tộc, nam nữ thành phân xã hội, tin ngưỡng tôn giáo, trình độ văn hố, nghề nghiệp 2. Mọi cơ quan tổ chức đều bình đẳng khơng pin thuộc vào hinh ‘ute, hình tinữc sở hữu và những vẫn dé khác. 3. Các đương sự bình

<small>đẳng về quyền và nghĩa vụ trong quả trình giải quyết vụ ân hành chính: Tồ</small>

án có trách nhiệm tạo điều kiên để ho thưc hiện các quyền và nghia vụ của

‘minh’, Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 (sau đây gi là Luật 2015) qui

định “1. Trong tổ ting hàmh chính, mọi người đều bình đẳng trước pháp indt, không phân biệt dân tộc, giới tính tin ngưỡng, tơn giáo, thành phần xã hơi,

<small>trình a6 văn hoa nghề nghiệp, địa vĩ xã hôi. 2. Mot cơ quan tỗ ciutc, cá nhânĐình đẳng trong việc thuec hiền quyên và nghĩa vụ trong 16 tung hành chính</small>

trước Tịa tn. 3. Tịa an có trách nhiệm tạo điều kiện dé cơ quan tổ chức, cá

nhân tec hiện các quyên và nghĩ vu cũaniali'". Theo đó, Pháp lệnh và Luật

<small>2010 chỉ nói dén bình đẳng về quyền, nghĩa vụ giữa các đương sự trong quátrình giải quyết vu án hảnh chính Trong khi đó, Luật Tổ tung 2015 mỡ rong</small>

khơng chỉ bình đẳng giữa các đương sự ma là bình đẳng giữa tat cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong tổ tung hành chính. Trong phạm vi bai viết nay chi ban đến bình đẳng về quyên và nghĩa vụ giữa các bên tranh chấp hành.

<small>chính, túc là giữa người khối kiện vả người bị kiện trong vu án hành chính,</small>

giữa người khiêu nai va người bị khiểu nại trong giải quyết khiéu nại.

1. Bình đẳng về quyền, nghĩa vụ giữa người khởi kiện và người bị kiện trong giải quyết vụ án hành chính.

Trong q trình giải quyết vu án hanh chính, người khởi kiện va người. bi kiện có các quyển và nghĩa vụ để đăm bao vụ án hành chính được giãi quyết nhanh chóng, đúng pháp luật, phù hop với thực tế và hơn tat cả là bảo vệ

<small>quyền, lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cả nhân là đổi tượng quản.</small>

1í hành chính, kiểm sốt hoạt động quản lí của các cơ quan, cản bồ, công chức

<small>7 Xem Điều 6 Pháp ln Thủ tục giãi quyết vụ án hành chính năm 1996</small>

<small>* Xem Điều 10 Luật Tổ tung hành chính nếm 2010® Xem Điều 17 Luật Tổ tung hành chính nêm 2015</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

<small>nhà nước. Người khối kiến và người bi kiên có chung một số quyền, nghĩa</small>

vụ, đồng thời họ lai có những quyên, nghĩa vụ khác nhau.

Thứ nhất, các quyên, nghia vụ giỗng nhan của người khởi kiện và:

<small>người bị kiện</small>

<small>Người khởi kiên và người bị kiên có những quyển và ngiĩa vụ có ýnghĩa phục vụ trực tiếp cho tòa án giãi quyết vụ án chính zác. Đó là quyền vànghĩa vụ chủ đồng thu thép, giao nộp tai liệu, chứng cứ cho tòa an và chứng</small>

minh u cầu của mình lả có căn cứ và hợp pháp”. Đây vừa lé quyển, vừa là

<small>nghĩa vu. Là quyền vì khi có đây đủ tải liệu, chứng cứ thì việc bảo vệ quyền,Ioi ich hợp pháp của người khởi kiên, bão vé uy tín, khẳng định năng lực củangười mới thuân lợi. La nghĩa vu vi mắc dù việc kết luận quyết định hảnhchính, hảnh vi hành chỉnh, quyết định kĩ luật cán bô, công chức bi kiến đúng,pháp luật hay tréi pháp luật, yêu câu của người khởi kiện đúng hay sai 1a tráchnhiệm của tủa án, nhưng dé tịa án kết luận nhanh chóng, chính zác thi ngườikhối kiện và người bi kiến phải có nghĩa vụ cùng với tịa án thu thập tai liêu,chứng cử liên quan đến tranh chấp hành chính. Nêu các tải liệu, chứng cử</small>

đang do cơ quan, tổ chức, cá nhân khác lưu gift, quan li thi người khởi liên,

<small>người bị kiện có quyển yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đó cung cấp cho</small>

minh dé giao nộp tòa án. Trong trường hợp người khởi kiện và người bị kiện không thể thu thập được chứng cứ hoặc các cơ quan, tổ chức, cá nhân đang nắm giữ không cung cấp theo yêu câu của ho thi họ có quyền để nghỉ tủa an

<small>thu thâp hoặc buộc người đang nắm giữ, quản lí chứng cứ cung cấp chứng</small>

<small>Mac dù trong quan hé pháp luật hành chính (quan hệ có phát sinh tranh</small>

chấp), người bị kiện khi đó 6 vi thé chi thể quản lí được quyền áp đất ý chi

<small>đổi với đổi tương quản lí (người khởi kiên sau nay) nhưng tại phiên tòa thi cả</small>

hai bén déu có quyên tranh luận, có quyên đưa ra lập luận vẻ đánh giá chứng cứ và pháp luật áp dung. Khơng những thé, họ cịn có quyển đất câu hỗi với

<small>người khác hoặc để xuất tòa án đất câu hoi với người khác vé vẫn dé liên quan</small>

đến vụ án, được đối chất với nhau hoặc với người lâm chứng để làm rõ các.

