TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

VŨ NGỌC TRUNG

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI
SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2021


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
------

VŨ NGỌC TRUNG

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI
SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách
Mã ngành: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. PHẠM THỊ THU HÀ

HÀ NỘI - 2021

LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2021
Học viên

Vũ Ngọc Trung


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng cảm ơn các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ là các
Giảng viên của trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã truyền đạt những kiến thức, những
phương pháp tư duy khoa học cơ bản cho tôi, hướng dẫn tôi trong quá trình học chun
ngành Quản lý kinh tế và chính sách tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc trường Đại
học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới, PGS-TS Phạm
Thị Thu Hà, PGS - TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi
hồn thành luận văn tốt nghiệp này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo sở nội vụ tỉnh Sơn La đã quan tâm, tạo
điều kiện cho tơi tham gia khóa đào tạo Quản lý kinh tế và chính sách tại trường Đại
học Kinh tế Quốc dân; xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, cơng chức phịng cơng
chức, viên chức, sở nội vụ tỉnh Sơn La đã quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi
để tơi có thể nghiên cứu và hồn thành luận văn về tuyển dụng công chức tại sở nội
vụ tỉnh Sơn La.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô của Viện Sau đại học, trường Đại học
Kinh tế Quốc dân đã luôn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trong suốt khóa học cũng
như giúp đỡ tơi trong q trình hồn thành luận văn này.
Tơi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng khoa học đánh giá
luận văn.

Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2021
Học viên

Vũ Ngọc Trung

MỤC LỤC



DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
HĐTT
HĐTD
UBND
QLNN
HĐKTSH
NXB
TDNL
CVCC
CVC
CV
CC
ĐH
TC
SL
KTC
KTCN

Hội đồng thi tuyển
Hội đồng tuyển dụng
Ủy ban nhân dân

Quản lý nhà nước
Hội đồng Kiểm tra, sát hạch
Nhà xuất bản
Tuyển dụng nhân lực
Chuyên viên cao cấp
Chuyên viên chính
Chuyên viên
Chứng chỉ
Đại học
Trung cấp
Số lượng
Kiến thức chung
Kiến thức chuyên ngành

DTTS

Dân tộc thiểu số


DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
BẢNG

SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức của sở nội vụ tỉnh Sơn La..............................................32
Sơ đồ 2.2. Quy trình tuyển dụng cơng chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La....................57
Sơ đồ 2.3. Cơ cấu Hội đồng thi tuyển công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn
2016-2020..............................................................................................62
Sơ đồ 2.4. Cơ cấu Hội đồng xét tuyển công chức tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020......65
Sơ đồ 2.5. Cơ cấu Hội đồng Kiểm tra, sát hạch tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020..66



8

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, nhất là từ khi giành được chính
quyền, Đảng ta ln quan tâm đến cơng tác cán bộ. Có thể nói, khâu đầu tiên trong
chu trình quản lý, xây dựng nguồn nhân lực là tuyển dụng, tuyển dụng cơng chức có
vai trị quyết định đối với sự phát triển của một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà
nước. Nếu tuyển chọn được những công chức giỏi, có đức, có tài thì sẽ mang lại hiệu
quả cao cho nền công vụ và ngược lại, nếu tuyển dụng không hiệu quả sẽ gây ra
những hậu quả nghiêm trọng. Đặc biệt hiện nay, khi công cuộc cải cách hành chính
đang diễn ra trên tổng thể nền hành chính thì việc tuyển chọn được đội ngũ cơng chức
có chất lượng là nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu của nền hành chính nhà nước.
Tuy nhiên, ở sở nội vụ các tỉnh nói chung và sở nội vụ tỉnh Sơn La nói riêng,
hoạt động tham mưu công tác tuyển dụng công chức còn tồn tại một số bất cập, chẳng
hạn mỗi vị trí tuyển dụng có u cầu về nội dung thi mơn nghiệp vụ chun ngành
khác nhau; tính cơng khai, minh bạch, khách quan, hạn chế tiêu cực trong quá trình
thi tuyển được đặt ra; tỷ lệ công chức đỗ tuyển dụng còn thấp; chưa xây dựng được
ngân hàng câu hỏi và ngân hàng đề thi dẫn đến đề tuyển dụng cơng chức thường
khơng sát với u cầu của vị trí cần tuyển dụng làm giảm hiệu quả của hoạt động
tuyển dụng, ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cũng như thu hút nhân tài tham gia vào nền cơng vụ, từ đó gây ra những tác
động bất lợi tới quá trình cải cách hành chính nhà nước đang được thực hiện... Rõ
ràng những vấn đề này cần được nghiên cứu để bổ sung về mặt lý luận cũng như thực
tiễn nhằm hoàn thiện các chính sách và quy định của pháp luật để khắc phục những
hạn chế, bất cập trong tham mưu công tác tuyển dụng trên địa bàn. Vì vậy, việc đánh
giá đúng thực trạng cơng tác tuyển dụng, tìm ra ngun nhân của những hạn chế, yếu
kém và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, chất
lượng công tác tham mưu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La đáp ứng

yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới thực sự là vấn đề cấp thiết.


