BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH

KILIYA XAYYACHITH

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP HUYỆN
TẠI HUYỆN PẸC, TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

Nghệ An, năm 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH

KILIYA XAYYACHITH
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP HUYỆN
TẠI HUYỆN PẸC, TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Chuyên ngành: Chính trị học
Mã số:

: 8.31.02.01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THÁI SƠN

Nghệ An, năm 2018

LỜI CẢM ƠN
Để hồn thành chƣơng trình Thạc sĩ Chính trị học, tôi xin chân thành cảm
ơn Ban Giám hiệu trƣờng Đại Học Vinh đã tạo rất nhiều điều kiện để tơi học tập
và hồn thành tốt khóa học. Tơi cũng xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Khoa
Giáo dục Chính trị đã trực tiếp truyền dạy kiến thức cho tôi suốt thời gian học
tập tại trƣờng cũng nhƣ hƣớng dẫn, góp ý trong q trình tơi hồn thành luận
văn tốt nghiệp.
Trong quá trình thực hiện Luận văn: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ
tại huyện Pẹc, tỉnh Xiêng Khoảng, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, tôi
xin gửi lời biết ơn đến Lãnh đạo Trƣờng Đại học Vinh, các Thầy, cơ khoa Giáo
dục Chính trị, Lãnh đạo tỉnh Xiêng Khoảng và Ủy ban nhân dân huyện Pẹc, tỉnh
Xiêng Khoảng đã tạo điều kiện cho tôi thu thập những số liệu chính xác, làm căn
cứ để hồn thành luận văn này. Đặc biệt, tôi rất chân thành cảm ơn thầy giáo
PGS.TS Nguyễn Thái Sơn, ngƣời đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi, dành nhiều thời
gian quý báu và tâm huyết để hƣớng dẫn tơi nghiên cứu và hồn thành luận văn
tốt nghiệp này.
Mặc dù tôi đã cố gắng thực hiện luận văn một cách đầy đủ, chính xác nhất
có thể, nhƣng do sự hiểu biết cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi những thiếu sót,
hạn chế trong q trình thực hiện. Rất mong nhận đƣợc sự góp ý từ Hội đồng
bảo vệ luận văn, các thầy cô giáo, các nhà nghiên cứu và các anh (chị) học viên.
Xin chân thành cảm ơn !
TP. Vinh, tháng 6 năm 2018
Học viên

Kiliya XAYYACHITH

1



MỤC LỤC
Trang
TRANG PHỤ BÌA ...........................................................................................................
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................................1
MỤC LỤC…. ................................................................................................................2
A. MỞ ĐẦU...................................................................................................................3
B. NỘI DUNG .............................................................................................................10
Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ CẤP HUYỆN ...................................................................................... 10
1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài ....................................................... 10
1.2. Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lƣợng lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ cấp
huyện .....................................................................................................................16
1.3. Mục đích, tiêu chí đánh giá, nội dung, yêu cầu nâng cao chất lƣợng lãnh đạo cho
đội ngũ cán bộ cấp huyện........................................................................................ 19
1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp huyện .30
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP
HUYỆN CỦA HUYỆN PẸC, TỈNH XIÊNG KHOẢNG ......................... 36
2.1. Những yếu tố tác động đến chất lƣợng của đội ngũ cán bộ huyện của huyện Pẹc,
tỉnh Xiêng Khoảng ................................................................................................ 36
2.2. Thực trạng chất lƣợng của đội ngũ cán bộ cấp huyện của huyện Pẹc, tỉnh Xiêng
Khoảng hiện nay ...................................................................................................40
2.3. Đánh giá thực trạng chất lƣợng của đội ngũ cán bộ cấp huyện Của huyện Pẹc,
tỉnh Xiêng Khoảng ................................................................................................ 52
Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CHO
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN PẸC, TỈNH XIÊNG
KHOẢNG ..................................................................................................60
3.1. Quan điểm nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán bộ cấp huyện của Huyện Pẹc,
tỉnh Xiêng Khoảng ................................................................................................ 60
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán bộ cấp huyện của Huyện Pẹc,

tỉnh Xiêng Khoảng ................................................................................................ 62
C. KẾT LUẬN .............................................................................................................89
D. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................ 90
2


A. MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong quá trình phát triển và hồn thiện chính quyền nhà nƣớc, hiện nay
Chính quyền nƣớc Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào đƣợc xây dựng thành 4
cấp: cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện và cụm bản, bản. Nhận thức rõ vai
trò quan trọng của chính quyền cấp huyện trong bộ máy Nhà nƣớc, trực tiếp
thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, có vai trị trong việc phát
triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định đời sống nhân dân, xây dựng đoàn kết
dân cƣ trên địa bàn, là cầu nối quan trọng trong thực thi chính sách từ cấp trên,
nắm bắt ý kiến, tâm tƣ nguyện vọng của quần chúnglàm cơ sở cho chiến lƣợc
ổn định và phát triển đất nƣớc.
Để thực hiện đƣợc chức năng là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nƣớc
với nhân dân, chuyển tải đúng các chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nƣớc thì bộ máy chính quyền cấp huyện phải hoạt động một cách có
hiệu lực, hiệu quả. Do tính chất đặc thù của mình, bộ máy chính quyền cấp
huyện là cấp đảm nhận việc giải quyết những công việc thết yếu trong đời sống
hằng ngày của nhân dân, thực thi chính sách, đƣờng lối của cấp trên nhƣng bên
cạnh đó phải xây dựng đƣợc kế hoạch thực hiện một cách phù hợp với đặc thù
ở đại phƣơng, mang lại hiệu quả thiết thực. Do đó, việc xây dựng chính cấp
huyện là một yêu cầu đặt ra trong q trình phát kinh tế- xã hội, hồn thiện bộ
máy nhà nƣớc ở nƣớc Lào. Trong quá trình xây dựng chính quyền cấp huyện
thì yếu tố then chốt là xây dựng đội ngũ cán bộ phù hợp, có khả năng hoàn
thành đƣợc nhiệm vụ, yêu cầu đặt ra trong tình hình đất nƣớc hiện nay. Trong
đó, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chủ chốt giữ vai trò quyết định năng lực lãnh đạo

và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, năng lực lãnh đạo và quản lý của
chính quyền cấp huyện.
Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng trong xây dựng đội ngũ cán bộ cấp
huyện nhăm thực hiện cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nƣớc Lào hiện nay nên

