BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐÀO NGỌC HÀ

THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI NĂM 2020


Luận văn được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. NGUYỄN VĂN HẬU
Phản biện 1: TS. Nguyễn Thị Hà
Phản biện 2: TS. Nguyễn Bùi Nam

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp 204 tầng 2 Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học
viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 16h30 ngày 4 tháng 11 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web của Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp
đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân. Thơng
qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ
của mình đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản
lý nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính góp phần rất quan trọng cải thiện môi trường
đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia - đây là yếu tố sống
còn của đất nước trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt và hội nhập quốc tế sâu rộng
nước ta hiện nay và xu hướng quốc tế trong tương lai.
Cải cách hành chính được tiến hành toàn diện trên các mặt: thể chế, thủ
tục hành chính, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, tài
chính cơng, hiện đại hóa nền hành chính. Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng
một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động minh bạch, hiệu quả.
Nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách thủ tục hành chính,
được coi là “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính tối đa, tránh
rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra cách thức tổ chức, quy trình
thực hiện các thủ tục hành chính một cách tối ưu nhất.

Thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, tháng 11 năm 2011, Chính
phủ đã ban hành Nghị quyết 30C/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, với hệ thống các giải pháp và
mục tiêu cụ thể. Chương trình gồm 6 nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ
tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính cơng;
hiện đại hóa hành chính trong đó nội dung “cải cách thủ tục hành chính” tiếp tục
được đẩy mạnh và là mục tiêu rất quan trọng, cấp thiết trong giai đoạn cải cách
này. Đây là một chương trình có tính chiến lược, định hướng và chỉ đạo tồn
diện cho cơng tác cải cách hành chính nhà nước trong thời gian 10 năm và được
1


chia làm 2 giai đoạn - giai đoạn I (2011 - 2015) và giai đoạn II (2016 - 2020).
So với các tỉnh thành trong cả nước, Thành phố Hà Nội là một trong những
thành phố đi đầu trong cả nước về cải cách thủ tục hành chính trong những năm
qua; cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, được coi là
trọng điểm, là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu
cầu giải quyết các thủ tục hành chính của người dân. Hà Nội là một trong những
địa phương triển khai sớm và đồng bộ mơ hình “một cửa, một cửa liên thơng” ở cả
ba cấp chính quyền
Huyện Phú Xuyên là huyện ngoại thành, nằm ở phía Nam thành phố Hà
Nội. Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011-2020, Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Ban Thường vụ
Thành ủy về “ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất
lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015”,
Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện xác định cơng tác cải cách hành chính, cải
cách thủ tục hành chính nói chung là khâu đột phá, nhiệm vụ trọng tâm trong
công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành. Sau một thời gian triển khai cơ chế “một
cửa, một cửa liên thông” trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của các tổ chức,

cơng dân trên địa bàn UBND huyện Phú Xuyên, bước đầu đã thu được những
kết quả tích cực: Các TTHC được cơng khai, đơn giản hóa và thực hiện một
cách dễ dàng; tạo sự chuyển biến tích cực trong quy trình giải quyết các hồ sơ
hành chính; tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan Nhà nước. Tuy nhiên,
trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những kết quả thì vẫn cịn tồn tại
nhiều vấn đề cần phải được khắc phục như: nhận thức về vị trí, tầm quan trọng
của việc thực hiện cơ chế “một cửa, cơ chế một cửa liên thông” của một bộ phận
CBCC chưa đầy đủ, sâu sắc; quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các
cấp, các ngành tuy có tiến bộ, nhưng cịn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng
đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm...
Từ những lý do trên tác giả chọn đề tài:
N

