HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN ĐỨC TIẾN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Mã ngành:

8 31 01 10

Người hướng dẫn:

PGS. TS. Nguyễn Mậu Dũng

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2021


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận
văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện
luận văn đã được cảm ơn, các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ
rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi.
Hà Nội, ngày..... tháng..... năm 2021
Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Tiến

i


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu gặp rất nhiều khó khăn, tơi đã nhận được
sự hỗ trợ, giúp đỡ tận tình của các thầy, cơ giáo, các đơn vị, gia đình và bạn bè về
tinh thần và vật chất để tơi hồn thành bản luận văn này.
Lời đầu tiên, tơi xin được bày tỏ lịng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới
Thầy PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng đã trực tiếp giúp đỡ tôi trong thời gian
thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của
các thầy, (cơ) giáo khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, cảm ơn Bộ môn
kinh tế nơng nghiệp và Chính sách trường Học viện Nơng nghiệp Việt Nam.
Tôi xin chân thành cảm ơn, sự nhiệt tình giúp đỡ các cán bộ, cơng chức
huyện Hồi Đức, Bộ phận một cửa liên thông trên địa bàn huyện Hồi Đức
và các xã, thị trấn đã giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này.
Tơi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng
nghiệp đã khích lệ và tạo điều kiện tốt nhất để tơi hồn thành luận văn này.
Một lần nữa tơi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày..... tháng..... năm 2021
Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Tiến

ii


MỤC LỤC

Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
Mục lục ........................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt ...................................................................................................... vi
Danh mục bảng ............................................................................................................... vii
Danh mục hình, sơ đồ và biểu đồ .................................................................................... ix
Trích yếu luận văn ............................................................................................................ x
Thesis abstract................................................................................................................. xii
Phần 1. Mở đầu ............................................................................................................... 1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................... 1

1.2.

Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................... 2

1.2.1.

Mục tiêu chung ................................................................................................... 2

1.2.2.

Mục tiêu cụ thể ................................................................................................... 2

1.3.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 3

1.3.1.


Đối tượng nghiên cứu ......................................................................................... 3

1.3.2.

Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................ 3

1.4.

Đóng góp mới của luận văn ................................................................................ 3

Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh
vực đất đai ......................................................................................................... 5
2.1.

Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai .................. 5

2.1.1.

Một số khái niệm có liên quan ............................................................................ 5

2.1.2.

Đặc điểm cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ........................... 10

2.1.3.

Vai trị cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ............................... 12

2.1.4.


Nội dung cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ........................... 13

2.1.5.

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh
vực đất đai ......................................................................................................... 21

2.2.

Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ............. 24

2.2.1

Kinh nghiệm triển khai cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai
ở các nước trên thế giới .................................................................................... 24

iii


2.2.2.

Kinh nghiệm triển khai cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai
ở một số địa phương ......................................................................................... 27

2.2.3.

Bài học kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai
cho huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội ......................................................... 30


Phần 3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................... 31
3.1.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu ........................................................................... 31

3.1.1.

Đặc điểm vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên huyện Hoài Đức .......................... 31

3.1.2.

Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức ...................................................... 34

3.2.

Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 36

3.2.1.

Phương pháp chọn điểm nghiên cứu................................................................. 36

3.2.2.

Phương pháp thu thập số liệu............................................................................ 37

3.2.3.

Phương pháp xử lý và phân tích số liệu ............................................................ 39

3.2.4.


Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................ 40

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận ................................................................... 41
4.1.

Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn huyện Hoài Đức,
thành phố Hà Nội .............................................................................................. 41

4.1.1.

Các loại thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn Huyện Hồi
Đức.................................................................................................................... 41

4.1.2.

Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn Huyện Hoài
Đức.................................................................................................................... 43

4.1.3.

Đánh giá tình hình cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên
địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ..................................................... 74

4.2.

Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện cơng tác cải cách thủ tục
hành chính trong lĩnh vực đất đai ..................................................................... 77

4.2.1.


Cơ chế chính sách ............................................................................................. 77

4.2.2.

Năng lực của đội ngũ cán bộ thực thi ............................................................... 79

4.2.3.

Trang thiết bị, cơ sở vật chất............................................................................. 80

4.2.4.

Việc phân cấp giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai .......... 82

4.2.5.

Trình độ của người dân ..................................................................................... 84

4.3.

Một số giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn
huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội ................................................................. 85

iv


4.3.1.

Tăng cường hoạt động tuyên truyền về dịch vụ hành chính trong quản lý

đất đai ................................................................................................................ 85

4.3.2.

Hồn thiện quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai......... 85

4.3.3.

Nâng cao chất lượng cán bộ công chức làm hành chính cơng .......................... 86

4.3.4.

Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin gắn với hiện đại hóa cơng sở .......... 88

4.3.5.

Đa dạng hình thức cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính trong lĩnh vực
đất đai ................................................................................................................ 89

4.3.6.

Tăng cường cơ chế giám sát, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo ................ 90

4.3.7.

Tiếp tục đầu tư nâng cấp điều kiện cơ sở vật chất phục vụ người dân ............. 91

Phần 5. Kết luận và kiến nghị ...................................................................................... 92
5.1.


Kết luận ............................................................................................................. 92

5.2.

Kiến nghị........................................................................................................... 93

5.2.1.

Đối với Nhà nước ............................................................................................. 93

5.2.2.

Đối với UBND thành phố Hà Nội .................................................................... 94

Tài liệu tham khảo ........................................................................................................ 95
Phụ lục .......................................................................................................................... 97

v


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BQ

Bình qn

CP


Chính phủ

HCNN

hành chính nhà nước

HĐND&UBND

Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân

LĐ

Lao động

NN

Nơng nghiệp

TTHC

Thủ tục hành chính

UBND

Ủy ban nhân dân

VPĐKĐĐ

Văn phòng đăng ký đất đai


vi


DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1. Dân số, lao động nông nghiệp, phi nơng nghiệp của Hồi Đức từ năm
2018-2020 .................................................................................................... 35
Bảng 3.2. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế 2018 – 2020 ........................................... 36
Bảng 3.3. Mô tả thu thập số liệu thứ cấp ...................................................................... 37
Bảng 3.4. Mô tả thu thập số liệu sơ cấp ....................................................................... 39
Bảng 4.1. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ..................... 42
Bảng 4.2. Đánh giá của cán bộ quản lý và người dân về bộ máy hành chính trong
lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức ............................................. 48
Bảng 4.3. Kết quả công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính trong
lĩnh vực đất đai tại huyện Hoài Đức ............................................................ 53
Bảng 4.4. Đánh giá của cán bộ quản lý và người dân công tác tuyên truyền về cải
cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Hoài Đức ............ 54
Bảng 4.5. Đánh giá mức độ hài lòng của cán bộ quản lý và người dân về thủ tục
hành chính trong lĩnh vực đất đai................................................................. 59
Bảng 4.6. Đánh giá của người dân về quy trình thực hiện thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đai ................................................................................... 62
Bảng 4.7. Đánh giá của người dân về mức độ hài lịng về quy trình tiếp nhận, giải
quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ........................................... 63
Bảng 4.8. Tổng hợp kết quả tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất
đai ở huyện Hồi Đức giai đoạn 2018 - 2020 .............................................. 65
Bảng 4.9. Tổng hợp số hồ sơ thủ tục hành chính bị trả lại lĩnh vực đất đai ở
huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 - 2020 ....................................................... 66
Bảng 4.10. Tổng hợp kết quả giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính trong lĩnh vực
đất đai ở huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 - 2020 ........................................ 67
Bảng 4.11. Đánh giá mức độ thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở

huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 – 2020 ...................................................... 68
Bảng 4.12. Tổng hợp số hồ sơ thủ tục hành chính giải quyết sai hẹn lĩnh vực đất
đai ở huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 - 2020 .............................................. 69
Bảng 4.13. Tổng hợp kết quả tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính về lĩnh
vực đất đai ở huyện Hồi Đức giai đoạn 2018 - 2020 ................................. 70

vii


Bảng 4.14. Tổng hợp các vi phạm trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài
Đức giai đoạn 2018-2020............................................................................. 71
Bảng 4.15. Đánh giá của người dân về cơ chế tiếp thu góp ý, khiếu nại, tố cáo ............ 73
Bảng 4.16. Đánh giá của cán bộ quản lý và người dân về các văn bản pháp luật
trong lĩnh vực đất đai ................................................................................... 78
Bảng 4.17. Đánh giá của cán bộ quản lý và người dân về năng lực trình độ, thái độ
làm việc và đạo đức công vụ của cán bộ cơng chức thực hiện thủ tục
hành chính lĩnh vực đất đai .......................................................................... 79
Bảng 4.19. Đánh giá của cán bộ quản lý và người dân về việc phân cấp giải quyết
thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức ..... 83
Bảng 4.20. Đánh giá của cán bộ quản lý và người dân về trình độ hiểu biết của
người dân trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức ................... 84

viii


DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ
Hình 3.1.

Sơ đồ hành chính huyện Hồi Đức .......................................................... 31


Sơ đồ 4.1.

Mơ hình tổ chức và quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế “một
cửa” tại huyện Hoài Đức .......................................................................... 42

Sơ đồ 4.2.