3


Đảng và Nhà nƣớc Lào đặc biệt quan tâm đến việc phát triển nguồn nhân lực nói
chung, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng đội dƣỡng đội ngũ cán bộ nói riêng. Đó là vấn
đề học tập lý luận Mác - Lênin, đạo đức, phong cách sống và làm việc của Chủ
tịch Cayxỏn Phômvihản; về các chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm của Đảng, chính
sách và pháp luật của Nhà nƣớc Lào trong quá trình xây dựng và phát triển đất
nƣớc. Muốn vậy thì các Tỉnh ủy, huyện ủy, Học viện Chính trị và Hành Chính
quốc gia Lào và các trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ trên cả nƣớc phải đi đầu
trong cơng tác nâng cao trình độ chuyện mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị cho đội
ngũ cán bộ và đảng viên trên toàn quốc. Đảng và Nhà nƣớc Lào cũng nhƣ Học viện
Chính trị và Hành chính quốc gia Lào đã có nhiều chủ trƣơng, chính sách, quyết
định về giáo dục lý luận chính trị - hành chính và xây dựng đội ngũ đội ngũ CBNC,
GD ở các TCT-HC tỉnh CHDCND Lào theo hƣớng chuẩn hóa nhƣ: Quyết định số
21/BTHTW, ngày 8/7/1997 của Ban Tuyên huấn Trung ƣơng Đảng NDCM Lào tới
các Tỉnh ủy, Tỉnh ủy thành phố và các Đặc khu về việc củng cố và xây dựng lại các
TCT-HC tỉnh trên toàn quốc; Quyết định số 901/BGDĐT-TT, ngày 19/3/1999 của
Bộ Giáo dục đào tạo và thể thao về việc cơng nhận chương trình biên soạn giáo
trình hệ trung cấp ngắn hạn (10 tháng); Quyết định số 65/BCTTW, ngày 21/7/2003
của Bộ Chính trị Trung ƣơng Đảng DNCM Lào về việc giao các Trường Chính trị Hành chính tỉnh, thành phố cho HVCT&HCQG Lào lãnh đạo, chỉ đạo về mặt
chuyên môn; Quyết định số 1188/BGDĐT-TT, ngày 12/7/2005 của Bộ Giáo dục
đào tạo và thể thao về việc cơng nhận và phê duyệt chương trình cao cấp và cử nhân
của HVCT&HCQG Lào… trong đó Đảng và Nhà nƣớc Lào chỉ rõ “mục tiêu của
công tác đào tạo cán bộ là xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ và có chất lượng

mà nịng cốt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý chủ chốt các ngành các cấp và
cơ sở”. Bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc,
Đảng và Nhà nƣớc Lào tiếp tục khẳng định “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tồn
diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, năng lực
thực tiễn. Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý trước

4


hết là đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị, phải dành kinh phí
thỏa đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp huyện và chú ý kiện
toàn, tăng cường đội ngũ cán bộ cốt cán.
Nghiêm túc thực hiện đƣờng lối và chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc Lào
trong việc xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn tới.
Chính quyền tỉnh Xiêng Khoảng Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào
và Chính quyền huyện Pẹc đã bắt tay thực hiện ngay từ những ngày đầu. Đến
nay, đã đạt đƣợc những kết quả ban đầu, có bƣớc trƣởng thành mới trong cơng
tác cán bộ, nhận thức trình độ của đội ngũ cán bộ huyện nhà ngày càng đƣợc
nâng lên, góp phần vào sự phát triển đi lên của cấp huyện. Nhƣng trƣớc yêu cầu
của thực tiễn, đội ngũ huyện Pẹc còn có nhiều hạn chế về trình độ thiếu trình độ
chun mơn và trình độ lý luận chính trị, trong cơng tác cán bộ còn nhiều bất cập
nhƣ việc lựa chọn đội ngũ cán bộ kế cận, công tác tuyển chọn cán bộ vào cơng tác
trong cơ quan chính quyền cịn chƣa minh bạch, chƣa lựa chọn đƣợc những ngƣời
có tâm huyết, bản lĩnh chính trị vững vàng. Hiện nay, tình trạng một bộ phận
cán bộ đang cơng tác có sự phai nhạt về lý tƣởng và lối sống, không gƣơng
mẫu trong việc thực hiện chính sách, chấp hành pháp luật tại địa phƣơng, chƣa
đáp ứng đƣợc kỳ vọng về một đội ngũ cán bộ chất lƣợng trong giai đoạn cách
mạng hiện nay,chua ngang tầm với nhiệm vụ chính trị của huyện nhà.
Xuất phát từ thực trạng trên, với việc xác định đƣợc sự quan trọng, cần
thiết của đội ngũ cán bộ trong cơng tác củng cố bộ máy chính quyền, tôi chọn

nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện tại huyện
Pẹc tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để làm
luận văn thạc sỹ chính trị học của mình với mong muốn tìm ra giải pháp nhằm
nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ đang cơng tác và q trình tuyển chọn, quy
hoạch đội ngũ cán bộ trong tƣơng lai, góp phần phát triển kinh tế-xã hội tại
huyện Pẹc, tỉnh xiêng Khoảng.

5


Thời gian qua đã có các cơng trình nghiên cứu về vấn đề chất lƣợng cán
bộ cấp huyện dƣới nhiều gốc độ khác nhau. Trong đó có thể kể đến một số cơng
trình nghiên cứu liên quan nhƣ sau:
Látđaphon Xỉxảạt (2007), Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy ở
Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc
sĩ Khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội;
Uthong Phếtxảlạt (2011), Nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ giảng viên
dạy nghề ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành
Xây dựng Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Học viện Chính trị và Hành chính
quốc gia Lào, Viêng Chăn;
Bunlon Saluôisắc (2005), Chất lượng đội ngũ giảng viên các Trường đào
tạo sỹ quan của Quân đội Nhân dân Lào hiện nay, Luận văn thạc sỹ Khoa học
chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính tri
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
Ngồi các đề tài nghiên cứu, cịn có một số tác phẩm, các bài viết liên
quan nhƣ:
Phuvông Unkhămxền (2009), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ giản dạy
ở Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào, Tạp chí Lý luận Chính trị và
Hành chính quốc gia Lào, (9),

Saikhăm Munmanyvông (2013), Chất lượng đội ngũ giảng viên tại các
Trường Chính trị và Hành chính ở Lào hiện nay, Tạp chí Lý luận chính trị...
Tuy nhiên những kết quả nghiên cứu về xây dựng cán bộ nói chung và đội
ngũ cán bộ cấp huyện nói riêng, chỉ mới đề cập tới những vấn đề chung, chƣa đi
sâu vào phân tích cụ thể từng vấn đề cụ thể tại địa phƣơng. Riêng tại huyện Pẹc,
tỉnh Xiêng Khoảng chƣa có đề tài nào nghiên cứu về nâng cao đội ngũ cán bộ
cấp huyện nên đây là vấn đề mới cần đƣợc quan tâm nghiên cứu, giải quyết.

