LỜI NÓI ĐẦU
Sau 30 năm đổi mới, đất nước ta đã có những chuyển biến tích cực về mọi
mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó hệ thống cơ sở hạ tầng đã có những
bước phát triển mạnh mẽ, tạo những tiền đề vững chắc cho sự nghiệp cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Từ những năm 90 của thế kỷ trước, nước ta đã hình thành cơ chế đấu thầu
với các hình thức khác nhau: Chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu, đấu thầu hạn
chế, đấu thầu rộng rãi trong nước và quốc tế, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện.
Mỗi hình thức đấu thầu đều được quy định chi tiết trong văn bản quy phạm pháp
luật về Đấu thầu do cấp có thẩm quyền ban hành. Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
là công việc hết sức quan trọng địi hỏi phải có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các
ngành, các cấp; đòi hỏi phải có những người quản lý, hay chuyên gia có kinh
nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu, những người này phải có năng lực,
trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng trong việc thực hiện
nhiệm vụ đấu thầu. Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng trong
công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu, không minh bạch trong
đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tiền vốn của nhà nước.
Để tìm hiểu sâu hơn nữa các quy định của pháp luật về quản lý các dự án
đầu tư và xây dựng cơ bản nói chung và trong đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây
dựng nói riêng, nâng cao kiến thức về quản lý nhà nước trong đấu thầu, có điều
kiện phục vụ công tác ngày một tốt hơn; qua quá trình học tập, nghiên cứu tại
khóa học Lớp bồi dưỡng ngạch chun viên chính, tơi lựa chọn tình huống: "Xử
lý tổ chuyên gia xét thầu huyện A vi phạm các quy định trong đấu thầu dẫn
đến việc lựa chọn nhà thầu khơng đủ năng lực thực hiện gói thầu mua sắm
trang thiết bị y tế cho Bệnh viện đa khoa huyện A năm 2015" làm đề tài tiểu
luận cuối khóa.
Do năng lực và kinh nghiệm thực tế về quản lý nhà nước còn hạn chế nên
phương án giải quyết vấn đề mà tôi đưa ra không thể tránh khỏi những thiếu sót.
1

Bản tôi rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ, đóng góp ý kiến của các thầy,
cơ giảng viên Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức để tơi hồn thiện hơn
những nhận thức đúng đắn, có điều kiện phấn đấu thực hiện các nhiệm vụ được
giao ngày càng tốt hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN

Nông Văn A

2


Phần I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG
Với mục tiêu bổ sung, nâng cấp trang thiết bị y tế cho các bệnh viện đa
khoa huyện tạo điều kiện cho người dân tiếp cận các dịch vụ y tế có chất lượng
ngày một tốt hơn, đồng thời giảm tình trạng quá tải cho các bệnh viện tuyến
trên; trong năm 2015, bệnh viện đa khoa huyện A đã được bố trí kế hoạch vốn
mua sắm trang thiết bị y tế bằng nguồn vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục
tiêu-Chương trình mục tiêu đầu tư phát triển hệ thống y tế địa phương. Căn cứ
chỉ tiêu kế hoạch vốn được giao, chủ đầu tư (UBND huyện A) đã tiến hành thực
hiện quy trình mua sắm trang thiết bị theo trình tự được quy định tại các văn bản
pháp lý có liên quan.
Chủ đầu tư (UBND huyện A) đã lập tờ trình xin phê duyệt kế hoạch mua
sắm trang thiết bị trình cấp có thẩm quyền (UBND tỉnh C) phê duyệt. Sau khi
được cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch mua sắm, chủ đầu tư đã tiến hành
lập kế hoạch đấu thầu gói thầu: Mua sắm trang thiết bị y tế trang bị cho Bệnh
viện đa khoa huyện A trên cơ sở thông báo giá của cấp có thẩm quyền theo
Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Trên cơ sở kết quả

thẩm định của cơ quan tham mưu, người quyết định đầu tư đã ra quyết định phê
duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu nêu trên với nội dung như sau:
- Tên gói thầu: Mua sắm trang thiết bị y tế trang bị cho Bệnh viện đa khoa
huyện A.
- Qui mô: 01 Máy cắt lớp vi tính (CT-Scanner 32 lát cắt/vịng quay) và 50
khay Inox đựng thuốc.
- Giá gói thầu: 10.000.000.000 đồng.
- Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi trong nước.
- Thời gian thực hiện hợp đồng: 45 ngày kể từ ngày ký kết hợp đồng.
Để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trong quá trình đấu thầu cũng như
để lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để cung cấp hàng hóa
theo yêu cầu gói thầu, UBND huyện A đã tiến hành thông báo mời thầu trên Báo