n

n

n p

c
N

2

n

c

n c n


nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ


quản lý cơng của mình để giải quyết phần nào những khó khăn, vướng mắc đang
đặt ra từ yêu cầu thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài luận văn
Việc nghiên cứu về thực hiện thủ tục hành chính đã có nhiều cơng trình
nghiên cứu khoa học được cơng bố, đăng tải từ trung ương đến địa phương. Bên
cạnh đó nhiều văn bản pháp luật cũng đã được nhà nước ban hành.
Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như:
- “Cải cách hành chính cơng ở một số nước châu Á và bài học cho Việt
Nam”, (Nhà xuất bản khoa học xã hội, 2018) do PGS.TS. Phạm Thái Quốc chủ
biên. Trong cuốn sách này, tác giả tập trung tham khảo kinh nghiệm từ ba quốc
gia điển hình là Trung Quốc, Malaysia và Nhật Bản, từ đó rút ra một số bài học
về cải cách hành chính cơng ở Việt Nam.
- “Cải cách hành chính nhà nước – Lý luận và thực tiễn”, (Nhà xuất bản
Chính trị Quốc gia, 2016) do PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên . Nội dung
cuốn sách đề cập đến các vấn đề về quyền hành pháp và các cách tiếp cận về
hành chính nhà nước, các mơ hình hành chính nhà nước và xu hướng cải cách
hành chính trên thế giới, cải cách hành chính nhà nước Việt Nam qua các thời
kỳ.
- “Hành chính nhà nước và cải cách hành chính nhà nước”, (Nhà xuất
bản Tư pháp, 2016) của PGS.TS Ngô Thành Can và ThS. Đoàn Văn Dũng. Cuốn
sách đưa ra những kiến thức, kinh nghiệm cơ bản trong lĩnh vực hành chính nhà
nước và cải cách hành chính nhà nước, từ đó giới thiệu về các giải pháp cải cách
hành chính nhà nước ở Việt Nam và một số kinh nghiệm quốc tế về cải cách hành
chính nhà nước.
- “Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước”, (Nhà xuất bản
Chính trị Quốc gia, 2013) do PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên. Trong cuốn
sách, tác giả đã trình bày những kiến thức cơ bản về khoa học hành chính nói

chung và hành chính nhà nước nói riêng, chẳng hạn như: các khái niệm cơ bản,

3


đặc điểm nguyên tắc tổ chức và hoạt động, lý thuyết và mơ hình, kiểm sốt bên
ngồi và kiểm sốt nội bộ, giải pháp nâng cao hiệu quả và hiệu lực của hành
chính nhà nước.
- “Hành chính cơng và quản trị công – Một số vấn đề lý luận và thực
tiễn”, (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2018) do TS. Nguyễn Trọng Bình chủ
biên. Nội dung cuốn sách giới thiệu một số lý thuyết điển hình của hành chính
cơng và quản trị công; đặc biệt là tập trung giới thiệu các lý thuyết của hành
chính cơng và quản trị cơng hiện đại, có sự ảnh hưởng lớn cả về phương diện lý
luận và thực tiễn trên thế giới hiện nay. Đồng thời, cuốn sách cũng đề cập một
số vấn đề về cải cách hành chính và đổi mới quản trị công ở Việt Nam hiện nay;
- “Cải cách thủ tục hành chính” (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2003),
của GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và PGS.TS Võ Kim Sơn.
- Bài viết của tác giả Trần văn Tuấn, “Cải cách thủ tục hành chính và cơ
chế một cửa, một cửa liên thơng”, Tạp chí cộng sản số 11 (2010).
- Bài viết của tác giả Nguyễn Đức Mạnh, “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ
tục hành chính”, Tạp chí cộng sản số 11 (2010).
- Luận văn Thạc sĩ quản lý công của tác giả Phạm Xuân Cường với đề tài:
“Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân
dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, năm 2017.
- Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng của tác giả Lê Thu Thúy với đề tài: “Cơ
chế một cửa tại Ủy ban nhân dân quận – từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố
Hà Nội, năm 2016.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích: Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động thực hiện thủ tục hành
chính tại Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội.