6


Kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu về công tác cán bộ của các tác giả
đi trƣớc, luận văn tập trung phân tích luận giải những vấn đề có tính lý luận và
thực tiễn tại huyện Pẹc, tỉnh Xiêng Khoảng trong quá trình nâng cao chất lƣợng
đội ngũ cán bộ.
2. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, thực trạng nâng cao đội ngũ cán bộ cấp
huyện tại huyện Pẹc, tỉnh Xiêng Khoảng, , luận văn đề xuất phƣơng hƣớng và
giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ cấp huyện trên địa bàn
huyện pẹc, tỉnh Xiêng Khoảng.
3. Nhiệm vụ của luận văn
Để hoàn thành mục đích đặt ra, đề tài tập trung giải quyết một số nhiệm vụ
sau:
+ Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về chất lƣợng đội ngũ công chức
tại cơ quan Chính quyền cấp huyện; xây dựng và nêu ra những đặc điểm của
chất lƣợng cán bộ cấp huyện. Phân tích nội dung, vị trí, vai trị của cán bộ cấp
huyện.
+ Phân tích thực trạng chất lƣợng cán bộ cấp huyện hiện nay ở văn phịng
chính quyền huyện Pẹc tỉnh Xiêng Khoảng; chỉ ra những thành công, hạn chế
chủ yếu và các nguyên nhân của nó.

+ Đƣa ra những quan điểm và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao
năng lực cán bộ cấp huyện tại huyện Pẹc tỉnh Xiêng Khoảng trong giai đoạn
hiện nay và sắp tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu về công tác xây dựng và chất lƣợng của đội ngũ cán bộ
cấp huyện tại huyện Pẹc tỉnh Xiêng Khoảng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
4.2.1. Phạm vi về không gian
7


+ Đề tài nghiên cứu tình hình cán bộ tại văn phịng chính quyền huyện
Pẹc tỉnh Xiêng Khoảng
4.2.2. Phạm vi về thời gian
Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lấy số liệu thực trạng cán bộ tại
văn phịng chính quyền huyện Pẹc tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2015 đến năm
2017 và đƣa ra các giải pháp định hƣớng cho phát triển chất lƣợng cán bộ trong
thời gian tới.
4.2.3. Phạm vi về nội dung:
Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm, những chủ trƣơng, sự chỉ
đạo của Nƣớc CHDCND Lào và chủ trƣơng của tỉnh Xiêng Khoảng về nâng
cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ văn phịng chính quyền huyện Pẹc tỉnh Xiêng
Khoảng hiện nay.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phƣơng pháp luận
Để làm rõ những nội dung cơ bản đặt ra của luận văn, trong quá trình
nghiên cứu tác giả sử dụng phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch
sử. Ngồi ra cịn sử dụng các nghiên cứu trong và ngoài nƣớc, các chủ trƣơng
quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về chất lƣợng cán bộ cấp huyện

5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể
5.2.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu
Tác giả sử dụng phƣơng pháp này là dựa trên các thông tin thu thập đƣợc
từ những tài liệu nghiên cứu trƣớc đây về chất lƣợng cán bộ tại văn phịng chính
quyền huyện Pẹc tỉnh Xiêng Khoảng nƣớc CHDCND Lào để xây dựng nội dung
cho nghiên cứu của mình.
5.2.2. Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp
Từ việc thu thập số liệu, thông tin tác giả tiến hành xử lý thơng tin và đƣa
ra các phân tích đánh giá tổng hợp tình hình chất lƣợng cán bộ tại văn phịng
chính quyền huyện Pẹc tỉnh Xiêng Khoảng nƣớc CHDCND Lào hiện nay.

8


5.2.3. Phƣơng pháp thống kê và phân tích thống kê
Dựa trên các số liệu thống kê về chất lƣợng cán bộ tại văn phịng chính
quyền huyện Pẹc tỉnh Xiêng Khoảng, tác giả đƣa ra những kiến nghị và giải
pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ trong thời gian tới.
6. Đóng góp khoa học của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần làm rõ cơ sở khoa học của chất lƣợng cán bộ cấp
huyện; các khái niệm và tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ cấp huyện.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đánh giá thực trạng về chất lƣợng cán bộ tại văn phịng chính
quyền huyện Pẹc, tỉnh Xiêng Khoảng.
Làm rõ những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng chất lƣợng cán bộ và đề
xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng cán bộ tại văn phòng chính quyền huyện
Pẹc, tỉnh Xiêng Khoảng nƣớc CHDCND Lào thời gian tới.
Với kết quả đạt đƣợc, đề tài có thể trở thành tài liệu tham khảo cho việc
nghiên cứu và ứng dụng tại huyện Pẹc, tỉnh Xiêng Khoảng và các giải pháp đƣa

ra cũng có thể đƣợc tiếp tục nghiên cứu, phát triển và áp dụng rộng ngoài với
các địa phƣơng khác. Qua đó, tác giả hy vọng sẽ đƣợc đóng góp một phần nhỏ
vào tiến trình quản lý nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ tại văn phịng
chính quyền huyện.
7. Kết cấu của đề tài
Nội dung của luận văn ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài
liệu tham khảo bao gồm 3 chƣơng:

9


B. NỘI DUNG
Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CẤP HUYỆN
1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài
1.1.1. Khái niệm cán bộ, cán bộ cấp huyện
1.1.1.1. Cán bộ
Ở Việt Nam, theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định
về cán bộ, công chức nhƣ sau:
1. Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nƣớc, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ
ngân sách nhà nƣớc.
2. Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nƣớc, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, qn nhân

chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nƣớc, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp
công lập), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lƣơng
đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật.