9

Từ những lý do trên và với cương vị là một công chức đang làm việc tại sở
nội vụ tỉnh Sơn la, là đơn vị được Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La giao nhiệm vụ
thường trực về tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân
dân các huyện, thành phố trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, học viên lựa
chọn đề tài: “Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La” làm luận văn
Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách cơng, nhằm góp phần hồn
thiện tuyển dụng công chức tỉnh Sơn La.

2. Tổng quan nghiên cứu
Tuyển dụng công chức là vấn đề rất quan trọng và thu hút được sự quan tâm
của nhiều học giả, giới nghiên cứu, các nhà làm luật…đặc biệt là có khá nhiều các
cơng trình nghiên cứu khác nhau nghiên cứu về đối tượng là công chức. Tuyển dụng
công chức là khâu đầu tiên và cũng là một trong những khâu quan trọng nhất trong
công tác quản lý công chức.
Trong những năm gần đây, đã có một số đề tài, bài viết nghiên cứu về công
tác quản lý, tuyển dụng công chức, như:
- Phan Thị Thúy Hạnh (2018), “Tuyển dụng công chức tại Tổng cục thuế”.
Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng cơng chức, phân tích, đánh giá
thực trạng tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuế, từ đó đã đưa ra một số giải
pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuế
trong thời gian tới.
- Trần Thị Thơ (2019) “Đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan trong
tuyển dụng công chức ở một số quốc gia và những gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí
Tổ chức nhà nước. Tác giả bài viết đã tóm tắt một số kinh nghiệm trong việc đảm
bảo công khai, minh bạch, khách quan trong tuyển dụng công chức, viên chức của

một số quốc gia như: Hoa Kỳ, Canada, Singapore, Nhật bản ,… từ đó đưa ra một số
gợi mở cho việc tuyển dụng công chức, viên chức ở Việt Nam có thể áp dụng nhằm
đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan, cụ thể: ứng dụng mạnh mẽ công
nghệ thông tin vào các khâu tổ chức tuyển dụng, xây dựng ngân hàng đề thi, đề cao
ý thức trách nhiệm của người làm công tác tuyển dụng, tăng cường công tác kiểm
tra, thanh tra, giám sát việc tuyển dụng.


10

- Hồng Thị Như Thảo (2020) “Quản lý cơng chức của sở nội vụ tỉnh Lạng
Sơn”. Luận văn được đánh giá là một trong những luận văn đã khai quát một cách
cơ bản các vấn đề liên quan đến công tác quản lý công chức tại sở nội vụ hiện nay.
Các cơng trình nghiên cứu trong nước và cả nước ngồi, đều có những phát
hiện, đi sâu nghiên cứu về tầm quan trọng của đội ngũ công chức trong nền công vụ.
Đánh giá thực trạng về số lượng, chất lượng của đội ngũ cơng chức, đồng thời có các
giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của đối tượng này. Song đối với
vấn đề tham mưu trong công tác tuyển dụng công chức tại sở nội vụ thì chưa tập trung
nghiên cứu và đưa ra những đề xuất cho việc tham mưu công tác tuyển dụng công chức
tại cơ quan tham mưu trong giai đoạn hiện nay.

3. Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn hướng tới các mục tiêu cơ bản sau:
- Xác định được khung nghiên cứu về tuyển dụng cơng chức tại sở nội vụ.
- Phân tích được thực trạng tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La,
xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện
tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020.
- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại sở nội
vụ tỉnh Sơn La đến năm 2025.


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La.
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tuyển dụng công chức tại sở
nội vụ tỉnh Sơn La với những nội dung: bộ máy tuyển dụng, phương thức tuyển
dụng, quy trình tuyển dụng.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tuyển dụng công chức chuyên môn
loại C không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại sở nội vụ tỉnh Sơn La cho các sở,
ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Sơn La trực thuộc Ủy ban
nhân dân tỉnh Sơn La.


11

- Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2016 - 2020; điều tra vào
tháng 3/2021; các giải pháp được đề xuất đến năm 2025.

5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu
Đề tài sử dụng khung nghiên cứu như Sơ đồ 1
Khung nghiên cứu xuyên suốt các nội dung trong phân tích, đánh giá
C
á
c

T
u
y
ể
n


y
ế
u

d
ụ
n
g

t
ố
ả
n

c
ơ

Sơ đồ 1. Khung nghiên cứu của đề tài
Nguồn: Học viên nghiên cứu, tổng hợp

5.2. Quy trình và phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu định
tính theo các bước sau:
Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu về tuyển
dụng công chức tại sở nội vụ. Phương pháp sử dụng là phân tích hệ thống và tổng hợp.
Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo của sở nội vụ tỉnh Sơn
La và Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020 nhằm phản ánh kết quả tuyển
dụng cơng chức từ đó thấy được những hạn chế tuyển dụng công chức. Phương pháp sử
dụng là phương pháp thống kê, so sánh số liệu giai đoạn 2016-2020.
Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra về thực trạng tuyển

dụng công chức và đánh giá được thực trạng tuyển dụng công chức tại sở nội vụ tỉnh