Trên cơ sở đó nhằm đề xuất các giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quả
thực hiện thủ tục hành chính phục vụ cho cơng tác quản lý và điều hành hoạt
động của địa phương trong giai đoạn hiện nay.
4


Nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa cơ sở lí luận về thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ quan
hành chính nhà nước.
- Nghiên cứu, làm sáng tỏ các vấn đề về thủ tục hành chính và thực hiện thủ
tục hành chính.
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện thủ tục hành chính tại
Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên.
- Chỉ ra được một số kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân
trong việc thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên.
- Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện thủ tục
hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về những hoạt
động thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban Nhân dân huyện Phú Xuyên.
- Phạm vi nghiên cứu:
Về khơng gian: Tìm hiểu về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa, một cửa liên thơng” tại Ủy ban Nhân dân huyện Phú Xuyên, thành
phố Hà Nội.
Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề, lĩnh vực thực
hiện thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” tại
Ủy ban Nhân dân huyện huyện Phú Xuyên từ năm 2014 đến năm 2019.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Phƣơng pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên nền tảng phương
pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử.

Phƣơng pháp nghiên cứu:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp.

5


- Phương pháp quan sát.
- Phương pháp so sánh.
- Phương pháp lấy ý kiến đánh giá
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về m t lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực
hiện thủ tục hành chính và các vấn đề lý luận liên quan đến cơ chế một cửa, một
cửa liên thơng.
Về m t thực tiễn: Luận văn góp phần vào việc tìm hiểu, nghiên cứu sâu
hơn về việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thơng, giúp mọi người có cái nhìn chính xác, thực tế về những thực trạng, kết
quả đạt được khi triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban Nhân
dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội. Từ đó, đưa ra các kiến nghị và giải
pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ công, đồng thời giúp hồn thiện mơ hình
một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban Nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố
Hà Nội.
7. Kết cấu của luận văn
Tên đề tài:
n

n p

c

n


c

n c n

Ủ ban n ân dân

n

N

Kết cấu đề tài: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về thực hiện thủ tục hành chính
Chương 2. Thực trạng thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thơng tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội.
Chương 3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành
chính tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội.

6


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính
1.1.1. K á n m

c


n c n

Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy
định Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều
kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một
cơng việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
1 1 2 Đặc đ ểm c a

c

nh chính

Một là, TTHC do pháp luật quy định.
Hai là, thủ tục hành chính rất đa dạng, phong phú.
Ba là, TTHC diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thực hiện
thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều hành.
Bốn là, thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm
quyền khác nhau.
Năm là, các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung.
1 1 3 Ý ng ĩa c a

c

n c n

TTHC giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộ máy công
quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhà nước một
cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó TTHC đảm bảo tính pháp chế và đem lại hiệu
quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và của UBND huyện nói
riêng.

114

ân lo

c

n c nh

Thủ tục hành chính nội bộ

7


Thủ tục hành chính liên hệ
Thủ tục hành chính văn thư
1.2. Khái quát về cơ chế một cửa, một cửa liên thơng trong thực hiện thủ
tục hành chính
1.2 1 Cơ c ế m

cửa

1.2 1 1 K á n m cơ c ế m

cửa

Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp
nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi,
giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của
một cơ quan có thẩm quyền thơng qua Bộ phận Một cửa.
1.2 1 2


m v áp d ng cơ c ế m

cửa

Phạm vi áp dụng cơ chế một cửa được quy định tại Điều 2 thuộc Nghị
định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính.
1.2 1 3 Q

rìn áp d ng cơ c ế m

cửa

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ
Bước 2: Chuyển hồ sơ
Bước 3: Giải quyết hồ sơ
Bước 4: Trả kết quả giải quyết hồ sơ
1.2 2 Cơ c ế m

cửa l n

ông

1.2 2 1 K á n m cơ c ế m

cửa l n

ông

Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương

thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết
và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành
chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục
hành chính cho tổ chức, cá nhân thơng qua Bộ phận Một cửa.

8


1.2 2 2

m v áp d ng cơ c ế m

cửa l n

ông

- Cơ chế một cửa liên thông được thực hiện trong giải quyết thủ tục hành
chính thuộc các lĩnh vực: Đầu tư; đất đai; đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép
xây dựng; tư pháp và các lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan
hành chính nhà nước.
1.2 2 3 Q

rìn áp d ng cơ c ế m

cửa l n

ông

- Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ
quan chủ trì giải quyết thủ tục hành chính.