<small>1 Xem Điều 9 Luật Tổ tung hành chính năm 2015</small>

<small>1 Xem Khodn Điều 55 Luật Tổ tung hành chính nấm 2015</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

tinh tiết của vụ việc, để bảo vệ quyền, lợi ¡ch hợp pháp, bảo vệ quan điểm của

Người khối kiện vả người bi kiện cĩ quyển tư bao vệ hoặc nhờ luật sư

<small>hoặc người khác cĩ di điều kiện theo qui định của pháp luật bão vệ quyền và</small>

lợi ich hợp pháp của mình ”, Quyền này đặc biệt cĩ ÿ nghĩa với người khỏi kiên. Thơng thường, người khởi kiên khơng di điều kiện, hoặc khơng di tư

<small>tin vào khả năng của chính minh trong việc tim kiểm, hiểu biết các qui địnhcủa pháp luật cn áp dụng, khơng cĩ kĩ năng lập luận để bão vệ ý kiến, nhấtlà hay tự t về vị thể của mình trước cơ quan nhà nước. Khi đĩ, họ cĩ thể nhờ</small>

người đũ năng lực, nhất là luật sư là những chuyên gia am hiểu pháp luật vả

<small>nhiêu kinh nghiệm trong giải quyết tranh chap trước tịa án để cĩ thé bão vệtốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của mảnh.</small>

<small>Khi khơng đồng ý với ban án, quyết đính của tịa án, người khởi kiện‘va người bi kiến cĩ quyền kháng cáo, khiểu nại bản án, quyết định của tịa án,để nghị người cĩ thẩm quyển kháng nghỉ theo thi tục giám đốc thẩm, tai thẩmân án, quyết định đã cĩ hiệu lực của tịa án. Tức là cĩ quyên yêu cầu hoặc để</small>

nghị người cĩ thẩm quyền yêu câu tịa án cấp cao hơn, người cĩ thẩm quyền.

<small>xem xét lại kết quả giải quyết tranh chấp hành chính cia tịa án mà mình cho</small>

1a khơng đúng pháp luật 1*

<small>Bên cạnh các quyển, người khỏi kiện và người bị kiên cũng cĩ nhữngghia vụ giống nhau như nghĩa vụ tham gia phiên tịa, phiên hop, nghĩa vu cĩ</small>

mất theo giấy triệu tập của tịa án, chấp hành quyết định của tịa án trong quá

<small>trình giai quyết vu án, chấp hành ban án, quyết định của tủa án đã cĩ hiệu</small>

Thit hai, các quyên, nghia vụ riêng của người khởi liệu hoặc người

<small>bị kiện</small>

<small>Củng với các quyên, nghĩa vu giống nhau thì người khởi kiện vả ngườibi kiên cũng cĩ những quyền, nghĩa vụ khác nhau:</small>

<small>` Xem Ehộn 19, 20 Điều 55 Luật Tổ tung hành chính nếm 2015</small>

<small>» em Điệu 19 Luật Tổ tung hành chính năm 2015</small>

<small>`! Xem Ehộn 22,23 Điều 55 Luật Tổ tung bành chính nếm 2015</small>

3! Xem Ehoăn 15, 16, 24 Điều 55 Luật Tổ tung hành chính năm 2015

<small>2z</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Người khối kiên có quyền thay đổi nội dung yêu câu khởi kiện nêu còn.

<small>thời hiệu khối Jắn. Người khối kiện cũng có qun rút một phân hoặc toàn</small>

bộ yêu câu khởi kiện 5, Đây lả quyển tự quyết của người khỏi kiên, không

liên quan đến vị thé của người khởi kiện.

Người bị kiên có quyền được tỏa an thông báo về việc bị kiện để biết vé việc quyết định, bênh vi của mình bị phan kháng, cé quyền chứng mình.

<small>tính đúng đắn, hop pháp của quyết định hành chỉnh, hành vi hành chính bikhi kiên để bảo vệ mình, bảo vệ hoạt động cơng vụ. Người bị kiện có nghĩavu sửa đổi, tủy bd quyết định bị khối kiến, dừng, khắc phục hấu quả hành vihành chính bị khối kiên Đây là nghĩa vụ sửa sai trong hoạt động công vụ ma</small>

vị thé lâm phát sinh tranh chấp hành chính.

<small>Có thé nói các quyển, nghĩa vu riêng biệt của người khỏi kiến và người</small>

bi kiện là do lợi ích và trách nhiệm của mỗi bên trong quan lí hành chính nha

<small>nước, do sự khác biết về lí do, muc dich, cách thức, tư cách va điều kiện bão</small>

dim cho việc tham gia vu án”, hoàn tồn khơng phải là bắt bình đẳng vẻ

<small>qun và ngiữa vụ.</small>

2. Binh đẳng về quyền, nghĩa vụ giữa người khiếu nại và người bị 'khiếu nại trong giải quyết khiếu nại

Thit nhật, các quyên, nghia vụ giống nhau giữa người khiểu nại và người bị khiếu nại

Để bão vệ quyên, lợi ích hợp pháp của minh, bảo vệ quan điểm của

<small>minh, người khiểu nại vả người bị khiếu nại có quyển được biết, đọc, saochép, sao chụp tải liêu, chứng cứ do người giải quyết khiểu nai thu thap được</small>

(trừ thông tin, tải liệu thuộc bi mật nhà nước), được yêu cau cá nhân, cơ quan, 16 chức dang lưu giữ tải liệu, thông tin liên quan tới nôi dung khiếu nại cũng cấp thơng tin, tải liệu đó cho mình để giao nộp cho người giải quyết khiêu nại. Để người có thẩm quyên giải quyết khiểu nại giải quyết vụ việc chính xác.

<small>người khiêu nai có nghĩa vu trình bay trung thực sử việc, có quyển và nghĩavụ đưa ra chứng cứ vêtính đúng đắn, hợp li của việc khiéu nai, cùng cấp thông</small>

tin, ti liệu liên quan cho người giãi quyết khiều nại và chiu trãch nhiệm về

<small>1 Xem Điều 56 Luật Tổ tụng hành chính năm 2015</small>

27 Xem TS. Nguyễn Manh Hùng, Hoàn thiện qui định về trách nhiệm công vu cia người

<small>ị liên tong tổ tụng hành chính, Tap chi Nghiên cứu lp pháp số 6 (382), tháng 372019</small>

<small>22</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

<small>việc đó, người bị khiêu nại có quyển chứng minh tính hợp pháp cia quyếtđịnh hành chính, hành vi hanh chính bi khiéu nại, cỏ nghĩa vụ cung cấp thôngtin, ải iu liên quan đến nội dung khiêu nại, gii trình vẻ tính hợp pháp, đúng,</small>

én của quyết đính hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nai!*

Người khiếu nại, người bị khiêu nại đều có quyên nhận quyết định giải quyết khiểu nại để được biết kết quả giải quyết khiếu nại của người có thẩm.