10


3. Cán bộ xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thƣờng trực Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng đầu tổ
chức chính trị – xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam đƣợc tuyển
dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã,
trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.
Là ngƣời sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đảng ta, hơn ai hết Chủ tịch Hồ
Chí Minh thấy rất rõ vị trí, vai trị của cán bộ. Ngƣời chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc
của mọi công việc”[15]. “Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt
hoặc kém”[16]. Bất cứ chính sách, cơng tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành cơng,
tức là có lãi. Khơng có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn.Vì vậy, ngay từ
những ngày đầu cách mạng, Hồ Chí Minh đã quan tâm đặc biệt đến việc đào tạo,
đánh giá và sử dụng cán bộ, giao cho họ những trọng trách và giúp đỡ họ hoàn
thành nhiệm vụ cách mạng giao phó..
Trong đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ chủ chốt là lực lƣợng nòng cốt, là
nhân tố quan trọng nhất trong bộ máy tổ chức Đảng và Nhà nƣớc. Cán bộ chủ
chốt là những ngƣời đứng đầu một ngành, một địa phƣơng, một đơn vị công tác,
sản xuất kinh doanh, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đƣờng lối, nhiệm vụ

chính trị ở đó, phân cơng nhiệm vụ, chỉ đạo cán bộ cơng chức của mình hồn
thành nhiệm vụ đƣợc giao phó. Có cán bộ chủ chốt giỏi thì đội ngũ cán bộ khoa
học kỹ thuật, chun mơn nghiệp vụ đƣợc sử dụng phát huy đƣợc mọi khả năng.
Cán bộ chủ chốt giỏi thì tổ chức đó sẽ mạnh, nâng cao đƣợc hiệu quả, chất
lƣợng công tác.
Cán bộ chủ chốt bao gồm cán bộ lãnh đạo từ cấp Trung ƣơng đến cấp cơ
sở, từ cấp vĩ mô cho tới vi mô. Cán bộ chủ chốt ở mỗi cấp, mỗi khâu đều quan
trọng, rất cần đƣợc xây dựng vững mạnh và đồng bộ. Trƣớc hết, rất cần những
nhà lãnh đạo ở cấp vĩ mô, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với lý tƣởng Chủ
nghĩa Xã hội, kết tinh đƣợc trí tụê của tồn Đảng, của nhân dân, nắm bắt đƣợc

11


tri thức của thời đại, có tầm nhìn chiến lƣợc, đủ khả năng đặt ra và xử lý các vấn
đề đƣờng lối của Đảng một cách chính xác và sáng tạo, bảo vệ vững chắc độc
lập của Tổ quốc và đƣa sự nghiệp cách mạng Xã hội Chủ nghĩa đến thắng lợi
trọn vẹn.
Theo Đại từ điển tiếng Việt, từ đội ngũ đƣợc định nghĩa: “1. Tổ chức gồm
nhiều ngƣời tập hợp lại thành một lực lƣợng; 2. Tập hợp số đơng cùng chức
năng, nghề nghiệp”[28].Nhƣ vậy, thuộc tính căn bản của một đội ngũ là: nhiều
ngƣời; có phạm vi, giới hạn nhất định. Đội ngũ những con ngƣời xác định thì có
những đặc điểm, tính chất, vị trí, vai trị xác định và có mối liên hệ với các yếu
tố bên trong, bên ngồi… Từ đó nó quy định thành phần, số lƣợng cụ thể của
đội ngũ đó, nhƣ: đội ngũ y, bác sỹ; đội ngũ giáo viên; đội ngũ cán bộ, công chức
của địa phƣơng…
Đội ngũ cán bộ chủ chốt của một tổ chức, cơ quan, đơn vị đƣợc hiểu là tập
hợp những cán bộ quan trọng, có vai trị nịng cốt trong tổ chức, cơ quan, đơn vị
đó.
Theo luật công chức – viên chức Lào quy định: công chức viên chức là

công dân Lào đƣợc sắp xếp làm việc để cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ nào
đó của Đảng, Chính phủ, mặt trận, tổ chức quần chúng từ cấp Trung ƣơng đến
địa phƣơng hoặc đƣợc cử đi làm nhiệm vụ đại diện của CHDCND Lào tại nƣớc
ngoài và tổ chức Quốc tế mà đƣợc hƣởng lƣơng và biên chế từ ngân sách Nhà
nƣớc. [32]
1.1.1.2. Cán bộ cấp huyện
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, thành phố, thị xã (gọi tắt là cấp
huyện) là đội ngũ cán bộ giữ các chức vụ quan trọng nhất trong hệ thống chính
trị ở cấp huyện, có ảnh hƣởng lớn đối với đội ngũ cán bộ cơ sở cũng nhƣ của
tỉnh. Có thể hiểu: Cán bộ cấp huyện là những cán bộ thuộc diện Ban thƣờng vụ
huyện uỷ quản lý, là những cán bộ lãnh đạo, quản lý; những ngƣời đứng đầu,

12


cấp phó của ngƣời đứng đầu trong hệ thống chính trị của huyện và xã, chịu trách
nhiệm tổ chức thực hiện đƣờng lối, nhiệm vụ chính trị, điều hành cơng tác, lãnh
đạo, chỉ đạo cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý thực hiện hồn thành các
nhiệm vụ chính trị của từng tổ chức, cơ quan, đơn vị, góp phần thực hiện thắng
lợi nhiệm vụ chung của Đảng bộ huyện đề ra. Cán bộ cấp huyện là những ngƣời
đƣợc BTV huyện ủy trực tiếp quyết định đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu bầu cử, bố
trí, sắp xếp, điều chuyển, thi hành kỷ luật và thực hiện những chính sách khác.
Hiện nay, đội ngũ này có vị trí rất quan trọng trong việc xây dựng các
nghị quyết lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội của các địa
phƣơng trong từng giai đoạn, thời kỳ khác nhau. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện chủ yếu đƣợc hình thành từ nguồn cán bộ trong quy hoạch tại chỗ, một số
đồng chí đƣợc điều động, luân chuyển từ tỉnh về hoặc từ nơi khác đến, song vẫn
là trong nội bộ giữa các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng trong tỉnh.
Trong q trình triển khai cơng tác quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp huyện,
các cấp uỷ, lãnh đạo các địa phƣơng luôn bám sát các quan điểm cơ bản của

