TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN

TRẦN XN KIÊN

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NH N L C
MÃ SỖ: 8 34 04 04

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM VĂN HÀ

HÀ NỘI, NĂM 2022

TIEU LUAN MOI download :


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” là cơng
trình nghiên cứu độc lập do tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS.
Phạm Văn Hà. Luận văn chưa được cơng bố trong bất cứ cơng trình nghiên
cứu nào. Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn là trung thực, có
nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền
sở hữu trí tuệ.
Tơi xin chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung của luận văn thạc sĩ.

Tác giả

Trần Xuân Kiên

TIEU LUAN MOI download :


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp
đỡ của các cá nhân, tập thể trong và ngồi trường.
Tơi xin chân thành cảm ơn các giảng viên Trường Đại học Công đồn,
Khoa Sau Đại học đã tận tình giảng dạy và truyền đạt kiến thức các môn học
cho tôi trong thời gian tơi học tập và nghiên cứu để hồn thành chương trình
đào tạo Thạc sĩ Quản trị Nhân lực.
Đồng thời, tơi xin được bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS. Phạm Văn Hà,
thầy đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn để tơi có thể hồn thành đề tài nghiên cứu
của mình.
Tơi xin được cảm ơn các cơ, các chú, các anh, các chị đang công tác tại
Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện Lương Tài, Ủy
ban nhân dân huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh đã hướng dẫn và tạo điều kiện
cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu tại đề tài giúp tôi tiếp nhận được thông
tin cũng như thu được những số liệu thực tế về các vấn đề liên quan để hoàn
thành đề tài luận văn thạc sỹ này.
Trong quá trình thực hiện đề tài, cịn có những hạn chế chủ quan và
khách quan, do đó khơng tránh khỏi những thiếu sót, tơi rất mong nhận được
sự nhận xét và đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và độc giả để đề tài được
hồn thiện và có tính khả thi hơn nữa.
Xin chân thành cảm ơn!

TIEU LUAN MOI download :


MỤC LỤC

Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng
MỞ ĐẦU............................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................... 1
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ...................................................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................... 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.................................................................... 5
5. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................. 5
6. Đóng góp mới của đề tài .................................................................................. 6
7. Cấu trúc của luận văn ....................................................................................... 7
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CẤP XÃ ........................................................................................ 8

1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan............................................................ 8
1.1.1. Công chức .................................................................................................. 8
1.1.2. Công chức cấp xã ....................................................................................... 8
1.1.3. Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ........................................................ 9
1.2. Vị trí, vai trị của đội ngũ cơng chức cấp xã ........................................... 11
1.2.1. Vị trí, vai trị ............................................................................................. 11
1.2.2. Tổ chức bộ máy cơng chức cấp xã ........................................................... 13
1.2.3. Tiêu chuẩn công chức cấp xã ................................................................... 13
1.3. Đặc điểm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ............ 15
1.3.1. Đặc điểm của đội ngũ cơng chức cấp xã.................................................. 15
1.3.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.......................... 16
1.4. Các hoạt động nâng cao đội ngũ công chức cấp xã................................ 23
1.4.1. Nâng cao chất lượng tuyển dụng ............................................................. 23


TIEU LUAN MOI download :


1.4.2. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ công chức cấp xã............ 24
1.4.3. Nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong, lối sống ................... 25
1.4.4. Hoạt động về hợp lý hóa cơ cấu............................................................... 28
1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ........... 28
1.5.1. Các nhân tố bên ngoài .............................................................................. 28
1.5.2. Yếu tố bên trong ....................................................................................... 32
1.6. Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã của một
số địa phƣơng trong nƣớc và bài học rút ra đối với huyện Lƣơng Tài,
tỉnh Bắc Ninh .................................................................................................... 37
1.6.1. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở một
số huyện.............................................................................................................. 37
1.6.2. Bài học rút ra về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa
bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh................................................................. 40
Tiểu kết chƣơng 1 ............................................................................................. 42
Chƣơng 2. TH C TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH .. 43

2.1. Giới thiệu khái quát huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh ......................... 43
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên .................................................................................... 43
2.1.2. Một số đặc điểm có ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã của huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ............................................. 43
2.2. Thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã trên địa
bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh............................................................. 46
2.2.1. Thực trạng nâng cao thể lực ..................................................................... 49
2.2.2. Thực trạng nâng cao trí lực ...................................................................... 55
2.2.3. Thực trạng nâng cao tâm lực .................................................................... 66

