TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN TÌNH HUỐNG: TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC
THAM MƯU TỔ CHỨC KIỂM ĐIỂM VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT
ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC CẤP XÃ
MỞ ĐẦU
Lý do chọn tình huống
Cán bộ, cơng chức là nhân tố có vai trị rất quan trọng, là động lực
thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế - xã hội, quyết định sự thành bại của sự
nghiệp cách mạng, sự tồn vong của chế độ . Đất nước ta đang trong thời kỳ
đổi mới, thực hiện sự nghiệp cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước do
Đảng khởi xướng, lãnh đạo. Trong bối cảnh tồn cầu hóa hiện nay, Việt
Nam đang đứng trước những khó khăn, thách thức mới. Chính vì vậy, Đảng
ta ln xác định cơng tác cán bộ, có tầm chiến lược đổi với sự nghiệp cách
mạng của dân tộc.
Trải qua các giai đoạn lịch sử cách mạng, đội ngũ cán bộ của Đảng ta
đã từng bừng bước trưởng thành khẳng định được vị trí của mình trong
cơng cuộc bảo vệ xây dựng đất nước, trình độ cán bộ ngày càng được nâng
lên cả về lý luận chính trị và trình độ chun mơn, đội ngũ cán bộ ngày
càng được trẻ hóa. Nhưng để đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới,
thì đội ngũ cán bộ hiện nay đang cịn nhiều vấn đề đáng lo ngại cả về phẩm
chất và năng lực.
Đảng ta đã khảng định. “…bước tiến của công cuộc đổi mới và phát
triển kinh tế - xã hội phụ thuộc một phần rất quan trọng vào ý chí và năng
lực tổ chức thực hiện, trong đó có nhân tố con người, cán bộ, công chức,
nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị….có vai trị quyết
định…”. Cán bộ và cơng chức thực sự là một yêu cầu cơ bản, vừa bức xúc,
vừa đòi hỏi phải được đổi mới từ quan điểm, phương pháp, chính sách và
tổ chức, chẳng những đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng đất nước


2

hơm nay, mà cịn phải chuẩn bị những thế hệ trẻ cách mạng tiếp tục sự
nghiệp của Đảng ta và dân tộc ta trong tương lai.
Ngành Nội vụ hiện nay, đã và đang được các cấp ủy, chính quyền
quan tâm, tạo điều kiện để phát triển. Đội ngũ cán bộ ngày càng được
chuẩn hóa, cả về chun mơn và lý luận chính trị, khơng ngừng học tập để
nâng cao trình độ về mọi mặt. Tuy nhiên trong qua trình thực hiện nhiệm
vụ của ngành, trong đó có nhiệm vụ về thực hiện tổ chức cán bộ, đặc biệt là
vấn đề kiểm điểm, xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm sau kết luận
thanh tra còn bất cập, các văn bản quy định chưa đồng bộ hoặc chưa theo
kịp tình hình thực tiễn hiện nay,gây khó khăn khơng nhỏ cho việc xem xét,
tổ chức họp kiểm điểm và đưa ra hình thức kỷ luật cho tương xứng với
hành vi vi phạm vừa đảm bảo khách quan, dân chủ, vừa hợp lý, hợp tình,
nhưng vẫn phải đảm bảo theo đúng quy định của nhà nước.
Để thể hiện một trong những khó khăn, bất cập đó, sau đây tơi xin
phép đưa ra một tình huống cụ thể mà tơi đã thực hiện, nội dung cụ thể như
sau:

2


3

B. NỘI DUNG
1. Tên tình huống: Tình huống trong cơng tác tham mưu tổ chức
kiểm điểm và thi hành kỷ luật đối với cơng chức cấp xã.
2. Mơ tả tình huống:
Có một xã A thuộc huyện Cẩm Thủy, đây là xã đang được hướng
chính sách theo chương trình 135 của Chính phủ. Các chế độ, chính sách
của xã A xã được hưởng như, chế đồ tiền lương, chế độ miễn giảm học phí

