DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CHDCND
ĐNCB
NDCM

: Cộng hòa Dân chủ Nhân dân
: Đội ngũ cán bộ
: Nhân dân cách mạng


DANH MỤC BẢNG
Bảng
Bảng 2.1: Cơ cấu tổng sản phẩm quốc nội của tỉnh Bo Kẹo
qua các năm

Trang
24

DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ
Biểu đồ 2.1: Số lượng, cơ cấu giới tính đội ngũ cán bộ Ban tổ
chức tỉnh Bo Kẹo hiện nay
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu dân tộc của đội ngũ cán bộ Ban tổ chức
tỉnh Bo Kẹo hiện nay
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ Ban tổ chức
tỉnh Bo Kẹo hiện nay
Biểu đồ 2.4: Số lượng đảng viên của đội ngũ cán bộ Ban tổ
chức tỉnh Bo Kẹo hiện nay
Biểu đồ 2.5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ Ban
tổ chức tỉnh Bo Kẹo

Biểu đồ 2.6: Trình độ chun mơn nghiệp vụ của đội ngũ cán
bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo
Biểu đồ 2.7: Khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ
Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo hiện nay

Trang
32
34
35
36
37
39
40


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...........................................................................................................1
Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ BAN TỔ CHỨC TỈNH BO KẸO NƯỚC CỘNG
HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.........................................................7
1.1. Một số vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ
chức tỉnh.................................................................................................7
1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức
tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.............................19
Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ BAN
TỔ CHỨC TỈNH BO KẸO NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀO................................................................................................................25
2.1. Khái quát chung về tỉnh Bo Kẹo và Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào...........................................................25
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo

nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào..................................................33
2.3. Một số vấn đề đặt ra về chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh
Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.....................................45
Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ BAN TỔ CHỨC TỈNH BO KẸO NƯỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO..................................................................................48
3.1. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh
Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.....................................48
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo
Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào..........................................49
KẾT LUẬN....................................................................................................62
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................63
PHỤ LỤC.......................................................................................................68


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Từ khi thành lập năm 1955 đến nay trải qua các giai đoạn lịch sử Đảng
NDCM Lào nói chung cũng như nước CHDCND Lào nói riêng đã quan tâm rất
nhiều đến việc xây dựng cán bộ đầy đủ về số lượng, có đức, có tài. Trong đó
các cán bộ của Ban tổ chức nói chung cũng như Ban tổ chức tỉnh nói riêng
được Đảng NDCM Lào hết sức coi trọng để qua đó đảm bảo thực hiện tốt các
nhiệm vụ về tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống
chính trị trong địa bàn tỉnh cũng như trong công tác tham mưu khác trong hoạt
động của Ban tổ chức tỉnh trong thực tiễn.
Trong giai đoạn vừa qua chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo
Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thể hiện qua một số tiêu chí chính
như số lượng, cơ cấu của đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh, phẩm chất chính
trị, đạo đức; trình độ chun mơn; khả năng hoàn thành nhiệm vụ đã đạt được

yêu cầu cũng như qua đó giúp cho cơng tác xây dựng cán bộ, việc giải quyết
các công việc, nhiệm vụ của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào đạt được những thành tựu quan trọng. Qua đó đã giúp cho Ban
tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đảm bảo vị trí,
nâng cao vai trị của mình trong hệ thống các cơ quan trong địa bàn tỉnh.
Tuy vậy trong những năm qua chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức
tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào cũng còn những hạn chế
nhất định bắt nguồn từ những nguyên nhân chủ quan và khách quan. Điều này
đã có tác động không nhỏ để công tác của mỗi cán bộ cũng như trong quá
trình thực hiện nhiệm vụ chung của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa
1


