BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
....……/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM QUANG CƠNG

ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO
TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN,
THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8 38 01 02

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - NĂM 2019


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh

Phản biện 1: PGS.TS. Nguyễn Thị Thu Hà,
Trường Học viện Hành chính Quốc gia.

Phản biện 2: PGS. TS. Nguyễn Văn Quang,

Trường Đại học Luật Hà Nội.

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia:
Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thành - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội.
Thời gian: vào hồi 15giờ 45’, ngày 19tháng12năm 2019.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia.
Hoặc trên trang Web khoa Sau đại học, Học Viện Hành chính Quốc gia.


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của luận văn
Xử lý VPHC là công cụ quan trọng trong hoạt động QLNN nhằm
duy trì trật tự, kỷ cương trong QLHC của Nhà nước. Đây cũng là vấn đề
trực tiếp liên quan đến cuộc sống hàng ngày của Nhân dân, tổ chức, hoạt
động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp được Đảng, Nhà nước và
toàn xã hội đặc biệt quan tâm. Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh
cơng nghiệp hố, hiện đại hoá và xây dựng Nhà nước pháp quyền của
Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, do vậy, địi hỏi mỗi chúng ta
trong bất cứ hoạt động nào của đời sống xã hội, bất cứ lĩnh vực nào đều
phải có sự quản lý của nhà nước, có sự điều chỉnh của pháp luật và việc
thượng tôn pháp luật phải là ưu tiên hàng đầu trong mọi hoạt động. Bên
cạnh những điển hình tiên tiến trong việc chấp hành pháp luật, chúng ta
vẫn thấy những hành vi cố ý hoặc vơ ý VPPL của các tổ chức, cá nhân,
trong đó có pháp luật hành chính. Đấu tranh phịng, chống các VPPL
nói chung và VPPL hành chính nói riêng ln là nhiệm vụ trọng yếu của
các cơ quan QLNN về VPHC ở nước ta.

Trong những năm qua đất nước đang trong giai đoạn mở cửa
hội nhập cùng với thế giới trong nhiều lĩnh vực khác nhau như: kinh
tế, chính trị, văn hóa, xã hội,... Việt Nam trở thành thành viên của
ASEAN, gia nhập tổ chức WTO, tạo điều kiện thuận lợi cho người
dân phát triển sản xuất, nâng cao đời sống chất lượng cho người dân,
xã hội cũng được cải thiện đáng kể, phát triển khoa học kỹ thuật, đặc
biệt là sự phát triển mạnh mẽ và nhanh chóng của cơng nghệ thông
tin tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân tiếp cận, học tập, giao
lưu văn hóa,... đời sống người dân được nâng lên tạo cơ hội cho cho
mọi người làm giàu nên đa số các gia đình lo làm ăn kinh tế thiếu
trách nhiệm trong sự giáo dục con em cứ nghĩ cung cấp đầy đủ vật

1


chất là tạo điều kiện tốt nhất cho các em, thiếu sự quan tâm chăm sóc
đặc biệt là tâm lý các em hoặc các em sống gia đình điều kiện kinh tế
gặp khó khăn.
Một trong những biện pháp xử lý trách nhiệm đối với người
chưa thành niên vi phạm. Đó là biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng,
đây là một trong những biện pháp xử lý hành chính. Theo đó đối
tượng chịu áp dụng biện pháp này là cá nhân thực hiện hành vi gây rối
trật tự công cộng, an tồn xã hội nhưng tính chất, mức độ chưa đến
mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Đối tượng áp dụng biện pháp này
phải chịu lao động, sinh hoạt, học văn hóa, học nghề, dưới sự quản lý,
giáo dục chung của cơ quan chức năng trong thời gian nhất định nhằm
cảm hóa các đối tượng trở thành những cơng dân tốt có ích cho xã hội
sau khi chấp hành hết thời gian trở về hòa nhập với cộng đồng. Mục
tiêu áp dụng biện pháp xử lý VPHC nói chung và biện pháp đưa vào
trường giáo dưỡng nói riêng là hình thức cưỡng chế áp dụng đối với

người có hành vi VPPL …
Từ những phân tích trên, học viên quyết định chọn đề tài “Áp
dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng – từ
thực tiễn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng” làm đề tài tốt nghiệp
cao học luật của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu về các biện pháp xử lý hành chính cũng như biện
pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng ở Việt Nam hiện
nay đã có nhiều nhà nghiên cứu, tác giả đề cập đến.
Pháp luật Việt Nam về các biện pháp xử lý hành chính là một
nội dung của pháp luật về xử lí VPHC, khi nghiên cứu cần đặt nó
trong tổng thể các quy định pháp luật về xử lí VPHC. Liên quan đến
lĩnh vực này có thể kể đến một số tác giả cùng với các công trình

