<span class='text_page_counter'>(1)</span><div class='page_container' data-page=1>

<b>N</b>

<b>âng cao hiệ</b>

<b>u qu</b>

<b>ả</b>

<b> quy</b>

<b>ế</b>

<b>t </b>

<b>ðị</b>

<b>nh qu</b>

<b>ả</b>

<b>n l</b>

<b>ý</b>

<b>h</b>

<b>ành chính củ</b>

<b>a </b>

<b>Ủ</b>

<b>y ban nh</b>

<b>ân dân cấ</b>

<b>p t</b>

<b>ỉ</b>

<b>nh </b>

<b>Ths. NGUYỄN THỊ THU HÀ</b>

Học Viện Hành chính Quốc gia

<b>1. Vài nét về quyết ðịnh quản lý hành chính (QLHC) của Uỷ ban nhân dân </b>
<b>(UBND) cấp tỉnh </b>

"Quyết định QLHC" là một thuật ngữ xuất hiện khá lâu trong đời sống chắnh
trị - pháp lý. Là một bộ phận của quyết định pháp luật nói chung, quyết định QLHC
chiếm vị trắ trung tâm trong hoạt động quản lý của nhà nýớc, đó là phýõng tiện không
thể thiếu của các cõ quan quản lý hành chắnh nhà nýớc nhằm thực hiện chức
nãng quản lý. Quyết định QLHC là kết quả của sự thể hiện ý chắ, quyền lực nhà nýớc
của các cõ quan hành chắnh nhà nýớc hoặc của cá nhân có thẩm quyền đại diện
cho quyền lực hành chắnh nhà nýớc.

Là một cõ quan quản lý thẩm quyền chung trên ðịa bàn tỉnh, UBND cấp tỉnh có
thẩm quyền ban hành các quyết ðịnh QLHC.Cũng nhý các quyết ðịnh QLHC nói
chung, quyết ðịnh QLHC của UBND cấp tỉnh ðýợc ban hành nhằm cụ thể hoá các vãn
bản pháp luật của các cõ quan nhà nýớc cấp trên và nghị quyết của HÐND cùng cấp.
Quyết ðịnh QLHC của UBND cấp tỉnh hội tụ ðầy ðủ những yêu cầu của một quyết

ðịnh pháp luật:

- Tính chính trị: tính chính trị của các quyết ðịnh QLHC của UBND cấp tỉnh

đòi hỏi nội dung các quyết định QLHC phải phù hợp với chủ trýõng, đýờng lối,
chắnh sách của Đảng, giữ vững bản chất của Nhà nýớc ta là nhà nýớc của dân, do dân

và vì dân, tất cả quyền lực nhà nýớc phải thuộc về nhân dân.

- Tắnh pháp lý: trên phýõng diện pháp lý, các quyết định QLHC của UBND
cấp tỉnh phải bảo đảm đýợc sự nghiêm minh của pháp luật, là công cụ hữu hiệu để
UBND cấp tỉnh đýa pháp luật vào cuộc sống. Tắnh pháp lý đòi hỏi các quyết định
QLHC của UBND cấp tỉnh phải đýợc ban hành đúng thẩm quyền, nội dung các quyết

định QLHCcủa UBND cấp tỉnh phải hợp pháp.Mặt khác, các quyết định QLHC của
UBND cấp tỉnh phải đýợc ban hành đúng hình thức pháp lý.

- Tính khoa học: tính khoa học của các quyết ðịnh QLHC của UBND cấp tỉnh
yêu cầu nội dung các quyết ðịnh không ðýợc chồng chéo, mâu thuẫn, tản mạn, vụn
vặt hoặc giải quyết nhiều vấn ðề trong một quyết ðịnh. Việc giải quyết trong các quyết

</div>
<span class='text_page_counter'>(2)</span><div class='page_container' data-page=2>

học của quyết ðịnh QLHC còn thể hiện ở cách trình bày, bố cục của quyết ðịnh
QLHC. Ngôn ngữ sử dụng cần rõ ý, nghiêm túc nhằm thể hiện rõ quyền lực của nhà
nýớc. Việc lựa chọn hình thức vãn bản phù hợp với từng loại vấn ðề cụ thểðể thể
hiện rõ nhất ý chí của cõ quan, cá nhân ban hành cũng là một biểu hiện của tính khoa
học.

- Tắnh thực tiễn: tắnh thực tiễn của quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh đòi
hỏi việc xây dựng, ban hành các quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh phải xuất phát
từ yêu cầu của thực tiễn quản lý. Việc xây dựng các quyết định QLHC cần tránh chủ
quan, duy ý chắ, phiến diện.