- Trả kết quả giải quyết hồ sơ.
1.2.3 Các ng

n ắc

c

n cơ c ế m

1.2.4 Va rò v ý ng ĩa c a cơ c ế m

cửa m

cửa m

cửa l n

cửa l n

ông

ông

Hiệu quả của việc giải quyết hồ sơ theo cơ chế này đã làm cho nền hành
chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chun nghiệp hơn, mang lại sự
thuận lợi cho cá nhân, tổ chức

1.2.5. Ưu điểm của cơ chế một cửa, một cửa liên thông với cơ chế một
cửa, một dấu
1.2.6. Ứng d ng công ng

eo cơ c ế m

cửa m

ông n rong g ả q

cửa l n

ế

c

n c n

ơng

1.3. Cơ sở pháp lý hình thành cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy
ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội
1 3 1 Văn bản q

p

m p áp l ậ về công ác cả các

c

n c n

c a r ng ương
1.3.2 Văn bản p áp lý về công ác cả các

m

cửa m

cửa l n

c

ông do Ủ ban n ân dân

hành

9

n c n
n p

eo cơ c ế
N

ban


1.4. Sự cần thiết khách quan của việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên,
thành phố Hà Nội
1.5. Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thơng tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội
1.6. Kinh nghiệm thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông tại một số địa phƣơng trong cả nƣ c

1.6.1. K n ng
q ận ở

m ừ cả các

n p

ồC

1.6.2. K n ng
q ận Long

ả C â

Ủ ban n ân dân các

c

n c n

Ủ ban n ân dân

N

m ừ cả các

c

n c n


Ủ ban n ân dân q ận

Đ Nẵng

ọc k n ng

1.6.4
p

n p

n p

n c n

Mn

m ừ cả các

n

1.6.3. K n ng

c

m c o Ủ ban n ân dân

N

10


n

n

n


TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Trong chương một, tác giả đã tập trung nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận,
cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính,
thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thơng, cụ thể như sau: Hệ
thống hoá những nội dung cơ bản về thực hiện thủ tục hành chính; sự cần thiết
phải thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông;
nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thơng; cơ
quan và phạm vi áp dụng cơ chế một cửa liên thông; ý nghĩa của cơ chế một
cửa liên thông và quy trình thực hiện cơ chế một cửa liên thơng. Đồng thời
nghiên cứu kinh nghiệm thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên
thơng tại một số tỉnh thành phố như thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí
Minh, Ninh Bình. Đây là những nội dung lý thuyết cơ bản nhất để tác giả lấy
đó làm cơ sở giải quyết những nội dung của các chương tiếp theo.

11


CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát về huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội

2 1 1 Vị r địa lý v đ ề k n

nhiên

Huyện Phú Xun là đơn vị hành chính của Thủ đơ, nằm ở phía Nam
thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ đơ 40km. Huyện có 26 xã và 02 thị trấn
là Phú Xuyên và Phú Minh, với diện tích đất tự nhiên 17.104,6 ha.
212

ìn

ìn k n

213 Gớ

ế xã

k á q á về Ủ ban n ân dân

n

n

n p

N
Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Phú Xuyên gồm 12 phòng
chuyên môn, 07 đơn vị sự nghiệp, 23 đơn vị hiệp chính và nội quản, 8 tổ chức
xã hội nghề nghiệp, Ủy ban mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, ban xây dựng
đảng. Mỗi phịng, ban chun mơn đều có trưởng phịng phụ trách, một đến 2

phó trưởng phịng, các chuyên viên, cán sự.
214 Gớ
dân

k á q á về văn p òng
n

n

n p

đồng n ân dân - Ủ ban n ân
N

Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên là
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu
tổng hợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Văn phòng Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Phú Xun gồm 01 đồng chí Chánh văn
phịng và 03 đồng chí Phó chánh văn phịng.

