BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TU

N TRU ỀN

NGU ỄN ĐÌNH TRUNG

QUẢN LÝ TRẬT TỰ, AN TỒN XÃ HỘI CỦA CÔNG AN
QUẬN CẦU GIẤ , THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NA

LUẬN V N THẠC S CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI, 2021


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TU

N TRU ỀN

NGU ỄN ĐÌNH TRUNG

QUẢN LÝ TRẬT TỰ, AN TỒN XÃ HỘI CỦA CÔNG AN

QUẬN CẦU GIẤ , THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NA

Chuyên ngành

: Quản lý xã hội

Mã số

: 8 31 02 01

LUẬN V N THẠC S CHÍNH TRỊ HỌC

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS Phạm Xuân Mỹ

HÀ NỘI, 2021


Luận văn đã đƣợc chỉnh sửa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm
luận văn thạc sĩ.
Hà Nội, ngày …. tháng 03 năm 2021
CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

PGS, TS Nguyễn Vũ Tiến


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi. Các tài
liệu, số liệu làm chứng trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng, bảo đảm độ
tin cậy chính xác và trung thực. Kết quả nghiên cứu của Luận văn chưa từng
được công bố trong bất cứ cơng trình nào.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2021

TÁC GIẢ LUẬN V N


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ANTT

:

An ninh, trật tự

CAND

:

Công an nhân dân

CBCS

:

Cán bộ, chiến sĩ

Nxb


:

Nhà xuất bản

PCCCCNCH

:

Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

TNXH

:

Tệ nạn xã hội

TTĐT

:

Trật tự đô thị

TTATGT

:

Trật tự an tồn giao thơng

TTATXH


:

Trật tự, an tồn xã hội

TTXH

:

Trật tự xã hội

UBND

:

Ủy ban nhân dân


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ AN TỒN XÃ HỘI
CỦA CƠNG AN QUẬN.............................................................................................. 7
1.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý trật tự, an tồn xã hội của Cơng an quận ..... 7
1.2. Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý trật tự, an tồn xã hội
của Cơng an quận ............................................................................... 18
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI
CỦA CÔNG AN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY .. 32
2.1. Những yếu tố tác động đến quản lý trật tự, an tồn xã hội của Cơng an
quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội ........................................................ 32
2.2. Ưu điểm, hạn chế trong quản lý trật tự, an toàn xã hội của Công an

quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội hiện nay ........................................ 41
Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP T NG CƢỜNG QUẢN LÝ
TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI CỦA CÔNG AN QUẬN CẦU GIẤY,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI ................................................ 63
3.1. Dự báo các nhân tố ảnh hưởng và phương hướng tăng cường quản lý
trật tự, an tồn xã hội của cơng an Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội ... 63
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý trật tự, an tồn xã hội của cơng an
Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội trong thời gian tới ........................ 70
KẾT LUẬN ................................................................................................. 91
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 93
TÓM TẮT LUẬN V N ............................................................................. 97


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Giữ gìn TTATXH là đảm bảo cho xã hội ổn định, có nề nếp trật tự trên
cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức nhằm làm cho tất cả mọi
người được sống yên ổn. Đấu tranh giữ gìn TTATXH bao gồm việc chống tội
phạm, bài trừ các TNXH, giữ gìn ổn định, trật tự nơi cơng cộng, phịng ngừa
tai nạn, bảo vệ môi trường … Bảo vệ TTATXH là nhiệm vụ của tồn bộ hệ
thống chính trị, tồn dân do Đảng lãnh đạo do lực lượng CAND làm nòng cốt,
tham mưu, hướng dẫn và trực tiếp đấu tranh giữ gìn sự ổn định xã hội.
Trật tự, an toàn xã hội từ phạm vi nhỏ đến phạm vi lớn đều gắn liền với
sự ổn định của chế độ, của Đảng cầm quyền, nhà nước, cộng đồng dân cư,
mỗi gia đình, cá nhân trong xã hội… Bởi vậy đấu tranh chống các loại tội
phạm, giữ gìn TTATXH, bảo vệ vững chắc những thành quả cách mạng, phục
vụ đắc lực công cuộc đổi mới là để giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm sự ổn
định của đất nước, thực hiện nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội
và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa .
Quản lý xã hội về an ninh, TTATXH là một bộ phận của quản lý xã

hội, là sự tác động đồng bộ có mục đích của các chủ thể quản lý trong xã hội
thông qua hoạt động của hệ thống các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính
trị, xã hội có tiến hành các hoạt động giữ gìn, bảo vệ an ninh, TTATXH.
Công an nhân dân là lực lượng chủ yếu, nòng cốt, là chỗ dựa vững chắc
cho các ngành, các cấp, các tổ chức xã hội, các đoàn thể quần chúng và công
dân trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn TTATXH, dưới sự lãnh
đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước. Công an tập trung
giải quyết những nhiệm vụ theo chức năng của mình, đồng thời tổ chức hướng
dẫn các lực lượng khác thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh chính trị, giữ gìn trật