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên
địa bàn huyện Hoài Đức........................................................................... 43

Sơ đồ 4.3.

Bộ máy hành chính trong lĩnh vực đất đai Huyện Hồi Đức ................... 48

Hộp 2.1.

Ý kiến đánh giá của cán bộ địa chí về thủ tục hành chính trong lĩnh
vực đất đai ................................................................................................ 49

Biểu đồ 4.1. Tổng hợp kết quả rà soát TTHC trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn
huyện Hoài Đức ....................................................................................... 56
Hộp 2.2.

Ý kiến đánh giá người dân về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ....... 59

Sơ đồ 4.4.

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai theo
cơ chế “một cửa, một cửa liên thơng” trên địa bàn huyện Hồi Đức ...... 60


ix


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Nguyễn Đức Tiến
Tên luận văn: Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực
đất đai tại huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội
Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8 31 01 10

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
Mục đích nghiên cứu
Mục tiêu chung của đề tài là nghiên cứu cơng tác cải cách thủ tục hành
chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội,
trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách thủ tục
hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà
Nội trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Số liệu thứ cấp gồm: Các số liệu liên quan đến đất đai, dân số, lao động,
việc làm và tình hình kinh tế - xã hội của huyện Hồi Đức; Các số liệu liên quan
đến cơng tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai …Số liệu sơ cấp
được thu thập bằng cách điều tra phỏng vấn các đối tượng liên quan 85 người
gồm: Nhóm cán bộ quản lý 20 người, nhóm đối tượng sử dụng đất 65 người.
Kết quả chính và kết luận
Về lý luận: Đề tài đã hệ thống được cở sở lý luận về hoạt động thực hiện
thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai gồm các nội dung: đưa ra được khái
niệm, vai trò, đặc điểm của hoạt động thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực
đất đai, nêu được nội dung hoạt động thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực
đất đai gồm: xây dựng Bộ máy thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất

đai, Rà soát TTHC trong lĩnh vực đất đai, Thực hiện thủ tục hành chính trong
lĩnh vực đất đai, Kiểm tra, giám sát thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực
đất đai; chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đối với hoạt động thực hiện thủ tục hành
chính trong lĩnh vực đất đai gồm các yếu tố về Cơ chế chính sách, Năng lực của
đội ngũ cán bộ thực thi, Trang thiết bị, cơ sở vật chất, Việc phân cấp giải quyết
các thủ tục hành chính,”Trình độ của người dân, Công tác tuyên truyền các văn
bản pháp luật về đất đai. Trên cơ sở thực tiễn về hoạt động thực hiện thủ tục hành

x


chính trong lĩnh vực đất đai tại một số nước trên thế giới và tại một số địa
phương như Huyện Đông Anh, Hà Nội, thị xã Phúc Yên Vĩnh Phúc, Luận văn đã
đưa ra những bài học kinh nghiệm giúp nâng cao hiệu quả hoạt động thực hiện
thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai theo hướng cải các thủ tục hành cho
Huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội.
Về thực trạng: Luận văn đã phân tích, đánh giá được thực trạng hoạt động
thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Huyện Hoài Đức rút ra một
số nhận xét: TTHC trên hầu hết các lĩnh vực đều đã được rà soát, sửa đổi, ban
hành mới theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân, Đã xác lập trật tự
kỷ cương mới trong quản lý thu phí và lệ phí. Quy định cơng khai và minh bạch
nguyên tắc thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng các loại phí, lệ phí.
Quy trình cải tiến TTHC đã được cải tiến, bỏ nhiều khâu trung gian do đó đã
giảm đáng kể thời gian giao dịch của cán bộ, công chức, người dân, tổ chức và
doanh nghiệp; giải quyết công việc nhanh, tiết kiệm thời gian và chi phí, mang
lại sự thuận tiện cho người dân, thủ tục hành chính đơn giản, cơng khai, nâng cao
năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức… Bên cạnh những kết quả đạt
được,“thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Huyện Hồi Đức còn
tồn tại nhiều hạn chế.
Trên cơ sở thực trạng hoạt động thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực

đất đai ở Huyện Hoài Đức, nghiên cứu đưa ra các giải pháp để tăng cường hiệu
quả hoạt động thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở
Huyện Hoài Đức gồm: Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát;
Hồn thiện quy trình thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nâng
cao năng lực, trình độ, thái độ phục vụ của CBCC Bộ phận một cửa và một cửa
liên thông; Nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động thực hiện
thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Huyện Hoài Đức; Nâng cấp, đồng bộ
cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động thực hiện thủ tục
hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Huyện Hoài Đức.