dân chủ nhân dân Lào. Do vậy từ đó địi hỏi cần thực hiện một số giải pháp
qua đó góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào để đáp ứng tốt những yêu cầu đã đề ra.
Xuất phát từ những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn tại cơ quan em
đang công tác do vậy em đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
trong giai đoạn hiện nay” để làm khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Chính
trị học phát triển tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm qua vấn đề cán bộ lãnh đạo nói chung cũng như nâng
cao chất lượng cán bộ lãnh đạo nói riêng ln là một vấn đề nghiên cứu được
các học giả, nghiên cứu sinh, học viên, sinh viên tập trung nghiên cứu trên các
khía cạnh khác nhau để làm rõ các nội dung có liên quan. Xoay quanh vấn đề
này chúng ta có thể kể đến một số các cơng trình nghiên cứu có liên quan đó
là:
Thứ nhất, các cơng trình nghiên cứu về cán bộ
Phạm Th Dương (2011), “Suy nghĩ về tiêu chuẩn người cán bộ tổ

chức”, Tạp chí Xây dựng Đảng, Ban Tổ chức Trung ương, Số 4/2011, tr. 51 53. Qua bài viết tác giả đã làm rõ một số nội dung về tiêu chuẩn cán bộ như:
(1) Tâm chính là đạo đức, là đức tính hàng đầu mà người cán bộ tổ chức phải
có.; (2) Tầm là yêu cầu về năng lực, chuyên môn, là tài năng. Tâm và tầm liên
quan mật thiết với nhau, thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa đức và tài của
cán bộ.
Trần Lưu Hải (2014), “Một số vấn đề về công tác quy hoạch, luân
chuyển cán bộ - thành tựu, hạn chế và phương hướng, giải pháp khắc phục”,
2


Tạp chí Cộng sản, Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Số 11/2014, tr. 24 29. Tác giả đã làm rõ một số nội dung như (1) Phân tích hững kết quả đạt
được và hạn chế về công tác quy hoạch cán bộ, công tác luân chuyển cán bộ
qua 10 năm thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị; (2) Đưa ra
phương hướng, giải pháp cho công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ như
đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ đồng thời với việc đổi mới
đồng bộ các khâu khác trong công tác cán bộ, đổi mới nội dung, phương
pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Thứ hai, các cơng trình nghiên cứu về cán bộ
Xơmnức Xổnvichít (2009), “Cơng tác cán bộ ở Cộng hịa Dân chủ
Nhân dân Lào”, Luận văn Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành chính
Quốc gia Lào, Viêng Chăn. Tác giả góp phần làm rõ được những nội dung cơ
bản như (1) Khái quát chung về công tác cán bộ ở CHDCND Lào qua việc
đưa ra khái niệm, quan điểm của Đảng về công tác cán bộ và nội dung cơng
tác cán bộ; (2) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng và thực trạng công tác cán bộ
với những thành tựu và hạn chế của công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay
ở nước CHDCND Lào; (3) Đề xuất một số giải pháp nhằm giúp cho cơng tác
cán bộ ở nước CHDCND Lào có được hiệu quả đáp ứng với những địi hỏi
của cơng cuộc đổi mới.
Nguyễn Văn Huyên (2015), “Bản lĩnh chính trị của cán bộ chủ chốt
trong hệ thống chính trị trước yêu cầu mới”, Tạp chí Lý luận chính trị, Học

viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Số 10/2015, tr. 14 - 18. Bài viết đưa ra
và phân tích một số nội dung chính đó là: (1) Đặc trưng của hệ thống chính trị
của Việt Nam quy định phẩm chất và năng lực, địi hỏi khí chất chủ động, tích
cực, sáng tạo, kiên định... thể hiện bản lĩnh của người cán bộ, đặc biệt là cán
bộ chủ chốt của hệ thống chính trị; và (2) Cơng cuộc xây dựng CNXH hiện
nay địi hỏi đội ngũ cán bộ chủ chốt có khả năng tổ chức lực lượng, tạo ra sức
3