1


tự toàn xã hội. Đấu tranh bảo vệ an ninh chính trị và TTATXH có tác động đến
nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoạt động xã hội. Để thực hiện tốt nhiệm vụ của
mình, Cơng an tất yếu phải dựa vào sự tham gia của các tổ chức trọng hệ thống
chính trị và phát huy tính tích cực tham gia quần chúng “tồn dân tham gia
phịng, chống tội phạm”, giữ gìn TTATXH..
Cùng với sự phát triển của Thủ đô Hà Nội trong thời kỳ đổi mới, những
năm gần đây, Quận Cầu Giấy đã đạt nhiều thành tựu về kinh tế, xã hội, ổn
định chính trị, đảm bảo được TTATXH. Trên địa bàn về các lĩnh vực chính trị
nội bộ, văn hóa tư tưởng, an ninh nông thôn, học đường… cơ bản được giữ
vững …Tuy nhiên, là địa bàn đông dân, đang trong q trình đơ thị hóa
nhanh, nhiều trường đại học, Học viện lớn; trong bối cảnh cuộc cách mạng
công nghệ 4.0, tội phạm công nghệ cao, dịch bệnh Covid 19 vẫn cịn đe
dọa…, tình hình khiếu nại về trật tự xây dựng, về đất đai, vi phạm
TTATGT… trên địa bàn vẫn diễn ra, còn tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp.
Là lực lượng nịng cốt trong cơng tác đảm bảo TTATXH, Công an quận
Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội đã đạt nhiều thành tựu về quản lý về TTATXH.
Tuy nhiên, trong công tác bảo vệ TTATXH, Công an trên địa bàn vẫn còn những

tồn tại, hạn chế. Nhận thức về nhiệm vụ giữ gìn TTATXH ở một bộ phận CBCS
cịn chưa đầy đủ, có biểu hiện mất chủ quan. Sự phối hợp giữa Công an với các
cấp quản lý nhà nước, các lực lượng khác về phòng ngừa và đấu tranh chống tội
phạm ở một số nơi chưa chặt chẽ và hiệu quả chưa cao dẫn đến những sơ hở,
thiếu sót để tội phạm lợi dụng hoạt động…
Để góp phần làm rõ cơ sở lý luận, thực trạng quản lý TTATXH của
Công an Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội và đưa ra phương hướng, giải
pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Công an Quận Cầu Giấy trong
tình hình mới, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý trật tự, an tồn xã hội của
Cơng an quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài luận văn
Thạc sĩ Chính trị học, chuyên ngành Quản lý xã hội.

2


2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cho đến nay, đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu về TTATXH,
quản lý TTATXH của công an thành phố, quận, huyện Thành phố Hà Nội ở
mức độ và phạm vi khác nhau. Tiêu biểu là:
Cuốn sách “Một số lý luận cơ bản về hoạt động nghiệp vụ của lực
lượng cảnh sát quản lý hành chính” (2003) do TS.Vũ Văn Hiền, Học viện
Cảnh sát nhân dân, đã trình bày cụ thể các biện pháp nghiệp vụ cơ bản của lực
lượng Cảnh sát quản lý hành chính, thẩm quyền của lực lượng Cảnh sát quản
lý hành chính trong thực hiện các hoạt động nghiệp vụ.
Cuốn sách “Quản lý nhà nước về an ninh trật tự” (2007) do Trần Viết
Long chủ biên và tập thể tác giả Học viện Cảnh sát nhân dân đã trang bị lý
luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực an ninh trật tự, thực trạng
quản lý nhà nước về an ninh trật tự hiện nay và đề xuất giải pháp nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước về ANTT trong thời gian tới.
Sách chuyên khảo “Kỹ năng giao tiếp của cảnh sát quản lý hành chính

về trật tự xã hội” (2009) do PGS. TS Đinh Trọng Hoàn chủ biên, Nhà xuất
bản CAND tập trung làm rõ những kỹ năng giao tiếp cần có của cảnh sát quản
lý hành chính về TTATXH hiện nay.
Giáo trình “Quản lý xã hội về quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã
hội” (2014) của PGS, TS. Nguyễn Vũ Tiến và TS. Vũ Thị Thu Quyên đồng
chủ biên đã cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý quốc phịng, an ninh
TTATXH; mục tiêu, tính chất, đặc điểm, nội dung chủ yếu và tính chất đặc
thù của chủ thể quản lý về quốc phòng, an ninh TTATXH.
Bài viết Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trật tự an tồn giao
thơng đường bộ của lực lượng cảnh sát giao thơng, đăng trên Tạp chí Cảnh
sát giao thơng (3/2020) của Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an đã chỉ ra
diễn biến phức tạp của TTATGT đường bộ những năm gần đây, nguyên nhân

3


của tình trạng này và đề ra giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý về
TTATGT đường bộ trong thời gian tới.
Luận văn Thạc sĩ “Quản lý về trật tự, an tồn xã hội của Cơng an ở
Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội hiện nay” của Nguyễn Quốc Việt. Tác giả
đã làm rõ cơ sở lý luận, thực trạng quản lý TTATXH và đưa ra phương
hướng, giải pháp nâng cao, hiệu quả quản lý của của Công an Quận Cầu Giấy,
Thành phố Hà Nội trong thời gian 2011-2016.
Ngồi ra cịn nhiều cơng trình khác viết về TTATXH của lực lượng
CAND, cụ thể: bài viết “Phát huy sức mạnh của quần chúng nhân dân trong
sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội” của Đại
tướng Tô Lâm; Bài viết “Quản lý cư trú đáp ứng yêu cầu củng cố, đảm bảo
an ninh, quốc phòng trong giai đoạn hiện nay” của thiếu tướng Trần Văn Vệ;
“Tư duy lý luận về bảo đảm trật tự, an tồn xã hội trong tình hình hiện nay”
của tác giả Phạm Quốc Cương… Các cơng trình, bài viết nêu trên đều đề cập