2.2.4. Thực trạng hợp lý cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện
Lương Tài ........................................................................................................... 72
2.3. Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã
huyện Lƣơng Tài .............................................................................................. 75

TIEU LUAN MOI download :


2.3.1. Ưu điểm .................................................................................................... 75
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ............................................................... 77
Tiểu kết chƣơng 2 ............................................................................................. 80
Chƣơng 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG
CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH .. 81

3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp
xã trên địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh ......................................... 81
3.1.1. Mục tiêu.................................................................................................... 81
3.1.2. Phương hướng .......................................................................................... 82
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh ...................................................... 83
3.2.1. Các giải pháp về nâng cao thể lực............................................................ 83
3.2.2. Các giải pháp nâng cao trí lực .................................................................. 85
3.2.3. Các giải pháp nâng cao tâm lực ............................................................... 95
3.2.4. Các giải pháp hợp lý cơ cấu ..................................................................... 96
Tiểu kết chƣơng 3 ............................................................................................. 99
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .................................................................... 100
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................... 103
PHỤ LỤC

TIEU LUAN MOI download :



DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

CMNV

Chun mơn nghiệp vụ

LLCT

Lý luận chính trị

THPT

Trung học phổ thơng

UBND

Ủy ban nhân dân

TIEU LUAN MOI download :



DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Quy mô và cơ cấu của đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Lương
Tài giai đoạn 2018 - 2020 ............................................................... 47
Bảng 2.2. Số lượng của đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Lương Tài giai
đoạn 2018 - 2020 ............................................................................ 47
Bảng 2.3. Cơ cấu phân theo độ tuổi của đội ngũ công chức cấp xã ở huyện
Lương Tài giai đoạn 2018 - 2020 ................................................... 48
Bảng 2.4. Cơ cấu phân theo giới tính của đội ngũ công chức cấp xã ở huyện
Lương Tài giai đoạn 2018 - 2020 ................................................... 49
Bảng 2.5. Cơ cấu phân theo chiều câ và cân nặng của đội ngũ công chức cấp
xã ở huyện Lương Tài giai đoạn 2018 - 2020 ................................ 50
Bảng 2.6. Số liệu về khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ công chức cấp xã ở
huyện Lương Tài giai đoạn 2018 - 2020 ........................................ 51
Bảng 2.7. Số liệu về việc tham gia các hoạt động thể thao của đội ngũ công
chức cấp xã ở huyện Lương Tài giai đoạn 2018 - 2020 ................. 52
Bảng 2.8. Số liệu về việc tham gia các phong trào văn nghệ của đội ngũ công
chức cấp xã ở huyện Lương Tài giai đoạn 2018 - 2020 ................. 53
Bảng 2.9. Số liệu về việc tham gia tham quan du lịch của đội ngũ công chức
cấp xã ở huyện Lương Tài giai đoạn 2018 - 2020 .......................... 54
Bảng 2.10. Số liệu về việc tham gia công tác vệ sinh môi trường của đội ngũ
công chức cấp xã ở huyện Lương Tài giai đoạn 2018 - 2020 ........ 54
Bảng 2.11. Trình độ văn hóa của đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Lương
Tài giai đoạn 2018 - 2020 ............................................................... 55
Bảng 2.12. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức cấp xã ở
huyện Lương Tài giai đoạn 2018 – 2020 ........................................ 56
Bảng 2.13. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cơng chức cấp xã ở huyện
Lương Tài giai đoạn 2018 – 2020................................................... 57
Bảng 2.14. Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Lương
Tài giai đoạn 2018 – 2020 .............................................................. 58


TIEU LUAN MOI download :


Bảng 2.15. Trình độ tin học của đội ngũ cơng chức cấp xã ở huyện Lương
Tài giai đoạn 2018 – 2020 .............................................................. 59
Bảng 2.16. Số liệu về quy hoạch đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Lương
Tài giai đoạn 2018 – 2020 .............................................................. 60
Bảng 2.17. Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển được tuyển dụng công
chức cấp xã ở huyện Lương Tài giai đoạn 2018 - 2020 ................. 61
Bảng 2.18. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện
Lương Tài giai đoạn 2018 – 2020................................................... 63
Bảng 2.19. Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã của huyện
Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh qua 3 năm 2018-2020 ........................... 64
Bảng 2.20. Số lượng đội ngũ công chức cấp xã điều động, luân chuyển của
huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh qua 3 năm 2018-2020 ................ 65
Bảng 2.21. Kết quả đánh giá công chức cấp xã ở huyện Lương Tài giai đoạn
2018 – 2020..................................................................................... 69