mạnh vật chất nhằm hiện thực hóa ý chí của Đảng, của dân tộc, đem lại cuộc
sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho nhân dân.
Sythoong Khonsavanh (2017), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
huyện Xay, tỉnh Oudomxay, nước CHDCND Lào hiện nay, Luận văn Chính trị
học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Luận văn đã phân
tích các nội dung về (1) Một số vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo huyện qua việc làm rõ khái niệm, tiêu chí và yêu cầu xây dựng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo; (2) Phân tích q trình xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo huyện Xay, tỉnh Oudomxay với những thành tựu, hạn chế về quy hoạch,
tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luận chuẩn và đánh giá đội ngũ cán
bộ lãnh đạo; và (3) Đưa ra quan điểm và một số giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo huyện Xay, tỉnh Oudomxay.
Thứ ba, các cơng trình nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ
Soulisack Sankhammoungkhoun (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo cấp huyện Houay Xay, tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào trong giai đoạn 2018 - 2021, Khóa luận chun ngành Chính
trị phát triển, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội. Khóa luận đã làm rõ
một số nội dung quan trọng như: (1) Làm rõ một số vấn đề lý luận về chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp huyện trong hệ thống chính trị; (2) Phân
tích thực trạng đồng thời đưa ra một số bài học kinh nghiệm về chất lượng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo huyện Houay Xay, tỉnh Bo Kẹo trong giai đoạn 2013 2018; và (3) Đưa ra mục tiêu, phương hướng và giải pháp nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo huyện Houay Xay, tỉnh Bo Kẹo trong thời gian
tới (2018 - 2021).
Qua một số cơng trình mà tác giả đã tổng quan đã có nhiều nội dung có
thể giúp tác giả tham khảo cũng như kế thừa trong đề tài. Tuy nhiên hiện vẫn
chưa có cơng trình nào nghiên cứu về “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
4


Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong giai
đoạn hiện nay”. Do vậy tác giả mong muốn sẽ góp phần làm rõ hơn vấn đề
này trong thời gian tới.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống hóa, làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về chất
lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào đề tài
phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước
CHDCND Lào từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa, làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về chất lượng đội
ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào;
- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo
Kẹo nước CHDCND Lào;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong giai
đoạn hiện nay.

4.2. Phạm vi nghiên cứu
5


Phạm vi không gian: đề tài tập trung nghiên cứu tại Ban tổ chức tỉnh
Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu từ năm 2016 đến 2020.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng của Chủ tịch Kayssone Phomvihane và các chủ trương, quan điểm,
chính sách của Đảng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào về cán bộ nói
chung và chất lượng đội ngũ cán bộ nói riêng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Thực hiện mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài trong khóa luận
tác giả đã sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ
nghĩa duy vật lịch sử. Đồng thời, tác giả cũng đã sử dụng một số phương pháp
nghiên cứu trong chuyên ngành Chính trị học như:
-

Phương pháp logic - lịch sử;

-

Phương pháp phân tích - tổng hợp;

-

Phương pháp tổng kết thực tiễn;


-

Phương pháp thống kê.

6. Đóng góp mới của đề tài
Đề tài được thực hiện sẽ góp phần đóng góp vào một số khía cạnh đó là:
Đóng góp về mặt lý luận: Đề tài được thực hiện sẽ làm rõ hơn cơ sở lý
luận về chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh của nước CHDCND Lào
như khái niệm, tiêu chí và các yếu tố ảnh hưởng.
6


Đóng góp về mặt thực tiễn: Đề tài góp phần làm rõ thực trạng chất
lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo nước CHDCND Lào hiện nay
qua các nội dung về thành tựu, hạn chế và đưa ra nguyên nhân để từ đó đề
xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh
Bo Kẹo nước CHDCND Lào trong thời gian tới.
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
nội dung đề tài bao gồm 3 chương và 7 tiết.

7


Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ BAN TỔ CHỨC TỈNH BO KẸO NƯỚC
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
1.1.