Đảng về công tác cán bộ, lấy nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng trong từng thời
kỳ để đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ; thơng qua thực tiễn đã phát hiện
những cán bộ có năng lực, trình độ, có phẩm chất đạo đức, có triển vọng phát
triển để giới thiệu đƣa vào quy hoạch; quan tâm tạo nguồn để tăng tỷ lệ cán bộ
trẻ, cán bộ nữ, cán bộ dân tộc thiểu số.... Nhìn chung, công tác quy hoạch cán bộ
chủ chốt cấp huyện đã thực hiện đúng quy trình; các bƣớc xây dựng, rà soát, bổ
sung quy hoạch cán bộ bảo đảm chặt chẽ, khách quan, dân chủ, vận dụng
phƣơng châm “mở” và “động”, một chức danh đã quy hoạch đƣợc nhiều ngƣời
và có ngƣời đƣợc quy hoạch vào nhiều chức danh.
1.1.2. Khái niệm chất lƣợng, chất lƣợng lãnh đạo, chất lƣợng lãnh đạo của
đội ngũ cán bộ cấp huyện
1.1.2.1. Chất lƣợng

13


Chất lƣợng là đặc tính khách quan của sự vật đƣợc biểu thị ra bên ngồi
thơng qua các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật. Quan niệm chung nhất
về “chất lƣợng” là phẩm chất, giá trị của một ngƣời, một sự vật, sự việc.
Nói đến chất lƣợng là nói tới hai vấn đề cơ bản:
Thứ nhất, đó là tổng hợp những phẩm chất, giá trị, những đặc tính tạo nên
cái bản chất của một con ngƣời, một sự vật, sự việc;
Thứ hai, những phẩm chất, những đặc tính, những giá trị đó đáp ứng đến
đâu những u cầu đã đƣợc xác định về con ngƣời, sự vật, sự việc đó ở một thời
gian và khơng gian xác định. Tuy nhiên, những điều này có tính ổn định tƣơng
đối, thay đổi do tác động của những điều kiện chủ quan và khách quan.
Vì thế, nói đến chất lƣợng của một con ngƣời là nói đến mức độ đạt đƣợc
của một ngƣời ở một thời gian và không gian đƣợc xác định cụ thể, đó là các
mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay dƣới tầm, vƣợt tầm, đạt hay
không đạt yêu cầu đặt ra. Tổng hợp những phẩm chất, những giá trị, những

thuộc tính đặc trƣng, bản chất của một con ngƣời và các mặt hoạt động của con
ngƣời đó, chính là chất lƣợng con ngƣời đó.
Chất lƣợng đội ngũ cán bộ hiện nay là tổng hợp thống nhất biện chứng
những giá trị, những thuộc tính đặc trƣng, bản chất của đội ngũ cán bộ về mặt
con ngƣời và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu,
nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, mở
cửa, hội nhập quốc tế.
Theo đó, chất lƣợng đội ngũ cán bộ có tính ổn định tƣơng đối, có thể cao
hoặc thấp do tác động của những điều kiện khách quan và chủ quan, không bất
biến, thƣờng xuyên vận động, biến đổi, phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ; chịu
sự tác động mạnh mẽ của thực tiễn và phụ thuộc vào quá trình bồi dƣỡng, rèn
luyện, phấn đấu của mỗi ngƣời cán bộ.
1.1.2.2. Chất lƣợng lãnh đạo

14


Lãnh đạo là một q trình theo đó một cá nhân ảnh hƣởng đến một cá
nhân hoặc nhóm các cá nhân khác để đạt đƣợc một mục tiêu chung. Nói đến
lãnh đạo là nói đến khả năng thuyết phục và gây ảnh hƣởng đến ngƣời khác để
hoàn thành những mục tiêu mong muốn.
Theo cách hiểu thứ hai, lãnh đạo, quản lý thƣờng gắn liền với chức danh
quản lý, lãnh đạo trong tổ chức
Chất lƣợng bao giờ cũng gắn liền với hoạt động cụ thể, với một lĩnh vực
hoạt động nhất định. Chất lƣợng của mỗi ngƣời đƣợc hình thành bằng chính
hoạt động của ngƣời đó. Chính trong q trình hoạt động mà những thành phần
của chất lƣợng, các chức năng tâm lý đƣợc hình thành, củng cố và phát triển.
Khi nói đến chất lƣợng của một ngƣời nào đó là nói đến chất lƣợng cụ thể, chất
lƣợng gắn liền với lĩnh vực hoạt động chủ đạo của ngƣời đó.
Chất lƣợng lãnh đạo là toàn bộ những đặc điểm, phẩm chất tâm lý của

những cá nhân nhất định, tham gia vào việc đảm bảo cho họ có thể chỉ huy, điều
khiển, điều chỉnh các công việc và mang lại những kết quả nhất định.
Chất lƣợng lãnh đạo, quản lý đƣợc thể hiện một cách tập trung trong tồn
bộ chu trình hoạt động quản lý từ việc kế hoạch hóa đến tổ chức, chỉ đạo việc
thực hiện và kiểm tra, đánh giá, hiệu chỉnh.Ngƣời cán bộ lãnh đạo địi hỏi phải
có chất lƣợng cơ bản nhƣ: chất lƣợng trí tuệ, chất lƣợng tổ chức, chất lƣợng
chuyên môn, chất lƣợng truyền đạt.
1.1.2.3. Chất lƣợng lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp huyện
Khi đánh giá chất lƣợng lãnh đạo của cán bộ cấp huyện, ta có thể xem xét
qua các tiêu chí sau:
- Chất lƣợng lãnh đạo, quản lý: cán bộ cấp huyện thể hiện chất lƣợng lãnh
đạo, quản lý thông qua khả năng tƣ duy lý luận, tiếp thu lý luận của chủ nghĩa
Mác – Lê nin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, các đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và
chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc để vận dụng, áp dụng vào trong thực tiễn
công tác, cuộc sống; thông qua việc cụ thể hóa các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính
15