2


khoa học của họ như sau: Luận án phó tiến sĩ Luật học của tác giả
Vũ Thư: "Chế tài hành chính- Lí luận và thực tiễn", bàn về những
vấn đề lí luận và thực tiễn của chế tài hành chính nói chung; Luận
văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Trọng Bình (2002): "Hồn thiện quy
định pháp luật về các hình thức xử phạt VPHC", đi vào nghiên cứu
những quy định pháp luật về riêng nhóm các biện pháp xử phạt VPHC;
Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Ngọc Bích (2003): "Hồn thiện
pháp luật về xử lí hành chính với người chưa thành niên", cũng đã đề
cập phần nào đến một số nội dung về các biện pháp xử lý hành chính
như biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo
dưỡng, đưa vào cơ sở chữa bệnh nhưng chủ yếu đề tài bàn về khía
cạnh xử lí đối với người chưa thành niên và bảo vệ quyền và lợi ích
của người chưa thành niên.

Luận văn thạc sĩ luật học của Nguyễn Đình Thảo: "Trách nhiệm
hành chính trong lĩnh vực an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội",
chủ yếu nói về xử phạt VPHC trong lĩnh vực cụ thể; Luận văn thạc sĩ
luật học của Nguyễn Thị Thủy: "Thẩm quyền xử lí VPHC", nhấn mạnh
đến vấn đề thẩm quyền xử lí VPHC... những đề tài trên nghiên cứu ở
nhiều khía cạnh khác nhau, nhưng chỉ mới dừng lại ở đề cập khái quát
hoặc gợi mở vấn đề về các biện pháp xử lý hành chính, chưa nghiên
cứu chun sâu, cụ thể, tồn diện về nhóm các biện pháp này.
Trực tiếp đề cập nội dung các biện pháp xử lý hành chính, có
thể kể đến một số bài viết, chun đề và cơng trình nghiên cứu của
một số tác giả. Đầu tiên phải kể đến đề tài nghiên cứu khoa học cấp
Bộ của Bộ Tư pháp (2009) "Các biện pháp xử lý hành chính khác và
việc bảo đảm quyền con người" do ThS. Đặng Thanh Sơn làm chủ
nhiệm đề tài cùng nhóm nghiên cứu. Đây là cơng trình có tính quy
mơ và khá chi tiết về các biện pháp pháp xử lí hành chính khác,

3


nhưng chủ yếu nhìn nhận, phân tích quy định pháp luật và thực tiễn
áp dụng dưới góc độ đối chiếu pháp luật quốc tế và bảo đảm quyền
con người. Ngoài ra có một số bài viết trên các tạp chí chuyên ngành
như: "Về các biện pháp xử lý hành chính: Thực tiễn và giải pháp",
của Hoàng Thị Kim Quế, đăng trên Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc
gia Hà Nội; "Hồn thiện các biện pháp xử lý hành chính khác theo
Pháp luật Việt Nam", của Lê Ngọc Thạch, đăng trên Tạp chí Dân chủ
và pháp luật, số 1/2006; "Những vấn đề đổi mới pháp luật về VPHC
ở nước ta", của Nguyễn Cửu Việt, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số
1/2009); "Quyền công dân, quyền con người và chỗ đứng của các
biện pháp xử lý hành chính trong pháp luật về VPHC", của Trần