<small>quyền Đẳng thời ho có ngiĩa vụ chấp hành quyết đính giải quyết khiếu nại</small>

có hiệu lực pháp luật, Đây vừa lả nghĩa vụ tuần thủ pháp luật nói chung, vừa

<small>Ja nghĩa vụ tơn trọng kết quả hoat đồng áp dung pháp luật của cơ quan nha</small>

Thứ hai, các quyển và nghĩa vụ của người khiếu nại và người bị

<small>khiếu nại nang tính đốt tng</small>

<small>Người khiểu nại có quyền tham gia đối thoại hoặc ủy quyển chongười</small>

đại điện tham gia đối thoại". Quyển nay cho phép người khiếu nại có cơ hội

trình bay quan điểm, ngun vọng của mình, chứng minh tính đúng đắn trong,

<small>u cu của minh va lắng nghe ý kiến của bên bị khiêu nại để hiểu rổ cơ sỡ</small>

pháp lí, cơ sở thưc tién của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiêu, nai. Trong khi đó, tham gia đổi thoại hoặc ủy quyển cho người đại diên tham

ia đối thoại lại là nghĩa vụ cia người bị khiêu nai”L, Người bị khiêu nai phat

tham gia đối thoại hoặc ủy quyển cho người đại diện tham gia đối thoại để

<small>giải trình, chứng minh tinh hop pháp của quyết định hành chính, hành vi hành</small>

chính bị khởi kiện trước người khiếu nại vả người có thẩm quyền giải quyết. khiêu nai để các bên liên quan hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, nội

<small>dung tranh chấp và cách thức giải quyết tranh chấp</small>

Người khiếu nai có quyền được khơi phục qun, lợi ich hợp pháp đã

<small>‘bj xâm pham, được béi thường thiết hại. Tương ứng với quyền nay là nghĩa</small>

vụ của người bị khiếu nại phải béi thường thiết hai do quyết định hành chính,

<small>"hành vi hành chính trai pháp luất gây ra</small>

+8 Xem Điều 12, 13 Luật hiểu nại năm 2011 19 Xem Điều 12, 13 Luật hiểu nại năm 2011 2 Xem Điều 12 Luật Khiếu nại năm 2011 `! Xem Điều 13 Luật Khiếu nại năm 2011

<small>23</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

Thit ba, những quyển, nghia vụ riêng của người Khiếu nại, người bị

<small>khiẫu nai</small>

"Người khiếu nai có quyển nhờ luật sư tư vẫn về pháp luật hoặc ủy quyền é bảo vệ qun, lợi ích của mình Nếu người khiêu nại

<small>thuộc đổi tượng tro giúp pháp I thi có quyển nhờ trợ giúp viên pháp Ii tư van</small>

‘vé pháp luật hoặc ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lí thực hiện việc khiêu nại.

<small>Trong trường hợp sét thấy việc thi hành quyết đính bị khiêu nai có thể sẽ gâyhậu quả khó khắc phục thì người khiếu nai có quyển yêu câu người giải quyết</small>

khiếu nai áp dụng biên pháp khẩn cấp lä tạm đính chỉ thí anh quyết đính đó

'ngăn chấn hậu quả có thể xay ra” Những quyển nay có ý nghĩa trong việc

<small>bao về tốt hơn quyên, lợi ich hợp pháp của người khiêu nạicho luật sử khiểu nai</small>

<small>"Người khiều nại có quyển rút khiêu nại. Khi quyển này được thực hiệnthì tranh chấp hành chính khơng cịn nên hệ qua là việc giãi quyết khiêu naibi dinh chỉ</small>

<small>Để tao thuận lợi cho việc giải quyết khiéu nai, người bị khiếu nại cónghĩa vụ chấp hành quyết định xác minh nội dung khiếu nại của người có</small>

thấm quyền?”

3. Những điểm tương đồng và khác biệt về bình đẳng về quyền và nghĩa vụ giữa các bên tranh chấp trong hai phương thức giải

quyết tranh chấp hành chính.

<small>Có thể thấy, quyển, nghĩa vụ của các bên tranh chấp hanh chính trong</small>

hai phương thức giải quyết khiêu nai có rất nhiều điểm tượng đẳng, bao gồm: - Người đưa tranh chấp ra cơ quan cỏ thẩm quyền giải quyết tranh chấp

có quyên rút yêu câu giải quyết tranh chap của mình. Việc rút yêu cầu. đình chỉ việc giải quyết tranh chấp,

- Hai bên tranh chấp có quyền thu thập chứng cứ, tài liêu, thông tin liên quan đến tranh chap để cung cấp cho bên có thẩm quyên giải quyết tranh chấp,

<small>- Hai bên tranh châp déu có quyển, nghĩa vụ tham gia đổi thoại, tranh</small>

luận trong quả trình giải quyết tranh chấp;

<small>1 Xem Điều 12 Luật Ehiéu mại năm 2011</small>

<small>22 Xem Điều 13 Luật hiểu nai năm 2011</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

~ Hai bên tranh chp có nghĩa vụ chấp hảnh các quyết định, bản án giải quyết tranh chấp có hiệu lực pháp luật.

<small>Sự khác biệt về quyền, ngiãa vụ của các bên tranh chấp hảnh chínhtrong hai phương thức giải quyết gồm</small>

- Trong giải quyết vu án hành chính, cả bên khối kiện và bên bị kiện

<small>đều có quyển nhờ luật sử hoặc người khác bao vệ quyền, lợi ích hop pháp của</small>

minh. Trong giải quyết khiếu nại thì chỉ người khiếu nại mới có quyền nhờ.

<small>Tuật su tu vẫn vẻ pháp luật hoặc ủy quyền cho luật sư bảo vệ quyên, lợi ich</small>

‘hop pháp của mình cịn người bị khiếu nại khơng có quyền nay,

<small>- Trong giải quyết vụ án hành chính, bên bị kiến có quyển yêu cầu cơ</small>

quan cấp cao hơn giải quyết tiếp tranh chấp néu họ không dong y với kết quả.