xi


THESIS ABSTRACT
Author: Nguyen Duc Tien
Thesis Title: Solutions to Strengthen Administrative Procedure Reform in the Land
Field in Hoai Duc District, Hanoi City
Major: Economic Management
Code: 8 31 01 10
Training Facility: Vietnam National University of Agriculture
Research objective
The general objective of the thesis is to study the reform of administrative
procedures in the land field in Hoai Duc district, Hanoi city in order to propose
solutions to strengthen the administrative procedures reform in the field of land in Hoai
Duc district, Hanoi city in the near future.
Research method
Secondary data includes: Data related to land, population, labor, employment and
socio-economic situation of Hoai Duc district; The data related to the reform of
administrative procedures in the land field…Primary data was collected by surveying
and interviewing 85 related subjects including: 20 managers and 65 land users.

Main findings and conclusions
Theoretical basis: The thesis has systematized the theoretical basis for the
implementation of administrative procedures in the land field, including the following
contents: presenting the concept, role and characteristics of the implementation of
administrative procedures. administrative procedures in the land field, stating the
content of administrative procedures implementation activities in the field of land,
including: building the apparatus for carrying out administrative procedures, reviewing
administrative procedures, Carrying out administrative procedures, Inspecting and
supervising the implementation of administrative procedures in the land field; pointing
out the influencing factors on the implementation of administrative procedures in the
land field, including factors on mechanisms and policies, capacity of enforcement staff,
equipment and facilities, the decentralization of administrative procedures, people’s
awareness, propaganda of legal documents on land. On the basis of practical
implementation of administrative procedures in the land field in some countries in the
world and in some localities such as Dong Anh district - Hanoi, Phuc Yen town - Vinh
Phuc, the thesis provided lessons learned to help improve the efficiency of
administrative procedures in the land sector in the direction of improving administrative
procedures for Hoai Duc District, Hanoi City.

xii


The thesis has analyzed and evaluated the actual status of administrative
procedures in the land field in Hoai Duc District, drawing some comments:
administrative procedures in most fields have been reviewed. Controlled, amended and
promulgated new ones in the direction of simplification and convenience for people.
New order and discipline have been established in the management of toll and fee
collection. Publicly and transparently stipulate collection principles, rates, collection
and payment regimes, management and use of fees and charges. The administrative
procedure improvement process has been improved, eliminating many intermediary

stages, thus significantly reducing the transaction time of officials, public servants,
people, organizations and businesses; solve work quickly, save time and costs, bring
convenience to people, simple and public administrative procedures, improve capacity
and responsibility of officials and civil servants... Besides positive results,
implementation of administrative procedures in the land field in Hoai Duc District still
has many limitations.
On the basis of the actual situation of administrative procedures implementation
in the land field in Hoai Duc District, the study proposed solutions to enhance the
efficiency of administrative procedure reform in the land field in Hoai Duc District
including: Strengthening the direction, administration, inspection and supervision;
Completing the process of implementing administrative procedures in the field of land;
Improving the capacity, qualifications and service attitude of public servants in the one
door division and; Improving the efficiency of inspection and supervision of
administrative procedures in the field of land in Hoai Duc District; Upgrading and
synchronizing facilities, applying information technology to serve the implementation
of administrative procedures in the land field in Hoai Duc District.

xiii


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Cái cách hành chính là yêu cầu khách quan, là nội dung hết sức quan trọng
trong sự nghiệp đổi mới toàn diện của nước ta, cải cách hành chính được đặt thành
nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng và hoàn thiện nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Cải cách thủ tục hành chính góp phần
rất quan trọng cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh
quốc gia - đây là yếu tố sống còn của đất nước trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt và
hội nhập quốc tế sâu rộng nước ta hiện nay và xu hướng quốc tế trong tương lai. Cải
cách hành chính được tiến hành toàn diện trên các mặt: thể chế, thủ tục hành chính,

tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, tài chính cơng, hiện đại
hóa nền hành chính. Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng một nền công vụ chuyên
nghiệp, trách nhiệm, năng động minh bạch, hiệu quả. Nội dung quan trọng của cải
cách hành chính là cải cách thủ tục hành chính, được coi là “khâu đột phá”, nhằm
đơn giản hóa thủ tục hành chính tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời
gian và tìm ra cách thức tổ chức, quy trình thực hiện các thủ tục hành chính một
cách tối ưu nhất (Nguyễn Thị Hương, 2018).
Trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý đất đai một lĩnh vực quan trọng.
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia, đất đai không chỉ là tư
liệu sản xuất đặc biệt, mà còn là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường
sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hố, xã
hội, an ninh và quốc phịng, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống xã hội.
Thủ tục hành chính trong quản lý đất đai hiện vẫn còn rất nhiều loại giấy tờ, thủ tục
con gây phiền hà cho nhân dân mỗi khi người dân cần làm những công việc liên
quan đến đất đai (Nguyễn Thị Hương, 2018).
Huyện Hoài Đức là một huyện nằm ở ngoại thành Hà Nội đã triển khai nhiều
biện pháp cải cách thủ tục hành chính, trong đó có lĩnh vực đất đai để hướng tới môi
trường pháp lý thuận lợi thu hút các nguồn lực đầu tư cho mục tiêu phát triển kinh
tế - xã hội. Huyện Hoài Đức đã áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong giải
quyết các thủ tục hành chính theo đúng chương trình, mục tiêu của tỉnh, đồng thời
tích cực lấy ý kiến đánh giá của cán bộ và người dân về thủ tục hành chính trong
lĩnh vực đất đai để tăng cường cải cách thủ tục hành chính theo hướng tạo điều kiện

1


thuận lợi cho người dân và các doanh nghiệp. Bên cạnh những kết quả đạt được thì
việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn Huyện Hồi Đức
cịn nhiều hạn chế như: Các tổ chức doanh nghiệp tư nhân, nhân dân vẫn còn kêu ca
phàn nàn, chủ yếu là về trách nhiệm giải quyết cơng việc và sự phối hợp của các

phịng, ban, ngành như tình trạng đùn đẩy, né tránh; hứa hẹn nhưng không giải
quyết hoặc chậm giải quyết.; một bộ phận cán bộ, cơng chức, viên chức có biểu
hiện sách nhiễu, khơng nhiệt tình giúp người dân và doanh nghiệp tháo gỡ, giải
quyết khó khăn; việc thực hiện cơ chế một cửa liên thơng cịn nhiều bất cập, việc
cơng bố, cơng khai thủ tục hành chính (TTHC) tuy đã có sự chuyển biến nhưng
chưa đáp ứng được yêu cầu,…
Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp
tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Hoài
Đức, Thành phố Hà Nội” cho luận văn thạc sĩ của mình.

1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Mục tiêu chung của đề tài là nghiên cứu công tác cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội, trên cơ sở
đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội trong thời
gian tới.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính trong
lĩnh vực đất đai.
- Đánh giá thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất
đai trên địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội.
- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực
đất đai ở huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành
chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội.

2



1.3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
1.3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề về lý luận và thực tiễn về hoạt
động cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài
Đức, Thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp để tăng cường cải cách thủ tục
hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội.
Đối tượng khảo sát là các đơn vị/cán bộ triển khai thực hiện cải cách thủ tục
hành chính trong lĩnh vực đất đai, và người sử dụng đất (cá nhân, tổ chức xã hội, và
các tổ chức kinh tế khác như doanh nghiệp, hợp tác xã,…).
1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nội dung:
Luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đại tại huyện Hồi Đức, Thành phố Hà Nội.
Phạm vi khơng gian: Đề tài được thực hiện trên địa bàn huyện Hoài Đức,
Thành phố Hà Nội.
Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập từ 2018 đến 2020. Số liệu sơ
cấp được thu thập năm 2020, giải pháp đề xuất đến năm 2030.
1.4. ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN
Về mặt khoa học: cở sở lý luận về hoạt động thực hiện thủ tục hành chính
trong lĩnh vực đất đai gồm các nội dung: đưa ra được khái niệm, vai trò, đặc điểm
của hoạt động thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, nêu được nội
dung hoạt động thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai gồm: xây dựng
Bộ máy thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, Rà sốt TTHC trong
lĩnh vực đất đai, Thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, Kiểm tra,
giám sát thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai…
Về mặt thực tiễn: Luận văn đã phân tích, đánh giá được thực trạng hoạt động
thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Huyện Hoài Đức rút ra một số
nhận xét: TTHC trên hầu hết các lĩnh vực đều đã được rà soát, sửa đổi, ban hành
mới theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân, Đã xác lập trật tự kỷ cương
mới trong quản lý thu phí và lệ phí. Quy định cơng khai và minh bạch nguyên tắc

thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng các loại phí, lệ phí. Quy trình cải
tiến TTHC đã được cải tiến, bỏ nhiều khâu trung gian do đó đã giảm đáng kể thời