Thanh Hương, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 11/2005.
Trong thời gian gần đây kể từ sau khi ban hành Luật xử lý vi
phạm hành chinh năm 2012 các cơng trình nghiên cứu về các biện
pháp xử lý hành chính nói chung trong đó có biện pháp đưa vào
trường giáo dưỡng cũng đã được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm
tìm hiểu, có thể kể đến như: Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
trong dự thảo Luật xử lý VPHC, của Vũ Thị Thanh Thủy, Tạp chí
Nghiên cứu lập pháp s00 20/2011; Biện pháp giáo dục tại xã,
phường, thị trấn và biện pháp tư pháp giáo dục tại trường giáo
dưỡng áp dụng đối với người dưới 18 tuổi phạm tội theo quy định
của Bộ luật Hình sự năm 2015 của Phùng Văn Hồng, Tạp chí
TAND số 3/2019; Bài viết: Hoàn thiện quy định pháp luật về biện
pháp đưa vào trường giáo dưỡng nhằm bảo vệ quyền của người
chưa thành niên của Cao Vũ Minh Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số
20/2015; Cuốn sách: Hỏi - đáp các quy định của pháp luật về trại
viên cơ sở giáo dục bắt buộc, học sinh trường giáo dưỡng do Đào
Thùy Dương chủ biên, NXB. Tư pháp năm 2015….

4


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện
hành về xử lý VPHC đối với người chưa thành niên VPPL nói
chung và biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng
nói riêng. Trên cơ sở đó luận vănphân tích những ưu điểm và hạn
chế của của quy định pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đưa
vào trường giáo dưỡng, thơng qua nghiên cứu thực tiễn áp dụng
biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng tại quận Đồ Sơn thành phố

Hải Phòng. Luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói chung và ở
Đồ Sơn nói riêng.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để hồn thành mục đích nghiên cứu trên, đề tài có những
nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về các biện pháp xử lý
hành chính nói chung và biện pháp xử lý hành chính đưa vào
trường giáo dưỡng nói riêng;
- Nghiên cứu những quy định của pháp luật về biện pháp xử lý
hành chính đưa vào trường giáo dưỡng từ đó đánh giá được ưu và
nhược điểm của những quy định này;
- Nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào trường
giáo dưỡng tại quận Đồ Sơn thành phố Hải Phịng để từ đó đánh
giá những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế trong quá
trình áp dụng.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện
pháp đưa vào trường giáo dưỡng ở Việt Nam trong giai đoạn tới.

5


4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về biện
pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và thực tiễn áp
dụng tại quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Về phương diện pháp luật: Luận văn tập trung vào các văn bản
pháp luật xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng hiện hành

như: Luật xử lý VPHC 2012; Nghị định 02/2014/NĐCP (ngày
10/01/2014); Nghị định 81/2013/NĐ-CP (ngày 19/7/2013); Pháp
lệnh 09/ UBTVQH (hiệu lực ngày 01/7/2014);
Về phương diện không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp
dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trên địa bàn quận Đồ Sơn
thành phố Hải Phòng
Về phương diện thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng
biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ năm 2014 – đến năm 2018.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác - Lê nin, vận dụng tổng hợp các phương pháp duy vật biện
chứng, duy vật lịch sử để thấy sự hình thành, phát triển của pháp luật về
các biện pháp xử lí hành chính đưa vào trường giáo dưỡng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận nghiên cứu như trên. Luận văn sử
dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, tổng hợp, so
sánh đối chiếu, suy luận lôgic được sử dụng nhằm lí giải các vấn đề
lí luận, giúp cho mỗi vấn đề được nhìn nhận từ nhiều góc độ, thấy
được những điểm hợp lí và chưa hợp lí của các quan điểm, quan

6


niệm đưa ra trong luận văn, từ đó đưa ra được kết luận có tính khoa
học và nổi bật về vấn đề.
6. Những đóng góp mới của đề tài
Luận văn là một đề tài nghiên cứu trực tiếp và tương đối
tồn diện về biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo
dưỡng trong hệ thống pháp luật Việt Nam.

Luận văn xác định được những yếu tố cơ bản tác động đến
quy định pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường
giáo dưỡng, đồng thời cũng đưa ra được những yêu cầu cụ thể
trong việc xây dựng pháp luật và áp dụng pháp luật về biện pháp
xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng.
Luận văn đưa ra bức tranh tồn cảnh dưới nhiều góc nhìn khác
nhau về thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng biện pháp
xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, chỉ ra những điểm
chưa hợp lí trong quy định pháp luật, những khó khăn, vướng mắc
trong thực tiễn áp dụng biện pháp.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
nội dung của luận văn gồm ba chương.
Chương 1: Những vấn đề chung về áp dụng biện pháp xử lý
hành chính đưa vào trường giáo dưỡng
Chương 2: Thực trạng quy định của pháp luật và thực tiễn áp
dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trên địa bàn quận Đồ Sơn
thành phố Hải Phòng
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng.