<small>giải quyết trước đó. Trong giải quyết khiêu nai, người bi khiếu nại khơng cóquyền này,</small>

<small>- Trong giải quyết vụ án hành chính, người bị kiện có quyển sửa đổi,</small>

‘v6 sung, thay thé, hủy bỏ quyết định bị kiện, chấm đứt hảnh vi bị kiện để

chấm dứt tranh chấp”*, Trong giải quyết khiếu nại, pháp luật không qui định

<small>quyền này cho người bị khiéu nại.</small>

4. Một số bình luận khác

Thứ nhất, Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 va các văn bản trước đó déu đưa ra qui định bình đẳng về quyển, ngiấa vụ trong tố tụng hành chính

<small>như là một ngun tắc, trong khi đó Luật Khiều nại năm 2011 (va các văn bản.</small>

trước đó) hồn tồn khơng có qui định nào tương tw. Có thể điển nay xuất phát từ quan niệm cho ring trước tủa án thì bên khỏi kiện va bên bị kiện đều

<small>Ja đương su, tủa án là bên thứ ba đứng ra giải quyết tranh chap nên bên kiện</small>

‘va bên bị kiên bình đẳng với nhau, cịn trong giải quyết khiếu nại thì bên khiêu. nại là đổi tượng quan lí, bên bi khiéu nai 1a chủ thé quan li nên khó có thể nói

đến sự bình đẳng giữa hai bên. Điều nảy cẩn được xem xét cẩn trọng hơn.

<small>trước khí đưa dén kết luân đúng hay sai</small>

<small>Thứ lai, Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án hành chính năm 1906 qui</small>

định “Các đương sự bình đẳng vê quyền, ngiữa vụ trong quá trình giải quyét

Xem Điều 140 Luật Tổ tng hin chính năm 2015

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

vu ân hành chinh 2®, Luật Tơ tung hành chính năm 2010 qui định “Mot cong

dân đầu bình đẳng trước pháp luật, trước tịa án khơng phân biệt dân tộc, nam nit. thành phần xã hơi, tin ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hỏa. nghề nghiệp. Mọi cơ quan, tổ chức đều binh đẳng khơng pin tude vào hình thác tổ chức, hình tinte sở hữm và những vẫn đồ khác. Các đương sự bình đẳng và

nghĩa vụ trong quá trinh giải quyết vụ án hành chink" Luật Té tụng

hành chính năm 2015 qui định “Trong 16 hưng hành chính, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biệt dân tộc, giới tính tin ngưỡng, tơn

<small>xã lội, trình độ vẫn hóa, nghề nghiệp, dia vi xã lơi. Mọi cơquam, tổ chức, cá nhân bình đẳng trong việc thực hiên any ñ</small>

trong tổ ng hành chỉnh trước Tòa det”. Theo đo, 2 văn ban đầu qui định rõ chỉ có các đương sự mới bình đẳng vé quyền, nghĩa vụ. Riêng Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 qui định moi cơ quan, tổ chức, cá nhân bình đẳng trong 'việc thực hiện quyền, nghĩa vu trong tổ tung hành chính trước tịa án. Vậy,

thực chất là bình đẳng giữa những chủ thể nảo, ngồi việc bình đẳng giữa các

<small>đương sự thi có bình đẳng với các chủ thể khác khơng, có bình đẳng với toa</small>

an khơng hay các chủ thể chỉ bình đẳng với nhau khi đứng trước tịa án? Có 1ẽ Luật Tơ tụng hành chính năm 2015 cũng chỉ nên qui định bình đẳng về

<small>quyển và ngiấa vụ giữa bên đương su.</small>

Thi ba, Pháp lệnh Thủ tục giãi quyết vu án hành chính va Luật Tổ tụng. hành chính năm 2010 déu qui định là "bình đẳng vẻ quyền và nghĩa vụ”. Có thể hiểu, bình đẳng về quyền va nghĩa vu thi trước hết la pháp luật phải qui định quyền, nghĩa vụ một cách bình đẳng, sau do la các quyền vả ngiữa vụ. nay được thực hiến một cách bình đẳng, Luật Tổ tung hành chính năm 2015 thi qui định "bình đẳng trong việc thực hiện quyển và nghĩa vụ". Như vay, néu ngay từ khi qui định các quyền vả nghia vụ giữa các bên đã khơng được. tình đẳng thi “bình đẳng trong việc thực hiện quyên, nghia vu" thực chất cũng, khổng thể bình đồng. Vi vấy, qui định bình đẳng về quyền và nghĩa vụ la hợp

<small>2 Xem Điền 6 Pháp lệnh thủ tue giải quyết vụ én hành chỉnh năm 1996</small>

<small>> Xem Điều 10 Luật Tỏ tung hành chính nấm 2010ˆ? Xem Điều 17 Luật Tỏ tụng hành chính nấm 2015</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

Tom lại, bình đẳng về quyền va nghĩa vụ giữa các bên tranh chấp hành. chính khơng cỏ nghĩa là các bên có những quyền va nghĩa vụ giống hệt nhau

<small>‘ma lả thông qua các quyển, ngiĩa vụ của mình, các bên tranh chấp có cơ hội</small>

như nhau trong việc tham gia vào quá trình giải quyết tranh chấp, có cơ hội như nhau để bão vé quyền, lợi ích của mình.

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

1. TS. Nguyễn Manh Hùng, Hồn thiện qui đình về trách nhiệm công vu cũa người bi kiên trong tố tung lành chỉnh, Tap chi Nghiên cứu.