Trong những nãm gần đây, hoạt động xây dựng, ban hành và tổ chức thực
hiện các quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh đã đạt đýợc những kết quả đáng kể.
Nhiều tỉnh, thành phố trên cả nýớc đã có quy chế ban hành vãn bản quy phạm pháp
luật. Mặt khác, trình độ của đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác xây dựng chýõng
trình, soạn thảo, thẩm định vãn bản đýợc nâng lên đáng kể, đặc biệt là trình độ hiểu

biết về pháp luật. Các vãn bản quy phạm pháp luật của chắnh quyền cấp tỉnh nói
chung và các quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh nói riêng đã góp phần không nhỏ
vào việc quản lý trên mọi lĩnh vực tại địa phýõng, đồng thời cũng góp phần triển
khai thực hiện tốt những quy định của Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn tỉnh.

Bên cạnh những mặt đạt đýợc đó, hoạt động xây dựng, ban hành và tổ chức
thực hiện các quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu sót.

Ðó là:

- Tình trạng ban hành các quyết định QLHC výợt quá thẩm quyền hoặc trái
với các quy định của cõ quan nhà nýớc cấp trên vẫn xuất hiện ở một số địa phýõng.
Những quyết định QLHC này phần lớn thuộc lĩnh vực thu phắ và lệ phắ, quản lý sử
dụng đất đai, xây dựng cõ bản và xử phạt vi phạm hành chắnh. Bên cạnh đó, trình tự
ban hành các quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh ở nhiều địa phýõng cịn thiếu
thống nhất, khơng theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ, khoa học và hợp lý.

</div>
<span class='text_page_counter'>(3)</span><div class='page_container' data-page=3>

ðộng trong hoạt ðộng triển khai thực hiện.

- Hiệu quả trong quá trình thực thi các quyết định QLHC của UBND cấp
tỉnh cũng là vấn đề đặt ra. Một số quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh đã không

đem lại hiệu quả, ngay từ khâu đầu tiên của quá trình áp dụng đã bộc lộ nhiều bất cập,
không phù hợp với thực tế. Quyết định về việc hạn chế đãng ký xe máy của một số
tỉnh, thành phố thời gian qua là một vắ dụ.

Những hạn chế này xuất phát từ một số nguyên nhân:
Nguyên nhân khách quan:

- Hệ thống pháp luật nói chung hiện nay vẫn thiếu ðồng bộ, nhất là trong

các lĩnh vực nhý thu phí và lệ phí, ðất ðai, xử phạt vi phạm hành chính.

- Việc phân ðịnh chức nãng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm giữa
các cõ quan quản lý nhà nýớc ở ðịa phýõng cũng nhý giữa Chính phủ và UBND
cấp tỉnh chýa rõ, ðây là một khó khãn lớn cho hoạt ðộng quản lý nói chung và hoạt

ðộng ban hành các quyết ðịnh QLHC của UBND cấp tỉnh nói riêng. Nên chãng, cần
sớm ban hành Luật về phân cấp quản lý giữa chính phủ và chính quyền tỉnh, thành
phố trực thuộc trung ýõng.

- Cõ sở vật chất, phýõng tiện và kinh phắ dành cho công tác xây dựng, ban hành
và thực thi các quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh nhìn chung chýa đáp ứng đýợc
yêu cầu đặt ra. Chắnh vì vậy, ngày từ khâu khảo sát, điều tra nắm bắt thực tế, tổ chức
hội nghị, hội thảo đến khâu thẩm định vãn bản còn yếu về chất lýợng.

Nguyên nhân chủ quan

- Một số cán bộ lãnh đạo tỉnh chýa nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác
xây dựng và ban hành vãn bản quy phạm pháp luật, do đó chýa dành sự quan
tâm thắch đáng cũng nhý chýa chú trọng đến việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác
xây dựng, ban hành và thực thi các quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh.

- Trình độ hiểu biết pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chắnh quyền địa
phýõng nói chung và chắnh quyền cấp tỉnh nói riêng cịn yếu, chýa đáp ứng đýợc yêu
cầu đặt ra. Do vậy, tình trạng ban hành các quyết định QLHC một cách tuỳ tiện, thiếu
kế hoạch, thiếu nghiên cứu, khảo sát thực tế...là điều khó tránh khỏi.

</div>
<span class='text_page_counter'>(4)</span><div class='page_container' data-page=4>

<b>2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quyết ðịnh QLHC của UBND </b>
<b>cấp tỉnh </b>

Thứ nhất, rà soát lại hệ thống vãn bản pháp luật, từ đó loại bỏ những quy

ðịnh chồng chéo hoặc khơng cịn phù hợp với thực tiễn, ðồng thời bổ sung những quy

định mới đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Đây là cõ sở quan trọng để UBND cấp tỉnh
nói riêng và các cõ quan quản lý nói chung ban hành các quyết định QLHC có hiệu
quả. Nên chãng, Quốc hội sớm ban hành Luật trýng cầu ý dân, trong đó quy định rõ
những vấn đề nào cần phải xin ý kiến của nhân dân, quy trình sửa đổi, tiếp thu ý kiến
của nhân dân... trong công tác xây dựng, ban hành các vãn bản pháp luật. Lâu nay, rất
ắt những vãn bản quy phạm pháp luật của chắnh quyền cấp tỉnh đýợc đýa ra trýng cầu
dân ý. Đây cũng là một trong những lý do dẫn tới những thắc mắc của dân ngày càng
tãng trong quá trình thực thi một số quyết định của UBND cấp tỉnh .