3


gian giao dịch của cán bộ, công chức, người dân, tổ chức và doanh nghiệp; giải
quyết công việc nhanh, tiết kiệm thời gian và chi phí, mang lại sự thuận tiện cho
người dân, thủ tục hành chính đơn giản, cơng khai, nâng cao năng lực và trách
nhiệm của cán bộ, công chức… Bên cạnh những kết quả đạt được,thực hiện thủ tục
hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Huyện Hồi Đức cịn tồn tại nhiều hạn chế. Trên
cơ sở thực trạng hoạt động thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở
Huyện Hoài Đức, nghiên cứu đưa ra các giải pháp để tăng cường hiệu quả hoạt
động thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Huyện Hoài
Đức gồm: Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát; Hoàn thiện quy
trình thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nâng cao năng lực, trình
độ, thái độ phục vụ của CBCC Bộ phận một cửa và một cửa liên thông; Nâng cao
hiệu quả hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động thực hiện thủ tục hành chính trong
lĩnh vực đất đai ở Huyện Hoài Đức; Nâng cấp, đồng bộ cơ sở vật chất, ứng dụng
công nghệ thông tin phục vụ hoạt động thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực
đất đai ở Huyện Hồi Đức.

4


PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
2.1.1. Một số khái niệm có liên quan

2.1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Để giải quyết một cơng việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp. Nói
cách khác cần có quy trình và cách thức giải quyết công việc phù hợp. Theo nghĩa
thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết cơng việc theo một trình
tự nhất định, một thể thống nhất.
Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết cơng việc
theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan
chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn. Hoạt động của các cơ quan
nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, trong đó có những quy định về trình tự, cách
thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc theo chức năng
nhiệm vụ được giao. Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục. Quy
phạm này quy định về các loại thủ tục trong hoạt động quản lý nhà nước như: thủ
tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành chính (Phạm Hồng Thái &
Nguyễn Thị Minh Hà, 2017).
Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua các chính sách quản lý Nhà
nước đó là những quy phạm pháp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhà nước,
quản lý hoạt động của con người. Để cụ thể hóa những quy phạm pháp lý này, thủ
tục là loại kế hoạch qui định trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ
quan để giải quyết công việc. Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục,
quy phạm này gồm các bộ phận: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục
hành chính.
Thủ tục lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm luật. Thủ tục tố tụng tư pháp
là thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội, được thực hiện bởi các hoạt động
điều tra, truy tố, xét xử…Còn thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền
trong hoạt động HCNN. Như vậy Thủ tục hành chính (TTHC) là một loại quy phạm
pháp luật qui định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm

5



quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ
quan HCNN trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân (Phan
Trung Hiển, 2016).
TTHC được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức
hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các cơng sở,
trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy
phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ
chức các hoạt động tác nghiệp hành chính. Đó chính là các quy tắc phải tn thủ
theo trong q trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý Nhà
nước. TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói cách khác, TTHC là
một loại hình quy phạm mang tính cơng cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều
kiện thực hiện chức năng của mình. TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để
thực thi Hiến pháp và pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền HCNN
và hồn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm
thực thi các thủ tục đó. Như vậy, TTHC vừa là cơng cụ thực hiện chức năng quản lý
hành chính nhà cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ
chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước (Trần Quang Hiển (2017).
2.1.1.2. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính
Theo quyết định 53/QĐ-BCĐCCHC, Cải cách thủ tục hành chính năm 2018
được các bộ, ngành và địa phương thực hiện như sau:
“Tháo gỡ các cơ chế, chính sách, thủ tục hành chính liên quan đến đất đai,
nơng nghiệp nông thôn, ứng dụng công nghệ thông tin, khởi nghiệp, phát
triển du lịch, tiếp cận tín dụng; bảo hiểm xã hội, chính sách đối với người có cơng;
lý lịch tư pháp, hộ tịch… Tiếp tục cắt, giảm, đơn giản hóa thủ tục kiểm tra chuyên
ngành, điều kiện kinh doanh và chi phí cho doanh nghiệp”(Chính phủ, 2018).
Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất
định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Cải cách hành chính
khơng làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệ thống này
trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn; các thể chế quản lý nhà nước
đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn; cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của

bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính hiệu quả, hiệu lực hơn,
đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội của một quốc gia (Chính phủ, 2018).

6


Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ
tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm
quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện
các thủ tục hành chính (Chính phủ, 2018).
Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính, nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả,
minh bạch, công bằng trong khi giải quyết cơng việc hành chính; loại bỏ những
rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân và
doanh nghiệp. Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng
cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý. Nhà
nước của nhân dân. Cải cách thủ tục hành chính được coi là khâu đột phá trong cải
cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ
thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải
cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác
động (Chính phủ, 2018).
Cải cách thủ tục hành chính bao gồm cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ , tục
hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính
liên quan tới người dân, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải
thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao
năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát
triển nhanh, bền vững. Cải cách thủ tục hành chính là vấn đề diễn ra ở tất cả các
quốc gia và được coi là yếu tố thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, là trọng tâm của
công việc cải cách bộ máy nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ,
thống nhất, có đủ quyền lực, năng lực để thực hiện đúng đường lối của Đảng, pháp
luật của Nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân (Phạm Thị Hiền, 2015).