Một số vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ

chức tỉnh
1.1.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ
Cán bộ là một danh từ được dùng rộng rãi trong hoạt động tổ chức và
lãnh đạo của các Đảng Cộng sản cũng như trong các mối quan hệ xã hội hàng
ngày ở các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó có nước CHDCND Lào hiện nay.
Theo từ điển tiếng Việt xuất bản năm 1993, trang 18 thuật ngữ cán bộ
được hiểu theo 2 nghĩa:
Một là, người làm cơng tác nghiệp vụ có chun mơn trong cơ quan
Nhà nước, đơn vị Đảng và đồn thể. Theo nghĩa này, cán bộ không chỉ là
những người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn trong cơ quan Nhà nước
mà cịn ở trong cả hệ thống chính trị” [19, tr.18].
Hai là, người làm cơng tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức,
phân biệt với người khơng có chức vụ. Với nghĩa này, cán bộ là những người
làm cơng tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính
trị, là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý. Bộ phận cán bộ này được hình thành
thơng qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm.
Như vậy, cán bộ là những người làm việc chuyên môn nghiệp vụ hoặc
giữ cương vị lãnh đạo trong hệ thống chính trị.
Từ cách hiểu trên đây về cán bộ, chúng ta có nhiều cách phân loại đối
8


với cán bộ:
- Căn cứ vào tính chất cơng việc và chức năng, nhiệm vụ có thể phân
thành các nhóm:
+ Nhóm cơng chức, viên chức.
+ Nhóm chun gia, chun mơn.

+ Nhóm lãnh đạo, quản lý.
- Xét theo cơ cấu của hệ thống chính trị:
+ Nhóm cán bộ thuộc hệ thống tổ chức đảng.
+ Nhóm cán bộ thuộc hệ thống Nhà nước.
+ Nhóm cán bộ thuộc các tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể.
- Xét về lĩnh vực cơng tác:
+ Cán bộ lãnh đạo đảng, nhà nước, đoàn thể.
+ Cán bộ lãnh đạo lực lượng vũ trang.
+ Cán bộ khoa học, kỹ thuật.
+ Cán bộ quản lý kinh doanh v.v...
Do vậy, để thống nhất cách hiểu về cán bộ phải dựa trên những căn
cứ sau:
Thứ nhất, cán bộ được sự uỷ thác của Nhà nước hoặc các tổ chức khác
trong hệ thống chính trị và lấy danh nghĩa Nhà nước và các tổ chức đó để hoạt
động.

9


Thứ hai, cán bộ giữ một chức vụ, trọng trách nào đó trong hệ thống
chính trị nói chung, trong tổ chức kinh tế - xã hội nói riêng.
Thứ ba, cán bộ phải thông qua bầu cử, tuyển dụng, đề bạt.
Thứ tư, chế độ đãi ngộ cho cán bộ căn cứ vào chất lượng lao động
của họ.
Như vậy, cán bộ theo nghĩa chung nhất là những người lãnh đạo, quản
lý, nhà chuyên môn, nhà khoa học là công chức, viên chức làm việc trong hệ
thống chính trị của Nhà nước, được hưởng lương hay phụ cấp từ ngân sách
nhà nước hoặc từ các nguồn khác. Cán bộ được hình thành từ bầu cử, tuyển
dụng, bổ nhiệm.
Ở Lào, cán bộ được hiểu theo quy định tại Luật cán bộ công chức của

nước CHDCND Lào năm 2003 theo đó: “Cán bộ, nước Cộng hồ Dân chủ
nhân dân Lào là người cơng dân Lào được biên chế và bổ nhiệm làm việc
thường xuyên, trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể từ
Trung ương đến địa phương hoặc được uỷ nhiệm làm việc ở các cơ quan đại
diện nước CHDCND Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và phụ cấp từ
ngân sách nhà nước” [39, tr.26].
1.1.1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ
Sức mạnh và hiệu quả hoạt động của một quốc gia, một tổ chức phụ
thuộc một phần rất quan trọng vào chất lượng đội ngũ cán bộ trong quốc gia,
tổ chức đó.
Chất lượng là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong đời sống, nhưng
tùy theo góc độ xem xét mà người ta có định nghĩa khác nhau.
Từ góc độ nhà sản xuất có thể xem chất lượng là mức độ hoàn thiện
của sản phẩm (dự án) so với các tiêu chuẩn thiết kế được duyệt. Từ góc độ
10