(đối với hộ nghèo, hộ cần nghèo), chế độ cấp muối iốt... Có một cơng chức
Tư pháp - Hộ tịch (ngun là Trưởng Cơng an xã ) có 02 con đang theo học
các trường Đại học ở Hà Nội, đồng chí cơng chức Tư pháp - Hộ tịch đã lợi
dụng vị trí cơng tác chuyển khẩu của 02 con sang nhà bá Bác vợ (thuộc hộ
nghèo), nhưng khi chuyển khẩu của 02 cháu, đồng chí Trưởng Cơng an xã
đã không thực hiện cắt khẩu theo quy định của Luật cư trú. Đến tháng 8
năm 2020, Công chức Tư pháp - Hộ tịch đã được Ban Thường vụ Đảng ủy
xã họp để lựa chọn nhân sự bầu chức danh Phó Chủ tịch UBND xã, nhiệm
kỳ 2016-2021, tuy nhiên khi làm xong quy trình thì có đơn tố cáo nặc danh
gửi đến UBND huyện về việc nguồn nhân sự Phó Chủ tịch UBND xã
(Công chức Tư pháp - Hộ tịch), nội dung đơn tố cáo gồm có 02 nội dung:
Một là công chức Tư pháp - Hộ tịch khi đang làm Trưởng Công an
xã đã lợi dụng chức vụ công tác, trực tiếp chuyển khẩu, nhưng không cắt
khẩu, để cho 02 cháu đang theo học Đại học được hưởng chế độ miễn giảm
học phí.
Hai là, 02 con của Cơng chức - Tư pháp chuyển khẩu sang khẩu nhà
Bác vợ đã được hưởng chế độ tiền trợ cấp dịch bệnh Covid-19, số tiền là
1.500.000đ/cháu.
3


4

Qua 02 nội dung tố cáo nêu trên, UBND huyện đã giao cho Thanh
tra huyện chủ trì với các đơn vị chức năng xuống trực tiếp đơn vị để làm
việc với tập thể và cá nhân để xác minh sự việc theo nội dung đơn thư phản
ánh. Đoàn thanh tra của huyện đã xuống địa phương để kiểm tra hồ sơ, sổ
sách liên quan đến hai nội dung:
Một là: Nội dung Công chức Tư pháp - Hộ tịch lợi dụng vị trí cơng
tác để để chuyển khẩu về nhà Bác vợ như đơn phản ánh: Qua xác minh hồ

sơ tàng thư 7 hạng mục được lưu trữ tại Công an xã, thì đúng như đơn phản
ánh là Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, nguyên Trưởng Công an xã đã tự ý
chuyển khẩu vào nhà Bác vợ là đúng như đơn thư phản ánh. Đồng thời xác
minh khi 02 con của Công chức Tư pháp - Hộ tịch chuyển khẩu sang hộ
Bác vợ được hưởng chế độ miễn giảm học phí trong hai năm 2018 và 2019
là 1.500.000đ.
Hai là: Theo đơn thư phản ánh là khi 02 con của Công chức Tư
pháp- Hộ tịch chuyển khẩu vào nhà Bác vợ đã được hưởng chế độ trợ cấp
dịch Covid-19, với số tiền là 750.000đ/cháu, tổng số tiền 02 cháu đương
hưởng là 1.500.000đ.
Sau khi thực hiện xong các bước quy trình thanh tra. Thanh tra
huyện đã tham mưu cho UBND huyện ban hành Thông báo kết luận Thanh
tra về những sai phạm của Công chức Tư pháp - Hộ tịch, nội dung cụ thể
như sau:
Trong lúc Công chức Tư pháp - Hộ tịch trước đây là Trưởng Công an
xã đã lợi dụng chức vụ để chuyển khẩu 02 con sang nhà Bác vợ với mục
đích ban đầu là đề thụ hưởng chế độ miễn, giảm học phí và để vay vốn
phục vụ cho con ăn học
3. Phân tích nguyên nhân
- Nguyên nhân:
+ Nguyên nhân khách quan:

4


5

Do cơ chế, chính sách của nhà nước quy định chưa chặt chẻ, nên cán
bộ, nhân dân đã lợi dụng việc quy định của nhà nước còn sơ hở để lợi dụng
thụ hưởng sai quy định.

