CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
1.1 Sự cần thiết phải có dự án đầu tư
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế lớn nhất của Việt Nam, hàng năm
đóng góp khoảng 30% GDP của Việt Nam và đóng góp 25 - 28% trong tổng ngân sách
quốc gia. Vùng trọng điểm kinh tế phía Nam (bao gồm Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng
Nai, Ba Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh và Long An) có mức
tăng trưởng cao nhất về mức độ cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa và thương mại so với các
vùng kinh tế khác của nước ta. Tại đây có nhiều hệ thống cảng nội địa, đặc biệt là các
cụm cảng Thành phố Hồ Chí Minh, Cái Mép - Thị Vải và Đồng Nai - Sồi Rạp. Lượng
hàng hóa thơng qua cảng tăng giai đoạn 2005-2008 tăng đến 15%/ năm.
Nơi đây có dân cư đơng đúc, q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa có thể gây
q tải cho hệ thống giao thơng trong Thành phố Hồ Chí Minh và các tuyến đường
quan trọng tại các tỉnh lận cận. Tuyến đường giao thông kết nối giữa các tỉnh Đông
Nam Bộ và các tỉnh Tây Nam Bộ (Đồng bằng sông Cửu Long) hiện nay chủ yếu thông
qua Quốc lộ 1A (Biên Hịa- TP. Hồ Chí Minh, TP.Tân An). Nếu đi từ Sân bay Quốc tế
Long Thành theo quy hoạch đến huyện Bến Lức (Long An) phải đi qua Quốc lộ 51 và
Quốc lộ 1 với độ dài 85 km và thường xun xảy ra tình trạng ùn tắc giao thơng.
Ngồi ra, khu vực phía Nam TP. giáp ranh với Long An có nhiều hệ thống kênh rạch
nhưng khơng có đường và cầu nối Đồng bằng sông Cửu Long với Đồng Nai và Bà Rịa
- Vũng Tàu. Do đó, việc phát triển đường cao tốc nối Long An từ điểm đầu của sông
Mekong Đồng bằng sông với Long Thành- thuộc tỉnh Đồng Nai qua các huyện phía
nam TP. Thành phố Minh (Bình Chánh, Nhà Bè, Cần Giờ) và các huyện phía Nam
Đồng Nai (Nhơn Trạch, Long Thành) là cấp bách. Với con đường này, khoảng cách
giao thông giữa hai miền được rút ngắn hơn hơn 20 km, giảm ùn tắc giao thông trên
các Quốc lộ 1A, 51, Đại lộ Đông Tây và những con đường khác đi qua Thành phố Hồ
Chí Minh góp phần vào sự phát triển của cả miền Nam - Miền Đông và miền Nam Miền Tây.
Khi dự án hoàn thành, sự kết nối của những thành phố và các tỉnh quanh cũng sẽ được
cải thiện, chi phí về giao thông cũng như thời gian di chuyển đối với con người và
hàng hóa sẽ được giảm bớt. Hơn nữa, dự án được xác định chính là một phần quan
trọng của tuyến đường cao tốc Bắc – Nam của quốc gia nối với nơi được coi là vựa lúa
của Châu Á - Đồng bằng sông Cửu Long. Dự án cao tốc Bến Lức – Long Thành sau

khi hoàn thành sẽ được sử dụng làm tuyến đường vận chuyển hàng hóa lương thực,
thực phẩm từ Đồng bằng sông Cửu Long tới các vùng khác trong cả nước và ra nước
ngồi bằng các tuyến giao thơng đường bộ, đường thủy. Với tuyến cao tốc này, nhiều
doanh nghiệp có thể tiết kiếm được chi phí vận chuyển hàng hóa. Đồng thời, thu hút
hiệu quả hơn vốn đầu tư trong tương lai. Dự án đường cao tốc Bến Lức - Long Thành
sau khi hoàn thành sẽ là con đường hỗ trợ đắc lực trong việc phát triển kinh tế - xã hội
tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nhất là khu vực Đơng Nam bộ.
Sau khi hồn thành dự án cao tốc Bến Lức – Long Thành sẽ có nhiều tác động
tích cực đến tình trạng giao thơng cũng như bất động sản ở những khu vực dọc theo
nó.
1.2 Các thông số cơ bản của dự án

 Loại dự án
Dự án là đường cao tốc loại A, dài 58,0 km, rộng 73 m.