12


2.2. Thực tiễn quá trình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành
phố Hà Nội
2.2.1.

ổ c ức b p ận ếp n ận v


c n

eo cơ c ế m

2.2.2. Kế q ả
l n

c

ông

cửa m

n

rả kế q ả g ả q

cửa l n

c

n c n

Ủ ban n ân dân

ế

c

n


ông
eo cơ c ế m

n

cửa m

cửa

n ừ năm 2014 đến

năm 2019
2.2.3 Đán g á ìn
cửa m

cửa l n

ìn

ơng

c

n

c

Ủ ban n ân dân


n c n
n

eo cơ c ế m
n ừ năm 2014

đến năm 2019
2.2.3.1. Thuận lợi
- Thứ nhất, giải quyết công việc nhanh, tiết kiệm thời gian và chi phí,
mang lại sự thuận tiện cho người dân
- Thứ hai, thủ tục hành chính đơn giản, cơng khai
- Thứ ba, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, cơng chức
2.2.3.2. Khó khăn
Nhìn chung trong giai đoạn vừa qua, đặc biệt trong năm 2019 cải cách
TTHC tại UBND huyện Phú Xuyên vẫn chưa xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành
chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân
dân; còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa..., gây
khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức
năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi.
2.2.3.3. Nguyên nhân
- Thứ nhất, vẫn có một số TTHC cịn phức tạp, chưa cụ thể rõ ràng
- Thứ hai, quy trình trong việc một số loại hồ sơ nhất là những lĩnh vực
liên quan đến đất đai, nhà cửa còn phức tạp
13


- Thứ ba, việc áp dụng công nghệ thông tin trong thực hiện trực tuyến mới
chỉ dừng lại ở mức độ 1 trong đó chưa quy định và lấy mẫu đơn, mẫu tờ khai
trên hệ thống thông tin điện tử (website) nên còn rất hạn chế, làm mất thời gian
đi lại của công dân

- Thứ tư, xuất phát từ đội ngũ cán bộ, công chức
- Thứ năm, công tác tuyên truyền còn chưa đa dạng và sâu rộng trong cán
bộ, công chức và nhân dân

14


TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Tình hình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thơng tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên đã được triển khai thực hiện trên
nhiều lĩnh vực. Từ khi cơ chế mới được áp dụng thực hiện, người dân và doanh
nghiệp được phục vụ ngày càng tốt hơn, được tạo điều kiện thực hiện các
quyền và nghĩa vụ của mình một cách hiệu quả, đồng thời góp phần vào cơng
cuộc cải cách nền hành chính nhà nước.
Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã làm thay đổi bộ mặt
của Ủy ban nhân dân huyện, nâng cao chất lượng hiện đại hóa cơng sở hành
chính và cơng nghệ thơng tin, người dân, cán bộ có thể kiểm tra được tiến trình
giải quyết cơng việc của mình; góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm, kỹ
năng nghiệp vụ hành chính cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của
đội ngũ cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước, nhằm xây dựng nền hành
chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động
có hiệu lực, hiệu quả.

15


CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

3.1. Giải pháp chung đối v i cơ quan hành chính nhà nƣ c
- Nhóm giải pháp liên quan đến rà soát và đánh giá các thủ tục hành chính
hiện hành
- Nhóm giải pháp liên quan đến khâu giải quyết và tổ chức thực hiện thủ
tục hành chính
- Nhóm giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo văn bản
- Nhóm giải pháp thanh tra, kiểm tra q trình thực hiện thủ tục hành
chính
3.2. Giải pháp đối v i Ủy ban Nhân dân huyện Phú Xuyên
- Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát
- Đẩy mạnh phân công, phân cấp quản lý và nâng cao trách nhiệm người
đứng đầu
- Kiện toàn Bộ phận một cửa
- Thực hiện hiệu quả hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính
- Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin, hướng tới áp dụng quản lý chất
lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2015 trong quá trình giải quyết thủ tục
hành chính và đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất
- Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính và tăng cường cơng tác cơng
khai minh bạch các thủ tục hành chính
3.3. Một số đề xuất, kiến nghị
Một là: Tăng cường công tác chỉ đạo giám sát, kiểm tra thực hiện công tác
CCTTHC định kỳ theo từng Quý hàng năm.
16