của người tiêu dùng, chất lượng là tổng thể các đặc tính của một thực thể, phù
hợp với việc sử dụng, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng hay chất lượng là giá trị mà
khách hàng nhận được, là sự thỏa mãn nhu cầu của khách hàng.
Theo triết học duy vật biện chứng, "chất lượng là tính quy định bản
chất của sự vật; tính quy định đó giúp phân biệt sự vật này với sự vật khác.
Chất lượng được xem xét trong mối quan hệ biện chứng với số lượng; sự tác
động biện chứng này tạo cho sự vật tồn tại, vận động, phát triển không
ngừng" [1, tr.39].
Trong lĩnh vực kinh tế, chất lượng được quan niệm về tính chất của sản
phẩm thể hiện mức độ thỏa mãn những yêu cầu định trước cho nó trong điều
kiện xác định kỹ thuật kinh tế, xã hội.
Theo Từ điển triết học giản yếu chất lượng được định nghĩa là:
Tổng hợp những thuộc tính của sự vật chỉ rõ nó là cái gì, làm cho nó có

tính ổn định tương đối và phân biệt nó với các sự vật khác. Chất lượng là tính
quy luật khách quan của sự vật. Nó biểu hiện ra ngồi thơng qua các thuộc
tính. Chất lượng là cái liên kết lại làm một các thuộc tính của sự vật, xác định
tính chỉnh thể, tồn vẹn của nó. Sự thay đổi chất lượng kéo theo sự thay đổi
sự vật về căn bản. Chất lượng của sự vật bao giờ cũng gắn liền với tính quy
định về số lượng của nó và khơng thể tồn tại ngồi tính quy định ấy. Mỗi sự
vật bao giờ cũng là một sự thống nhất của chất lượng và số lượng [13, tr.77].
Theo Đại từ điển tiếng Việt của Nguyễn Như Ý, chất lượng là: "Cái làm
nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật; 2. Cái tạo nên bản chất sự vật, làm
cho sự vật này khác với sự vật kia; phân biệt với số lượng" [19, tr.248].
Có thể hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ là cái vốn có, khách quan. Chất
lượng đội ngũ cán bộ không phải là phép cộng số học các yếu tố mà là tổng
11


hồ các thuộc tính, là một thể thống nhất hữu cơ của các thuộc tính, các yếu tố
tạo nên sự khác biệt với chất lượng của nhóm người khác.
Chất lượng đội ngũ cán bộ là yêu cầu hàng đầu trong công tác xây dựng
đội ngũ cán bộ của Đảng bao gồm: số lượng, cơ cấu, trình độ, kiến thức, năng
lực, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, phong cách của từng cá nhân trong
các toàn thể đội ngũ cán bộ, thể hiện tập trung ở việc hoàn thành nhiệm vụ
chính trị của Đảng.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới địi hỏi trước hết phải
có số lượng hợp lý. Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giản tới mức tối ưu,
đảm bảo gọn nhẹ, cơ động hoạt động có hiệu quả trong đó mỗi cá nhân phát
huy hết năng lực của mình, có thể đảm đương tốt nhất công việc được giao,
đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao.
Chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới có một cơ cấu hợp lý. Đó
là sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, các thành phần giai cấp, dân tộc
nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi của các thế hệ. Sự hợp lý trong cơ cấu cán bộ sẽ