đến những khía cạnh, phạm vi khác nhau liên quan đến TTATXH. Những
cơng trình trên chính là cơ sở lý luận để tác giả kế thừa trong quá trình thực
hiện nội dung của luận văn này.
Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nào nghiên cứu cụ thể và có hệ
thống về vấn đề “Quản lý trật tự, an tồn xã hội của Cơng an Cầu Giấy, thành
phố Hà Nội hiện nay”, tính từ năm 2016 đến năm 2020. Vì vậy, đề tài nghiên
cứu này vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn, thời sự sâu sắc.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Làm rõ một số vấn đề lý luận, thực trạng quản lý TTATXH của Công
an quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội hiện nay; đề xuất phương hướng, giải
pháp tăng cường quản lý TTATXH của Cơng an quận Cầu Giấy, Thành phố
Hà Nội trong tình hình mới.

4


3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý TTATXH của Công an quận;
Đánh giá thực trạng quản lý TTATXH của Công an quận Cầu Giấy,
Thành phố Hà Nội thời gian gần đây;
Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý TTATXH của
Công an quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội tình hình mới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý TTATXH của Công an
quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội hiện nay.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chủ yếu quản lý
TTATXH của Công an quận Cầu Giấy; sự phối hợp với các chủ thể quản lý

khác về công tác này chỉ đề cập ở mức độ nhất định.
Về không gian nghiên cứu: Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội.
Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2016 đến năm 2020.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng
Cộng sản Việt Nam và pháp luật của Nhà nước về TTATXH và công tác quản
lý về TTATXH.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng, pháp luật nhà nước. Ngoài ra các
phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng như phương pháp logic và lịch
sử, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp so sánh…, để đánh giá,

5


nhận xét về quản lý về TTATXH của Công an quận Cầu Giấy, Thành phố Hà
Nội hiện nay.
6. Đóng góp của luận văn
Luận văn hệ thống hóa và làm phong phú hơn những vấn đề lý luận về
quản lý TTATXH; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý TTATXH của Công
an quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội thời gian vừa qua; đề xuất phương
hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý TTATXH của Công an quận Cầu
Giấy, Thành phố Hà Nội thời gian tới.
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
7.1. Ý nghĩa lý luận
Góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về TTATXH; quản lý
TTATXH ở Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội.
7.2. Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho cán bộ Công an quận Cầu Giấy,
Thành phố Hà Nội nói riêng, Cơng an các địa phương khác nói chung rút ra
được những kinh nghiệm, tham khảo những giải pháp phù hợp để tăng cường
công tác quản lý về TTATXH ở địa phương.
8. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương, 6 tiết.

6


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ
AN TỒN XÃ HỘI CỦA CƠNG AN QUẬN
1.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý trật tự, an toàn xã hội của Công
an quận
1.1.1. Một số khái niệm
Theo Đại từ điển Tiếng Việt “Trật tự là sự sắp xếp có hàng lối, theo
một thứ tự, một quy tắc nhất định”, “An toàn là yên ổn trọn vẹn, yên ổn hẳn,
không sợ tai nạn”. [42.tr.1697]. Trật tự xã hội là trạng thái xã hội có trật tự
được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định ở trong xã
hội mà mọi người phải tuân theo. Nói đến TTATXH là nói đến trạng thái ổn
định, có trật tự, kỷ cương của xã hội, được xác lập trên cơ sở các quy tắc xử
sự chung do Nhà nước ban hành những chuẩn mực cuộc sống được xã hội
thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà xã hội yên ổn. Trật tự, an toàn xã
hội là trạng thái xã hội trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở
các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định.
Tác giả Bùi Thiện Ngộ đưa ra khái niệm TTATXH trong bài viết “Làm
tốt công tác giữ gìn TTATXH trong tình hình mới” đăng Tạp chí Cộng sản số 10
năm 1993 như sau: “Trật tự, an toàn xã hội là hệ thống các quan hệ xã hội được

hình thành và điều chỉnh bởi hệ thống các quy phạm pháp luật của Nhà nước,
quy phạm đạo đức, thuần phong mỹ tục trong đời sống cộng đồng của một dân
tộc, một quốc gia, nhờ đó, mọi cơng dân sống và lao động có tổ chức có kỷ
cương, mọi lợi ích chính đáng được bảo đảm khơng bị xâm hại”. [22,tr.3].
Điều 1 Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát nhân dân Việt Nam khẳng định:
“Trật tự, an toàn xã hội là hệ thống các quan hệ xã hội, được hình thành và
điều chỉnh bởi hệ thống các quy phạm pháp luật của Nhà nước, quy phạm đạo