3


Đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong 3 số liên tiếp: Số 14 (ngày
07/9/2015), số 15 (ngày 08/9/2015), số 16 (ngày 09/9/2015).
Sau 05 ngày kể từ ngày đầu tiên đăng tải, bên mời thầu phát hành hồ sơ
mời thầu do chủ tịch UBND huyện A đã phê duyệt. Có 03 nhà thầu nộp hồ sơ dự
thầu là: Công ty TNHH thương mại X, Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Y, Công
ty cổ phần thương mại Z.
Các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu đều nộp đúng thời gian, các hồ sơ đều
được niêm phong, bảo quản theo chế độ tài liệu mật cho đến trước thời điểm mở
hồ sơ dự thầu. Việc mở thầu đã được tiến hành công khai và các thành viên tổ
chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu đã tiến hành xét thầu theo các bước: Đánh giá
sơ bộ hồ sơ dự thầu (kiểm tra tính hợp lệ, đáp ứng các điều kiện tiên quyết và
đánh giá về mặt năng lực và kinh nghiệm) và đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu
(đánh giá về mặt kỹ thuật và giá đánh giá).
Trong bước đánh giá sơ bộ: Nhà thầu công ty cổ phần thương mại Z bị

loại vì đơn dự thầu không hợp lệ, hiệu lực của hồ sơ dự thầu không đảm bảo yêu
cầu quy định trong hồ sơ mời thầu. 02 nhà thầu còn lại đều đủ điều kiện xét tiếp
trong bước đánh giá chi tiết.
Kết quả đánh giá trong bước đánh giá chi tiết:
- Nhà thầu: Công ty TNHH thương mại X có giá đánh giá thấp nhất
là 9.700.000.000 đồng, có giấy phép bán hàng của nhà sản xuất đối với thiết bị
Máy cắt lớp vi tính (CT-Scanner 32 lát cắt/vòng quay) - xếp thứ 1.
- Nhà thầu: Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Y với giá đánh giá là:
9.850.000.00 đồng, có giấy phép bán hàng của nhà sản xuất đối với thiết bị: máy
cắt lớp vi tính (CT-Scanner 32 lát cắt/vịng quay) và 50 khay Inox đựng thuốcxếp thứ 2
Giá đánh giá của cả 02 nhà thầu nêu trên đều khơng vượt giá gói thầu
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Sau khi xem xét, đánh giá, tổ chuyên gia xét thầu huyện A đề nghị chủ
đầu tư (UBND huyện A) không lựa chọn nhà thầu xếp thứ nhất (Công ty TNHH
thương mại X) mà lựa chọn nhà thầu xếp thứ hai (Công ty cổ phần xuất nhập
khẩu Y) là nhà thầu được trúng thầu với lý do: Nhà thầu Công ty TNHH thương
4


mại X chỉ có giấy phép bán hàng của nhà sản xuất của 1 thiết bị trong tổng số
các thiết bị dự thầu, cịn nhà thầu Cơng ty cổ phần xuất nhập khẩu Y có giấy
phép bán hàng của nhà sản xuất của tất cả các trang thiết bị dự thầu nên thiết bị
do nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Y cung cấp sẽ đảm bảo tính rõ ràng
của xuất xứ hàng hóa; đáp ứng tiêu chuẩn cũng như bảo đảm chất lượng của
thiết bị một cách tốt nhất.
Việc phê duyệt kết đấu thầu với nhà thầu trúng thầu là: Công ty cổ phần
xuất nhập khẩu Y dẫn đến việc Công ty TNHH thương mại X làm đơn khiếu nại
đến chủ đầu tư (UBND huyện A) với nội dung:
″ Việc phê duyệt kết quả đấu thầu như trên của chủ đầu tư là không đúng
theo các nội dung quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về