Do tập thể chưa thường xuyên kiểm tra, giám sát đối với cán bộ,
công chức hàng ngày thực thi công vụ.
Việc cán bộ, công chức vi phạm, đơi khi hình thức kỷ luật cũng cịn
nhẹ, chưa đủ sức răn đe.
+ Nguyên nhân chủ quan:
Một là: Do nhận thức chưa đầy đủ, chưa hiểu rõ quy định của nhà
nước, dẫn đến công chức đã lợi dụng vị trí cơng tác để tự chuyển khẩu của
con mình để thu hưởng chính sách sai quy định của nhà nước.
Hai là: Việc tu dưỡng rèn luyện, bản lĩnh chính trị, đạo đức của
người đảng viên bị dao động, chi phối bởi lợi ích trước mắt, khơng lường
hết hậu quả của mình gây ra.
Bà là: Khi cơng chức có dấu hiệu vi phạm, các cơng chức có liên
quan biết nhưng khơng có góp ý để cá nhân sữa chữa.
+ Hiệu quả tình huống:
Một là: Đặt cho Phịng Nội vụ phải nghiên cứu kỹ các quy định để
tham mưu cho UBND huyện hướng dẫn, tổ chức kiểm điểm đảm bảo theo
quy định của nhà nược
Hai là: Với hành vi vi phạm của công chức, cũng đặt ra cho tập thể
nơi công chức cơng tác phải có biện pháp nhằm theo dõi, uốn nắn cán bộ,
công chức trong thực thi công vụ thực hiện theo đúng quy định, không để
lạm dụng chức vụ để làm sai quy định của nhà nước.
Ba là: Đối với cá nhân vi phạm, cũng đã nhận thức rõ hành vi vi
phạm của mình, trong quá trình điều tra cá nhân đã hợp tác, thành khẩn để
nhận khuyết điểm vị phạm, nhận thức được hành vi vi phạm của mình đã
ảnh hưởng đến tập thể, cá nhân và đặc biệt là tạo dư luận sấu trong nhân
dân.
5


6


Bốn là: Đối với nhân dân, họ nhận thấy rằng, việc có cơng dân sau
khi có đơn tố cáo nặc danh, nhưng UBND huyện đã kịp thời chỉ đạo ngành
chức năng vào cuộc kịp thời để thanh tra theo nội dung tố cáo. Việc Hội
đồng kỷ luật của huyệ đã họp và ban hành Quyết định thi hành kỷ luật hạ
bậc lương đối với công chức vi phạm cũng nhận được sự ủng hộ, đồng tình
của nhân dân, coi mức kỷ luật như vậy là thỏa đáng với hành vi vi phạm
của cơng chức.
5. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống
- Căn cứ pháp lý xử lý tình huống:
+ Căn cứ vào hành vi, vi phạm theo Kết luận Thanh tra của UBND
huyện;
+ Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công
chức, viên chức năm 2019;
+ Căn cứ vào Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 về xử
lý, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức.
+ Căn cứ vào các văn bản khác của nhà nước:
- Phương án giải quyết tình huống: Đây là một tình huống khó giải
quyết, chưa có văn bản nào quy định. Do hành vi, vi phạm của công chức
phải đến mức xử lý kỷ luật bằng hình thức hạ bậc lương, nhưng cơng chức
ngày mới được UBND huyện ban hành Quyết định chuyển xếp lương theo
Nghị định 92/2009, hưởng ngạch 01.003, bậc 1, hệ số 2,34. Tuy nhiện theo
quy định thì cán bộ, cơng chức nếu đang hưởng lương bậc 1, thì khơng xem
xét hình thức kỷ luật hạ bậc lương mà xem xét hình thức kỷ luật khác
tương xứng với hành vi vi phạm. Tuy nhiên trước khi Hội đồng ký luật
huyện tổ chức họp thì có tổ chức hội ý, cho rằng hành vi vi phạm của công
chức Tư pháp - Hộ tịch là phải kỷ luật ở mức hạ bậc lương mới tương xứng
với hành vi vi phạm: Vì cơng chức đã lợi dụng chức vụ đề nhờ đồng chí
chuyển khẩu để hưởng chế độ miễn giảm học phí; khi cả nước đang khó