7


Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ
HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG
1.1. Khái niệm, đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính
đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng
1.1.1. Khái niệm đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính

Theo quy định của pháp luật hiện hành, khái niệm "xử phạt
VPHC" cùng với các biện pháp xử lý hành chính khác được gọi
chung là "xử lý VPHC". Điều 1 Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy
định: "Xử lý VPHC bao gồm xử phạt VPHC và các biện pháp xử lý
hành chính". Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 1995 và năm 2002 đều
không đưa ra định nghĩa mang tính khoa học về xử phạt hành chính
và các biện pháp xử lý hành chính khác mà chỉ quy định trực tiếp
những hình thức, biện pháp thuộc nội hàm của các chế định này.
Các biện pháp xử lý hành chính có các đặc điểm chung của biện
pháp cưỡng chế hành chính Nhà nước: Tính pháp lí: Các biện pháp xử
lý hành chính cũng như các biện pháp cưỡng chế hành chính được pháp
luật hành chính quy định cụ thể về loại biện pháp, thẩm quyền, trường
hợp, đối tượng, thủ tục và phạm vi áp dụng. Các biện pháp xử lí hành
chính do các cơ quan quản lí nhà nước có thẩm quyền theo quy định của
pháp luật áp dụng…
Các biện pháp xử lý hành chính có các đặc điểm riêng:
Thứ nhất: Đối tượng bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính
là cá nhân - cơng dân Việt Nam có hành vi VPPL về an ninh trật tự,
an toàn xã hội trên lãnh thổ Việt Nam nhưng chưa đến mức phải xử
lí hình sự, nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, ngăn ngừa
nguy cơ tái phạm và tạo điều kiện cho họ trở thành công dân có ích.

8


Thứ hai: Các biện pháp xử lý hành chính do chủ tịch UBND
các cấp có thẩm quyền quyết định và Tịa án áp dụng khi đối tượng
có đủ điều kiện nhất định. Theo quy định của Pháp lệnh xử lý VPHC
năm 2002 thì biện pháp này đều do Chủ tịch UBND áp dụng.
Thứ ba: Các biện pháp xử lý hành chính được áp dụng theomột thủ

tục đặc thù, có sự kết hợp giữa thủ tục hành chính và thủ tục tư pháp.
Thứ tư: Kết quả áp dụng các biện pháp xử lý hành chính được thể
hiện bằng quyết định áp dụng các biện pháp xử lí và đối tượng bị áp
dụng chịu sự quản lí và hạn chế trực tiếp một số quyền tự do nhất định.
1.1.2. Khái niệm đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính
đưa vào trường giáo dưỡng
Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đó
chính là người chưa thành niên VPPL do đó trước hết chúng ta cần
xác định khái niệm người chưa thành niên VPPL.
1.1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của người chưa thành niên
Hiện nay đối với khái niệm người chưa thành niên ở nước ta
được quy định tại nhiều văn bản pháp luật khác nhau, với những tên
gọi khác chủ yếu là “người chưa thành niên”, “trẻ em” và “vị thành
niên”. Để làm rõ thêm những khái niệm này giống và khác nhau như
thế nào người viết xin đưa ra một số dẫn chứng như:
Tóm lại, khái niệm người chưa thành niên được xây dựng dựa
trên sự phát triển về mặt thể chất và tinh thần của con người và được
cụ thể hóa bằng giới hạng độ tuổi trong các văn bản pháp luật của
từng quốc gia.
1.1.2.2. Khái niệm biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường
giáo dưỡng
“Đưa vào trường giáo dưỡng” có lịch sử tồn tại khá lâu. Luật
xử lý VPHC ra đời nhưng vẫn tiếp tục kế thừa và hoàn thiện các

9


quy định pháp luật về xử lý VPHC, thay thế cho các văn bản trước
là Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1995, Pháp lệnh xử lý VPHC năm
2002 và Pháp lệnh năm 2002 được sửa đổi bổ sung các năm 2007,