T
h
ự
c
h
i
ệ
n
m
ụ
c


12

Sơn La. Tiến hành thu thập 60 phiếu điều tra, đối tượng khảo sát là: công chức tại sở
nội vụ tỉnh Sơn La 12 phiếu, công chức phụ trách tuyển dụng tại Ủy ban nhân dân các
huyện, thành phố Sơn La 24 phiếu và 24 phiếu tại các sở (kế hoạch và đầu tư, giáo
dục và đào tạo, y tế, tư pháp, lao động thương binh và xã hội, tài nguyên và môi
trường). Phương pháp sử dụng là thang đánh giá likert.
Bước 4: Phân tích thực trạng và xác định ưu điểm, hạn chế trong tuyển dụng
công chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2016-2020. Giải thích nguyên
nhân cơ bản dẫn đến những điểm hạn chế trong tuyển dụng công chức tại sở nội vụ
tỉnh Sơn La. Phương pháp sử dụng là phân tích và tổng hợp.
Bước 5: Đề xuất giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức đến năm 2025.
Phương pháp sử dụng là dự báo, tổng hợp.

6. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được
kết cấu thành 03 chương:
Chương 1: Khung nghiên cứu về tuyển dụng công chức tại sở nội vụ
Chương 2: Phân tích thực trạng tuyển dụng cơng chức tại sở nội vụ tỉnh Sơn
La giai đoạn 2016-2020
Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức tại sở nội vụ tỉnh
Sơn La đến năm 2025


13

CHƯƠNG 1
KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ TUYỂN DỤNG
CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ
1.1. Tổng quan về công chức
1.1.1. Khái niệm và phân loại công chức
Khái niệm công chức
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân
nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp,
công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.
Phân loại công chức
Công chức có thể tiếp cận theo nhiều cách:
- Theo ngạch bổ nhiệm, công chức được phân thành 05 loại:
Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp
hoặc tương đương;
Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc

tương đương;
Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương
đương;
Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương
đương và ngạch nhân viên;
Ngạch khác theo quy định của Chính phủ.
- Theo vị trí cơng tác, cơng chức được phân loại thành:
1 Tại khoản 1 Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công

chức và Luật viên chức năm 2019


14

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.
Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.
Tác giả đi sâu xem xét tuyển dụng công chức tại sở nội vụ với công chức loại
C và không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.

1.1.2. Yêu cầu đối với công chức
- Là công dân của quốc gia.
- Được tuyển dụng, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
- Năng lực thực hiện nhiệm vụ.
- Kỹ năng, thái độ và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trong triển khai, thực
hiện nhiệm vụ.
- Được bổ nhiệm vào ngạch trong cơ quan nhà nước.
- Thực thi các hoạt động công vụ.
- Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp với vị trí việc làm được tuyển dụng.
- Có đủ sức khỏe để cơng tác.
- Bảo vệ lợi ích của quốc gia, của nhân dân.

- Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của công chức theo quy định của pháp luật;
nghiêm túc chấp hành sự phân công nhiệm vụ của tổ chức, cấp trên và tuân thủ
pháp luật của quốc gia.

1.2. Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ
1.2.1.1. Khái niệm tuyển dụng công chức tại sở nội vụ
“Tuyển dụng là tuyển người bổ sung cho tổ chức là một quá trình nhằm thu
hút những người có khả năng từ nhiều nguồn khác nhau đến đăng ký, nộp đơn xin
được tuyển, chọn vào tổ chức” 2.
“Tuyển dụng nhân lực là quá trình thu hút các cá nhân trong và ngồi tổ
chức có đủ tiêu chuẩn thích hợp tham gia dự tuyển để lựa chọn ra những ứng
viên đầy đủ điều kiện đáp ứng được yêu cầu của tổ chức. Sau đó định hướng,
hướng dẫn nhân viên mới hịa nhập với mơi trường của tổ chức” 3.
2 Tại Khoa Tổ chức và quản lý nhân lực (2010).
3 Theo Phạm Đức Thành (2006).


15

“Tuyển dụng cơng chức có thể hiểu là hoạt động quản lý hành chính nhà nước,
thơng qua việc thực hiện quy trình, thủ tục để lựa chọn và quyết định chấp nhận những
người có năng lực chun mơn, nghiệp vụ và trình độ phù hợp với điều kiện, tiêu chuẩn,
đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm trong cơ quan, đơn vị” 4.
Từ các khái niệm nêu trên, có thể khẳng định tuyển dụng cơng chức tại sở
nội vụ là việc thơng qua q trình thực hiện quy trình, thủ tục bằng nhiều hình thức
(thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận) lựa chọn những người có năng lực, phẩm chất, trình
độ đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm và yêu cầu của ngạch dự kiến sẽ đảm
nhiệm vào làm việc tại các cơ quan chuyên môn của tỉnh và UBND các huyện,
thành phố.