TIEU LUAN MOI download :


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong hệ thống chính trị ở Việt Nam, chính quyền cấp xã, phường, thị
trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực
tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động
quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, an
toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các

chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai
thực hiện trong cuộc sống.
Đội ngũ công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với
nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới
các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà
nước. Chính vì vậy, những chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước có đến
được tay nhân dân hay khơng đều dựa vào kết quả thực hiện công việc của đội
ngũ công chức cơ sở này. Việc lựa chọn đúng người thật sự có tâm, có tài, có
đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp
xã có vai trị, ý nghĩa hết sức quan trọng. Làm sao để công chức không chỉ
phát huy được năng lực, sở trường của mình mà cịn là tấm gương để người
khác noi theo.
Thực tiễn chỉ ra rằng công chức cấp xã, phường luôn phải đối đối diện
với một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến tất
cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc
phịng. Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã có tác động đến lớn đến
hiệu lực, hiệu quả việc thực hiện các chủ trương chính sách của nhà nước.
Đây cũng là lý do nguyên nhân vì sao trong những năm qua, đội ngũ công
chức cấp xã phường ở trên cả nước đã được chú trọng phát triển cả về số
lượng và chất lượng. Nhờ đó, năng lực cơng chức cấp xã đã được cải thiện
đáng kể, góp phần tích cực vào q trình đổi mới của đất nước, tác động hiệu

TIEU LUAN MOI download :


2

quả lên quá trình phát triển kinh tế địa phương và cải thiện cuộc sống cho
người dân.
Lương Tài là một huyện trong số tám huyện, thị xã, thành phố của tỉnh

Bắc Ninh và cũng là một trong những huyện Nông nghiệp của tỉnh, có 14 đơn
vị xã, phường trên địa bàn với số lượng đội ngũ công chức cấp xã khá đông
đảo. Song, trên thực tế chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã vẫn cịn tồn tại
nhiều bất cập: trình độ, năng lực chun mơn cịn hạn chế, hầu hết chưa được
đào tạo cơ bản, đúng chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối
làm việc chưa thật chun nghiệp; một bộ phận cơng chức cịn vướng vào một
số thói hư, tật xấu: uống rượu trong giờ làm việc, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây
phiền hà cho nhân dân, nhiều trường hợp còn hối lộ cấp trên… đặc biệt khi
Nghị quyết Hội nghị Trung ương VI khoá XII của Đảng đi vào cuộc sống thì
vấn đề nâng cao chất lượng chất lượng công chức cấp xã ở địa phương là đòi
hỏi cấp thiết trong thời gian tới.
Nhận thức được tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ công chức cấp
xã trong sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, với thực tiễn trên tôi chọn
đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện
Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức cấp xã đã được các nhà nghiên cứu khoa học xã hội và các nhà
hoạt động chính trị quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, có thể
kể đến một số cơng trình nghiên cứu sau:
Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2013), Luận cứ khoa học cho việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp
hóa– hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Nội
dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng
phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương hướng trong
việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ. Điểm nổi bật của luận cứ là việc

TIEU LUAN MOI download :



3

đưa ra nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong
công tác cán bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình
để đưa ra các tiêu chuẩn hóa cơng chức phù hợp với huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ
Văn, Lào trong xu thế phát triển của thời đại và đặc trưng của huyện.
Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2015), Các giải pháp thúc đẩy cải cách
hành chính ở Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Tác giả
cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó khăn,
ngun tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính. Cải cách đội công
chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước
ta trong giai đoạn 2010-2020. Luận văn có thể kế thừa những phương pháp
cải cách hành chính trong đó có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp
với đặc điểm của đội ngũ công chức trong giai đoạn hiện nay.
Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2014), Về chế độ công vụ Việt Nam,
Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. Cơng trình nghiên cứu sâu về cơng chức,
cơng vụ và các cơ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ ở Việt Nam hiện
nay; đề tài phân tích một cách tồn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn
của chế độ công vụ và cải cách cơng vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham
chiếu các mơ hình cơng vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính
trị khác. Luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ
công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,
Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt
Nam, qua đề tài này tác giả có thể vận dụng, đánh giá, rút ra bài học kinh
nghiệm cho huyện Lương Tài trong thời gian tới.
Bùi Thị Hoa (2013), "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở
tỉnh Phú Thọ hiện nay", Học viện Hành chính Quốc gia, đề tài khái quát
những vấn đề lý luận về công chức cấp xã và chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã; hệ thống hóa được những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và những đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta

về đội ngũ cơng chức cấp xã. Từ đó đúc kết được những khái niệm và những

TIEU LUAN MOI download :


4

tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức
cấp xã. Xuất phát từ tình hình thực tại đề xuất được một số giải pháp khá cụ
thể để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở Phú Thọ nhằm đáp
ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới.
Như vậy, các cơng trình nghiên cứu trên đã đề cập đến các khía cạnh
khác nhau về chất lượng đội ngũ cơng chức và có những đóng góp nhất định
trong việc hoạch định chủ trương, chính sách và tìm ra một số giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở nước ta. Tuy nhiên, các cơng trình
nghiên cứu trên tập trung chủ yếu về mặt phương pháp luận, hoặc nghiên cứu
ở phạm vi rộng (tồn bộ đội ngũ cơng chức nhà nước) chưa chuyên sâu về đội
ngũ công chức cấp xã, mặt khác do nghiên cứu đã lâu nên có nhiều nội dung
đã bị lạc hậu so với bối cảnh kinh tế-xã hội có nhiều thay đổi như hiện nay.
Đến nay, ở huyện Lương Tài chưa có cơng trình nghiên cứu nào cụ thể và
toàn diện về nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã dưới góc độ khoa
học quản trị nhân lực. Do vậy, tác giả nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất
lượng đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ” là rất
cần thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn. Dưới góc độ khoa học, các cơng trình
nghiên cứu nói trên rất có giá trị đối với những người quan tâm đến vấn đề
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nói chung và đối với tác giả
nói riêng. Tác giả sẽ chỉ ra khoảng trống về lý thuyết và thực tiễn, đồng thời
có sự chắt lọc và kế thừa những kết quả nghiên cứu trước đó về vấn đề nâng
cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua. Từ đó đưa ra định hướng
và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của
huyện Lương Tài trong thời gian tới.

TIEU LUAN MOI download :


5

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất
lượng cơng chức cấp xã.
- Phân tích, đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội
ngũ công chức cấp xã ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua.
- Các đề xuất, kiến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng
đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã (gồm các chức vụ và các chức danh được quy định tại khoản 3,
Điều 61 Luật CBCC năm 2008).
4.2. Phạm vi nghiên cứu
* Phạm vi không gian
Đề tài được thực hiện nghiên cứu là 14 xã, thị trấn trên địa bàn huyện
Lương Tài tỉnh Bắc Ninh.
* Phạm vi thời gian
Thời gian nghiên cứu từ năm 2018 đến năm 2020 và đề xuất giải pháp
đến năm 2025.

* Phạm vi nội dung
Đề tài nghiên cứu một số nội dung chủ yếu liên quan đến nâng cao chất
lượng công chức cấp xã.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Số liệu thứ cấp:
Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ công chức cấp xã được thu
thập từ nguồn số liệu của Phòng Nội vụ huyện Lương Tài, Chi cục Thống kê
huyện Lương Tài, số liệu báo cáo của các xã, phường, niên giám thống kê
huyện Lương Tài.

TIEU LUAN MOI download :


6

Các thông tin liên quan đến cơ sở lý luận về công chức cấp xã được thu
thập từ các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Thông tư, quy
định, hướng dẫn về công chức cấp xã, các nghiên cứu và các tài liệu chuyên
ngành liên quan.
- Số liệu sơ cấp:
Số liệu sơ cấp được xác định là nguồn thơng tin quan trọng của đề tài
để phân tích thực trạng chất lượng công chức và thực trạng nâng cao chất
lượng công chức cấp xã thời gian qua. Bên cạnh đó, số liệu sơ cấp cũng tìm
hiểu và đánh giá mức độ đáp ứng công việc của công chức cấp xã trên quan
điểm của các đối tượng liên quan.
Việc thu thập nguồn số liệu sơ cấp được thực hiện qua nhiều bước. Thứ
nhất, dựa vào kết quả của phương pháp tổng hợp tài liệu ở phần cơ sở lý luận
của luận văn, bảng câu hỏi được thiết kế trước và được điều tra thử. Trên cơ
sở đó, điều tra thực tế các đối tượng liên quan gồm 70 công chức cấp xã, 70