Đấu thầu;
Đề nghị chủ đầu tư phê duyệt lại kết quả đấu thầu với nhà thầu được đề
nghị trúng thầu là: Công ty TNHH thương mại X với giá đánh giá là thấp nhất".
Sau khi UBND huyện A nhận được đơn khiếu nại của Công ty TNHH
thương mại X thì UBND huyện A yêu cầu tổ chuyên gia xét thầu huyện A xem
xét lại việc thực hiện quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu với cách giải quyết nên
trên có hợp lý khơng, đúng với Luật đấu thầu và các văn bản quy định về đấu
thầu không?
Vấn đề này cần phải được tổ chuyên gia xét thầu huyện A và các cơ quan
chức năng làm rõ.

Phần II. PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
I. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ:
1. Nguyên nhân:
1.1. Nguyên nhân khách quan:

5


- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác Đấu thầu do các
cơ quan có thẩm quyền ban hành chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ. Cụ thể, tại Điều
6-Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 10/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa có quy định "Đối với
hàng hóa thơng thường, thơng dụng, sẵn có trên thị trường, đã được tiêu chuẩn
hóa và được bảo hành theo quy định của nhà sản xuất thì khơng u cầu nhà
thầu phải nộp giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan
hệ đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương. Đối với hàng hóa đặc thù,
phức tạp thì trong hồ sơ mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu tham dự thầu phải
cung cấp giấy phép bán hàng của nhà sản xuất hoặc giấy chứng nhận quan hệ
đối tác hoặc tài liệu khác có giá trị tương đương”. Tuy nhiên, chưa có văn bản

nào hướng dẫn cụ thể thế nào là hàng hóa đặc thù, phức tạp nên dẫn đến việc
bên mời thầu yêu cầu nhà thầu phải cung cấp giấy phép bán hàng đối với khay
Inox đựng thuốc (là hàng hóa thơng dụng, sẵn có trên thị trường).
- Các văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt là các văn bản liên quan đến
công tác Đấu thầu thường xuyên được thay đổi nhưng việc triển khai thực hiện
phổ biến, tập huấn các văn bản mới của các địa phương chưa kịp thời nên gây
khó khăn, lúng túng cho cán bộ chuyên môn, cũng như các chủ đầu tư và các
nhà thầu trong quá trình thực hiện các quy định mới.
1.2. Nguyên nhân chủ quan:
- Tổ chuyên gia xét thầu chưa nghiên cứu kỹ các quy định trong việc lập
hồ sơ mời thầu, yêu cầu cả việc cung cấp giấy phép bán hàng của nhà sản xuất
đối với hàng hóa thơng dụng, sẵn có trên thị trường nên khơng đảm bảo được
ngun tắc cạnh tranh công bằng trong đấu thầu.
- Tổ chuyên gia xét thầu năng lực còn hạn chế, việc áp dụng và xử lý các
tình huống cụ thể trong đấu thầu chưa hợp lý, chưa đảm bảo tính hiệu quả cao
nhất.

6


- Tổ chuyên gia xét thầu nói riêng và các cán bộ quản lý liên quan đến
công tác đấu thầu nói chung chưa tích cực, chủ động trong việc học hỏi, trau dồi
kiến thức, nghiệp vụ đấu thầu và cập nhật các quy định, các văn bản liên quan
đến công tác đấu thầu.
- Các nhà thầu chưa nghiên cứu các quy định của hồ sơ mời thầu, chưa
chủ động và kịp thời phản ánh những điểm không hợp lý của hồ sơ mời thầu với
chủ đầu tư trước khi dự thầu.
2. Hậu quả
Việc thực hiện đúng đắn và đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu
là rất cần thiết, trong đó việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm,