tạo ra sức mạnh tổng hợp, bảo đảm sự chuyển biến, hỗ trợ nhau, tạo ra sự
phong phú, hài hoà và đa dạng trong đội ngũ cán bộ. Một cơ cấu hợp lý sẽ tạo
ra tính cơ động, năng lực của cơ cấu hợp lý là yếu tố quan trọng tạo nên chất
lượng của từng người cán bộ. Chất lượng đội ngũ cán bộ là sự tổng hợp chất
lượng của từng người cán bộ, mỗi một cán bộ mạnh có đủ đức, đủ tài sẽ tạo
nên chất lượng và sức mạnh tổng hợp của tồn đội ngũ.
Tóm lại, chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh bao hàm tổng hợp
các tiêu chí về số lượng, cơ cấu của đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh; phẩm
chất chính trị, đạo đức; trình độ chun mơn và về khả năng hoàn thành
nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ.
Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ phải nâng cao chất lượng các
12


nhân tố, trên cơ sở nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Kayson
Phomvihane, quan điểm của Đảng NDCM Lào, yêu cầu của thời kỳ CNH HĐH và tình hình thực tế của đội ngũ cán bộ với việc đổi mới tồn diện cơng
tác cán bộ, từ đánh giá, lựa chọn cán bộ, qui hoạch cán bộ, bố trí, luân chuyển
cán bộ đến đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán bộ. Đồng thời áp dụng một hệ
thống chính sách chế độ đãi ngộ cán bộ đúng đắn, phù hợp nhằm xây dựng
đội ngũ cán bộ của Đảng, đủ về số lượng, cao về chất lượng, đồng bộ về cơ
cấu đáp ứng đòi hỏi của đất nước, của Đảng trong thời kỳ đổi mới.
1.1.2. Vai trò chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh
Hiện nay ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh có vai trị quan trọng, điều này
được thể hiện qua những nội dung sau đây:
Thứ nhất, vai trị trong việc đưa đường lối chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước
Theo Hiến pháp của nước CHDCND Lào, hệ thống tính chất hành chính
phân làm bốn cấp, cấp cơ sở bản làng, cấp trên cơ sở bản làng, cấp trên cơ sở là
huyện, cấp trên tiếp theo là cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (huyện,
tỉnh, thành, bản gọi là địa phương), và cấp trung ương. Cấp tỉnh có vị trí quan

trọng trong việc cụ thể hố, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương. Tỉnh là cầu nối giữa Trung
ương với cấp huyện và cấp thấp ở cơ sở, chỉ đạo các cấp đó thực hiện, các chủ
trương, đường lối, chính sách của Đảng.
Cấp tỉnh là cấp trực tiếp chỉ đạo và kiểm tra hoạt động của các ban,
ngành, huyện trong tỉnh quản lý, đồng thời, là cấp sát với cấp huyện và các
ban, ngành, phản ánh lên cấp trên những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn ở địa
phương cần giải quyết hoặc những vấn đề khơng cịn phù hợp để cấp trên
nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung để đường lối, chủ trương chính sách của

13


Đảng, pháp luật của Nhà nước phù hợp với thực tiễn. Vậy, tỉnh là cấp có vai
trị tồn diện và trực tiếp các mặt của đời sống xã hội của các huyện. Mọi
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước có được thực hiện tốt
hay khơng phụ thuộc rất lớn vào cấp tỉnh. Nhưng sự đôn đốc, kiểm tra, uốn
nắn, giúp đỡ chỉ đạo của cấp tỉnh cũng rất quan trọng đối với huyện và cơ sở.
Sự phát triển các mặt của tỉnh đều gắn với cấp huyện và cơ sở bản làng.
Việc thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước
phụ thuộc rất lớn đối với cán bộ chủ chốt cấp tỉnh. Bởi vì, đội ngũ cán bộ đó
có vai trị đưa đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các
nghị quyết của Đảng bộ tỉnh trong từng giai đoạn vào cuộc sống và tổ chức
thực hiện có hiệu quả trên địa bàn tỉnh.
Công cuộc đổi mới trên đất nước Lào thật sự đi vào cuộc sống phần rất
lớn là do vai trò chỉ đạo của cấp tỉnh. Hội nghị trung ương lần thứ 6 (khoá VI)
đã bàn về cấp tỉnh và chỉ rõ, tỉnh là đơn vị chỉ đạo chiến lược. Tiếp theo Hội
nghị Trung ương lần thứ 8 (khố VI) của Đảng NDCM Lào có quy định về tổ
chức cấp tỉnh. Sau hội nghị đó, Bộ Chính trị có Quyết định số 21, chỉ rõ lấy
tỉnh cấp chỉ đạo chiến lược, huyện là đơn vị làm kế hoạch và ngân sách và