doanh nghiệp và 100 người dân. Sau khi điều tra, kết quả điều tra sẽ được kết
hợp với kết quả điều tra sâu để làm sạch số liệu trước khi tiến hành phân tích.
5.2. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
- Sử dụng phương pháp cụ thể như phân tích thống kê (số tương đối, số
tuyệt đối, số bình quân, tỷ trọng, so sánh), phương pháp mơ tả, phân tích tổng
hợp thơng tin thơng qua phần mềm Excel.
- Sử dụng phần mềm SPSS 11.5 để tổng hợp dữ liệu điều tra, thông qua
các số liệu đã được tổng hợp, tiến hành phân tích nhân tố Factor Analysic về
đánh giá, cảm nhận của các đối tượng điều tra về tác động của các nhóm nhân
tố đối với chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, Phương pháp thống kê kiểm
định độ tin cậy, phương phân tích ANOVA để kiểm định sự khác biệt giữa 03
nhóm đối tượng (cơng chức, người dân, doanh nghiệp).
6. Đóng góp mới của đề tài
6.1. Về lý luận
Lựa chọn mơ hình nghiên cứu chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ

TIEU LUAN MOI download :


7

công chức cấp xã để chỉ ra cách nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sao
cho phù hợp với đặc điểm làm việc của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh.
6.2. Về thực tiễn
Luận văn chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm của cán bộ công chức cấp
xã trên địa bàn huyện Lương Tài, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao
chất lương đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lương Tài và rút ra
bài học áp dụng đối với việc nâng cao chất lương đội ngũ công chức cấp xã
trên địa bàn huyện.

7. Cấu trúc của luận văn
Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của luận văn được chia
làm 3 chương, bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã;
Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh;
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh.

TIEU LUAN MOI download :


8

Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ N NG CAO CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan
1.1.1. Công chức
Luật Công chức quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được
tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan
chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công
lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau
đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn

vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”[18, Tr.2].
Như vậy, thuật ngữ cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng
theo quy định tại khoản 3, Điều 4 “Luật Công chức” được Quốc hội thông
qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, cụ thể “công chức cấp xã là công dân Việt
Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy
ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
[18, Tr.2].
1.1.2. Công chức cấp xã
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức cấp xã có các chức danh: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng
Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đơ thị và mơi trường

TIEU LUAN MOI download :


9

(đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nơng nghiệp - xây dựng và môi
trường (đối với xã); Tài chính - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội.
[18, tr.4]
Cơng chức cấp xã do cấp huyện quản lý.
Đội ngũ công chức cấp xã là một bộ phận của đội ngũ cơng chức nhà
nước, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của
Đảng và pháp luật của Nhà nước tại cơ sở.
1.1.3. Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
- Chất lượng
Chất lượng là một thuật ngữ đã tồn tại từ lâu trong lịch sử. Trong từng giai
đoạn phát triển của sản xuất đã xuất hiện một số định nghĩa về chất lượng:

Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, trong tiêu chuẩn ISO
8402:2000 (Quality Management and Quality Assurance), trong dự thảo DIS
9000:2000 đã đưa ra định nghĩa như sau: “Chất lượng là khả năng của tập hợp
các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn các nhu
cầu đã được công bố hay còn tiểm ẩn”.
Theo Tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm
hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người dùng”.
Nhưng dù tiếp cận theo cách nào, khái niệm “chất lượng” cũng phải
đảm bảo: phù hợp với tiêu chuẩn đã được công bố, phù hợp với những đòi hỏi
của người sử dụng, sự kết hợp cả tiêu chuẩn và địi hỏi của người tiêu dùng.
Đó là yêu cầu không thể thiếu được để đánh giá chất lượng của một loại hàng
hóa, dịch vụ nào đó.
- Chất lượng nguồn nhân lực có thể được hiểu là “trạng thái nhất định
của nguồn nhân lực thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong
của nguồn nhân lực” [7, Tr.65].
Như vậy, chất lượng của nguồn nhân lực được hiểu là tổng hợp những
phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chun mơn nghề nghiệp,
phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực; ln gắn bó với tập thể, với