năng lực kỹ thuật và năng lực tài chính đáp ứng được u cầu của gói thầu là
việc hết sức quan trọng quyết định sự thành cơng của gói thầu cũng như mục
tiêu đề ra. Làm tốt cơng tác lựa chọn nhà thầu nói chung và lựa chọn nhà thầu
trong tình huống nêu trên sẽ lựa chọn được nhà thầu có khả năng cung cấp thiết
bị tốt, đúng chủ loại, đúng thời gian, bảo đảm chất lượng và hiệu quả cao nhất,
tiết kiệm được ngân sách của Nhà nước .
Tuy nhiên, vệc thực hiện quy trình đấu thầu rộng rãi trong nước khơng
hợp lý trong tình huống này có thể xảy ra các hậu quả sau:
2.1. Đối với Nhà nước:
- Gây thiệt hại đối với ngân sách của Nhà nước: Do không lựa chọn được
nhà thầu có năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu.
- Nếu tiến hành đấu thầu lại sẽ gây ra sự tốn kém, lãng phí về thời gian và
chi phí của Nhà nước.
- Sẽ gặp phải sự đánh giá của dư luận xã hội về năng lực, trình độ của các
tổ chức, cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan trong lĩnh vực đấu thầu.
2.2. Đối với xã hội:
Nếu thực hiện đấu thầu lại sẽ làm chậm tiến độ cung cấp thiết bị y tế trang
bị cho Bệnh viện, do đó sẽ ảnh hưởng đến việc chăm sóc sức khoẻ cho người
7


dân cũng như ảnh hưởng đến việc được hưởng thụ các dịch vụ y tế tốt nhất của
người dân đang sinh sống tại huyện A.
2.3. Đối với chủ đầu tư:
- Xảy ra việc khiếu kiện của nhà thầu đối với chủ đầu tư.
- Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu.
- Gây mất niềm tin của các nhà thầu đối với chủ đầu tư do năng lực hạn
chế của tổ chuyên gia xét thầu gây ra.
- Nếu đấu thầu lại sẽ làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn theo kế
hoạch được giao.

- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia đấu thầu.
2.4. Đối với nhà thầu:
- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Không đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng giữa các nhà thầu tham gia
đấu thầu.
- Làm ảnh hưởng uy tín và giảm năng lực cạnh tranh của các nhà thầu
không được phê duyệt trúng thầu theo Luật định (trong tình huống trên là nhà
thầu: Công ty TNHH thương mại X) khi tiến hành tham gia đấu thầu các gói
thầu thuộc các chương trình và dự án khác.
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG:
1. Mục tiêu trực tiếp:
- Giải quyết kiến nghị của hai nhà thầu liên quan đến việc phê duyệt kết
quả đấu thầu nêu trên, từ đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng đầy đủ các tiêu chí
đã được nêu trong hồ sơ mời thầu.
- Xử lý vi phạm của tổ chuyên gia xét thầu huyện A.
2. Mục tiêu hướng tới:
- Loại bỏ các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, bảo
đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong đấu thầu,
từ đó tránh được những tổn thất khơng đáng có cho ngân sách Nhà nước.
8


- Đưa ra được phương pháp, cách thức giải quyết hợp lý để tiếp tục tiến
hành các thủ tục còn lại đảm bảo cho việc cung cấp thiết bị theo đúng tiến độ và
kế hoạch đã đề ra.
- Bảo đảm việc thực hiện đúng quy trình, thủ tục về đấu thầu và lựa chọn
nhà thầu theo Luật đấu thầu và các văn bản pháp lý có liên quan hiện hành, bảo
đảm tính nghiêm minh của pháp luật.
III. XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT
1. Xây dựng phương án:

Để tránh gây thiệt hại cho Nhà nước, cho xã hội và giải quyết được khiếu
nại của các nhà thầu, việc xử lý tình huống nêu trên cần xem xét, đối chiếu và
thực hiện trên cơ sở các nội dung và quy định trong các văn bản quy phạm pháp
luật sau:
- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13;
- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ
quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Chính
phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư;
- Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 quy định
chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
- Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 10/6/2015 của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa.
Ngồi ra, việc xử lý tình huống cần được thực hiện trên cơ sở đảm bảo các
nguyên tắc sau:
- Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
- Phải căn cứ vào kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, nội dung của hồ sơ
mời thầu và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Người quyết định xử lý tình huống phải thực hiện đúng thẩm quyền theo
luật định và chịu trách nhiệm trước pháp luật về những quyết định của mình.
9


Qua nghiên cứu, xem xét nội dung tình huống, tơi xây dựng 3 phương án
giải quyết như sau:
1.1. Phương án 1:
- UBND huyện A ra quyết định hủy kết quả phê duyệt kết quả đầu thầu đã
được phê duyệt và tổ chức đấu thầu lại.
- Thi hành chuyển công tác đối với các cán bộ trong tổ chuyên gia xét thầu
huyện A thực hiện lựa chọn nhà thầu gói thầu nêu trên.