7


đức, thuần phong mỹ tục trong đời sống cộng đồng của một dân tộc, một quốc
gia, nhờ đó, mọi cơng dân sống và lao động có tổ chức, có kỷ cương, mọi lợi
ích chính đáng được bảo đảm khơng bị xâm hại” [40. tr.16].
Điều 3 Luật An ninh quốc gia giải thích: “Trật tự, an tồn xã hội là trạng
thái xã hội bình n trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy
phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định” [23. tr.6].
Có thể xác định TTATXH là sản phẩm tất yếu của một xã hội có nhà
nước. Trong tất cả các kiểu nhà nước đều hình thành và tồn tại một TTATXH
của mình nhằm bảo vệ chính Nhà nước và xã hội đó. TTATXH phản ánh một
trạng thái xã hội ổn định vững vàng của nhà nước và hệ thống chính trị, trong
đó các quyền của cơng dân được bảo vệ và tơn trọng. Nói cách khác,
TTATXH là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người có
cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức,
pháp lý xác định. TTATXH được điều chỉnh bởi hệ thống các quy phạm pháp
luật, đạo đức, chính trị, và bằng phương pháp giáo dục thuyết phục, cưỡng
chế nhà nước, trong đó quy phạm pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng
để hình thành trật tự đó.
Cơng an quận, Theo Luật CAND 37/2018/QH 14 quy định: CAND là
lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an

ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi
phạm pháp luật về an ninh quốc gia, TTATXH. Theo đó, Cơng an quận là
đơn vị CAND cấp quận có nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, đảm bảo
TTATXH đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia,
TTATXH trên địa bàn quận.
Nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Công an quận được thực hiện theo
nguyên tắc, hoạt động chung của lực lượng CAND: 1. Đặt dưới sự lãnh đạo
tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự thống lĩnh

8


của Chủ tịch nước, sự thống nhất quản lý nhà nước của Chính phủ và sự chỉ
huy, quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Công an. 2. Được tổ chức tập trung,
thống nhất, chuyên sâu, tinh gọn và theo cấp hành chính từ trung ương đến cơ
sở. 3. Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; cấp dưới phục tùng cấp trên; dựa vào
Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân; bảo vệ lợi ích của Nhà nước,
quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Nhà nước xây dựng CAND
cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại; ưu tiên hiện đại hóa một
số lực lượng. Cơ quan, tổ chức và cơng dân có trách nhiệm tham gia xây dựng
CAND trong sạch, vững mạnh.
Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hành động của các
cá nhân, bộ phận trong tổ chức, có sự điều hành bởi trung tâm nhất định,
nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức. Theo Từ điển tiếng Việt: Quản lý là
trơng coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định; Tổ chức, điều khiển các
hoạt động theo những yêu cầu nhất định. Theo H. Fayol: Quản lý là một hoạt
động mà mọi tổ chức ở các cấp khác nhau đều diễn ra; nó gồm 5 nội dung cơ
bản là: Kế hoạch, Tổ chức chỉ đạo; Điều khiển và kiểm soát. Quản lý là xây
dựng và duy trì một mơi trường ổn định, thuận lợi, giúp cho con người hồn
thành một cách có hiệu quả các mục tiêu đã đề ra trong tất cả các lĩnh vực

của đời sống xã hội. Trong xã hội, con người muốn tồn tại và phát triển đều
phải dựa vào nỗ lực của tổ chức, từ một nhóm nhỏ đến phạm vi rộng lớn như
Nhà nước, xã hội đều chịu sự tác động của những chủ thể nào đó. Tóm lại,
“quản lý là tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý nhằm đạt
được mục tiêu đề ra”; là “một hoạt động thực tiễn đặc biệt của con người,
trong đó các chủ thể tác động lên các đối tượng bằng các công cụ và
phương pháp khác nhau, thơng qua quy trình quản lý nhất định, nhằm thực
hiện một cách hiệu quả nhất các mục tiêu của tổ chức trong điều kiện biến
động của môi trường”.

9


Quản lý về TTATXH của Công an quận là bộ phận rất quan trọng của
quản lý xã hội nói chung, của quản lý về ANTT nói riêng. Thực chất đó là sự
tác động đồng bộ có mục đích của Nhà nước thông qua hoạt động của một hệ
thống các cơ quan Nhà nước và tổ chức xã hội được chức năng hóa trong lĩnh
vực này (trên cơ sở quy định của pháp luật) vào tất cả các yếu tố cấu thành
nên TTATXH nhằm tạo nên sự ổn định, an toàn cho đất nước trên mọi
phương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội.
Về thực chất, hoạt động quản lý TTATXH là sự tác động có tổ chức, có
hệ thống và bằng pháp luật vào tất cả những yếu tố cấu thành nên trật tự an
toàn xã hội nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu quả các quan hệ xã hội, tạo nên
những cơ sở vững chắc đảm bảo cho một nền trật tự an toàn xã hội theo ý chí
của Nhà nước. Đây là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước
để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người liên
quan đến trật tự an toàn xã hội.
Hệ thống các chủ thể quản lý rất rộng, trong đó chủ thể trực tiếp, nịng
cốt là lực lượng CAND. Đối tượng của hoạt động quản lý TTATXH bao gồm
toàn bộ các cơ quan, tổ chức, nhóm người, cộng đồng người, các cá nhân