TIEU LUAN MOI download :


10

cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.
- Chất lượng đội ngũ công chức
Chất lượng đội ngũ công chức là chỉ tiêu tổng hợp, đánh giá sức khỏe,
phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng thích ứng của đội ngũ công
chức đối với yêu cầu công việc của tổ chức và đảm bảo cho tổ chức thực hiện

thắng lợi mục tiêu đã đặt ra.
Đây là một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí,
vai trị của chính đội ngũ lao động này. Chất lượng của đội ngũ công chức thể
hiện ở trình độ, năng lực chun mơn, sự hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm
chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới...
Chất lượng của cơng chức cịn bao hàm tình trạng sức khỏe, người cơng chức
cần phải có đủ điều kiện sức khỏe để thực thi nhiệm vụ, công việc được giao.
Chất lượng của đội ngũ công chức là một trạng thái nhất định của đội
ngũ công chức, thể hiện mối quan hệ phối hợp, tương tác giữa các yếu tố, các
thành phần cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức. Chất
lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng, mà là sự
tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ. Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm
chất vốn có bên trong của mỗi cơng chức và nó được tăng lên gấp bội bởi tính
thống nhất của tổ chức, của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý và kỷ
luật trong đội ngũ.
Như vậy, có thể nói chất lượng của đội ngũ công chức bao gồm:
- Chất lượng của từng cơng chức, cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo
đức, trình độ năng lực và khả năng hồn thành nhiệm vụ. Chất lượng của từng
công chức là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ.
- Chất lượng của cả đội ngũ, một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ
được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình
quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động
của đời sống xã hội.

TIEU LUAN MOI download :


11

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cơng chức khơng chỉ

bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống,
được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng công chức
(đây là yếu tố cơ bản nhất), cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành
phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm
tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ
máy chính quyền nhân dân.
Từ những đặc điềm trên, có thể khái niệm: Chất lượng đội ngũ công
chức cấp xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một
chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo
đức, trình độ năng lực, khả năng hồn thành nhiệm vụ của mỗi công chức và
cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ công chức cấp xã.
- Nâng cao chất lượng công chức cấp xã
Là nâng cao về chất lượng của từng công chức, cụ thể là phẩm chất
chính trị, đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Chất
lượng của từng công chức là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
Là nâng cao một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như
một chỉnh thể tồn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo
đức, trình độ năng lực, khả năng hồn thành nhiệm vụ của mỗi cơng chức và
cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ cơng chức cấp xã.
1.2. Vị trí, vai trị của đội ngũ cơng chức cấp xã
1.2.1. Vị trí, vai trị
Cơng chức có vị trí và vai trị vơ cùng quan trọng trong xã hội cũng như
của hệ thống chính trị. Cơng chức là trung tâm của bộ máy hành chính. Chủ
tịch Hồ Chí Minh đã từng dạy “Cán bộ là cái gốc của mọi cơng việc”. Vì thế,
cơng chức như bộ xương sống của nền hành chính, muốn cho nền hành chính
phát triển vững mạnh thì bộ xương này phải chắc chắn, khỏe mạnh.
Tất cả các hoạt động của nền hành chính đều gắn với hoạt động của

TIEU LUAN MOI download :



12

công chức, từ khâu hoạch định, tổ chức vận hành đến kiểm tra đều là công
việc của con người trong bộ máy. Như thế, quản lý nhà nước tiến hành đúng
hay sai đều là sản phẩm của con người trong bộ máy nhà nước. Điều đó ảnh
hưởng đến cả vận mệnh của đất nước, của dân tộc. Như vậy không thể phủ
nhận vai trị vơ cùng quan trọng của đội ngũ cơng chức.
- Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng
cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đưa các chính sách
và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và
tiếp thu nguyện vọng của nhân dân, nắm bắt được những yêu cầu của thực
tiễn của cuộc sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, là một trong những
nguồn lực quan trọng trong việc thực hiện cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.
- Đội ngũ cơng chức cấp xã có vị trí, vai trị quyết định trong việc triển
khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Thơng qua họ mà ý Đảng, lịng dân tạo
thành một khối thống nhất, làm cho Đảng, Nhà nước “ăn sâu, bám rễ” trong
quần chúng nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Như vậy, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật có đi vào cuộc
sống, trở thành hiện thực sinh động hay không, tùy thuộc phần lớn vào sự
tuyên truyền và tổ chức vận động nhân dân của đội ngũ công chức cấp xã.
- Công chức cấp xã là một bộ phận trong đội ngũ cơng chức nhà nước
có số lượng lớn và vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu
quả của bộ máy nhà nước nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Bởi
vì họ là những người trực tiếp gắn bó với địa phương, am hiểu tâm tư, nguyện
vọng của người dân địa phương, đồng thời là người đại diện cho nhân dân
trong việc cung cấp thông tin cho các cán bộ lãnh đạo để đưa ra quyết định