Theo Thông tư 02/2017/TT-VPCP hướng dẫn về nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục
hành chính, Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính
Nhà nước. Kết quả q trình thực hiện cơng tác cải cách hành chính giai đoạn 20012010 đã được đúc rút và thấy cần thiết phải đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành
chính (cải cách TTHC) nên đã đưa ra nhiệm vụ này thành một trong 6 nội dung của
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Cải cách
thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng, cần thiết trong tiến
trình đổi mới, phát triển và hội nhập của nước ta. Nội dung của cải cách thủ tục
hành chính bao gồm những vấn đề sau đây:

7


Cơ chế một cửa và một cửa liên thơng
Kiểm sốt thủ tục hành chính
Đánh giá tác động thủ tục hành chính
Rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính
Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị (Chính phủ, 2017).
2.1.1.3. Khái niệm về quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý là sự tác động có định hướng lên một hệ thống bất kỳ, nhằm trật tự
hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy định nhất định (Trần Quang
Hiển, 2017).
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ
chức và điều khiển quyền lực của Nhà nước bằng pháp luật đối với các quá trình xã
hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì phát triển các mối quan hệ xã hội,
trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ trong công cuộc xây
dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc của các cơ quan Nhà nước trong
hệ thống từ Trung ương đến địa phương (Trần Quang Hiển, 2017).
Quản lý nhà nước về đất đai là nghiên cứu toàn bộ những đặc trưng cơ bản của
đất đai nhằm nắm chắc về số lượng, chất lượng từng loại đất ở từng vùng, từng địa
phương theo đơn vị hành chính ở mỗi cấp để thống nhất về quy hoạch, kế hoạch, sử

dụng khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên đất đai trong cả nước từ Trung
ương tới địa phương làm cho người sử dụng đất hiểu được Pháp luật và thực hiện
nghiêm túc, đúng pháp luật về đất đai (Nguyễn Thị Lưu, 2014).
Như vậy có thể hiểu rằng: Quản lý nhà nước về đất đai là sự tác động có tổ
chức và điều khiển quyền lực của Nhà nước bằng pháp luật đối với các quá trình xã
hội và hành vi hoạt động của con người trong lĩnh vực đất đai, nhằm duy trì phát
triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật đất đai và thực hiện tốt những chức
năng, nhiệm vụ QLNN về đất đai trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước.
Theo tác giả Nguyễn Tất Vũ (2014), Nhà nước thống nhất quản lý trong lĩnh
vực đất đai nhằm:
- Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả. Đất đai được sử
dụng vào tất cả các hoạt động của con người, tuy có hạn về mặt diện tích nhưng sẽ
trở thành năng lực sản xuất vơ hạn nếu biết sử dụng hợp lý. Thông qua chiến lược
sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước điều tiết để các

8


chủ sử dụng đất sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch nhằm thực hiện mục tiêu
chiến lược đã đề ra.
- Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm được quỹ
đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất. Trên cơ sở đó có những biện pháp thích hợp để
sử dụng đất đai có hiệu quả cao nhất.
- Việc ban hành các chính sách, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra một
hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm
lợi ích chính đáng của người sử dụng đất đồng thời cũng bảo đảm lợi ích của Nhà
nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất.
- Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý và sử dụng đất đai, Nhà nước
nắm bắt tình hình biến động về sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụng đất. Từ đó,
phát hiện những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết những sai phạm.

- Việc quản lý nhà nước về đất đai cịn giúp Nhà nước ban hành các chính
sách, quy định, thể chế, đồng thời bổ sung, điều chỉnh những chính sách, nội dung
cịn thiếu, khơng phù hợp, chưa phù hợp với thực tế và góp phần đưa pháp luật vào
cuộc sống.
2.1.1.4. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai
Có nhiều căn cứ phân loại thủ tục hành chính. Tuy nhiên cách phân loại phổ
biến nhất là phân loại theo nội dung của các hoạt động cụ thể trong quản lý hành
chính. Theo tác giả Trần Quang Hiển (2017), thủ tục hành chính bao gồm:
- Thủ tục ban hành các quyết định hành chính
- Thủ tục thanh tra
- Thủ tục đất đai
- Thủ tục đăng ký kinh doanh
- Thủ tục đầu tư
- Thủ tục đăng ký hộ tịch
- Thủ tục xử lý vi phạm hành chính
- Thủ tục hải quan
- Thủ tục xuất nhập cảnh
- Thủ tục đăng ký hộ khẩu