tham gia các mối quan hệ thuộc phạm trù TTATXH.
Tóm lại, Quản lý về trật tự, an toàn xã hội là một bộ phận của quản lý
Nhà nước do các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội được Nhà nước ủy
quyền tiến hành trên cơ sở pháp luật và đề thi hành pháp luật nhằm giữ trạng
thái xã hội bình n trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy
phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định.
Trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm TTATXH trước
hết được coi là trách nhiệm của toàn dân, của các cơ quan ban ngành các cấp
trong đó Cơng an đóng vai trị là nịng cốt. Bộ Cơng an là cơ quan của Chính
phủ thực hiện chức năng QLNN về ANTT trong phạm vi cả nước. Luật

10


CAND quy định: Lực lượng CAND chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực
hiện thống nhất quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, TTATXH. Tổ chức bộ
máy của Bộ Công an được thiết lập từ Trung ương đến cơ sở gồm các cơ quan
ở Bộ Công an, cơ quan Công an địa phương như Công an tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương; Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Công
an xã, phường, thị trấn, đồn, trạm Cơng an. Hệ thống tổ chức đó thể hiện rõ
chức năng QLNN theo ngành của Bộ Công an từ Trung ương đến cơ sở; cơ
quan Công an cấp dưới vừa chịu sự chỉ đạo theo ngành dọc từ cơ quan cấp
trên, đồng thời phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân
dân và UBND cùng cấp. Đối với Công an quận thực hiện thống nhất quản lý
nhà nước về an ninh quốc gia, TTATXH trên địa bàn cấp quận. Do vậy, căn
cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao của Công an quận, khái niệm quản lý
về TTATXH có thể đưa ra khái niệm sau:
Quản lý trật tự, an tồn xã hội của Cơng an quận là một bộ phận của
quản lý nhà nước do Công an quận tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi
hành pháp luật nhằm giữ trạng thái xã hội bình yên, trong đó mọi người được

sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo
đức, pháp lý xác định.
Chủ thể quản lý về TTATXH của Công an quận gồm CBCS thuộc Công
an quận như: Chỉ huy Công an quận; các Đội Nghiệp vụ thuộc Công an quận;
Công an phường thuộc Công an quận. Cơng an quận là lực lượng nịng cốt, chủ
trì, chuyên trách quản lý về TTATXH trên địa bàn quận theo sự phân công, phân
cấp, được tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật. Công an quận vừa
chịu sự chỉ đạo, lãnh đạo, hướng dẫn và thực hiện quan hệ phối hợp theo ngành
dọc từ Bộ Công an, Cơng an cấp tỉnh; đồng thời có trách nhiệm tham mưu, đề
xuất, tổ chức thực hiện và báo cáo các mặt công tác bảo đảm ANTT theo chức
năng quản lý về TTATXH khi có yêu cầu của Hội đồng nhân dân, UBND quận.

11


Đối tượng quản lý về TTATXH do Công an quận thực hiện bao gồm
các tổ chức, cá nhân với các hành vi, hoạt động có liên quan đến TTATXH
trong phạm vi địa bàn quận. Cụ thể như: các cơ quan, tổ chức, cá nhân với các
quyền, nghĩa vụ hợp pháp, chính đáng được pháp luật cơng nhận và bảo vệ;
các cá nhân, tổ chức có hành vi, hoạt động xâm hại đến trật tự pháp luật về
TTATXH trên địa bàn quận; các đối tượng khác thuộc diện quản lý nghiệp vụ
của Công an quận; các cơ quan, tổ chức, con người tham gia quản lý về
TTATXH của Công an quận.
Mục tiêu của hoạt động quản lý về TTATXH của Công an quận là đảm
bảo giữ trạng thái xã hội bình yên, trong đó mọi người được sống yên ổn trên
cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác
định. Đảm bảo việc chấp hành pháp luật của người, tổ chức, cơ quan, doanh
nghiệp trên địa bàn quận; đảm bảo quyền lợi chính đáng hợp pháp của người,
tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp cũng như những nghĩa vụ mà họ phải chấp
hành khi sinh sống, hoạt động, công tác trên địa bàn quận. Chủ động phịng

ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, vơ hiệu hóa, xử lý những hành vi vi
phạm pháp luật về TTATXH của các cá nhân, tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp
trên địa bàn quận.
1.1.2. Đặc điểm quản lý trật tự, an tồn xã hội của Cơng an quận
Quản lý về TTATXH của Công an quận vừa công khai, vừa bí mật cao.
Hoạt động quản lý về TTATXH của Cơng an quận là những hoạt động
được tiến hành dựa trên căn cứ, quy định của pháp luật. Mặt khác, các lĩnh
vực, nội dung quản lý cụ thể TTATXH đều là các lĩnh vực được pháp luật
quy định, trong đó thể hiện rõ ở chức năng, nhiệm vụ của Công an quận. Do
vậy, khi tiến hành thực hiện hoạt động quản lý về TTATXH, Công an quận
thực hiện các nội dung, phương pháp quản lý mang tính chất cơng khai với
đối tượng quản lý. Mặt khác, Công an quận là đơn vị cấp quận của lực lượng