<small>lập pháp, số 6 (382), tháng 3/2019</small>

2. Dương Thị Tươi, Báo đãm quyén công dân trong tơ tung hành chính:

<small>{ nước ta, bp: IHapcbitaichinh vn/tai-chinh-phap </small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

KHÁI QUÁT VE NGUYEN TAC BÌNH DANG QUYEN 'VÀ NGHĨA VỤ TRONG TĨ TUNG HANH CHÍNH

<small>TS. Ta Quang Ngọc(Khoa Pháp hiật Hành chính — Nhà nước)</small>

Tom tắt:

Bình ding là một ong những dima tn bộ cia nỗi s hội dn chi, là mong vóc, hát vong cin nhân loại Vì vậy, binh đồng trc pháp hột là nguyễn tắc cơ bản, qu trong được không chi được ghi nhân ở ong Hién pháp mà nở côn được thể hiện ngay trong lời mỡ đầu của Tuyén ngôn quốc tỉ nhân quyên,

Smet, ngay san lâu giảnh được đc lp binh đẳng là quyền cơ bản, quan trọng được ghi nhận hong Tuyên ngôn Độc lập và quy đnh trong các bản Hién pháp, được cụ thể hóa trong nhiều văn bản pháp luật. O đó, bình đẳng trước pháp luật nói chung và bình

<small>ng về quyền và ngiữa vu được thể hiện hong các Init tổ tg (hinh sự dân sự hành</small>

chính...) Trong đó, bình đẳng vé quyền và nghĩa vụ trong té tụng hãnh chỉnh Ja một Hong,

<small>những nguyén te ahi bảo im quyÖncơ ngời, quyển giữa vụ co in cũ cơng đâuNgun tắc đó khơng chỉ là quy đ nh cũa pháp lit t tng hành chinh mà nở con đượcNha nước ngày cing mở tơng, hồn Hiện và bảo dim bong thụ tổ cũ đời sống xã hi.</small>

<small>Từ khóa: Ngun tắc, bình</small>

1. Đặt vấn đề

, quyển, nghĩa vu, tơ tụng hanh chính.

Moi người đều bình đẳng trước pháp luật lả một quyển hiển định (được ghi nhận trong các bản Hiền pháp Việt Nam 1946,1959,1980, 1992 (sửa đổi năm 2001) và Hiển pháp năm 2013), là cơ sỡ pháp lý quan trong để bão đâm. quyền con người, quyển công dan. Quy định nảy tiếp tục được cụ thé hóa

<small>trong văn bản pháp luật nói chung va trong pháp luật tố tung hành chính nói</small>

riêng, với sự kế thừa, phát triển thể hiện sự nhận thức nhất quán của Dang, ‘Nha nước ta và coi trong, bảo đâm quyển con người, quyền ngiữa vụ cơ ban của cơng dân. Bình đẳng vé qun và ngiấa vụ không chỉ được thực thông

<small>qua hoạt động hảnh chính nha nước, trong mối quan hệ giữa cá nhân với cá</small>

nhân, cá nhân với tổ chức (14 đổi tượng quản ly) ma còn được thể hiện giữa. chi thể quản lý nhà nước (cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền quân lý)

<small>"với đối tượng quan ly. Nguyên tắc đó tiếp tuc được cụ thể hóa trong các quy.</small>

định của hé thống pháp luật tổ tung để giãi quyết những tranh chấp vé quyền và ngiấa vụ của các chủ thể thông qua thẩm quyển của Téa án. Bac biệt là

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

<small>giải quyết tranh chấp hành chính giữa một bên a cơ quan cổng quyển với một</small>

én là cả nhân, tổ chức thì nguyên tắc bình đẳng la cơ sở, là công cu để các ‘bén tham gia quan hệ pháp luật tổ tụng hành chính được bình đẳng về quyền

<small>và nghĩa vu của mình</small>

Nguyên tắc bình đẳng về quyển và nghĩa vụ trong tổ tung hành chính 1a một trong những nội dung pháp lý quan trọng không chỉ nhằm bao đảm quyển con người, quyền va nghĩa vụ cơ bản của công đân ma con thể hiện. thai độ, trách nhiệm của nha nước, thông qua thể chế pháp luật (quy định của pháp lut trong hoạt động tư pháp ma cu thé lá hoạt động tổ tung hành chính),

<small>Qua đó, thể hiện sur dân chủ, tiến bô của chế độ 24 hội, mỗi quan hệ mật thiếtgiữa nha nước, ngiấa vụ của công dên đổi với nha nước và trách nhiệm củanhà nước đổi với cơng đân.</small>

Tuy nhiên, quả tình tổ chức thực hiện pháp luật với những nguyên nhân khác nhau m nguyên tắc này vẫn chưa phát huy hiệu quả, nhiêu khí

<small>cịn mang tính hình thức và chưa thực sự được bảo đảm đổi với đương sư làngười khối kiện, người có quyển lợi, nghĩa vụ có liên quan trong quá trinh</small>

giải quyết vụ án hành chính. Ở đó, cơ quan tiền hanh tổ tụng, người tiền hảnh.

<small>tổ tụng hành chính có vai trị rat quan trọng, nhất là đổi với Tịa án thi việc</small>

‘bao dim bình đẳng về quyền vả nghĩa vụ của các chủ thé trong tổ tụng hành chính phụ thuộc rét nhiên. Chính vì vay, nhân thức đẩy di đổi với việc giải quyết vụ án hành chính (trong tồn bộ các giai đoạn tổ tung hank chính, kể từ khi thụ lý đến thi hanh băn án, quyết định của Tịa án vẻ vụ ánhành chính) để nguyên tắc bình đẳng vẻ quyền, nghĩa vụ trong tổ tụng hành chính là một

<small>trong các yêu cầu, nhiệm vụ đất ra hiện nay. Có như vay, Tịa án mới thực</small>

hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ công lý, bao về quyền con người, quyền công dân,

<small>‘bao về chế độ xã hội chủ nghĩa, bao vệ lợi ich của Nhà nước, quyển và lợi ích.</small>

‘hop pháp của tổ chức, cá nhân.

2. Ngun tắc bình đẳng về quyền và nghía vụ trong tố tụng hành.

Binh đẳng vé quyền, nghĩa vụ được xác đính là nội dung quan trong đổi với quyền con người, quyển, nghĩa vụ cơ bản của công dân được thể hiện

<small>trong Tuyên ngôn ma côn được Hiển pháp, đạo luật cơ ban và có giá tri pháp</small>

lý cao nhất của nha nước. Tuy nhiên, qun bình đẳng đó được thể hiện ở

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

nhiễu nh vực, phương diện khác nhau va được cụ thể hóa trong các vănbản

<small>pháp luật nói chung và trong tổ tụng hanh chỉnh nói riêng,</small>

Điều 17 Luật Tổ tụng hanh chỉnh năm 2015 quy đính:

*1. Trong tổ tụng hành chính, moi người déu bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biét dân tộc, giới tính, tin ngưỡng, tơn giáo, thành phan zã hồi,

<small>trình đơ văn hóa, nghề nghiệp, địa vi xế hội.</small>

3. Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân binh đẳng trong việc thực hiện quyền.