a. Ưu điểm:
- Thể hiện tính nghiêm minh của Pháp luật, bảo đảm trật tự kỷ cương
trong quản lý hành chính Nhà nước.
- Thực hiện đúng các yêu cầu trong việc mua sắm hàng hóa thơng qua
hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước quy định tại Luật Đấu thầu, Nghị định số
63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu,Thông tư số
05/2015/TT-BKHĐT ngày 10/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi
tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa
- Tăng cường tính cơng khai, minh bạch và công bằng trong công tác đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu.
b. Nhược điểm:
- Mất nhiều thời gian (thực hiện lại quy trình đấu thầu rộng rãi theo đúng
trình tự các bước mất khoảng 30 ngày).
- Mất lòng tin giữa nhà thầu và chủ đầu tư .
- Tốn kém về ngân sách và thời gian do phải tổ chức thực hiện lại theo
đúng trình tự thủ tục.
- Mức xử lý vi phạm chuyển công tác là quá nặng, không tạo cơ hội cho
việc sửa chữa sai phạm của các cá nhân có liên quan.
1.2. Phương án 2:
10


- Nhất trí với kết quả lựa chọn nhà thầu của tổ chuyên gia xét thầu huyện A.
- Chấp nhận kết quả phê duyệt của chủ đầu tư UBND huyện A là cho nhà
thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Y trúng thầu.
a. Ưu điểm:
- Không gây sự tốn kém và lãng phí về thời gian (do khơng phải tổ chức
đấu thầu lại).
- Thể hiện được vai trò đánh giá của tổ chuyên gia xét thầu và quyền

quyết định việc lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư trong hình thức đấu thầu rộng
rãi trong nước.
b. Nhược điểm:
- Khơng thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật cũng như không
đảm bảo được trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính Nhà nước.
- Khơng thực hiện đúng quy trình về đấu thầu rộng rãi trong nước theo
Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
- Chưa công bằng, minh bạch và chưa đảm bảo tính hiệu quả kinh tế trong
đấu thầu.
- Gây nên việc mất niềm tin của nhà thầu đối với chủ đầu tư.
- Nhà thầu đứng thứ nhất sẽ khiếu kiện, kéo dài, ảnh hưởng tới chủ đầu tư
và nhà thầu trúng thầu.
1.3. Phương án 3:
- UBND huyện A hủy kết quả trúng thầu cho Công ty cổ phần xuất nhập
khẩu Y và phê duyệt Công ty TNHH thương mại X là nhà thầu được trúng thầu.
- Các thành viên tổ chuyên gia xét thầu huyện A phải bổi thường thiệt hại
gây ra cho nhà thầu bị hủy kết quả trúng thầu với mức 30.000.000 đồng (Theo
quy định tại Điều 18- Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm
2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế

11


hoạch và đầu tư) và thực hiện hình thức xử phạt là cảnh cáo đối với từng thành
viên trong tổ chuyên gia xét thầu.
a. Ưu điểm:
- Vẫn thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật, đảm bảo được trật tự,
kỷ cương trong quản lý hành chính nhà nước.
- Tạo được lòng tin của các nhà thầu tham gia đấu thầu đối với chủ đầu tư.
- Đánh giá đúng nhà thầu có năng lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu

quả của gói thầu.
- Đảm bảo được tính cơng bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong đấu
thầu.
- Thời gian triển khai thực hiện gói thầu vẫn được bảo đảm.
- Ngân sách đầu tư của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả .
b. Nhược điểm:
- Có thể xảy ra tình huống nhà thầu đã được phê duyệt là nhà thầu trúng
thầu (Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Y) khơng nhất trí việc điều chỉnh lại kết
quả trúng thầu.
- Khơng có biện pháp giải quyết kiến nghị tốt sẽ dẫn đến những kiến nghị
khác của các nhà thầu.
- Phải tiến hành bồi thường chi phí cho nhà thầu bị huỷ kết quả trúng thầu.
2. Lựa chọn phương án:
Qua phân tích ưu, nhược điểm của 3 phương án trên, tôi chọn phương án 3
là phương án xử lý tình huống, vì nhà thầu: Cơng ty TNHH thương mại X là nhà
thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp nhất, qua
quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu được xếp thứ nhất, do đó việc lựa chọn nhà
thầu này sẽ đem hiệu quả của gói thầu cao hơn, đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi
của chủ đầu tư.
IV. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN CHỌN:
12