 Thông tin cơ bản
-

Tên dự án: Cao tốc Bến Lức – Long Thành
Chủ đầu tư : Công ty đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC)
Lộ trình các tuyến: đi qua các tỉnh Long An, TP HCM và Đồng Nai
Tổng vốn đầu tư: 1344 tỷ USD, sử dụng vốn vay ADB, JICA và vốn đối ứng.
Trong đó giai đoạn 1 có vốn đầu tư là 424 tỷ USD từ nguồn vay ODA.
Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản
(JICA) tài trợ.
Thơng số: dài 57,8km, có 4 làn xe, 2 làn dừng khẩn cấp, vận tốc thiết kế
100km/h


 Vị trí của dự án
Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành bắt đầu từ ngã ba đường Hồ Chí Minh
Thành phố (TP.HCM) - Đường cao tốc Trung Lương tại xã Mỹ Yên, huyện Bến Lức,
tỉnh Long An và kết thúc tại ngã ba với đường cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu tại xã
Phước Thái thuộc huyện long thành tỉnh đồng nai. Đường cao tốc đi qua 15 xã thuộc 7
các huyện thuộc 3 tỉnh:
Các xã, huyện dọc đường cao tốc Bến Lức - Long Thành:
Tỉnh/ thành phố
Long An

Quận, huyện
Bến Lức
Cần Giuộc

Thành phố Hồ Chí Bình Chánh

Tuyến
Mỹ n
Phước Lý
Long Thương
Bình Chánh
Tân Quý Tây

Nút giao
1
2


Minh
Nhà Bè

Đồng Nai

Cần Giờ
Nhơn Trạch
Long Thành

Hưng Long
Đa Phước
Nhơn Đức
Long Thới
Bình Khánh
Phước Khánh
Vĩnh Thanh
Phước An
Long Phước
Phước Thái

3
4
5
6

Vị trí sắp xếp và nút giao của dự án
Cao tốc Bến Lức – Long Thành có chiều dài 57km với điểm đầu từ nút giao với
đường cao tốc TP HCM – Trung Lương, tại xã Mỹ Yên, huyện Bến Lức, tỉnh Long An.
Và điểm kết thúc tại nút giao với đường cao tốc Biên Hòa – Vũng Tàu thuộc xã Phước
Thái, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai.
Tuyến cao tốc này đi qua địa phận của tỉnh Đồng Nai, huyện Nhà Bè, TP.HCM và tỉnh
Long An, cụ thể:
-


27,28 km đi qua các xã Phước Khánh, Vĩnh Thanh, Phước An (huyện Nhơn
Trạch).

-

24,92 km đi qua TP.HCM gồm Bình Chánh, Tân Quý Tây, Hưng Long, Đa
Phước, Bình Chánh (huyện Bình Chánh); huyện Nhà Bè qua các xã Bình
Khánh (huyện Cần Giờ), Nhơn Đức, Long Thới (huyện Nhà Bè);

-

4,89km Đi qua tỉnh Long An tại Mỹ Yên (huyện Bến Lức), Phước Lý, Long
Thương (Cần Giuộc)

 Giai đoạn xây dựng
Cao tốc Bến Lức – Long Thành được chia làm 3 đoạn để xây dựng, cụ thể:


Đoạn 1 (phía Tây): Dài 21,1 km, gồm 5 gói thầu: A1, A2-1, A2-2, A3 và A4, sử
dụng vốn vay của ADB thông qua Hiệp định vay lần 01 số 2730-VIE. Do Hiệp định đã
hết hiệu lực sau ngày 30/6/2019, nên các gói thầu nói trên đã dừng thi cơng từ tháng
7/2019, khi khối lượng thi công đạt 87,2%.
Đoạn 2 (giữa): Dài 10,7 km chủ yếu là các cầu lớn vượt sơng, có độ phức tạp rất
cao về kỹ thuật. Gồm có 3 gói thầu: J1, J2 và J3, sử dụng vốn vay ODA của JICA. Các
gói thầu đã dừng thi cơng từ năm 2019 do khơng được bố trí vốn, khối lượng thi cơng
đạt 84,6%.
Đoạn 3 (phía Đơng): Dài 25,3 km, gồm 3 gói thầu: A5, A6 và A7, sử dụng vốn
vay ADB thông qua. Hiệp định vay lần 02 số 3391-VIE đã được gia hạn đến ngày
31/12/2023.

Dự án cao tốc Bến Lức – Long Thành do Tổng Công ty Đầu tư phát triển đường
cao tốc Việt Nam (VEC thuộc Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước tại Doanh nghiệp) làm
chủ đầu tư.
1.3 Xây dựng cơ cấu tổ chức và định biến nhân sự

 Các bên liên quan của dự án, vai trò và trách nhiệm:
Các bên liên quan của dự

Vai trị và trách nhiệm quản lý

án
Chính phủ

- Cung cấp hướng dẫn chính sách cho VEC
- Ký Hiệp định FFA và Khoản vay, và chuẩn bị
PFR và gửi chúng cho ADB
- Giám sát việc thực hiện chương trình đầu tư và
cung cấp sự điều phối và tạo điều kiện tương
ứng
- Phân bổ và giải phóng vốn đối ứng
- Xác nhận cho ADB các nhân viên được ủy
quyền với chữ ký để xử lý đơn rút tiền
- Xử lý và đệ trình lên ADB bất kỳ yêu cầu nào,
khi được yêu cầu, để phân bổ lại số tiền cho

MOT

vay
- Tuân thủ các giao ước cho vay
- Thực hiện đối thoại chính sách với ADB và

đưa ra chính sách hướng dẫn cho VEC và các
cơ quan chủ quản khác
- Xem xét tiến độ thực hiện Dự án
- Xử lý các vấn đề liên ngành liên quan đến Dự


VEC

án
- Tuân thủ các giao ước cho vay
Làm đầu mối điều phối liên ngành và trao
đổi với ADB và các tổ chức khác có liên quan
-

cơ quan của Bên vay
Thực hiện việc tuyển dụng và mua sắm tư

vấn các hoạt động
Giám sát tư vấn và nhà thầu xây dựng dân
dụng theo dự án
Chuẩn bị các tài liệu cần thiết cho việc rút
-

tiền, tiền cho vay
Chuẩn bị các báo cáo tiến độ và dự án
định kỳ thường xuyên báo cáo hoàn thành và

ADB

-


nộp kịp thời cho ADB
Tuân thủ các giao ước cho vay
Phê duyệt các hoạt động mua sắm
Thực hiện đánh giá nửa năm một lần để
đánh giá: tiến độ của các cơng trình tái định cư
và dân sinh; mơi trường các cơng trình giảm
thiểu tác động; tiến độ giải ngân; tuân thủ các
giao ước cho vay; tiềm năng rủi ro đối với việc

đạt được kết quả của Dự án.
Giải ngân khoản vay cho các nhà tư vấn
và nhà thầu xây dựng dân dụng
Thường xuyên đăng trên trang web của
ADB về dự án được cập nhật tài liệu thông tin
để công bố công khai, và cả các tài liệu bảo vệ
theo điều khoản tiết lộ của tuyên bố về chính
sách tự vệ của ADB
Đảm bảo tuân thủ tất cả các hợp đồng cho
vay
Giám sát tư vấn dự án

-

Hỗ trợ VEC thực hiện kế hoạch tái định

cư cho dự án
Hỗ trợ VEC trong việc đảm bảo tuân thủ
các quy định của ADB hướng dẫn về môi
trường, ban đầu được phê duyệt kiểm tra môi

trường và các EMP tại địa điểm cụ thể của


dự án
Chức năng là kỹ sư điều hành tất cả các
cơng trình dân dụng hợp đồng và đảm bảo
hồn thành việc xây dựng các thành phần phù
hợp với các điều khoản hợp đồng
Thực hiện kiểm tốn an tồn đường bộ và
an toàn đường bộ các chiến dịch nâng cao nhận
thức
-