12


CAND nói chung, cho nên được xác định là lực lượng nịng cốt, chủ trì thực
hiện hoạt động quản lý về TTATXH. Với vai trị, vị trí này, Cơng an quận
cũng được pháp luật quy định về những nội dung, phương pháp thực hiện
quản lý mang tính chất nghiệp vụ, tính bí mật của Ngành Cơng an. Các nội
dung, phương pháp quản lý mang tính bí mật này sẽ giúp Công an quận đạt
hiệu quả cao nhất trong quản lý về TTATXH, hướng đến bảo vệ an ninh quốc
gia, đảm bảo, giữ gìn TTATXH. Trường hợp Cơng an quận khơng đảm bảo
tính bí mật các nội dung, phương pháp quản lý đối với đối tượng quản lý sẽ
ảnh hưởng trực tiếp đến quả thực hiện hoạt động quản lý về TTATXH. Với
các đặc điểm này, trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý về TTATXH,
Công an quận cần phải xác định đúng nội dung quản lý cụ thể để tính tốn áp
dụng các phương pháp quản lý phù hợp, trong đó có nội dung được tiến hành
cơng khai, có nội dung quản lý được tiến hành Công an quận thực hiện bí mật.
Quản lý về TTATXH của Cơng an quận là hoạt động có mục đích, có

kế hoạch.
Mục tiêu chung của quản lý về TTATXH của Công an quận là đảm bảo
giữ trạng thái xã hội bình yên, trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở
các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định.
Để đạt được mục tiêu này, toàn bộ nội dung, các phương pháp quản lý của Cơng
an quận phải làm rõ được tình hình TTATXH trên địa bàn quận. Trên cơ sở đó,
Cơng an quận triển khai các hoạt động hướng đến việc phòng ngừa, ngăn chặn,
xử lý kịp thời đối với các cá nhân, tổ chức có hành vi xâm hại đến TTATXH;
quyền, lợi ích của tổ chức, công dân trong xã hội.
Các hoạt động cụ quản lý về TTATXH của Công an quận còn được tổ
chức điều hành trên cơ sở kết hợp giữa kế hoạch hóa với xử lý linh hoạt theo
tình huống tại địa bàn. Kế hoạch hóa tồn bộ các hoạt động quản lý về
TTATXH giúp Công an quận thực hiện các hoạt động này khoa học, chủ

13


động, phân công được trách nhiệm của từng lực lượng tham gia vào hoạt động
quản lý về TTATXH, nhất là dự kiến được các tình huống nảy sinh và cách
thức giải quyết các tình huống này. Vì vậy, khi thực hiện quản lý về
TTATXH, Công an quận phải nghiên cứu các thơng tin, tài liệu về tình hình
TTATXH để phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch thực hiện hoạt động quản
lý về TTATXH. Nội dung kế hoạch mà Công an quận xây dựng được điều
chỉnh phù hợp với thực tiễn hoạt động quản lý về TTATXH trên địa bàn quận.
Quản lý về TTATXH của Công an quận liên quan đến nhiều lĩnh vực,
phối hợp với nhiều cơ quan, ban, ngành, trong đó Cơng an quận là lực lượng
nịng cốt.
Hoạt động quản lý về TTATXH của Công an quận thực hiện trên nhiều
lĩnh vực khác nhau như: quản lý về phòng chống tội phạm xâm phạm
TTATXH; quản lý về phòng chống TNXH, phịng chống ma t; quản lý

hành chính về TTXH; quản lý về TTATGT, TTĐT, trật tự công cộng; quản lý
về PCCCCNCH; quản lý giáo dục, cải tạo phạm nhân.
Các lĩnh vực quản lý nói trên của Cơng an quận thường có sự liên quan và
phối hợp của nhiều cơ quan, ban, ngành trên địa bàn quận như: các phòng chức
năng thuộc UBND quận như: Phòng Lao động, thương binh và xã hội; Phòng Y
tế; Phòng Giáo dục...; các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn quận; quần
chúng nhân dân trên toàn bộ địa bàn quận. Vì vậy, để thực hiện tồn bộ hoạt
động quản lý trên các lĩnh vực này, Cơng an quận phải có sự chủ động thiết lập,
duy trì quan hệ phối hợp với nhiều lực lượng có liên quan. Cơng an quận sẽ
không đạt được hiệu quả cao nhất cũng như gặp khó khăn trong hoạt động quản
lý về TTATXH khi khơng có sự phối hợp của các lực lượng khác.
Các cơ quan, ban, ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, quần chúng
nhân dân là các đơn vị cung cấp những thông quan trọng phục vụ hoạt động
quản lý về TTATXH của Công an quận cũng như giúp Công an quận thực