Hõn nữa, việc ban hành các vãn bản quy ðịnh chi tiết và hýớng dẫn thi hành các
Luật, Pháp lệnh trên nhiều lĩnh vực cần ðýợc ðẩy nhanh tiến ðộ, tạo ðiều kiện thuận
lợi cho hoạt ðộng xây dựng, ban hành các quyết ðịnh QLHC của UBND cấp tỉnh.

Thứ hai, công tác xây dựng, ban hành các quyết định QLHC của UBND cấp
tỉnh cần theo đúng chýõng trình, kế hoạch. Phải có một bộ phận gồm những ngýời
có trình độ hiểu biết pháp luật có nhiệm vụ tham mýu, giúp lãnh đạo tỉnh xây dựng
các quyết định QLHC. Những quyết định QLHC quan trọng của UBND cấp tỉnh nên

đýợc đýa ra cơng luận xin ý kiến nhân dân. Bên cạnh đó, cơng tác tổng kết, đánh giá,
rà sốt và hệ thống hoá các quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh phải đýợc tiến
hành thýờng xuyên và nghiêm túc, đýa ra khỏi hệ thống các vãn bản quy phạm pháp
luật những quyết định không còn phù hợp với thực tiễn hoặc trái luật.

Thứ ba, nhằm tãng cýờng vai trò giám sát của HÐND cấp tỉnh ðối với hoạt

động xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định QLHC của UBND cấp

tỉnh, cần kiện toàn lại cõ cấu tổ chức của Thýờng trực HĐND cấp tỉnh, các Ban
của HĐND cấp tỉnh, trong đó đặc biệt là Ban Pháp chế thuộc HĐND cấp tỉnh với việc
tãng số lýợng đại biểu chuyên trách.

Thứ tý, về công tác tổ chức nhân sự, cần thực hiện tốt chế ðộ bầu, tuyển chọn,
bổ nhiệm, bãi nhiệm ðối với các cán bộ, công chức của UBND cấp tỉnh ðể có thể lựa
chọn những ngýời ðủ ðức ðủ tài, có bản lĩnh chính trị vững vàng. Ðây là yêu cầu cõ
bản nhằm nâng cao hiệu quả và chất lýợng hoạt ðộng của bộ máy nhà nýớc nói
chung và chính quyền cấp tỉnh nói riêng. Mặt khác, cần nâng cao trình ðộ, nãng lực
của ðội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp tỉnh, ðặc biệt là trình hiểu biết pháp luật.

</div>
<span class='text_page_counter'>(5)</span><div class='page_container' data-page=5>

UBND, HĐND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, các tổ chức chắnh trị - xã
hội trong công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định QLHC
của UBND cấp tỉnh. Sự phối hợp này là một yêu cầu tất yếu trong hoạt động ban
hành, tổ chức thực hiện các quyết định QLHC của UBND cấp tỉnh. Điều đó cũng góp
phần đảm bảo hoạt động xây dựng, ban hành các quyết định QLHC đýợc đúng luật,

ðồng thời ðảm bảo cho các quyết ðịnh ðýợc thực thi một cách nghiêm minh trên thực
tế.

Thứ sáu, tãng cýờng sự chỉ ðạo, phối hợp hoạt ðộng giữa UBND cấp tỉnh
với chính quyền cấp huyện và cấp xã trong hoạt ðộng thực thi các quyết ðịnh
QLHC. Các quyết ðịnh QLHC của UBND cấp tỉnh có ðýợc hiện thực hố hay khơng
hoặc hiệu quả thực hiện các quyết ðịnh nhý thế nào, một phần không nhỏ phụ
thuộc vào chính quyền cấp huyện và cấp xã, ðặc biệt là cấp xã.

Thứ bảy, tãng cýờng sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với UBND cấp
tỉnh trong công tác xây dựng, ban hành, thực hiện các quyết định QLHC của UBND
cấp tỉnh. Sự chỉ đạo này có thể bằng nhiều biện pháp khác nhau nhý ban hành các
nghị quyết chuyên đề, thực hiện công tác kiểm tra, giám sát thýờng xuyên đối với

hoạt động của HĐND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh, trong đó có hoạt động ban hành,
thực hiện các quyết định QLHC, công tác tổ chức, cán bộ...

</div>

<!--links-->