Hỗ trợ VEC trong việc thực hiện phòng
chống HIV / AIDS và chương trình nâng cao

Nhà thầu xây dựng dân dụng

nhận thức về nạn buôn người
Thiết lập hiệu suất dự án
Chuẩn bị một EMP cụ thể tại địa điểm cho từng
hợp đồng xây dựng dân dụng
Tiến hành các công việc dân dụng
Tuân thủ ĐTM đã được phê duyệt và các

Giám sát tái định cư

-

EMP tại địa điểm cụ thể

Cung cấp một cuộc xem xét và đánh giá
định kỳ độc lập về: đạt được các mục tiêu tái
định cư; những thay đổi về mức sống và sinh
kế; phục hồi cơ sở kinh tế và xã hội của những
người bị ảnh hưởng; hiệu quả và tính bền vững
của quyền lợi được hưởng; nhu cầu giảm thiểu

hơn nữa các biện pháp theo yêu cầu.
Lập báo cáo giám sát tóm tắt tất cả các
hoạt động và bao gồm tất cả các khía cạnh của
giám sát tái định cư, nếu được yêu cầu, đề xuất
mức giảm thiểu cụ thể và có giới hạn thời gian
đo.
Giám sát mơi trường bên
ngồi

-

Thực hiện các đánh giá định kỳ độc lập
để xác minh giám sát thông tin về việc thực
hiện EMP và đánh giá xem các điều khoản của
EMP (giảm thiểu, giám sát, báo cáo, v.v.) đang

được thực hiện theo yêu cầu.
Chuẩn bị một báo cáo giám sát cung cấp
thông tin chi tiết về phương pháp luận được sử


dụng; phát hiện (kết quả đánh giá tại bàn, trang
web, quan sát, tham vấn và phỏng vấn),

khuyến nghị; và các thông tin liên quan khác
tới hỗ trợ các kết quả (biên bản cuộc họp, thu
Kiểm toán

thập dữ liệu quang học, v.v.).
Kiểm tra các tài khoản dự án tổng hợp chi
tiết của VEC trong phù hợp với các Chuẩn
mực Kiểm toán Quốc tế, báo cáo tài chính.
Chuẩn bị một báo cáo kiểm toán hàng
năm, cần bao gồm một ý kiến kiểm toán riêng
biệt về việc sử dụng khoản tạm giữ tài khoản
và báo cáo các thủ tục chi tiêu, và một báo cáo
báo cáo tài chính đã được kiểm tốn.

 Những người chủ chốt tham gia vào việc thực hiện
Bộ giao thơng vận tải
Tên: Bà Trần Thị Thanh Thủy
Chức vụ: Phó Giám đốc Đầu tư & Kế hoạch
Điện thoại: + 84-988688799
Địa chỉ email:
Tên: Ông Nguyễn Quốc Phẩm
Chức vụ: Chuyên viên Phòng Kế hoạch Đầu tư
Điện thoại: + 84-984902080
Địa chỉ email:
VEC
Giám đốc dự án
Tên nhân viên: Ông Phạm Hồng
Quang
Chức vụ: Phó Tổng Giám đốc
Điện thoại: + 84-4-3643-0266

Địa chỉ email:
Giám đốc dự án

Phó Giám đốc dự án

Phó Giám đốc dự án


Tên nhân viên: Ông Đặng Hữu Vị
Chức vụ: Giám đốc, EPMU BLLT
Điện thoại: + 84-8-6281-0159
Địa chỉ email:
Tên nhân viên: Ông Hồng Thanh Hải
Chức vụ: Phó Giám đốc EPMU BLLT
Điện thoại: + 84-8-6281-0159
Địa chỉ email:
Tên nhân viên: Ông Phạm Thọ Quang
Chức vụ: Phó Giám đốc EPMU BLLT