9


Như vậy có thể hiểu: Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai là cải
cách các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ
quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại
thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính.
2.1.2. Đặc điểm cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai
Theo tác giả Nguyễn Thị Hương (2018), cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh
vực đất đai có những đặc điểm sau:
Thứ nhất: Việc thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC của cơ quan nhà nước

phải tác động tích cực lên q trình CCHC ở địa phương, mà cụ thể là:
- Từ thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC góp phần hoàn thiện hệ
thống TTHC được ban hành theo thẩm quyền được phân cấp của cơ quan nhà nước
cấp tỉnh, bảo đảm sự thống nhất, liên thông với hệ thống TTHC của các cơ quan nhà
nước Trung ương, bảo đảm chất lượng của thủ tục. Đối với loại TTHC giải quyết yêu
cầu của cá nhân, tổ chức thì chất lượng của nó trước hết phải thỏa mãn được các
nguyên tắc quy định TTHC; các nguyên tắc này được quy định tại Điều 7 Nghị định
số 63 của Chính phủ gồm các nguyên tắc “đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện”, “bảo
đảm quyền bình đẳng của các đối tượng thực hiện TTHC”; “tiết kiệm thời gian và chi
phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan hành chính nhà nước”, “đảm bảo tính hợp hiến,
hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của các quy định về TTHC; TTHC phải
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định trên cơ sở bảo đảm tính liên thơng
giữa các TTHC liên quan, thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý;
dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về TTHC thuộc thẩm quyền
của cơ quan nào, cơ quan đó phải có trách nhiệm hoàn chỉnh”.
- Từ thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC góp phần hồn thiện thể
chế, tổ chức bộ máy của cơ quan nhà nước cấp tỉnh, mà trực tiếp là các thể chế phân
cấp hành chính, các thể chế quy định trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan trong
bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh trong giải quyết TTHC, thể chế về trách
nhiệm hành chính của người đứng đầu, của CBCC trong giải quyết TTHC, thể chế
về tổ chức, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả như đã nêu ở phần trên.
- Thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC phải trở thành trường học
giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC hành chính, trước hết là giáo dục, bồi
dưỡng ý thức phục vụ, năng lực chuyên môn và trách nhiệm công vụ của đội ngũ
công chức hành chính trực tiếp tham gia giải quyết TTHC.

10


- Yêu cầu quan trọng trong thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC là nâng

cao chất lượng phục vụ của nền hành chính nhà nước cấp tỉnh, rằng phải thông qua
thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC để xây dựng niềm tin của nhân
dân, doanh nghiệp, động viên được tính tích cực và trách nhiệm cơng dân trong việc
góp phần đẩy mạnh CCHC, tơn trọng và chấp hành nghiêm minh pháp luật, góp
phần tăng cường và nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật trong mọi tầng lớp nhân dân.
Thứ hai: Việc thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC nói chung, trực tiếp là
thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức
của cơ quan nhà nước cấp tỉnh phải bảo đảm các u cầu có tính ngun tắc được
quy định tại Điều 12 của Nghị định 63 nêu trên, mà cụ thể là:
- Yêu cầu về bảo đảm công khai, minh bạch trong giải quyết TTHC.
- Yêu cầu về việc bảo đảm tính khách quan, cơng bằng.
- u cầu về việc bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, chính xác, khơng gây
phiền hà trong quá trình giải quyết thủ tục.
- Yêu cầu về việc bảo đảm quyền được phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ
chức đối với các TTHC, mà trước hết là các thủ tục do cơ quan nhà nước cấp tỉnh
quy định theo thẩm quyền được phân cấp.
- Yêu cầu về việc đề cao trách nhiệm của CBCC, của cơ quan nhà nước cấp
tỉnh trong giải quyết thủ tục.
Việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp những khuôn mẫu ổn định
tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại cơng việc và đối
tượng để đảm bảo kịp thời giải quyết công việc theo từng trường hợp cụ thể. Nền
hành chính hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính phục vụ,
làm dịch vụ cho xã hội.
Phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần lớn là
văn bản bởi thế nó gắn chặt với cơng tác văn thư, với việc tổ chức ban hành và quản
lý văn bản trong các cơ quan Nhà nước. Một trong những nội dung quan trọng của
cải cách thể chế hành chính đó là cải cách thủ tục hành chính, muốn thế thì các thủ
tục hành chính phải được đơn giản hóa một cách tối đa. Để đáp ứng yêu cầu đó việc
thực hiện cơ chế “một cửa liên thơng” theo hướng hiện đại đối với các cơ quan hành

chính Nhà nước được coi như một giải pháp mang tính đột phá trong việc cải cách
thủ tục hành chính hiện nay.

11