<small>‘va nghĩa vụ trong tổ tụng hành chính trước Tịa án.</small>

3. Tịa án có trách nhiệm tạo điều kiện để cơ quan, tổ chức, cả nhân. thực hiện các quyền vả nghĩa vụ của mit

Binh đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tổ tụng nói chung va trong tổ

<small>tụng hãnh chính có vai trở, ý nghĩa đặc biệt quan trong Thực tế, để bao đảmcho việc giải quyết vụ án hành chính được chính zac, kip thời, đúng pháp luật,</small>

tăng cường pháp chế, bao vệ lợi ich nha nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong vụ án ảnh chính thi binh đẳng về quyền và ngiĩa vu lả diéu kiện cân thiết để các chủ thé của tơ tụng hanh chính (bao gồm chủ thé tiến hành và chủ thể tham gia tổ tụng hành chính) khơng chỉ thực hiện tốt quyển ma cịn phai thực hiện cả ngiấa vụ của mình với tinh thân trách nhiệm.

<small>cao nhất, trên cơ sở quy định của pháp luật. Chính vi vay, nguyên tắc này phảiđược thể hiện đây đũ trong tồn bộ q trình giải quyết vu án hành chính (ở</small>

tất cả các giai đoạn thụ lý, chuẩn bị xét sc, xét xử, thí hành bản án, quyết định

<small>của Téa an về vụ án hành chính), Điều đó khơng chi được thể hiện ở việc cu</small>

thể hóa quy định của Hiển pháp năm 2013 (Điểu 16) vào Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 ma cịn được thể hiện thơng qua việc quy đính chi tiết tại

<small>Khoản 2, Điều 4 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chínhphũ quy định thời han, trình tự, thi tục thi hành bản án, quyết định của Tịấn về vụ án hành chính, biện pháp xử lý trách nhiêm đối với người khơng thí</small>

hành ban án, quyết định của Tịa án. Cụ thể là: *.... Người được thí hành án, người phải th hành án bình đẳng trước pháp luật...”.

Nguyên tắc bình đẳng vé quyền và ngiĩa vu trong tổ tụng hành chính. được thể hiện với các nội dung cơ bản gồm: Bình đẳng trước pháp luật vả trước Tịa án, Bình đẳng vẻ qun và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

<small>pháp luật tổ tụng hành chính, Trách nhiệm của Tòa án đối với việc thực hiệnquyền, nghĩa vụ cia các đương su.</small>

Nội dung thứ nhất được pháp luật quy định quy định vé sự bình ding của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quan hệ to tung hảnh chính đêu bình. đẳng trước pháp luật, khơng phân biết vẻ dân tộc, giới tính, tín ngưỡng, tơn.

<small>giáo, thành phân xẽ hội, trình đơ văn hóa, nghề nghiệp, dia vi xã hội.Nguyên</small>

tắc này được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013 va được cụ thé hóa tại

<small>Khoản 1 Điển 17 Luật Tơ tung hành chính nfm 2015. Đây là căn cứ, cơ sỡ</small>

pháp lý quan trọng đếcác chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tổ tung hanh

<small>chính phải nghiêm chỉnh thực hiên, bao đâm sự cơng bằng, bình đẳng, không</small>

phân biệt vẻ dân tộc, nam nữ hay chủ thé đó giữ cương vi, trong trách nào trong xã hội...ắt cả mọi cơ quan, tỗ chức, cá nhân không sắc định vé hình. thức tổ chức, vị trí trong hệ thống chính trị, cán bơ, cơng chức hay cơng dân. déu phải được đổi xử công bang, được thực hiện bình đẳng như nhau, có quyền, nghĩa vụ tổ tụng hành chính như nhau và phải thực hiện theo quy định

<small>của pháp luật tổ tung hành chính.</small>

Nội dung của nguyên tắc này còn thể hiện trong tổ tụng hành chính

<small>(giữa các đương su) khi thực hiện quyền, nghĩa vụ tổ tụng thơng qua hành vi</small>

của mình phải bão đảm bình đẳng, như nhau khơng phân biệt đó là cơ quan nha nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế... tơn chỉ, mục đích hoạt động thì

<small>họ đều có quyển khỏi kiện vu án hành chính, lựa chọn hình thức khối kiên,đổi thoại hay không đổi thoại, quyền tranh luận, phát biểu ý kiến trung qua</small>

trình giải quyết vụ án hảnh chính. Đổi với người bi kiện cũng déu có quyền.

<small>được biết vé nội dung bị khối kiến, đưa ra bằng chứng, cung cấp các tải liệuvvé hoạt đông hợp pháp của minh</small>

'Ở nội dung bình đẳng về quyền vả nghữa vụ giữa các đương sự với nhau.

<small>trong quá trình giãi quyết vu án hành chính (được quy định tại khoản 2 Điều,</small>

17 Luật Tơ tụng hành chính năm 2015). Sự bình đẳng nảy được quy định đổi

<small>với các đương sự nhất định (giữa nhóm đương sự vả những người tham gia tổ</small>

tụng bánh chính khác). Chẳng han cing lá tu cách tham gia tổ tụng, nhưng,

<small>nhóm đương sự người khởi kiên, người bị kiên, người có quyền lợi, nghĩa valiên quan (hoặc người đại diện, bao vệ quyền, lợi ích hợp pháp cũa đương su)khác với nhóm người tham gia tổ tung khác như người lâm chứng, người</small>

phiên địch, người giảm định. Đây lả các chủ thể tham gia để hỗ trợ Tòa án.