2008.
Tóm lại: Đưa vào trường giáo dưỡng là biện pháp xử lý hành
chính áp dụng với người có hành vi VPPL quy định tại Điều 92 của
Luật xử lý VPHC nhằm mục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao
động, sinh hoạt dưới sự quản lý, giáo dục của nhà trường. Thời hạn áp
dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 06 tháng đến 24 tháng.
1.1.2.3. Đặc điểm của biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
Biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng có
những đặc trưng cụ thể sau:
Thứ nhất: Biện pháp này có đối tượng áp dụng là cá nhân - con
người và phải là cơng dân Việt Nam có hành vi VPPL về an ninh trật
tự, an toàn xã hội trên lãnh thổ Việt Nam nhưng chưa đến mức phải
xử lí hình sự, nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, ngăn ngừa
nguy cơ tái phạm và tạo điều kiện cho họ trở thành cơng dân có ích.
Các biện pháp xử lí hành chính khác hạn chế quyền nhân thân của cá
nhân, vì vậy khơng thể áp dụng với tổ chức VPPL.
Thứ hai: Biện pháp này áp dụng do Toà án nhân dân có thẩm
quyền quyết định. Đây là đặc điểm mới của biện pháp này nói chung
và biện pháp xử lý hành chính nói riêng.
Thứ ba, biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng
có đối tượng áp dụng khác với các biện pháp xử lý hành chính khác.
Thứ tư: mục đích của biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
nhằm giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt dưới sự
quản lý, giáo dục của nhà trường.

10


1.2. Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đƣa vào trƣờng
giáo dƣỡng

1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của áp dụng pháp luật
Qua phân tích khái niệm nói trên, về cơ bản áp dụng pháp luật
có các đặc điểm sau:
- Áp dụng pháp luật là hoạt động có tính quyền lực nhà nước.
- Áp dụng pháp luật là hoạt động có tính tổ chức rất cao.
- Áp dụng pháp luật có điều kiện, quy trình, thủ tục được pháp
luật quy định chặt chẽ.
- Áp dụng pháp luật là hoạt động điều chỉnh cá biệt, hoạt
động này có thể là cụ thể hoá quyền, nghĩa vụ hoặc cá biệt hoá
chế tài quy phạm pháp luật.
- Áp dụng pháp luật là hoạt động địi hỏi tính sáng tạo cao của
chủ thể có thẩm quyền. Các chủ thể có thẩm quyền chủ động phân
tích đánh giá các tình huống có thể xảy ra để tìm kiếm khả năng hợp
lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất.
1.2.2. Khái niệm đặc điểm của áp dụng biện pháp xử lý hành
chính đưa vào trường giáo dưỡng
Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo
dưỡng là một hình thức áp dụng pháp luật, đó là việc các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền như UBND.
Việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo
dưỡng là có những đặc điểm chung giống với các việc áp dụng pháp
luật nói chung khác.
Từ những phân tích trên có thể rút ra khái niệm áp dụng biện
pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng như sau: Áp dụng
biện xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng là hoạt động của
các chủ thể có thẩm quyền trong việc căn cứ vào các quy định pháp

11



luật về xử lý VPHC để ra các quyết định xử lý hành chính có tính
chất cá biệt áp dụng đối với công dân Việt Nam từ đủ 12 tuổi đến
dưới 18 tuổi có hành vi VPPL để đưa vào vào các trường giáo dưỡng
nhằmmục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt
dưới sự quản lý, giáo dục của nhà trường.
Từ khái niệm trên ta có thể rút ra các đặc điểm của áp dụng
biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng như sau:
Thứ nhất, việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
có những đặc điểm chung giống với áp dụng pháp luật nói chung.
Thứ hai, hoạt động áp dụng biện pháp xử lý hành chính có
đặc trưng riêng gồm:
Một là, Chủ thể áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào
trường giáo dưỡng đó là Tồ án nhân dân có thẩm quyền.
Hai là, hoạt động áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
nhằm cá biệt hoá các quy định của Luật xử lý VPHC đối với nhóm đối
tượng đặc biệt là người từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi.
Ba là, hoạt động áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào
trường giáo dưỡng cần sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan trong
đó có cả cơ quan hành chính và cơ quan tư pháp.
Bốn là, mục đích của việc áp dụng biện pháp đưa vào trường
giáo dưỡng nhằm hai mục đích chính là vừa đảm bảo tính cưỡng chế
đối với cơng dân Việt Nam có hành vi VPPL vừa đảm bảo tính giáo
dục cải tạo họ trở thành người có ích cho xã hội.
1.2.3. Cơ sở và ý nghĩa của áp dụng biện pháp xử lý hành
chính đưa vào trường giáo dưỡng
Cơ sở của việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường
giáo dưỡng là một vấn đề có ý nghĩa lí luận và thực tiễn quan trọng.