sách của Đảng, Nhà nƣớc thành những quyết định cụ thể, phù hợp tình hình thực
tế của địa phƣơng; thể hiện thơng qua q trình lãnh, chỉ đạo thực hiện quyết
định, phân công công việc cho cấp dƣới, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện
nhiệm vụ của cấp dƣới; khả năng tập hợp và phát huy sức mạnh tập thể, cộng
đồng dân cƣ vì mục tiêu chung,…
- Chất lƣợng thực thi công vụ: cán bộ cấp huyện thể hiện chất lƣợng thực
thi cơng vụ thơng qua khả năng hồn thành công vụ, công việc đƣợc giao dựa
trên cơ sở sử dụng tổng hợp các yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ thực thi cơng
việc vào q trình thực hiện nhiệm vụ công tác đƣợc giao.
Cán bộ cấp huyện có chất lƣợng tốt là một trong những yếu tố then chốt, sẽ
góp phần quyết định sự vững mạnh, thành công trong việc thực hiện các chỉ tiêu
phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh trên địa bàn.

1.2. Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lƣợng lãnh đạo cho đội ngũ cán
bộ cấp huyện
1.2.1. Vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ cấp huyện
Cấp huyện là đơn vị hành chính thứ ba, đứng trên cấp xã trong hệ thống
hành chính bốn cấp ở nƣớc Lào. Cấp huyện là đơn vị hành chính lãnh thổ trung
gian nằm giữa tỉnh và xã. Chính quyền địa phƣơng cấp huyện chịu sự quản lý
nhà nƣớc trƣc tiếp của chính quyền địa phƣơng cấp tỉnh và trực tiếp quản lý nhà
nƣớc đối với chính quyền địa phƣơng cấp xã.
Với vị trí, vai trị quan trọng của mình, đội ngũ cán bộ cấp huyện đóng một
vai trị vơ cùng quan trọng, cụ thể:
Thứ nhất: Quán triệt và tổ chức thực hiện đƣờng lối, quan điểm, nghị
quyết, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc ở địa phƣơng, đƣa chính
sách đi vào cuộc sống. Những chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc
đƣợc cụ thể hoá và vận dụng một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện, hoàn
cảnh cụ thể của địa phƣơng đem lại hiệu quả thiết thực trong đời sống.

16


Cán bộ cấp huyện còn thể hiện trách nhiệm to lớn có tính quyết định của
mình trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc cũng nhƣ các nghị quyết, quyết định, kế
hoạch, đề án, chƣơng trình hành động của huyện đề ra.
Là ngƣời thay mặt Đảng, Nhà nƣớc trực tiếp lãnh đạo, quản lý xã hội ở địa
phƣơng, bảo đảm quyền lợi, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân;
tiếp nhận và tuyên truyền, vận động, tổ chức nhân dân hiện thực hóa chỉ thị,
nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc một cách sáng tạo, phù hợp với
tình hình địa phƣơng.
Cấp huyện là cấp chính quyền gần gũi, gắn bó với nhân dân; đội ngũ cán
bộ có q trình sống, làm việc và hàng ngày có mối quan hệ chặt chẽ với nhân

dân. Họ thƣờng xuyên lắng nghe, tham khảo ý kiến của nhân dân. Trong quá
trình triển khai, vận động, quần chúng nhân dân thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, họ tạo ra cầu nối giữa Đảng, Nhà
nƣớc với nhân dân tạo thành một khối thống nhất, làm cho Đảng, Nhà nƣớc “ăn
sâu, bám rễ” trong quần chúng, tạo nên quan hệ máu thịt giữa Đảng với nhân
dân, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nƣớc và chế độ.
Thứ hai: Cán bộ cấp huyện có nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng
và giữ gìn sự đồn kết thống nhất trong Đảng, trong đội ngũ cán bộ, công chức
và nhân dân trong huyện. đội ngũ cán bộ này nếu có đủ phẩm chất chính trị, đạo
đức; trình độ, chất lƣợng tốt, đồng đều thì Cấp ủy, Hội đồng nhân dân ,Ủy ban
nhân dân huyện, xã, Thị trấn, bộ máy lãnh đạo của các cơ quan, ban, ngành,
đoàn thể huyện sẽ mạnh, quy tụ đƣợc đội ngũ cán bộ, đảng viên, nội bộ đồn
kết.
Do đó, trong giai đoạn cách mạng hiện nay, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cấp
huyện phải có đủ phẩm chất, trình độ, chất lƣợng ngang tầm nhiệm vụ mới; phải
hiểu rõ đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc để có quyết

17


định đúng đắn, kịp thời đồng thời tích cực đóng góp ý kiến nhằm sửa chữa
những điểm chƣa đúng, những điều cịn thiếu, những điểm chƣa hồn thiện để
chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc ngày càng đi vào cuộc
sống; phải là tấm gƣơng trong học tập, công tác và sinh hoạt để những ngƣời
dƣới quyền và quần chúng nhân dân noi theo, là trung tâm đồn kết, tập hợp mọi
nguồn nhân lực, trí lực, vật lực ở địa phƣơng, phát huy sức mạnh tập thể, động
viên mọi ngƣời ra sức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của huyện.
Tóm lại, đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện đóng vai trị trong việc định
hƣớng lãnh đạo, tổ chức chỉ đạo thực hiện và tạo động lực cho sự phát triển của
huyện; là lực lƣợng trụ cột, hạt nhân lãnh đạo của toàn bộ hệ thống chính trị của

huyện, là chỗ dựa tin cậy của cấp chính quyền Trung ƣơng.
1.2.2. Tính tất yếu của việc nâng cao chất lƣợng lãnh đạo cho đội ngũ
cán bộ cấp huyện
Trong thời kỳ đổi mới, sự năng động, sáng tạo, linh hoạt của đội ngũ cán
bộ cấp huyện có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Hiệu quả hoạt động của Cấp uỷ
huyện có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị mà Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh
giao với xu hƣớng hội nhập quốc tế và khu vực ngày càng sâu rộng phần lớn
phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ chủ chốt này.
Khi bộ máy đảm bảo yêu cầu về chất lƣợng và số lƣợng đội ngũ cán bộ
thì bộ máy chính quyền sẽ hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Khi đời sống kinh tếxã hội còn khó khăn, đội ngũ cán bộ chủ yếu đƣợc xây dựng dựa trên q trình
làm việc, khơng đƣợc đào tạo một cách bài bản.
Đội ngũ cán bộ cấp huyện trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nƣớc địi hỏi phải nâng cao hơn nữa bản lĩnh chính trị, tƣ tƣởng kiên định với
mục tiêu và con đƣờng đi lên xã hội chủ nghĩa, là đội ngũ cán bộ, cơng chức tiêu
biểu cho lý tƣởng cách mạng, có lịng trung thành tuyệt đối với Tổ quốc và nhân
dân, trung thành với lý tƣởng của giai cấp. Trong điều kiện mới, đội ngũ cán bộ