Việc tuyển dụng cơng chức phải trải qua quy trình, thủ tục chặt chẽ đó là
việc xem xét, lựa chọn những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống,
có trình độ và chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí, ngạch cơng chức cần tuyển
theo quy định, có đủ sức khỏe, năng lực để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ công
vụ được giao và phải thực hiện theo quy định hiện hành.

1.2.1.2. Mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ
Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ góp phần xây dựng một đội ngũ cơng chức
đủ về số lượng lẫn chất lượng từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả các hoạt động công vụ
của các cơ quan nhà nước trên địa bàn.
Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ với phạm vi nghiên cứu là công chức loại C
và không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý hướng tới những mục tiêu cụ thể sau:
- Tuyển đủ về số lượng công chức làm việc.
- Thực hiện đúng về cơ cấu, vị trí việc làm của công chức trong các cơ quan
chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện.
4 Theo Hoàng Thị Như Thảo (2020).


16

- Tìm kiếm được người có đủ năng lực, kiến thức, kỹ năng, phẩm chất vào làm
việc tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện.
Mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ thể hiện thông qua các điều
kiện, chỉ tiêu trong kế hoạch tuyển dụng như: số lượng công chức cần tuyển dụng
(trong đó phân ra số lượng cơng chức cần tuyển dụng ở các cơ quan chuyên môn
trực thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện), trình độ đào tạo của cơng chức gắn
với vị trí việc làm cụ thể và ngạch công chức.

1.2.2. Nguyên tắc tuyển dụng công chức tại sở nội vụ
Để đảm bảo tuyển dụng được người có đủ năng lực phẩm chất đạo đức

phù hợp với vị trí việc làm sẽ đảm nhiệm thì việc tuyển dụng cơng chức phải
tuân thủ bốn nguyên tắc:
“1. Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.
2. Bảo đảm tính cạnh tranh.
3. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm.
4. Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân
tộc thiểu số”5.

1.2.3. Bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ
Chịu trách nhiệm và thực hiện tuyển dụng công chức tại sở nội vụ là:
- Giám đốc sở: chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về việc thực hiện
tuyển dụng công chức, chịu trách nhiệm điều hành việc tuyển dụng cơng chức.
- Phó Giám đốc sở phụ trách tuyển dụng: chịu trách nhiệm trước giám đốc
sở, trực tiếp chỉ đạo, đơn đốc phịng, bộ phận thực hiện tuyển dụng cơng chức.
- Phịng cơng chức, viên chức: chịu trách nhiệm tham mưu các nội dung cụ
thể để tổ chức thực hiện kỳ tuyển dụng công chức.
5 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.


17

Để thực hiện tốt tuyển dụng cơng chức thì phải đảm bảo nhân lực tuyển dụng
đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu và có năng lực thực hiện nhiệm vụ:
- Kiến thức: Hiểu biết kiến thức pháp luật và có kinh nghiệm trong cơng tác
tuyển dụng.
- Kỹ năng: Làm việc độc lập, làm việc nhóm, có khả năng quan sát tổng hợp,
lắng nghe và đặt ra mục tiêu thực hiện.
- Thái độ: Chủ động trong công việc, hợp tác và làm việc trung thực trong
công việc, tôn trọng, nghiêm túc và học hỏi.


1.2.4. Phương thức tuyển dụng công chức tại sở nội vụ
Việc tuyển dụng công chức hiện nay được thực hiện dưới ba phương thức: thi
tuyển, xét tuyển, tiếp nhận vào làm công chức. Tại sở nội vụ thực hiện đầy đủ các bước
đối với các phương thức tuyển dụng kể trên.

1.2.4.1. Thi tuyển
Phương thức thi tuyển áp dụng đối với công chức loại C và công chức khơng
giữ chức vụ lãnh đạo quản lý.
a) Hình thức thi tuyển được thực hiện bởi các hình thức:
Thi trắc nghiệm, thi viết, vấn đáp và kết hợp phỏng vấn và viết. Thi tuyển
cơng chức tuy có nhiều hình thức thi nhưng vẫn phải đảm bảo các nội dung của
từng phần thi phù hợp với chuyên ngành và vị trí công chức cần tuyển dụng để đảm
bảo người được tuyển dụng đáp ứng với yêu cầu của vị trị cần tuyển.
b) Các môn thi
Tuyển dụng qua phương thức thi tuyển thực hiện thi qua hai vòng thi, cụ thể:
Vòng 1: Thi các môn điều kiện bao gồm tin học, ngoại ngữ và kiến thức chung.
Vịng 2: Các mơn thi nghiệp vụ chuyên ngành gắn liền với ba hình thức là
phỏng vấn, viết, kết hợp phỏng vấn và viết.
c) Thang điểm và hệ số tính điểm
Thang điểm chung áp dụng cho tất cả các môn thi là 100 điểm và hệ số tính
điểm từng mơn thi được áp dụng cho từng môn thi như sau:
Các môn điều kiện: tin học, ngoại ngữ, kiếm thức chung điểm các môn thi