làng tổ chức thực hiện.
Thứ hai, vai trò trong việc đảm bảo hoạt động của Ban tổ chức tỉnh
Hiện nay, khi chuyển nền kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp và cơ chế
quản lý bao cấp sang phát triển từng bước sản xuất hàng hoá nhiều thành phần
vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, định hướng
XHCN, tỉnh có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Tỉnh trực tiếp chỉ
đạo chiến lược với các huyện và các đơn vị trực thuộc và cơ sở kinh doanh,
kiểm tra đôn đốc các hoạt động của huyện và đơn vị trực thuộc.

14


Tỉnh là cấp chỉ đạo kế hoạch chung, mang tính chiến lược và phát triển
các mặt, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của tỉnh phù hợp với điều kiện
thực tiễn của địa phương. Để tỉnh xứng đáng là cấp chiến lược, tỉnh phải
chăm lo xây dựng, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cho cả hệ thống chính trị trên tất cả mọi lĩnh vực. Cấp uỷ tỉnh là người trực
tiếp lãnh đạo quản lý công tác cán bộ, thực hiện chức cán bộ theo nguyên tắc
tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, phát huy tuân thủ quy
trình chặt chẽ.
Hiện nay ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc
tham mưu cho của Tỉnh ủy, mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ,
Thường trực Tỉnh ủy về công tác xây dựng Đảng thuộc lĩnh vực tổ chức, cán bộ,
đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị trong tỉnh
Ban tổ chức tỉnh là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về công tác tổ
chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của Tỉnh ủy.
1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ
chức tỉnh Bo Kẹo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
1.2.1.


Các tiêu chí về chất lượng đội ngũ cán bộ

1.2.1.1. Về số lượng, cơ cấu của đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh
Thứ nhất, về số lượng của ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo
Để thực hiện nhiệm vụ cũng như phát huy vai trò của ĐNCB của Ban tổ
chức tỉnh Bo Kẹo đòi hỏi cần phải đáp ứng đủ yêu cầu về số lượng các cán bộ
làm việc trong Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo. Đây là yếu tố đầu tiên để đánh giá
được xem liệu ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo có chất lượng hay khơng vì
với nhiệm vụ, vai trị của công tác tổ chức ngày càng tăng trong những năm gần
đây để thực hiện quan điểm của Đảng NDCM Lào đối với công tác tổ chức cũng
như thực tiễn các cơng việc trong hoạt động địi hỏi Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo
15