18


lãnh đạo quản lý đóng vai trị quan trọng , là yếu tố đóng vai trị quyết định
trong q trình phát triển kinh tế- xã hội.
Trong quá trình hội nhập đòi hỏi đội ngũ cán bộ cấp huyện phải giỏi về
chuyên môn, hiểu biết những kiến thức liên quan đến nghiệp vụ lãnh đạo, quản
lý, có khả năng nắm bắt, xử lý đƣợc thông tin, hiểu biết các quy luật về kinh tế xã hội, đặc biệt là các quy luật về kinh tế thị trƣờng, biết vận dụng những quy
luật đó trong lãnh đạo, quản lý một cách hiệu quả.
Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện đòi hỏi trƣớc
hết là chất lƣợng định hƣớng, bảo đảm cho việc hoạch định các chủ trƣơng,
chính sách, chiến lƣợc, kế hoạch của chính quyền cấp huyện phù hợp và ln
chính xác với chiến lƣợc phát triển của tỉnh. Đồng thời, họ phải có chất lƣợng

định hƣớng chính trị và chất lƣợng tổ chức thực hiện, tức là khả năng chuyển
hóa các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc thành hiện thực
trong đời sống kinh tế xã hội của huyện. Chất lƣợng đội ngũ này là chất lƣợng
tổng hợp, tồn diện và ln thể hiện hiệu quả ở thực tế. Đó là địi hỏi của cuộc
sống hiện nay, của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn mới, khi xu thế tồn cầu
hóa đang diễn ra nhanh chóng và gay gắt.
1.3. Mục đích, tiêu chí đánh giá, nội dung, yêu cầu nâng cao chất lƣợng lãnh
đạo cho đội ngũ cán bộ cấp huyện
1.3.1. Mục đích nâng cao chất lƣợng lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ cấp
huyện
Phải không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ cấp huyện bởi:
- Xuất phát từ đặc điểm và vị trí, vai trị của chính quyền cấp huyện, nơi
thực thi các chính sách của Dảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Muốn làm hiệu quả
cơng tác này cần phải có đội ngũ cán bộ có năng lực, phẩm chất tốt. Bởi vậy,
nâng cao chất lƣợng của cán bộ cấp huyện là nội dung quan trọng, then chốt góp
phần xây dựng chính quyền vững mạnh, phát triển kinh tế địa phƣơng.

19


- Xuất phát từ yêu cầu của thời kỳ mới và xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền
xã hội chủ nghĩa.
+ Trong thời kỳ hội nhập và phát triển hiện nay, khi mà khoa học – công
nghệ trở thành động lực trực tiếp cho sự phát triển, đây là xu thế chung khơng
thể đảo ngƣợc. Địi hỏi ngƣời cán bộ cấp huyện cũng phải có khả năng hiểu và
tiếp thu đƣợc những giá trị về khoa học công nghệ mang lại nhằm đƣa ra
phƣơng hƣớng phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn cho phù hợp, hƣớng tới mục
tiêu xây dựng nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa.
+ Đẩy mạnh cải cách hành chính thành cơng và hƣớng tới xây dựng nền
hành chính cơng với mơ hình Chính phủ điện tử từ đó u cầu đội ngũ cán bộ bộ

cấp huyện cần có kiến thức cơ bản về tin học, ngoại ngữ, thực hiện tự chủ cơng
việc nhiều hơn.
+ Xây dựng nền hành chính nhà nƣớc của nhân dân, do nhân dân, vì nhân
dân cũng địi hỏi phải thái độ làm việc thân thiện, có trách nhiệm và chuyên
nghiệp hơn.
- Xuất phát từ thực trạng của đội ngũ cán bộ cấp huyện hiện nay.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ cấp huyện từng bƣớc phát triển cả về
số lƣợng và chất lƣợng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới. Đa
số cán bộ cấp huyện có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tƣởng, tin
tƣởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi
với nhân dân, tâm huyết với công việc.
Tuy nhiên, trƣớc tác động tiêu cực của kinh tế thị trƣờng, một bộ phận cán
bộ chủ chốt nói chung, cán bộ cấp huyện nói riêng có biểu hiện suy thối về
phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch; có dấu hiệu, tƣ tƣởng cơ hội, ý
thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần tự phê bình và phê bình cịn
thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lịng tin của nhân dân đối với Đảng,

20


Nhà nƣớc. Chất lƣợng, trình độ về chun mơn, lý luận chính trị của đội ngũ cán
bộ cấp huyện chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới.
Tóm lại, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ cấp huyện là rất cần thiết, là
nhiệm vụ trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động quản lý Nhà nƣớc trên các lĩnh vực tại địa phƣơng, thực hiện thắng lợi
nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, nâng cao đời sống vật
chất và tinh thần cho nhân dân.
1.3.2. Tiêu chí đánh giá chất lƣợng lãnh đạo cho đội ngũ cán bộ cấp huyện
Rất khó định lƣợng đƣợc chất lƣợng lãnh đạo của một ngƣời hay là một
công chức trong bộ máy nhà nƣớc, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo, quản lý. Có thể