14


hiện các nội dung quản lý khác. Do đó, trong quá trình thực hiện quan hệ phối
hợp quản lý về TTATXH trên từng lĩnh vực cụ thể, Công an quận phải phát
huy được vai trị chủ trì, nịng cốt trong quản lý về TTATXH. Công an quận
là đơn vị chủ trì thực hiện các nội dung quản lý về TTATXH. Đồng thời,
Cơng an quận phải phát huy được vai trị chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan,
ban, ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, quần chúng nhân dân trên địa bàn
quận cùng thực hiện các nội dung quản lý về TTATXH.
Quản lý về TTATXH của Công an quận là hoạt động mang tính sáng
tạo cao, được thực hiện trên cơ sở các hoạt động quản lý Nhà nước khác.
Quản lý về TTATXH là hoạt động có tính chất hết sức phức tạp, khó
khăn. Sự phức tạp, khó khăn của hoạt động quản lý chủ yếu xuất phát từ đối
tượng quản lý cũng như mục tiêu quản lý. Công an quận được Nhà nước trao

quyền quản lý trên lĩnh vực này và giữ vai trò là lực lượng nòng cốt thực hiện
quản lý về TTATXH. Đồng thời, Công an quận thực hiện hoạt động quản lý về
TTATXH trên cơ sở các quy định của pháp luật. Tuy nhiên, việc vận dụng các
quy định của pháp luật trong quản lý về TTATXH không đơn thuần mà phải
vận dụng sáng tạo cao, linh hoạt với thực tiễn. Tính sáng tạo của hoạt động
quản lý về TTATXH do Công an quận thực hiện cịn thể hiện trong việc giải
quyết các tình huống nảy sinh. Các tình huống nảy sinh địi hỏi Cơng an quận
phải xử lý linh hoạt, sáng tạo cao, trên cơ sở đảm bảo quy định của pháp luật.
Quản lý Nhà nước được thực hiện trên nhiều lĩnh vực khác nhau, trong
đó quản lý về TTATXH là lĩnh vực quản lý. Các lĩnh vực quản lý nhà nước
phải được tiến hành đồng bộ. Theo đó, khi thực hiện hoạt động quản lý về
TTATXH, Công an quận phải phối hợp với các chủ thể khác thực hiện các
hoạt động quản lý trên lĩnh vực khác. Đồng thời, Công an quận phải kế thừa
kết quả hoạt động quản lý trên lĩnh vực đó như kinh tế, mơi trường, giáo dục.
Kết quả hoạt động quản lý trên lĩnh vực khác không chỉ là cơ sở để Công an

15


quận triển khai thực hiện các nội dung, phương pháp quản lý mà còn hỗ trợ,
tạo điều kiện thuận lợi về vật chất cho Công an quận thực hiện hoạt động
quản lý về TTATXH.
Quản lý về TTATXH của Công an quận là hoạt động mang tính quyền
lực đặc biệt, tính mệnh lệnh đơn phương.
Công an quận là đơn vị quản lý Nhà nước trên lĩnh vực ANTT nói
chung, lĩnh vực TTATXH nói riêng. Cơng an quận được Nhà nước trao quyền
thực hiện hoạt động quản lý về TTATXH trên địa bàn quận. Việc trao quyền
này được thể hiện rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban
hành. Theo đó, trong thực hiện hoạt động quản lý về TTATXH, Cơng an quận
là lực lượng có thẩm quyền đầy đủ để thực hiện nội dung, phương pháp quản

lý. Các yêu cầu, chỉ đạo của Công an quận đối với các tổ chức, cá nhân trong
quản lý về TTATXH đều tuân theo quy định của pháp luật và bắt buộc mọi
chủ thể phải phục tùng, chấp hành. Các mệnh lệnh này mang tính chất đơn
phương của Cơng an quận.
1.1.3. Vai trị quản lý trật tự, an tồn xã hội của Công an quận
Hoạt động quản lý về TTATXH của Cơng an quận góp phần cụ thể hóa
các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
trong đảm bảo TTATXH trên địa bàn quận.
Để đảm bảo giữ vững TTATXH, qua đó tạo tiền đề, mơi trường thuận
lợi để các lĩnh vực khác được phát triển, Đảng, Nhà nước ln ban hành các
chủ trương, đường lối, chính sách liên quan đến lĩnh vực này. Khi thực hiện
hoạt động quản lý về TTATXH, Công an quận phải nghiên cứu, vận dụng các
chủ trương, đường lối, chính sách này vào thực tiễn. Các chủ trương, đường
lối, chính sách này được Cơng an quận cụ thể hóa thành những biện pháp cụ
thể để phòng ngừa, đấu tranh kịp thời với âm mưu và hoạt động xâm phạm
đến TTATXH trên địa bàn quận; góp phần bảo vệ vững chắc độc lập, chủ

16


quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, phòng ngừa, đấu tranh
chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác. Thông qua việc vận
dụng sẽ giúp cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước
đi vào đời sống xã hội, giúp cho mọi cơ quan, tổ chức, ban, ngành hiểu sâu
sắc hơn về trách nhiệm trong quản lý về TTATXH. Đồng thời, từ việc triển
khai vào thực tiễn, Cơng an quận cịn phát hiện những sơ hở, thiếu sót, bất cập
của chủ trương, đường lối, chính sách, từ đó kịp thời tham mưu với cấp có
thẩm quyền sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
Hoạt động quản lý về TTATXH của Cơng an quận góp phần hỗ trợ đắc
lực cho cơng tác quản lý xã hội, góp phần ổn định và phát triển xã hội trên