18

này khơng được tính vào tổng điểm thi để xét trúng tuyển.
Mơn tính điểm để xét trúng tuyển: Mơn thi nghiệp vụ chuyên ngành
Điểm xét trúng tuyển: đạt từ 50 điểm trở lên môn thi nghiệp vụ chuyên ngành.
d) Cách xác định người trúng tuyển

- Người trúng tuyển được xác định như sau: Có đủ các bài thi của các mơn
thi; có điểm của mỗi bài thi đạt điểm theo quy định; có kết quả thi tuyển cao hơn
(sau khi cộng cả điểm ưu tiên nếu có) lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong
phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm.
- Trường hợp có nhiều người có kết quả thi tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyển
dụng, người có điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng
tuyển; nếu vẫn khơng xác định được người trúng tuyển thì người đứng đầu cơ quan có
thẩm quyền tuyển dụng cơng chức quyết định người trúng tuyển.
- Người không trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức không được bảo lưu
kết quả thi tuyển cho các kỳ thi tuyển lần sau.
Ưu điểm của phương thức thi tuyển: Tổ chức thi tuyển sẽ đánh giá một
cách khách quan về năng lực, trình độ của các thí sinh tham dự tuyển; đánh giá một
cách tổng quát nhất ở từng lĩnh vực và kiến thức chung về chính trị, xã hội, kiến thức
chun mơn theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển; kiến thức về tin học, ngoại
ngữ bổ trợ cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn sau khi được tuyển dụng của
công chức; tạo sự cạnh tranh công bằng nhất đối với từng thí sinh.
Hạn chế của phương thức thi tuyển: Thời gian thực hiện quy trình tổ chức
thi tuyển cịn dài (khoảng 03 tháng đến 06 tháng); chi phí phục vụ kỳ thi tuyển khá
cao (nhất là chi phí xây dựng bộ đề hoặc mua đề thi tuển), nhân lực phục vụ kỳ thi
tuyển lớn mà hầu hết là các cơng chức kiêm nhiệm thêm (ngồi việc thực hiện
nhiệm vụ được giao về thi tuyển các công chức vẫn phải thực hiện và hồn thành
nhiệm vụ chun mơn hàng ngày); thời gian ơn thi của các thí sinh cịn ngắn so với
khối lượng kiến thức cần do vậy phần nào chưa thể phản ánh được năng lực thực sự


19

của thí sinh; vị trí cần tuyển dụng đa dạng về chuyên ngành vì vậy Hội đồng thi
phải chuẩn bị nhiều đề thi, chuẩn bị nhiều tài liệu có liên quan trong một thời gian
nhất định theo quy định.


1.2.4.2. Xét tuyển
Xét tuyển là việc tuyển dụng thông qua việc phỏng vấn về năng lực trình độ
của thí sinh tham gia dự tuyển.
a) Hình thức xét tuyển: Phỏng vấn
b) Tuyển dụng qua phương thức xét tuyển thực hiện xét qua hai vòng
Vòng 1: Kiểm tra điều kiện, tiêu chuẩn của người dự tuyển theo yêu cầu của vị
trí việc làm của người đăng ký dự tuyển đã đăng ký tại Phiếu đăng ký dự tuyển.
Vòng 2: Thực hiện phỏng vấn để kiểm tra về kiến thức, kỹ năng thực thi
công vụ của người dự tuyển theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển.
c) Thang điểm và hệ số tính điểm
Thang điểm chung áp dụng cho tất cả các môn thi là 100 điểm.
Điểm để xét trúng tuyển: Phỏng vấn
Điểm xét trúng tuyển: đạt từ 50 điểm phỏng vấn trở lên.
d) Cách xác định người trúng tuyển
Người trúng tuyển trong kỳ xét tuyển cơng chức phải có đủ các điều kiện, tiêu
chuẩn của người dự tuyển theo yêu cầu của vị trí việc làm của người đăng ký dự
tuyển đã đăng ký theo u cầu vị trí tuyển dụng; có kết quả vịng 2 đạt từ 50 điểm trở
lên; có kết quả xét tuyển cao hơn (sau khi cộng cả điểm ưu tiên nếu có) lấy theo thứ
tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng của từng vị trí việc làm.
Ưu điểm của phương thức xét tuyển: Triển khai tuyển dụng nhanh,
không tốn nhiều thời gian, chi phí và nhân lực bằng hình thức thi tuyển, là hình
thức tuyển dụng xem xét một cách kỹ lưỡng nhất về trình độ của người dự tuyển
so với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng.
Hạn chế của phương thức xét tuyển: Phụ thuộc nhiều vào chất lượng văn
bằng, chứng chỉ của thí sinh dự tuyển, chỉ thực hiện qua kiểm tra phỏng vấn về


20


năng lực trình độ chun mơn khơng đánh giá được tồn diện về trình độ tin học,
ngoại ngữ; thực hiện phỏng vấn mang tính chất kiểm tra trực tiếp nhưng đơi khi cịn
chưa mang tính khách quan dễ mang tính cảm tính của người phỏng vấn.