6


7

khăn, cấp ủy, chính quyền các cấp đang chung tay để phịng chống dịch
bệnh Covid-19 thì cơng chức Tư pháp - Hộ tịch lại lợi dụng chính sách của
nhà nước để thụ hưởng sai quy định.
Phương án giải quyết:
Một là: Cá nhân có con được hưởng chế độ miễn giảm học phí và
tiền hỗ trợ Covid-19, số tiền là 3.000.000đ phải nộp vào Bạc Nhà nước
theo quy định.
Ha là: Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện tổ chức hội nghị
họp Hội đồng kỷ luật để đưa ra hình thức kỷ luật hạ bậc lương.
Ba là: Sau khi ban hành Quyết định thi hành kỷ luật (hạ bậc lương)
thì Phịng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện ban hành Quyết định huy
quyết định chuyển xếp lương theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP.
6. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án giải quyết tình
huống
+ Xây dựng lịch trình cơng việc theo thời gian:
Để thực hiện tốt nội dung Kết luận Thanh tra: Phòng Nội vụ đã tham
mưu cho Chủ tịch UBND huyện ban hành hướng dẫn để UBND xã thành
lập Hội đồng để họp kiểm điểm và kiến nghị hình thức kỷ luật theo quy
định; Sau khi UBND cấp xã đã họp và báo cáo hồ sơ kiểm điểm về UBND
huyện theo quy định.
+ Thiết lập tổ chức và phân công trách nhiệm cụ thể:
Phân cơng cho Phịng Nội vụ tham mưu hướng dẫn UBND xã tổ
chức Hội nghị kiểm điểm và kiến nghị hình thức kỷ luật.
Phịng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện thành lập Hội đồng kỷ
luật và tổ chức Hội nghị kiểm điểm và ra Quyết định thi hành kỷ luật theo

Quy định.
Sau khi ban hành Quyết định, Phịng Nội vụ tham mưu cho UBND
huyện cơng bố bố Quyết định thi hành kỷ luật đối với công chức tại đơn vị
UBND cấp xã có cơng chức vi phạm.
7


8

+ Dự kiến kết quả giải quyết tình huống. Do hành vi, vi phạm của
công chức phải đến mức xử lý kỷ luật bằng hình thức hạ bậc lương, nhưng
cơng chức ngày mới được UBND huyện ban hành Quyết định chuyển xếp
lương theo Nghị định 92/2009, hưởng ngạch 01.003, bậc 1, hệ số 2,34. Tuy
nhiện theo quy định thì cán bộ, cơng chức nếu đang hưởng lương bậc 1, thì
khơng xem xét hình thức kỷ luật hạ bậc lương mà xem xét hình thức kỷ luật
khác tương xứng với hành vi vi phạm. Tuy nhiên trước khi Hội đồng ký
luật huyện tổ chức họp thì có tổ chức hội ý, cho rằng hành vi vi phạm của
công chức Tư pháp - Hộ tịch là phải kỷ luật ở mức hạ bậc lương mới tương
xứng với hành vi vi phạm: Vì cơng chức đã lợi dụng chức vụ đề nhờ đồng
chí chuyển khẩu để hưởng chế độ miễn giảm học phí; khi cả nước đang khó
khăn, cấp ủy, chính quyền các cấp đang chung tay để phịng chống dịch
bệnh Covid-19 thì công chức Tư pháp - Hộ tịch lại lợi dụng chính sách của
nhà nước để thụ hưởng sai quy định.
Phương án giải quyết:
Một là: Cá nhân có con được hưởng chế độ miễn giảm học phí và
tiền hỗ trợ Covid-19, số tiền là 3.000.000đ phải nộp vào Bạc Nhà nước
theo quy định.
Ha là: Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện tổ chức hội nghị
họp Hội đồng kỷ luật để đưa ra hình thức kỷ luật hạ bậc lương.
Ba là: Sau khi ban hành Quyết định thi hành kỷ luật (hạ bậc lương)

thì Phịng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện ban hành Quyết định huy
quyết định chuyển xếp lương theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP.
C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT
+ Đề xuất với cơ quan có thẩm quyền cần hồn thiện các văn bản và
có hướng dẫn cụ thể về việc kiểm điểm, xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công
chức, viên chức.

8


9

+ Tăng cường hơn nữa vai trò, lãnh đạo chỉ đạo của các cấp ủy đảng,
chính quyền, MTTQ và các đồn thể chính trị trong thực hiện nhiệm cụ
cơng vụ của cán bộ, công chức.
+ Tăng cường công tác tuyên truyển, đặc biệt là các văn bản luật để
cán bộ, đảng viên và nhân dân nắm rõ các quy định của nhà nước.
+ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát về cơng tác cán bộ nói
chung và việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính nhà nước nói riêng
để cán bộ thực hiện tốt hơn vài trò, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ.
Trên đây là nội dung viết bài thu hoạch về công tác tham mưu tổ
chức kiểm điểm và thi hành kỷ luật đối với công chức cấp xã của cá nhân,
rất mong nhận được sự quan tâm của cô giáo chủ nhiệm và các bạn học
viên trong hợp.
Xin chân thành cảm ơn./.
NGƯỜI VIẾT BÀI TIỂU LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức,


viên chức năm 2019;
2. Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 về xử lý, kỷ luật
cán bộ, công chức, viên chức.

9