12



Mục đích áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là
mang tính cưỡng chế hành chính của Nhà nước đối với chủ thể có
hành vi VPHC, có tính đặc thù …
1.2.4. Yêu cầu đối với áp dụng biện pháp xử lý hành chính
đưa vào trường giáo dưỡng
1.2.4.1. Yêu cầu về tính hợp pháp
Các biện pháp xử lí hành chính phải được áp dụng đúng, có cơ
chế áp dụng phù hợp với từng đối tượng nhằm đạt mục đích răn đe,
giáo dục, cảm hóa đối tượng. Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào
trường giáo dưỡng khá đa dạng và phức tạp.
Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng phải áp dụng đúng thẩm
quyền.Luật Xử lí VPHC 2012 đã quy định rất rõ chủ thể có thẩm
quyền ra quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
và các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền đề nghị, họp bàn, xem xét…
1.2.4.2. Yêu cầu về tính hợp lí
Thứ nhất: Cần lựa chọn biện pháp xử lí hành chính phù hợp và
có hiệu quả nhất trong số các biện pháp được áp dụng.
Thứ hai: Yêu cầu bảo đảm tính dân chủ, minh bạch trong quá
trình áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng.
Thứ ba: quá trình áp dụng và tổ chức thực hiện biện pháp đưa vào
trường giáo dưỡng phải đảm bảo tính nhân đạo, thực hiện đầy đủ quyền
cơng dân, quyền con người, nghiêm cấm mọi hành vi xâm phạm đến
tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của đối tượng bị áp dụng.
Thứ tư: quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo
dưỡng phải có tính khả thi và được tổ chức thực hiện nghiêm túc,
có hiệu quả trên thực tế, tránh tình trạng quyết định áp dụng các
biện pháp đã được thông qua, nhưng lại không được các cơ quan,
tổ chức thực hiện hoặc không thể thực hiện.


13


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN
ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA VÀO TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.1. Thực trạng quy định của pháp luật về biện pháp xử lý
hành chính đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng
2.1.1. Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào
trường giáo dưỡng
Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là một trong những biện
pháp xử lý hành chính cùng với các biện pháp giáo dục tại xã,
phường, thị trấn; biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc; và biện
pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Cụ thể các đối tượng Luật quy định:
Đối với người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi, nhằm mục đích
tối đa việc áp dụng chế tài hành chính nói chung và việc tách họ ra
khỏi mơi trường gia đình xã hội.
- Trường hợp khơng có các giấy tờ trên để xác định độ tuổi
xử lý VPHC thì căn cứ vào sổ hộ tịch hoặc các giấy tờ, sổ sách,
tài liệu khác của cơ quan nhà nước có liên quan để xác định độ
tuổi của đối tượng.
- Trường hợp thông tin ngày, tháng, năm sinh ghi trong các
giấy tờ trên khơng thống nhất, thì xác định theo ngày, tháng, năm
sinh trong giấy tờ theo hướng có lợi nhất cho đối tượng.
2.1.2. Quy định về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào
trường giáo dưỡng
Khi có hành vi VPHC xãy ra mà người thực hiện hành vi thuộc
đối tượng phải đưa vào trường giáo dưỡng thì tùy thuộc vào đối


14


tượng mà Cơ quan Công an hoặc Chủ tịch UBND có trách nhiệm lập
hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. Cơng
an có trách nhiệm giúp TAND cùng cấp trong việc thu thập, tài liệu,
hồ sơ đề nghị đưa vào trường giáo dưỡng.
Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
gồm có:
- Trường hợp người chưa thành niên vi phạm có nơi cư trúổn
định, hồ sơ gồm: Bản tóm tắt lý lịch; Tài liệu về các hành vi VPPL
của người vi phạm (biên bản vi phạm, biên bản lấy lời khai... );
- Trường hợp người chưa thành niên vi phạm không có nơi cư
trú ổn định, hồ sơ bao gồm: Biên bản vi phạm; Bản tóm tắt lý lịch;
Tài liệu về các hành vi VPPL của người đó; Bản trích lục tiền án,
tiền sự; Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị
trấn (nếu có); Bản tường trình của người vi phạm, ý kiến cha mẹ
hoặc người đại diện hợp pháp của họ; Biên bản thông báo cho
người bị đề nghị áp dụng, cha mẹ hoặc người đại diện của họ về
việc lập hồ sơ của cơ quan lập hồ sơ; Văn bản của Trưởng công an
cấp huyện về việc đề nghị xem xét áp dụng biện pháp đưa vào
trường giáo dưỡng.
2.1.3. Quy định về trình tự, thủ tục xem xét quyết định áp
dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày Tòa án thụ lý hồ sơ đề nghị
của cơ quan có thẩm quyền, Tịa án phải ra một trong các quyết định:
áp dụng hoặc không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
hoặc tạm đình chỉ việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa
vào trường giáo dưỡng. Đối với vụ việc phức tạp, thời hạn này có thể