Hai là: Xây dựng mục tiêu kế hoạch và giao tiến độ cụ thể về CCTTHC,
nhất là trong việc áp dụng công nghệ để giải quyết các TTHC.
Ba là: Tổ chức đánh giá định kỳ kết quả thực hiện công tác CCTTHC, xây
dựng quy chế khen thưởng rõ ràng, đồng thời đưa kết quả CCTTHC vào là một
trong những tiêu chí để đánh giá, xếp loại cán bộ hàng năm.

Bốn là: Nên có quy định cụ thể vế số lượng công chức chuyên môn, phân
bổ số lượng công chức phải căn cứ vào địa giới hành chính, diện tích địa bàn, số
lượng dân cư, trình độ dân trí và vụ việc phát sinh trong quá trình quản lý.
Năm là: Tổ chức các buổi tiếp xúc, đối thoại với cá nhân, tổ chức về thủ
tục hành chính, giải quyết thủ tục hành chính.

17


TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Dựa trên một số đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên,
với những kết quả đạt được, một số khó khăn và nguyên nhân đã đề cập ở
chương 2, trong chương 3 này, tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả t thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thơng tại địa phương trên 2 cơ sở: thực trạng thủ tục hành chính thành phố
Hà Nội và mục tiêu chung của cơng tác cải cách nền hành chính Nhà
nước. Bên cạnh đó, tác giả cũng mạnh dạn đề xuất một số kiến nghị đến
các cơ quan hành chính liên quan, chỉ đạo, lãnh đạo trực tiếp đến công tác
giải quyết thủ tục hành chính.

18


KẾT LUẬN
Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Cải cách thủ tục hành chính
đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của các quy
định về thủ tục hành chính. Thực hiện đồng bộ, nâng cao chất lượng, hiệu quả
cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng giữa các

phịng ban huyện với các xã thị trấn trong giải quyết thủ tục hành chính, phấn
đấu đến năm 2020 đạt 100% các thủ tục hành chính thực hiện thống nhất một
đầu mối tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tại bộ phận một cửa cấp huyện và bộ phận
một cửa ở các xã, thị trấn; trên 80% người dân và doanh nghiệp hài lòng về hiệu
quả giải quyết thủ tục hành chính và sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà
nước huyện, 100% hồ sơ hành chính được giải quyết đúng hạn, cắt giảm 30%
chi phí giải quyết thủ tục hành chính.
Đây là nhiệm vụ cần được Huyện ủy, UBND huyện tổ chức quán triệt, chỉ
đạo sâu sát và cần sự đồng thuận chung tay cải cách thủ tục hành chính của
người dân, tổ chức, sự nỗ lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện, xã, thị trấn.
Thủ tục hành chính ln mang tính phức tạp, nhạy cảm nên việc CCTTHC là
hết sức cần thiết, nhất là tại huyện Phú Xuyên, nơi đã từng có nhiều tồn tại trong
việc giải quyết các TTHC liên quan đến lĩnh vực đất đai những năm trước đây.
Trước mắt, cần khắc phục những tồn tại, phát huy những mặt đạt được,
thực hiện tốt các giải pháp CCTTHC trong thời gian tới. Thực hiện tốt cải cách
thủ tục hành chính sẽ tạo những bước tiến quan trọng đảm bảo tính bình đẳng
của các đối tượng thực hiện thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian chi phí của cá
nhân, tổ chức, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, phát huy mọi nguồn lực
xã hội và góp phần nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, bảo đảm tạo điều kiện
tốt nhất cho kinh tế xã hội của huyện phát triển nhanh, đóng góp vào chương
trình tổng thể cải cách hành chính của nước ta.

19