1.2.4.3. Tiếp nhận vào làm cơng chức
Tiếp nhận vào làm cơng chức là hình thức kiểm tra về các điều kiện, tiêu
chuẩn, văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển; sát hạch
(phỏng vấn) về trình độ hiểu biết chung và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của
người được đề nghị tiếp nhận và vị trí tiếp nhận.
Tiếp nhận vào làm cơng chức là hình thức tuyển dụng đặc biệt công chức áp
dụng đối với một số đối tượng cụ thể như: viên chức công tác tại đơn vị sự nghiệp
công lập; cán bộ, công chức cấp xã; người hưởng lương trong lực lượng vũ trang
nhân dân, người làm việc trong tổ chức cơ yếu nhưng không phải là công chức; chủ
tịch hội đồng thành viên, chủ tịch hội đồng quản trị, chủ tịch công ty, thành viên hội
đồng thành viên, thành viên hội đồng quản trị, kiểm soát viên, tổng giám đốc, phó
tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng và người đang giữ chức vụ,
chức danh quản lý từ cấp phòng trở lên trong doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ
100% vốn điều lệ, doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ hoặc
tổng số cổ phần có quyền biểu quyết; người đã từng là cán bộ, công chức từ cấp
huyện trở lên sau đó được cấp có thẩm quyền điều động, ln chuyển giữ các vị trí
cơng tác khơng phải là cán bộ, công chức tại các cơ quan, tổ chức khác.
a) Hình thức: Phỏng vấn
b) Tuyển dụng qua phương thức tiếp nhận thực hiện qua hai vòng
Vòng 1: Kiểm tra về các điều kiện, tiêu chuẩn, văn bằng, chứng chỉ theo u
cầu của vị trí việc làm cần tuyển.
Vịng 2: Sát hạch (phỏng vấn, viết, kết hợp phỏng vấn và viết).
c) Thang điểm và hệ số tính điểm
Thang điểm, hệ số tính điểm theo thang điểm 100.



21

Điểm phỏng vấn hoặc viết hoặc kết hợp phỏng vấn và viết chính là kết quả
điểm tính để xét trúng tuyển.
d) Cách xác định người trúng tuyển
Người trúng tuyển trong kỳ tiếp nhận cơng chức phải có đủ các điều kiện
sau đây: có văn bằng, chứng chỉ phù hợp với u cầu của vị trí tuyển dụng; có
kết quả sát hạch (phỏng vấn hoặc viết hoặc kết hợp phỏng vấn và viết) đạt và cao
hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu được tuyển dụng
theo vị trí việc làm.
Ưu điểm của phương thức tiếp nhận công chức: Thời gian thực hiện tuyển
dụng nhanh, tuyển dụng được những người đã có kinh nghiệm cơng tác trong lĩnh
vực cần tuyển dụng theo vị trí việc làm.
Hạn chế của phương thức tiếp nhận cơng chức: Mang tính chủ quan nhiều
hơn, tính cơng khai minh bạch thấp.

1.2.5. Quy trình tuyển dụng cơng chức tại sở nội vụ
Quy trình, trình tự tuyển dụng cơng chức tại sở nội vụ có thể khái quát bằng
các bước cụ thể sau:
Bước 1: Lập kế hoạch tuyển dụng công chức
- Các loại kế hoạch tuyển dụng bao gồm: kế hoạch giai đoạn và kế hoạch
hàng năm.
- Nội dung kế hoạch gồm: mục đích, yêu cầu tuyển dụng, chỉ tiêu tuyển dụng
theo vị trí việc làm, yêu cầu cụ thể về trình độ, văn bằng, chứng chỉ đối với từng vị trí
việc làm cần tuyển dụng, lộ trình thực hiện tuyển dụng, dự kiến thời gian tổ chức
thực hiện tuyển dụng, dự kiến về hình thức tuyển dụng, nội dung tuyển dụng, thành
phần hồ sơ và thời gian nhận hồ sơ dự tuyển, lệ phí tham gia dự tuyển, nhân lực tham
gia, phân cơng nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác tuyển dụng.
- Quy trình lập kế hoạch:
Phân tích nhu cầu tuyển dụng