kéo dài nhưng không quá 30 ngày.

15


2.1.4. Quy định về thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào
trường giáo dưỡng
Thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
cũng thay đổi theo từng giai đoạn mà phát luật quy định. Chẳng hạn
như: Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1995 quy định: "Chủ tịch UBND
cấp tỉnh quyết định đưa vào trường giáo dưỡng…", Pháp lệnh xử lý
VPHC năm 2002.
- Cơ quan có thẩm quyền đề nghị Tòa án áp dụng biện pháp
đưa vào trường giáo dưỡng là Cơng an cấp huyện.
- Người có thẩm quyền đề nghị TAND cấp huyện xem xét, quyết
định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là Trưởng Công an
cấp huyện nơi người đó cư trú hoặc nơi thực hiện hành vi vi phạm.
- Thẩm quyền của Tòa án được tiến hành nhanh chóng, cơng
khai, khách quan, đúng thầm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy
định của pháp luật.
2.1.5. Quy định về thi hành quyết định áp dụng biện pháp
đưa vào trường giáo dưỡng
Việc thi hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng do Cơng an
cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với gia đình hoặc người giám hộ đưa
người phải chấp hành quyết định vào trường giáo dưỡng. Thời hạn áp
dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng là từ sáu
tháng đến hai năm.
2.2. Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành chính đƣa vào
trƣờng giáo dƣỡng tại quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng
2.2.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội quận Đồ Sơn

thành phố Hải Phòng

16


Đồ Sơn là một quận của thành phố Hải Phòng, cách trung tâm
thành phố khoảng 20 km về hướng đông nam. Đồ Sơn có một khu nghỉ
mát gồm nhiều bãi biển có phong cảnh đẹp ở miền bắc Việt Nam.
Như vậy, với đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội nêu trên,
tình hình an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội của quận Đồ
Sơn là tương đối phức tạp. Số lượng VPPL nói chung và VPPL
của người dưới 18 tuổi nói riêng có xu hướng tăng. Điều này xuất
phát từ việc quận Đồ Sơn là quận có đơng dân, tình hình dân cư
phức tạp, số lượng người nhập cư lớn, các hoạt động kinh tế, du
lịch của Đồ Sơn tương đối phát triển. Đồng thời từ lâu đời Đồ Sơn
là quận phát triển du lịch của thành phố Hải Phịng, do đó, số
lượng khách du lịch đến Đồ Sơn ngày một đơng, điều này dẫn đến
tình trạng VPPL của Đồ Sơn khá phức tạp. Từ nguyên nhân đó,
việc áp dụng các biện pháp xử lý VPHC nói chung và biện pháp
đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng của Quận Đồ Sơn trong
những năm vừa qua là khá nhiều.

2.2.2. Tình hình vi phạm pháp luật và kết quả áp dụng
biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng tại quận Đồ Sơn thành
phố Hải Phòng
Qua thống kê của Đội cảnh sát trật tự an tồn xã hội của Cơng
an quận Đồ Sơn thì: từ năm 2014 đến năm 2018 trên địa phận quận
Đồ Sơn đã xảy ra 37 vụ áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo
dưỡng với 43 đối tượng.
Trong số 43 đối tượng thì nam chiếm tỉ lệ rất cao có đến 40 và 03 là

nữ, đa số người chưa thành niên vi phạm có trình độ văn hố thấp cấp 1,
cấp 2, cá biệt cịn có đối tượng mù chữ, không biết viết, duy nhất chỉ biết
ký tên của mình, người chưa thành niên vi phạm ở các lứa tuổi từ đủ 12
đến dưới 18 tuổi cụ thể là: từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi (2 đối tượng)