<small>”</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

trong q trình giải quyết vụ án hảnh chính được đúng đắn, khách quan, đúng,

<small>pháp luật nền quyền, nghĩa vụ của họ khác với các đương sử (người khởi kiên,người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ có liên quan) và họ tham gia cũng</small>

không hướng đến mục dich lá nhằm để u cầu Tịa án bao vệ lợi ích của

<small>minh, Ban án, quyết định của Téa án không tác động dén lợi ích của ho.</small>

Tuy nhiên, sự bình đẳng giữa các đương sự ở đây cũng nên được hiểu

<small>đó là giữa người khối kiên, người bí kiện trong tổ tung hành chính khơng cósự khác biết về qun, nghĩa vu, khơng có ngoại 1é hoặc đc ân, đặc cách hay</small>

đặc quyển nào đối với họ và khi thực hiện nghĩa vu của mỗi vén có thể pháp

<small>luật quy định khác nhau (như nghĩa vụ nộp tin tam ứng án phí hảnh chínhđồi với người khỏi kiện) và có những nghĩa vụ chỉ quy định đổi với người bikiện (như nghĩa vụ chứng minh)</small>

Cuối cũng, để bao dim cho việc thực hiện quyển, nghĩa vụ của các bền tham gia tổ tung hành chính được bình đẳng cịn phụ thuộc vảo sử công tâm,

<small>khách quan, tôn trong pháp luật cia Téa án Vi vây, Tịa án có trách nhiệm</small>

thực hiện tốt quy định của pháp luật tổ tung hảnh chính, tạo điều kiện để các

<small>đương sự tham gia thực hiện tốt các quyển, nghĩa vụ của mình theo đúng quyđịnh cuarphaps luật tơ tụng hành chính</small>

Thực tế, ngun tắc binh đẳng trước pháp luật vả bình đẳng trong việc

<small>thực hiện quyền, nghĩa vụ của các đương sự sẽ chỉ mang lại giá trị, thực chất(&hơng mang tính hình thức) khi đi cing với những quy đính của pháp luật la</small>

các phương tiên, biện pháp, những bảo dm về cơ chế tổ chức, thực hiện ma ở đó, vị trí, vai trị khơng thể thiêu của Tịa án Tịa án phải dé cao, coi trong nguyên tắc bình đẳng trong các giai đoạn giải quyết vu án hanh chính.

<small>Đặc biết la tơ tung hành chính, khi một bên đương sự là đối tượng quản lýhành chính nha nước vả bên khối kiện lả cơ quan cơng quyền hoặc người cóthấm quyển trong cơ quan nha nước, đây là tính đặc thù so với quả trình giãi</small>

quyết các vụ án dân sự, kinh tế, lao động... nên việc giải quyết vụ án hành. chính có những điểm khác biết nhất dinh so với giãi quyết các vụ án khác (vụ

<small>an hình su, dân sự, kinh tế, lao ding...)</small>

Su khác biệt đối với quyên bình đẳng về quyên, nghĩa vụ được trong.

<small>quá trình giải quyết các vụ án, các bên phát sinh tranh chấp hợp đẳng kinh tế,</small>

lao động, dân su có thé được lựa chọn theo các phương thức giải quyết khác nhau như thơng qua thương lượng, théa thn, hịa giải hoặc theo thủ tục tổ

<small>32</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

tung Ở đó, sự bình đẳng nảy được thể hiện thơng qua qun tự định đoạt, tình đẳng về y trí, về quyền va nghĩa với nhau trước cơ quan có thẩm quyền.

<small>giải quyết, được pháp luật quy định va bao đảm thực hiện nay từ khi các bênxác lập quan hệ pháp luật hoặc khi phát sinh quan hệ sã hội được pháp luậtđiều chỉnh (như hành vi gây thiết hại phải chịu trách nhiệm béi thường trongquan hé pháp luật dân sự, hành vi vi phạm hop đồng trong dân su, kinh tế, lao</small>

đông) thi các chủ thể này đều có các quyên, nghĩa vụ như nhau. Quyển nghĩa ‘vu này xuất phát từ từ cách chủ thể trong quan hệ pháp luật ma các bên tham. gia, được điêu chỉnh bởi các quy định pháp luật và để bảo dam sự bình đẳng. đó các bên đều phải thể hiến sư trung thực, không ép buộc, lửa dối, giả tao

<small>khí ký kết hợp đồng với nhau.</small>

<small>Đối với các tranh châp phát sinh trong quan hệ pháp luật hành chính,xuất phát từ đặc trưng phương pháp diéu chỉnh của luật hành chính là quyển</small>

tực - phục tig, thể hiện “sự khơng bình đẳng” giữa các bên tham gia quan hệ quan lý hành chính nha nước va một bên tham gia có quyền "áp dat ý chi”

của mình tới đối tượng quản lý nhà TM Đảng thời, trong các quan hệ pháp luật

dân sự, kinh tế, lao đồng néu các bên vi pham thi phải chíu trách nhiém với

<small>nhau, con bên tham gia quan hề pháp Iuét hành chính vi phạm yêu cầu của</small>

pháp luật hanh chính thi phải chu trách nhiệm trước nba nước”

Mặc đủ nguyên tắc bình đẳng về quyén và ngiấa vụ trong tổ tụng hảnh

<small>chính được sác định lä một trong những nguyên tắc cơ bản, quan trọng, đượcquy dinh đẩy đủ trong hệ thống pháp luật nước ta (Điễu 16 Hiển pháp năm</small>

2013, Điều 12 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Điều 17 Luật Tổ

<small>tung hành chính năm 2015). Tuy nhiên, xuất phát từ đặc trưng phương pháp</small>

điều chỉnh, địa vị pháp ly (tư cách) của các chủ thể trong quan hệ pháp luật

<small>hành chính nên nó tác đơng, Anh hưởng khơng nhỏ đến việc bão đămthực hiện.</small>

nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vu của các đương sự trong tô tụng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

‘hin chung, nguyên tắc tắc binh đẳng về quyên vả nghiia vụ trong tô tung hanh chính được thể hiện ở 03 nội dung cơ bản gồm: i) Trong tổ tung hành chính, moi người déu bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biết dân tốc, giới tính, tin ngưỡng, tơn giảo, thành phân 2 hội, trình đơ văn hóa, nghề nghiệp, dia vị xa hội. Ở đó, pháp luật nói chung và Luật Tổ tung hành chính