Xác định mục tiêu tuyển dụng: Trên cơ sở nhu cầu theo vị trí việc làm, nguồn


22

nhân lực và biên chế được giao cho các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện, sở nội
vụ tổng hợp số lượng công chức cần tuyển dụng đồng thời đối chiếu bảng mơ tả về
vị trí việc làm và u cầu về trình độ, văn bằng chứng chỉ đối với các vị trí việc làm
cần tuyển dụng.
Xác định các phương án tuyển dụng: Lựa chọn phương thức tuyển dụng (Thi
tuyển, xét tuyển, tiếp nhận), xây dựng bộ máy tuyển dụng (phụ trách về tuyển dụng,
phụ trách về đề thi, phụ trách về giám sát và phụ trách công tác giúp việc).
Đánh giá lựa chọn kế hoạch tối ưu.
Phê duyệt kế hoạch tuyển dụng.
Bước 2: Thông báo nhu cầu tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự
tuyển và chọn lọc phiếu đăng ký (tuyển mộ)
Thông báo nhu cầu tuyển dụng công chức:
Là hoạt động tuyển mộ do UBND tỉnh ủy quyền cho sở nội vụ thông báo,
nhằm mục tiêu thu hút nhiều ứng viên tham gia đăng ký dự tuyển, thông báo
công khai, cụ thể, chi tiết về yêu cầu, chỉ tiêu của vị trí dự tuyển đến các ứng
viên tham gia.
Nội dung thông báo tuyển dụng:
Điều kiện đăng ký dự tuyển; số lượng chỉ tiêu; yêu cầu về văn bằng, chứng chỉ
và một số yêu cầu đặc thù của từng vị trí việc làm cần tuyển; thành phần hồ sơ đăng
ký dự tuyển; thời hạn nhận hồ sơ; địa điểm nhận hồ sơ; số điện thoại liên hệ; hình
thức, nội dung tuyển dụng; thời gian, địa điểm tổ chức tuyển dụng, lệ phí tuyển dụng.
Cơng cụ để thơng báo tuyển dụng đến các ứng viên là phương tiện thông tin
đại chúng (Báo in, báo điện tử, báo nói, báo hình) và trên cổng thơng tin điện tử của
UBND tỉnh và sở nội vụ; niêm yết thông báo tại trụ sở của UBND tỉnh, sở nội vụ, các
sở, ban, ngành và UBND cấp huyện có nhu cầu tuyển dụng và tại bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả tại Trung tâm phụ vụ hành chính cơng của sở nội vụ.
Việc tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển:


23

Trong vòng 30 ngày tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Trung tâm phụ vụ
hành chính cơng của sở nội vụ. Hết thời gian tiếp nhận, sở nội vụ có trách nhiệm
tổng hợp và báo cáo UBND tỉnh.
Cơng chức được phân công nhiệm vụ tiếp nhận Phiếu đăng ký dự tuyển của
thí sinh phải là người có năng lực, có trình độ và hiểu quy trình hồ sơ quy định tại
Bộ thủ tục hình chính về tuyển dụng công chức.
Bước 3: Thực hiện các phương thức tuyển dụng là thi tuyển, xét tuyển,
tiếp nhận công chức (tuyển chọn)
Được thực hiện với những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, thành lập Hội đồng tuyển dụng: Sau khi ban hành Thơng báo
tuyển dụng, sở nội vụ trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập Hội đồng tuyển
dụng gồm 05-07 thành viên (đối với thi tuyển gọi là Hội đồng thi tuyển, đối với xét
tuyển gọi là Hội đồng xét tuyển; đối với tiếp nhận gọi là Hội đồng tiếp nhận).
Thứ hai, tư vấn, hướng dẫn: tổ chức biên soạn tài liệu ôn thi, xét tuyển,
tiếp nhận; tổ chức hướng dẫn ôn thi, hướng dẫn cách làm bài thi, hướng dẫn cách
thức phỏng vấn, viết cho các thí sinh đủ điều kiện dự tuyển, thu phí dự tuyển của
các thí sinh đủ điều kiện dự tuyển. Hội đồng thành lập Ban kiểm tra Phiếu đăng ký
dự tuyển và các Ban có liên quan; hướng dẫn ơn tập, hướng dẫn cách làm bài thi trong
01 ngày. Tài liệu ôn tập do Hội đồng thống nhất và thơng báo đến các thí sinh gồm
các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến vị trí việc làm cần tuyển, nghiệp vụ
chuyên ngành của thí sinh và một số tài liệu liên quan đến ngành, nghề lĩnh vực của
bản mơ tả vị trí việc làm cần tuyển dụng.
Thứ ba, tổ chức tuyển chọn
Việc tổ chức tuyển chọn công chức sẽ khác nhau bằng hình thức tuyển chọn

được thực hiện như sau:
Đối với thi tuyển được thực hiện theo năm bước
- Bước 1: Hội đồng thi tuyển thành lập Ban kiểm tra Phiếu đăng ký dự tuyển