quản lý khoa học, đúng đắn.
- Công chức cấp xã cũng là những người trực tiếp hòa giải những xung
đột, mâu thuẫn tranh chấp trong nội bộ nhân dân, hiện thực hóa quyền làm

TIEU LUAN MOI download :


13

chủ cơ sở của nhân dân... Vì vậy, trình độ và phẩm chất của đội ngũ này có
ảnh hưởng rất lớn đến sự vận hành liên tục và hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Và thực tế cũng chứng minh: Nơi nào quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác
cơng chức, có đội ngũ cơng chức cơ sở vững mạnh thì nơi ấy tình hình chính
trị xã hội ổn định, kinh tế văn hóa phát triển, quốc phịng, an ninh được giữ
vững, mọi chủ trương chính sách của Đảng được triển khai có hiệu quả và
ngược lại.
- Cơng chức cấp xã là nhân tố quan trọng góp phần xây dựng hệ thống
chính trị cấp xã, là trung tâm đồn kết, tập hợp mọi tiềm năng, nguồn lực của
địa phương, động viên mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua hoàn thành thắng
lợi các mục tiêu về kinh tế - xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ sở.
1.2.2. Tổ chức bộ máy công chức cấp xã
- Về cơ cấu chức danh đội ngũ công chức cấp xã, gồm:
Có 07 chức danh cơng chức, gồm: Trưởng Cơng an, Chỉ huy trưởng
qn sự, Văn phịng - Thống kê, Tư pháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Tài
chính - Kế tốn, Văn hóa - Xã hội. Bình qn mỗi chức danh bố trí từ 01 đến
02 công chức thực hiện công việc theo lĩnh vực quy định quản lý nhà nước ở
địa phương [18].
1.2.3. Tiêu chuẩn công chức cấp xã
Hiện nay, tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã được quy định tại Nghị
định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về công chức cấp xã;

Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về cơng chức xã,
phường, thị trấn và Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ
Nội vụ; Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng
dẫn về chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công
chức xã, phường, thị trấn quy định:
Để được bầu cử, tuyển dụng vào làm việc ở hệ thống chính trị cấp xã,
cơng chức phải đảm bảo các tiêu chuẩn chung như sau:
- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương,

TIEU LUAN MOI download :


14

đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu
quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu
cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hồn thành
nhiệm vụ được giao;
- Am hiểu và tơn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên
địa bàn công tác.
* Tiêu chuẩn cụ thể
Tiêu chuẩn của công chức cấp xã được Bộ Nội vụ quy định cụ thể tại
Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ. Theo
đó, độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên; có trình độ học vấn tốt nghiệp THPT; sau khi
được tuyển dụng phải được bồi dưỡng LLCT với trình độ tương đương sơ cấp
trở lên. Có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên (ở vùng đồng
bằng) [5].
Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu

được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn; nếu mới được tuyển dụng lần đầu
phải có trình độ trung cấp trở lên. Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính nhà
nước sau khi tuyển dụng. Ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được
kỹ thuật tin học trong công tác chuyên mơn. Trình độ chun mơn nghiệp vụ
phải phù hợp với chức danh cơng tác; cụ thể: Cơng chức Tài chính - Kế tốn
phải có chun mơn về tài chính, kế tốn; cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phải
có chun mơn về ngành luật; cơng chức Địa chính - Xây dựng phải có
chun mơn về địa chính hoặc xây dựng; cơng chức Văn phịng - Thống kê
phải có chun mơn về văn thư, lưu trữ hoặc hành chính, luật; cơng chức Văn
hóa - Xã hội phải có chun mơn về văn hóa nghệ thuật hoặc quản lý văn hóa
- thơng tin hoặc Lao động - Thương binh và xã hội [4].
Tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự và và
Trưởng Công an xã thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành đối