<small>nói riêng đã ghi nhân, cụ thể hóa đổi với bình đẳng, bảo dam để mọi cơng dândéu được bình đẳng trước pháp luất, trước Tịa án, khơng phân biết dân tộc,</small>

nam nữ, thành phan xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hỏa, nghề

<small>nghiệp ii) Moi cơ quan, tổ chức, cá nhân bình đẳng trong việc thực hiện quyềnvà nghĩa vụ trong tổ tụng hành chính trước Tòa án. Nội dung này thé hiện mọi</small>

cơ quan, tổ chức, công dân đều binh đẳng không phụ thuộc vào hình thức tổ

<small>chức, hình thức sở hữu và những van dé khác. ii) Téa án có trách nhiệm tạo</small>

điều kiên dé cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiến các quyển va nghĩa vụ của

<small>minh, Điều 12 Luật TS chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định: “Téa đa</small>

xét xứ theo nguyên tắc moi người đều bình đẳng trước pháp luật, không phân

<small>biệt dân tộc, giới tinh tin ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã lội, dia vi xã</small>

cá nhân, cơ quan, tổ chức đều bình đẳng trước Tịa án”. Để bao đâm cho các đương sự thực sự được đối xử binh đẳng, thực hiện bình đẳng vé quyển va

<small>nghĩa vụ trong quá trình giải quyết vụ án hành chính đời hõi Tịa án phải đểcao trách nhiệm, thực hiện đúng, đủ và tốt hơn nữa trách nhiệm cũa mình, taođiều kiên cho các đương sự khi tham gia vụ án hanh chính Nội dung này rấtquan trong, béi lế trong tơ tung hảnh chính bên bị kiện ln là các cơ quan,</small>

td chức có thẩm quyên hoặc người có thẩm quyên trong cơ quan niên thực tế cho thấy các chủ thể bị kiên trong vụ án hanh chính ln có những nhiêm vụ, quyền hạn nhất định, là chủ thể có nhiều thuận lợi so với người khởi kiện đả những cả nhân, té chức bị tac đồng béi quyết định hành chính/hành vi hành. chính của những chủ thể đó). Những thuân lợi đối với người bị kiên như sự hiệu biết, nhận thức, trình đơ, chun mơn, thâm chí la phương tiên, kinh phi, điều kiện vật chất, việc tiếp cân các hỗ sơ, tải liệu, đơi khi chủ thé này cịn. có cả cơ quan chuyên môn, bộ phận tư vân... vả ngay cả khi tham gia tổ tụng. hành chính với tư cách là người bị kiện thi ho van có những anh hưởng nhất

<small>định từ tư cách quyển lực công do họ đã và đang thực hiện đổi với các hoạt</small>

động quản lý hành chính nha nước, thực tế, việc tham gia tổ tụng hành chính đơi khi chưa thực sự làm mắt đi sự chỉ phối trong mối quan hệ cùng thực hiện.

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

quyền lực cơng của mình Do đó, với dia vi, tư cách là chủ thể tiến bảnh tổ tụng, nhân danh nha nước Toa án có trách nhiệm tạo điều kiên để các bến

<small>đương sư tham gia té tụng hành chính thực hiện quyển ngiĩa vụ của minhđược công bằng, khách quan theo quy định của pháp luật</small>

3. Một số đề xuất, kiến nghị góp phần bảo đảm nguyên tắc tắc tắc 'bình dang về quyền va nghĩa vụ trong tổ tung hành chính.

<small>Hoat động tơ tụng hành chính được tiền hành bai các cơ quan nhà nước</small>

‘va cả nhân có thẩm quyên (Toa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chánh

<small>án, Thắm phán, Thư ký Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sắt, Kiểm sát viên ...Trong đó, Tịa án có vai trị quan trong trong giải quyết vu an hảnh chính,</small>

bằng hoạt đồng của minh va trên quy định của pháp luật, Tòa an có thẩm

<small>quyền (thơng qua Hội đồng sét zở) ra ra các ban án, quyết định về vụ án hảnh</small>

chính Để các bán án, quyết định do được ban hảnh chính sác, đúng pháp luật,

<small>cùng với việc phải bão đảm sự vô tư, khách quan, chỉ tuân theo pháp luậtnguyên tắc bình đẳng về quyén và ngiãa vụ trong tổ tung hành chính tiếp tụccẩn được tơn trong Vi trên thực tế áp dụng, thực hiến pháp Inét đã bộc 16</small>

những bat cập, hạn ché cần khắc phục đó la:

Thứ nhất, cần thường xuyên rả soát các quy định pháp luật tổ tung hành. chính và các quy định pháp luật có liên quan dén bao đảm bình đẳng nói chung, bình đẳng về quyền và nghia vụ trong tổ tụng hành chỉnh nói riêng để

<small>khắc phục sự quy định “rai rác” “tin man” trong các văn bản khác nhau, bão</small>

đâm tinh hệ thong, thông nhất của pháp luật với mục dich thực hiện bình ding

<small>giữa các chủ thể và phát huy tôi uw nguyên tắc nảy trong tô tụng hành chính.Thứ hai, sớm hồn thiện các quy định trong phép luật tổ tụng hành</small>

chỉnh ma cụ thể la ra sốt, sửa 6 sung Luật Tổ tung hảnh chính năm.

2015 va các văn ban có liên quan. Việc sửa đổi, bd sung theo hướng hồn. thiện quyển cơng dân, quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân, bao dim để người

<small>khi kiên, người bị kiên có thể tiếp cân hỗ sơ, tải liêu, tham gia đối thoai, thi</small>

thành án hảnh chính, bình đẳng một cách “thực chất” về cơng bằng, bình đẳng. trong quá trình giải quyết vụ án hành chính. Nghiên cửu, cân nhắc nên bổ. sung, hoản thiện hơn nữa các nguyên tắc của Luật Tổ tụng hảnh chính, nhất.

<small>Ja quy định về bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét zử vụ án hành chính.</small>

Thứ ba, từ những bắt cập trong việc bão dam bình đẳng vẻ quyền va

<small>ngiấa vụ trong tổ tụng hành chỉnh như đã phân tích ở trên, các cơ quan có</small>

</div>