Sau khi nhận được đơn khiếu nại của nhà thầu Công ty TNHH thương mại
X, tổ chuyên gia xét thầu họp lại xem xét và lập văn bản thành lập hội đồng xử
lý tình huống trong văn bản. Việc xử lý tình huống nêu trên được thực hiện trình
tự theo các bước sau:
1. Bước 1:
Chủ đầu tư (UBND huyện A) ra quyết định thành lập Hội đồng xử lý đơn
khiếu nại của nhà thầu. Thành phần gồm:

- Chủ tịch UBND huyện A – Trưởng ban.
- Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng cơng trình huyện A –
Phó ban.
- Trưởng phịng Tài chính - Kế hoạch huyện A – Thành viên.
- Trưởng phịng Cơng thương huyện A – Thành viên.
- Chánh văn phòng UBND huyện A – Thành viên.
Sau đó Hội đồng họp bàn và thống nhất ngày họp xử lý, và mời các bên (3
nhà thầu) cùng tham gia để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch.
2. Bước 2:
Trong cuộc họp, tổ chuyên gia xét thầu nhận trách nhiệm về việc chưa hiểu
hết về công tác lựa chọn nhà thầu với hình thức là đấu thầu rộng rãi trong nước
đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, và đưa ra phương án giải quyết, bảo đảm lợi
ích của các nhà thầu tham gia: Hủy kết quả trúng thầu của nhà thầu Công ty cổ
phần xuất nhập khẩu Y và phê duyệt cho nhà thầu Công ty TNHH thương mại X
trúng thầu và bồi thường thiệt hại cho các nhà thầu (Trong trường hợp này chưa
có thiệt hại lớn cho nhà thầu vì chủ đầu tư, chưa ký hợp đồng với nhà thầu có
quyết định trúng thầu).
Kết luận cuộc họp phải được đưa vào biên bản, các nội dung do nhà thầu
mắc mắc thêm (nếu có) phải được giải thích rõ đảm bảo phù hợp với các quy

13


định của pháp luật về Đấu thầu, biên bản phải gửi cho các nhà thầu tham gia đấu
thầu .
3. Bước 3:
Chủ đầu tư ra quyết định hủy kết quả trúng thầu của nhà thầu: Công ty cổ
phần xuất nhập khẩu Y và bồi thường thiệt hại hợp pháp nhà thầu theo quy định.
4. Bước 4:
Chủ đầu tư phê duyệt nhà thầu: Công ty TNHH thương mại X trúng thầu.

Bảo đảm được lòng tin của các nhà thầu đối với chủ đầu tư; Bảo đảm hiệu quả
cao nhất cho chủ đầu tư, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch và bình đẳng trong
đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
5. Bước 5:
Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện của chủ đầu tư và nhà thầu, nếu có vướng
mắc, phát sinh mới thì chủ đầu tư giải quyết kịp thời, đảm bảo tiến độ của dự án.
6. Bước 6: Chủ đầu tư (UBND huyện A):
- Tổ chức họp rút kinh nghiệm.
- Ban hành văn bản quy định cụ thể thời gian bồi thường thiệt hại mà các
thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải chịu trách nhiệm.
- Thực hiện quyết định cảnh cáo đối với các cá nhân trong tổ chuyên gia
xét thầu huyện A có liên quan để họ ý thức mức độ nghiêm trọng của việc xảy
ra, từ đó góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, chủ động học
tập nâng cao trình độ nhằm giải quyết cơng việc có chất lượng và hiệu quả hơn.