TIEU LUAN MOI download :


15

với các chức danh này; trường hợp pháp luật chuyên ngành khơng quy định
thì thực hiện theo tiêu chuẩn chung cụ thể đối với cơng chức Văn phịng Thống kê, Địa chính - Xây dựng - Đơ thị và mơi trường (đối với phường, thị
trấn) hoặc Địa chính - Nơng nghiệp - Xây dựng và môi trường (đối với xã),
Tài chính - Kế tốn, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội [4].
1.3. Đặc điểm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
1.3.1. Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã
Công chức cấp xã là một bộ phận của đội ngũ công chức được tạo nên
từ hai nguồn chính là bầu cử và tuyển dụng. Do các tổ chức hành chính nhà
nước có cấu trúc thứ bậc, thực hiện các chức năng đa dạng, phức tạp nên cơng
chức cấp xã cũng có những đặc trưng cơ bản giống các đối tượng công chức
khác, đó là:

- Cơng chức là nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu đóng góp vào sự tồn
tại, phát triển của cơ quan, tổ chức. Đồng thời họ chịu sự ràng buộc theo
những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định do tổ chức đặt ra;
- Cơng chức mang tính Đảng, tính giai cấp rõ rệt và sản phẩm của họ là
các quyết định quản lý; công chức là những người được hưởng lương từ ngân
sách nhà nước; là chủ thể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ
và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để
có khả năng và n tâm thực thi công vụ;
- Đội ngũ công chức hoạt động mang tính chất ổn định, ít chịu biến
động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được bảo hộ
bằng quy định “biên chế nhà nước”.
Bên cạnh những đặc điểm chung giống như công chức khác, do đặc thù
hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã nên đội ngũ này có những đặc điểm
đặc thù:
Thứ nhất, hầu hết đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn đều là người
địa phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ dịng tộc và gắn bó với
người dân tại địa phương đó. Cơng chức cấp xã là những người xuất phát từ

TIEU LUAN MOI download :


16

cơ sở, họ vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho
nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết các cơng việc của
nhà nước. Do vậy, xét ở khía cạnh nào đó, cơng chức cấp xã bị chi phối, ảnh
hưởng rất nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những nét văn hóa
bản sắc riêng đặc thù của địa phương, của dòng họ.
Thứ hai, sản phẩm hoạt động của công chức cấp xã là các quyết định
quản lý hành chính có tác động sâu rộng đến đời sống kinh tế, xã hội và cục

diện địa phương. Vì vậy địi hỏi người cơng chức phải có trình độ hiểu biết
sâu rộng, có kỹ năng làm việc thuần thục trên lĩnh vực mà họ đảm nhiệm.
Thứ ba, công chức cấp xã của cả nước hiện nay rất đông, tuy nhiên về
chất lượng lại rất yếu, độ tuổi tương đối già. Hơn nữa, trình độ chun mơn,
năng lực quản lý của đội ngũ chủ chốt chính quyền cơ sở chưa đồng đều, mặt
bằng chung còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước ở chính
quyền cơ sở. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả giải
quyết công việc của đội ngũ công chức cấp xã chưa cao.
1.3.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã
1.3.2.1. Thể lực
Tất cả công chức cấp xã đều phải có sức khỏe dù làm cơng việc gì, ở
đâu. Sức khỏe là nền tảng quan trọng cho mọi hoạt động. Sức khỏe của công
chức cấp xã là một tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức
cấp xã. Sức khỏe có tác động đến chất lượng lao động cả hiện tại và tương lai.
Người lao động nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng có sức khỏe tốt sẽ đem
lại năng suất lao động cao hơn bằng việc nâng cao sức bền bỉ, dẻo dai và khả
năng tập trung công việc.
Sức khỏe của con người chịu tác động của nhiều yếu tố như: yếu tố về
thu nhập, mức sống, chế độ ăn uống, làm việc và nghỉ ngơi, chế độ y tế, tuổi
tác, thời gian cơng tác, giới tính…
Đặt trên góc độ đánh giá thể lực thì yếu tố sức khỏe được xem xét bởi
một số chỉ tiêu sau: Chiều cao, cân nặng, chỉ số khối cơ thể BMI và các chỉ số

TIEU LUAN MOI download :