24

(chậm nhất sau 05 ngày làm việc kể từ ngày thành lập Hội đồng tuyển dụng) nhằm
kiểm tra về yêu cầu điều kiện, trình độ đào tạo chun mơn và các yêu cầu về vị trí
đăng ký dự tuyển theo bảng vị trí việc làm của chức danh.
- Bước 2: Thông báo kết quả những người đủ điều kiện tham gia dự tuyển. Hội
đồng thi tuyển thực hiện các công tác chuẩn bị cho kỳ thi gồm những công tác sau:
thơng báo triệu tập thí sinh đủ điều kiện dự thi; nội dung thông báo cụ thể thời gian, địa
điểm, hình thức thi, thời gian thi các vịng, phần thi, môn thi, chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật
chất cho việc tổ chức thi tuyển, thành lập bộ phận giúp việc cho Hội đồng thi tuyển là
công chức của sở nội vụ và UBND tỉnh (công chức phụ trách công tác Nội vụ).
- Bước 3: Thành lập ban đề thi để tổ chức xây dựng đề thi, đáp án và thang
điểm chi tiết của phần thi kiểm tra kiến thức, năng lực chung và phần Thi môn
nghiệp vụ chuyên ngành.
- Bước 4: Thành lập các Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban kiểm tra,
sát hạch (nếu phần thi kiểm tra kiến thức, năng lực chung là phỏng vấn).
Trước khi tổ chức thi họp Ban coi thi để phổ biến các Quy chế về coi thi,
nhiệm vụ, quyền hạn của giám thị, thí sinh tham dự kỳ thi cho các giám thị.
Bước 5: Tổ chức thi, việc tổ chức thi tuyển có thể kéo dài trong vịng 03
ngày hoặc hơn, tùy thuộc vào số lượng thí sinh tham dự theo vị trí việc làm.
Đối với xét tuyển được thực hiện qua bốn bước
- Bước 1: Hội đồng thi tuyển thành lập Ban kiểm tra Phiếu đăng ký dự tuyển
(chậm nhất sau 05 ngày làm việc kể từ ngày thành lập Hội đồng tuyển dụng) nhằm
kiểm tra về yêu cầu điều kiện, trình độ đào tạo chun mơn và các yêu cầu về vị trí
đăng ký dự tuyển theo bảng vị trí việc làm của chức danh.

Bước 2: Hội đồng xét tuyển thơng báo triệu tập những thí sinh có điều điều
kiện, tiêu chuẩn tham dự xét tuyển để phỏng vấn hoặc thực hành. Nội dung thông báo
về thời gian, địa điểm, nội dung, cách thức phỏng vấn, đồng thời thư ký Hội đồng
hoàn thành việc chuẩn bị các mẫu biểu, biên bản, tài liệu, cơ sở vật chất, phòng thi,
danh sách phòng thi, thực hiện niêm yết danh sách thí sinh ở từng phịng thi.
Bước 3: Hội đồng thành lập Ban kiểm tra, sát hạch, có nhiệm vụ xây dựng đề
phỏng vấn (thang điểm 100) và thực hiện phỏng vấn thí sinh. Trước khi tổ chức


25

phỏng vấn, ban kiểm tra, sát hạch thực hiện họp phổ biến kế hoạch, nội quy, quy
chế, quyền hạn, trách nhiệm của từng thành viên trong Ban, hướng dẫn những nội
dung cần thiết để thực hiện phỏng vấn.
Bước 4: Thực hiện phỏng vấn để kiểm tra về kiến thức, kỹ năng thực thi
công vụ của người dự tuyển theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển và thành viên
tham gia phỏng vấn thí sinh chấm điểm độc lập. Thời gian phỏng vấn 30 phút (thí
sinh dự thi có không quá 15 phút chuẩn bị trước khi phỏng vấn).
Bước 5: Hết buổi phỏng vấn, kết quả phỏng vấn được tổng hợp vào biểu và
bàn giao cho Trưởng ban kiểm tra, sát hạch. Trưởng ban kiểm tra, sát hạch bàn giao
cho Thư ký Hội đồng xét tuyển.
Đối với tiếp nhận công chức được thực hiện bởi bốn bước
Bước 1: Hội đồng kiểm tra, sát hạch thông báo triệu tập những thí sinh có
điều điều kiện, tiêu chuẩn tham dự để phỏng vấn. Nội dung thông báo cụ thể thời
gian, địa điểm, nội dung, cách thức phỏng vấn, đồng thời Thư ký Hội đồng kiểm tra,
sát hạch hồn thành cơng tác chuẩn bị các mẫu biểu, biên bản, tài liệu, cơ sở vật
chất, địa điểm phỏng vấn, danh sách thí sinh.
Bước 2: Hội đồng kiểm tra, sát hạch xây dựng đề phỏng vấn (thang điểm 100)
và thực hiện phỏng vấn thí sinh. Trước khi tổ chức phỏng vấn, Hội đồng kiểm tra, sát
hạch thực hiện họp phổ biến kế hoạch, nội quy, quy chế, quyền hạn, trách nhiệm của

từng thành viên, hướng dẫn những nội dung cần thiết để phỏng vấn.
Bước 3: Thực hiện phỏng vấn các thí sinh tối đa 30 phút (thí sinh dự thi có
khơng q 15 phút chuẩn bị trước khi phỏng vấn) và thành viên tham gia phỏng vấn
thí sinh chấm điểm độc lập.
Bước 4: Kết quả phỏng vấn do Thư ký Hội đồng kiểm tra, sát hạch tổng hợp
vào biểu và báo cáo Chủ tịch Hội đồng kiểm tra, sát hạch.
Thứ tư, tổng hợp kết quả tuyển chọn, thông báo kết quả tuyển chọn và
phê duyệt kết quả tuyển chọn
Tổng hợp kết quả tuyển chọn:
Đối với hình thức thi tuyển, sau khi kết thúc mơn thi nghiệp vụ chuyên ngành,