cần phải có đủ số lượng cán bộ để thực hiện các nhiệm vụ mà mình đảm nhiệm.
Ngồi ra, số lượng của ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo cũng cần được bổ
sung, tuyển dụng hằng năm theo kế hoạch cũng như trong các trường hợp
thiếu hụt cán bộ xuất phát từ công tác đào tạo, luân chuyển cán bộ. Do vậy, số
lượng của ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo về cơ bản sẽ có xu hướng tăng
lên trong những năm gần đây. Tuy nhiên, việc gia tăng số lượng của ĐNCB
của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo sẽ cần được kiểm soát ở mức độ phù hợp nhằm
giúp cho đội ngũ này không vượt quá quy định.
Thứ hai, về cơ cấu của ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo
Bên cạnh việc đáp ứng về số lượng của ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo
Kẹo thì chất lượng của đội ngũ này cũng có sự tác động bởi yếu tố cơ cấu ĐNCB
của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo. Trong đó trước hết ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh
Bo Kẹo cần phải đảm bảo về cơ cấu giới tính thể hiện qua việc đảm bảo tỷ lệ cán
bộ nữ so với cán bộ nam cần ở một mức độ phù hợp qua đó giúp cho các cán bộ
có thể phát huy được tốt nhất trình độ, kỹ năng cũng như sự nỗ lực của bản thân.
Đồng thời cũng nhằm giúp phát huy vai trò giới trong các công việc. Cụ thể ở

nhiều công việc cán bộ nữ thực hiện sẽ có hiệu quả hơn và đặc biệt là phấn đấu
đảm bảo cơ cấu giới tính phù hợp theo quan điểm phát triển cũng như mục tiêu
"giới và phát triển" mà cả thế giới đang hướng đến.
Đồng thời, ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo cũng cần đáp ứng được
tiêu chuẩn về cơ cấu dân tộc nhất là trong bối cảnh hiện tại nước CHDCND
Lào có 50 dân tộc (trong đó có 3 dân tộc lớn là Lào Lùm, Lào Thâng và Lào
Súng) cùng sinh sống, phát triển cũng như đồn kết cùng nhau đóng góp giữ
gìn an ninh, bảo vệ và thực hiện cơng cuộc xây dựng đổi mới đất nước. Ngoài
ra, việc đảm bảo về cơ cấu dân tộc của ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo
vừa giúp đảm bảo thiện đúng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước,
16


vừa đảm bảo đa dạng nguồn ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo.
Mặt khác, cùng với yếu tố về số lượng ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo
Kẹo cũng cần đáp ứng được về cơ cấu độ tuổi. Điều này xuất phát từ u cầu
có tính kế thừa của ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo trong quá trình phát
triển, hoạt động cũng như thực hiện nhiệm vụ của mình. Chỉ khi đáp ứng
được yếu tố này ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo mới ln có các thế hệ
cán bộ kế tiếp có trình độ, có kinh nghiệm do các cán bộ lớn tuổi truyền thụ,
hướng dẫn, đào tạo trong quá trình làm việc thực tiễn.
1.2.1.2. Về phẩm chất chính trị, đạo đức
Một là, về phẩm chất chính trị
ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo cần ln ln tin tưởng vào hệ tư
tưởng XHCN, có tình u và lịng trung thành với đất nước, với chế độ Dân
chủ Nhân dân, tìm hiểu về các vấn đề chính trị để có thể có khả năng phân
biệt rõ giữa bạn và kẻ thù, có trách nhiệm cao với nhiệm vụ chuyên môn được
giao, tôn trọng và chấp hành vững chắc điều lệ Đảng NDCM Lào, pháp luật
của Nhà nước, đoàn kết thống nhất trong đội ngũ đồng nghiệp và ln giữ
vững phẩm chất chính trị trong hoạt động ở từng giai đoạn.

Ngoài ra, ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo cần coi trọng cũng như
ghi nhớ thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết và tuân thủ với lý tưởng
của Đảng NDCM Lào nói chung cũng như những lời dạy của Chủ tịch
Kaysone Phomvihane nói riêng đối với cán bộ Ban tổ chức. Qua đó trong
q trình làm việc cũng như trong cuộc sống ln cố gắng làm gương để có
được sự tín nhiệm của nhân dân trong cả nước đối với người đảng viên.
Bên cạnh đó, ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh Bo Kẹo cần ln có tinh thần
chủ động, sẵn sàng thực hiện tốt mọi nhiệm vụ được giao liên quan đến công
tác tổ chức cũng như các công việc đột xuất khác dù cơng việc có khó khăn
17