Giám đốc Bộ phận

Tổng Giám đốc

Trưởng đoàn

Điện thoại: + 84-8-6281-0159
Địa chỉ email:
ADB
Tên nhân viên: Ông Hideaki Iwasaki

Chức vụ: Giám đốc Giao thông vận tải
Điện thoại: + 63-2-632-5928
Địa chỉ email:
Tên nhân viên: Ông Eric Sidgwick
Chức vụ: Giám đốc Quốc gia, Cơ
quan đại diện thường trú tại Việt Nam
Điện thoại: + 84-4-3933-1374
Địa chỉ email:
Tên nhân viên: Ông Yasushi Tanaka
Chức vụ: Chuyên viên chính Vận tải,
Vận tải và Bộ phận truyền thông
Điện thoại: + 63-2-632-5657
Địa chỉ email

 Cơ cấu tổ chức dự án
-

Bộ Giao thơng vận tải: Có Hội đồng xét duyệt dự án do ông Ngọc Thịnh Đức,
Thứ trưởng làm Trưởng ban. Ủy ban sẽ bao gồm các Phó Vụ trưởng thuộc Kế
hoạch và Đầu tư Phịng; Phịng Quan hệ Quốc tế; Khoa Mơi trường; Tài chính
và Phịng kế tốn; Phịng Cơ sở hạ tầng; và Kiểm sốt chất lượng xây dựng
cơng trình giao thơng và Cục quản lý. Ủy ban sẽ được tổ chức trong các chuyến
đánh giá của ADB để:
+ Thực hiện đối thoại chính sách với các phái bộ của ADB và cung cấp hướng
dẫn chính sách cho VEC và các cơ quan chủ quản;
+ Xem xét tiến độ thực hiện Dự án;
+ Thảo luận liên ngành các vấn đề liên quan đến Dự án;
+ Xem xét việc tuân thủ các giao ước cho vay.

-


VEC sẽ là Cơ quan Điều hành Dự án chịu trách nhiệm chung về:
+ Thực hiện dự án. Trụ sở chính của VEC sẽ có trách nhiệm của Chủ đầu tư
(phê duyệt thiết kế chi tiết, các hoạt động mua sắm, rút tiền vay), giám sát tổng
thể việc thực hiện Dự án và phối hợp với Bộ GTVT, các Bộ quản lý ngành,
ADB, đồng tài trợ và Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh
Đồng Nai, Long An.


+ VEC sẽ mở rộng Ban Thực hiện Dự án 3 thành Ban Quản lý Dự án Bến LứcLong Thành. Đơn vị sẽ chịu trách nhiệm về việc thực hiện Dự án hàng ngày:
(i)

Thực hiện Đánh giá Tác động Môi trường (EIA) và Kế hoạch tái định cư
(RP) được ADB phê duyệt

(ii)

Giám sát các tư vấn và nhà thầu theo Dự án

(iii)

Chuẩn bị các tài liệu cần thiết để rút tiền Khoản vay

(iv)

Chuẩn bị các báo cáo định kỳ cho ADB, và sẽ đảm bảo thông tin liên lạc
và phối hợp chặt chẽ cùng UBND các tỉnh TP.HCM, Đồng Nai, Long An
giám sát dự án, tư vấn, tư vấn giám sát mơi trường, giám sát tái định cư
bên ngồi, tư vấn và các nhà thầu xây dựng dân dụng trong khu vực dự
án.


+ VEC sẽ bổ nhiệm một Giám đốc Dự án và các Phó Giám đốc Dự án của
BLLT-Ban QLDA. Giám đốc dự án và các Phó Giám đốc dự án sẽ được hỗ trợ
bởi 10-15 kỹ sư cho đường cao tốc, kết cấu và cầu, 1-2 chuyên gia môi trường,
3-4 chuyên gia tái định cư, 1-2 nhân viên kế tốn, và đủ số lượng nhân viên
hành chính có trình độ.

Sơ đồ tổ chức quản lý dự án