xét một số phƣơng diện nhƣ yếu tố thể chất, tố chất, năng khiếu cùng với kiến
thức, kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm trong q trình cơng tác; thái độ, phẩm chất
đạo đức, quan hệ xã hội, định hƣớng giá trị cá nhân, khả năng hoạch định chính
sách, xử lý các tình huống để đánh giá chất lƣợng lãnh đạo của họ một cách sơ
lƣợc.
Khi đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ chúng ta xét trên các tiêu chí tập
hợp các dấu hiệu, điều kiện, đặc trƣng của từng cán bộ, từng lĩnh vực riêng biệt,
các chỉ số định tính, định lƣợng làm căn cứ để nhận biết, đánh giá chất lƣợng đội
ngũ cán bộ trên thực tế thực thi công việc. Trong từng cơ quan, ban ngành thì
mỗi cán bộ lại có những chức năng, nhiệm vụ khác nhau, đặt ra yêu cầu về kỹ
năng cơng việc, chất lƣợng cơng việc, mức độ hồn thành công việc cũng khác
nhau tạo thành yếu tố cấu thành con ngƣời và các mặt hoặt động chủ yếu của
cán bộ. Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nƣớc lại đặt
ra các yêu cầu mà mỗi cán bộ phải phấn đấu để đạt tới nhằm mục tiêu thực thi
công việc một cách chuẩn xác, hiệu quả nhất. Qua q trình nghiên cứu, ta có
thể đặt ra hệ tiêu chí để đánh giá một cách cơ bản chất lƣợng đội ngũ cán bộ
hiện nay, có thể kể đến:

21


Một là, các yếu tố mà bản thân đội ngũ cán bộ cần phải có để đảm nhận
và hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đó là: Phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo
đức, lối sống; năng lực; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; phong cách làm việc;
sức khoẻ và độ tuổi. Đây là những dấu hiệu căn bản, dễ hệ thống hóa, là yếu tố
đầu tiên cần xét đến, trực tiếp ảnh hƣởng và là tiêu chí quan trọng hàng đầu cho
biết chất lƣợng của đội ngũ cán bộ.
Tổng hợp các yếu tố về nhận thức chính trị, thái độ chính trị, cách thức
bày tỏ quan điểm chính trị, hành vi thể hiện tính chính trị trong q trình cơng
tác chính là phản ánh phẩm chất chính trị của đội ngũ cán bộ. Nếu xét cụ thể

trên từng mặt, chúng ta sẽ nhận thấy, đó là:
- Về mặt nhận thức chính trị, ngƣời cán bộ có nhận thức chính trị là ngƣời
hiểu biết về đƣờng lối, quan điểm chính trị của chế độ hiện tồn, nền tảng tƣ
tƣởng chính trị hay nói cách khác là hệ tƣ tƣởng của chế độ cầm quyền mà cụ
thể ở đây là của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào. Ngoài sự hiểu biết, bản thân
ngƣời cán bộ phải thật sự tin tƣởng vào mục đích, lý tƣởng, đƣờng lối, chủ
trƣơng, chính sách của Đảng; hiểu đƣợc vai trị, nhiệm vụ của mình trong q
trình thực hiện, hình thành tình cảm, ý chí cách mạng của ngƣời cán bộ.
- Về thái độ chính trị của cán bộ, ta có thể hiểu thơng qua những biểu
hiện, cử chỉ, lời nói, việc làm của ngƣời cán bộ; xem những biểu hiện đó có
xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảm trƣớc những vấn đề chính trị, hệ tƣ
tƣởng và phục vụ cho mục tiêu của Đảng và của đại đa số quần chúng nhân dân
hay khơng. Thái độ chính trị chính là q trình phản ánh sự nhìn nhận, suy nghĩ
của ngƣời cán bộ, từ đó chi phối hành động của ngƣời cán bộ, có thể kể đến lịng
trung thành với chế độ, tính vững vàng, kiên định về lập trƣờng, hệ tƣ tƣởng
chính trị mà Đảng và nhân dân đã lựa chọn.
- Về hành vi chính trị của ngƣời cán bộ, đó là sự tiên phong trong thực
hiện chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; gƣơng mẫu trong
q trình cơng tác, học tập, sinh hoạt hằng ngày. Những điều này thể hiện hành

22


động mang tính chính trị của ngƣời cán bộ trong vấn đề thực thi chính sách,
đƣờng lối, đứng vững trên lập trƣờng của Đảng, tích cực vận động, tập hợp
quảng đại đa số quần chúng nhân dân, đấu tranh chống lại các âm mƣu của các
thế lực thù địch, âm mƣu kích động nhân dân biểu tình, bạo laonj lật đổ chính
quyền,ngăn chặn những dấu hiệu tiêu cực, sa sút ý chí chiến đấu trong đội ngũ
cán bộ.
Xét trên phạm trù phẩm chất đạo đức của ngƣời cán bộ, ta cần làm rõ trên

các mặt ý thức đạo đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức của ngƣời cán bộ
trong thực tiễn công tác và sinh hoạt hằng ngày.
- Về yếu tố ý thức đạo đức của ngƣời cán bộ, có thể hiểu đó là quan niệm,
sự hiểu biết về đạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc của
ngƣời cán bộ; những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới (đạo đức cách mạng) thể
hiện tính tiên phong giai cấp, ƣu việt của chế độ.
- Về thái độ đạo đức của ngƣời cán bộ; trong q trình cơng tác và sinh
hoạt hằng ngày, ngƣời cán bộ thể hiện sự yêu ghét, bày tỏ quan điểm của mình
trƣớc những sự việc sai, lạc hậu hay sự tiến bộ; quan hệ của ngƣời cán bộ trong
q trình cơng tác với các đồng chí, đồng nghiệp của mình, với gia đình, bạn bè,
với quần chúng nhân dân; sự nghiêm túc hay không nghiêm túc trong công việc
mà điều này một phần do ý thức đạo đức quy định. Bởi vậy, ngƣời cán bộ phải
có ý thức về đạo đức thì mới có một thái độ đạo đức đúng đắn, phù hợp.
- Về hành vi đạo đức của ngƣời cán bộ, trong q trình cơng tác ngƣời cán
bộ có những việc làm, lời nói hay hành động gì liên quan đến phạm trù đạo đức
thể hiện thơng qua q trình tiếp xúc với đồng chí, gia đình và nhân dân đều là
biểu hiện hành vi đạo đức của nguời cán bộ đó. Ngƣời cán bộ có thực sự là
ngƣời nêu gƣơng, trở thành tấm gƣơng mẫu mực mọi ngƣời noi theo hay khơng,
những lời nói và hành động của họ đã chuẩn mực chƣa.
Trong đời sống hằng ngày, những hoạt động, cách ứng xử đã trở thành
thói quen, cung cách làm việc, những đặc điểm mang tính cá nhân đƣợc hình

23