Phần III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I. KẾT LUẬN
Qua tình huống trên, ta thấy rằng trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà
thầu thường xảy ra những tình huống đa dạng và phức tạp. Mặc dù có nhiều nhà
14


thầu tham gia đấu thầu nhưng kết quả cuối cùng chỉ cho phép có một nhà thầu
được chọn đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về năng lực kinh nghiệm, năng lực kỹ
thuật và năng lực tài chính. Do đó, khi giải quyết các tình huống trong đấu thầu
nói chung và đối với hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước nói riêng cần phải
nghiên cứu kỹ Luật đấu thầu và các văn bản liên quan về công tác đấu thầu để
thực hiện quy trình đấu thầu đúng theo luật định; lựa chọn được nhà thầu có
năng lực, kinh nghiệm đáp ứng được mục tiêu đề ra, đạt hiệu quả cao nhất của
dự án, đầu tư.

Trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản
Việt Nam đã xác định "Đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới; phát
triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước
công nghiệp theo hướng hiện đại”. Với mục tiêu trên, việc xây dựng cơ sở hạ
tầng và hiện đại hóa công nghệ thông tin là hết sức cần thiết thiết. Vì vậy cần
phải có sự quản lý chặt chẽ của nhà nước về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng và hiệu quả. Mặt khác, Đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu là công việc hết sức quan trọng liên quan đến nhiều
ngành, nhiều nghề và các cấp khác nhau, đòi hỏi phải có sự phối kết hợp chặt
chẽ giữa các ngành, các cấp. Do vậy, cần ban hành các văn bản quy phạm pháp
luật về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu chi tiết, cụ thể hơn nhằm giảm thiểu những
tiêu cực, sai sót trong cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu. Bên cạnh đó phải
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm cơng tác đấu thầu có đẩy đủ phẩm chất,
năng lực để thực hiện tốt công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo đúng quy
trình quy định của luật đấu thầu.

II. KIẾN NGHỊ
Qua thực tế cơng tác, kinh nghiệm thu được cịn ít, tuy nhiên tơi cũng xin
đóng góp một số ý kiến trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu như sau:
1. Kiến nghị đối với Đảng và Nhà nước
15


- Thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về hoạt động đấu thầu cho
cán bộ quản lý công tác đấu thầu của các cấp.
- Cần sớm ban hành các văn bản quy định chi tiết về điều kiện và năng lực
của các cơ sở đào tạo về đấu thầu để nâng cao hơn nữa chất lượng của công tác
đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu.
- Nghiên cứu ban hành văn bản đảm bảo tính thống nhất trong việc hướng
dẫn việc xử lý tình huống đối với nhà thầu bỏ giá thầu dưới giá giá thành xây

dựng cơng trình đã được người có thẩm quyền phê duyệt để khắc phục những
điểm khác nhau trong quy định giữa Luật Xây dựng và Luật Đấu thầu.
- Nghiên cứu ban hành văn bản quy định chi tiết đối với hàng hóa đặc thù,
phức tạp để từ đó đảm bảo được nguyên tắc cạnh tranh công bằng trong đấu
thầu.
- Cần sớm nghiên cứu ban hành các văn bản hướng dẫn và quy định chi tiết
việc thực hiện đấu thầu qua mạng, các đối tượng được ưu đãi trong lựa chọn nhà
thầu.
- Hiện nay tình trạng đấu thầu giả, dàn xếp đấu thầu vẫn còn xảy ra điều
này ảnh hưởng đến sự nghiêm minh của pháp luật, sự công bằng, minh bạch
trong công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng các cơng trình kém chất lượng vì
khơng lựa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực để thi cơng cơng trình .Vì vậy
cần phải có những biện pháp để ngăn chặn tình hình này.
2. Kiến nghị đối với cơ quan chức năng
- Các chủ đầu tư và nhà thầu nghiên cứu các văn bản về đấu thầu, thực
hiện đúng Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu.
- Giám sát công tác đấu thầu của các chủ đầu tư và nhà thầu.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đầu thầu lựa chọn nhà thầu.
3. Đối với chủ đầu tư:
- Công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
16


- Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Cán bộ quản lý công tác đấu thầu phải có năng lực cơng tác, phải có
chứng chỉ đấu thầu.
- Nghiên cứu và tham khảo các tài liệu về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Thực hiện quy trình về hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo
đúng Luật đấu thầu và các văn bản pháp lý có liên quan./.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính của Trường Đào tạo bồi
dưỡng cán bộ công chức.
17


2. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13;
3. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà
thầu;
4. Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Chính
phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.
5. Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
6. Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 10 tháng 6 năm 2015 của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa./.

18