địa bàn quận.
Quản lý về TTATXH của Cơng an quận góp phần hỗ trợ đắc lực cho
công tác quản lý xã hội, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Hoạt
động quản lý về TTATXH với mục tiêu chung đảm bảo giữ trạng thái xã hội
bình n, trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp
luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định. Thông qua hoạt
động quản lý về TTATXH, các hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền
và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cơng dân bị phát hiện, xử lý theo đúng quy
định của pháp luật. Do đó, thực hiện tốt hoạt động quản lý về TTATXH sẽ
góp phần tạo ra mơi trường ổn định, tạo tiền đề cho sự phát triển các ngành
nghề, các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội tại địa bàn quận; thúc đẩy các
hoạt động hợp tác, đầu tư, nâng cao đời sống của quần chúng nhân dân. Đồng
thời, thông qua hoạt động quản lý về TTATXH, Công an quận cịn tham mưu,
đề xuất giúp cho cấp ủy, chính quyền địa phương trong xây dựng, ban hành
các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Bên cạnh
đó, Cơng an quận cịn hướng dẫn các cơ quan, ban, ngành, các tổ chức kinh tế
- xã hội tham gia hoạt động quản lý, góp phần thực hiện quả chiến lược phát

17


triển nền kinh tế - xã hội. Chẳng hạn như: thông qua quản lý về cư trú cung
cấp các số liệu về dân cư, tài liệu về con người giúp cho Nhà nước có cơ sở
để xây dựng hoạch định, điều chỉnh các chính sách đào tạo phát triển về con
người, phân bố lao động hợp lý, đổi mới cơ cấu phát triển kinh tế... phục vụ
yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Hoạt động quản lý về TTATXH cịn có vai trị tổ chức, xây dựng đời
sống xã hội của dân cư văn minh, tuân thủ những chuẩn mực đạo đức, bảo
tồn những giá trị văn hóa truyền thống, bài trừ các hiện tượng xã hội tiêu cực
có hại cho sự phát triển của con người và xã hội.

Hoạt động quản lý về TTATXH do Công an quận tiến hành sẽ góp
phần làm cho mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn quận được đảm bảo
quyền, lợi ích hợp pháp trên địa bàn quận. Thơng qua hoạt động quản lý về
lĩnh vực này, Công an quận phát hiện, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm
pháp luật của những cá nhân, tổ chức; ngăn chặn TNXH xảy ra trên địa bàn
quận. Khi những vi phạm này được phát hiện, ngăn chặn, tiến tới loại bỏ ra
khỏi đời sống xã hội sẽ giúp đời sống xã hội của dân cư trên địa bàn quận
ngày càng văn minh hơn. Các giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội, giá trị văn
hóa truyền thống sẽ được tồn bộ cá nhân, tổ chức trên địa bàn quận tôn
trọng, bảo tồn, tạo thuận lợi cho sự phát triển của con người, xã hội.
1.2. Nguyên tắc, nội dung, phƣơng pháp quản lý trật tự, an tồn xã
hội của Cơng an quận
1.2.1. Nguyên tắc quản lý trật tự, an toàn xã hội của Công an quận
Nguyên tắc Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về
mọi mặt.
Sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối về mọi mặt của Đảng là nhân tố quyết
định thắng lợi của sự nghiệp cách mạng nói chung và quản lý về TTATXH nói
riêng. Trong Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

18


VIII tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng (1-2016) đã chỉ rõ:
“Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia, ổn định chính trị, trật tự, an
toàn xã hội là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên của Đảng, Nhà nước, của cả
hệ thống chính trị và tồn dân, trong đó Qn đội nhân dân và Cơng an nhân
dân là nịng cốt. Tăng cường tiềm lực quốc phòng và an ninh; xây dựng thế
trận quốc phịng tồn dân, thế trận an ninh nhân dân vững chắc. Chủ động đấu
tranh làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch;
ngăn chặn, phản bác những thông tin và luận điệu sai trái, đẩy lùi các loại tội

phạm và tệ nạn xã hội; sẵn sàng ứng phó với các mối đe dọa an ninh truyền
thống và phi truyền thống; bảo đảm an ninh, an tồn thơng tin, an ninh mạng.
Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn
vẹn lãnh thổ, bảo vệ vững chắc biên giới và chủ quyền biển, đảo, vùng trời của
Tổ quốc; đồng thời giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển bền
vững đất nước.” [Error! Reference source not found..tr.167]. Do vậy hoạt
ộng quản lý về TTATXH luôn phải được đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt
đối của Đảng. Điều 4 Hiến pháp năm 2013 chỉ rõ: “Đảng Cộng sản Việt Nam Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân
dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai
cấp cơng nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo
Nhà nước và xã hội” [27, tr.10].
Trong quá trình lãnh đạo hoạt động quản lý về TTATXH, các cấp ủy
Đảng cần phân định rõ chức năng lãnh đạo của mình với chức năng quản lý của
cơ quan Nhà nước, không được biến các tổ chức Đảng thành các cơ quan hành
chính, bao biện làm thay, nhưng cũng khơng khốn trắng cho chính quyền, cho
các cơ quan chuyên môn. Sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý về
TTATXH của Công an là tồn diện, bao qt trên các lĩnh vực chính trị, tư

19