17


chiếm tỷ lệ là 4,65%; từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi (16 đối tượng) chiếm
tỷ lệ là 37,2%; từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi (25 đối tượng) chiếm tỷ lệ là
58,13%. Người chưa thành niên ở lứa tuổi này, nam giới vi phạm là chủ
yếu, nữ giới không thực hiện tội phạm một cách đơn lẽ mà có sự tham gia
với các đồng phạm khác hoặc là người tiếp xúc cho vi phạm. Đa phần vi
phạm là người chưa thành niên đã thôi học, bị người thành niên lôi kéo dụ
dỗ, không nơi cư trú ổn định, khơng được sự quan tâm chăm sóc từ phía
gia đình, bị cha mẹ đánh đập, chửi mắng, cha mẹ ly thân hoặc mồi côi cha
lẫn mẹ sống với ông bà. Ngồi ra cịn có tình trạng trẻ thiếu tiền chơi điện
tử, thiếu tiền tiêu xài cá nhân.v.v...
Hành vi phổ biến mà người chưa thành niên thực hiện là trộm
cắp tài sản chiếm tỉ lệ rất cao hiện nay trên địa bàn quận là (15vụ)
chiếm tỉ 40,54%; gây rối trật tự cộng cộng (10 vụ) chiếm tỉ lệ là
27%; đánh nhau (5 vụ) chiếm tỉ lệ là 13,51%; cố ý gây thương tích (3
vụ) chiếm tỉ lệ 8,1%; Đánh bạc (3 vụ) chiếm 8,1%; cướp tài sản (1
vụ) chiếm tỉ lệ là 2,7%. Tình trạng người chưa thành niên VPPL trên
địa bàn huyện tăng lên đáng kể qua các năm như sau: trong năm
2014 là 5 vụ, năm 2015 lên đến 12 vụ, đến năm 2017 là 14 vụ năm,
đầu năm 2017 đến 2018 là 6 vụ. Những người chưa thành niên vi
phạm đáng chú ý là tính chất, hành vi vi phạm người chưa thành niên
ngày càng táo bạo và nghiêm trọng hơn.
* Một số nguyên nhân dẫn đến vi phạm của người chưa

thành niên:
Trong những năm gần đây người ta nói nhiều đến người chưa
thành niên,ở nhiều khía cạnh gốc độ khác nhau đã trở thành một vấn
đề thu hút được sự quan tâm lớn của các bậc làm cha mẹ, của Đảng
và Nhà nước và sự phát triển của đất nước.
a) Từ phía bản thân của người chưa thành niên

18


b) Từ phía gia đình
c) Từ phía nhà trường
d) Từ phía xã hội

2.2.3. Những hạn chế, tồn tại trong hoạt động áp dụng biện
pháp xử lý hành chính đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng và nguyên nhân
Thứ nhất, về số lượng người bị đưa vào trường giáo dưỡng trên
địa bàn quận cịn ít, chưa tương xứng với số VPPL trên địa bàn.
Thứ hai, việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng
trên địa bàn quận Đồ Sơn vẫn cịn tình trạng thủ tục áp dụng cịn
chậm và có một số khó khăn.
Thứ ba, kết quả sau giáo dưỡng đối với các đối tượng không
thực sự cao, người bị áp dụng sau thời gian chấp hành tại trường giáo
dưỡng không thực sự hòa nhập dễ dàng với cộng đồng.
Những hạn chế, tồn tại, bất cập nêu trên xuất phát từ cả những
nguyên nhân chủ quan và khách quan sau đây:
Thứ nhất, vướng mắc trong quy định của pháp luật về biện
pháp đưa vào trường giáo dưỡng.
Thứ hai, khó khăn trong thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào
trường giáo dưỡng tại Toà án nhân dân.

Thứ ba, những hạn chế, tồn tại trong thực tiễn áp dung.

19


Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG
BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO
TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG
3.1. Phƣơng hƣớng bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành
chính đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng
Từ nhận thức trên, việc nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện các
quy định pháp luật và tổ chức thực hiện trên thực tế về các biện
pháp xử lí hành chính cần quán triệt các phương hướng và quan
điểm chỉ đạo cụ thể sau:
Một là, hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng biện
pháp xử lí hành chính đưa vào trường giáo dưỡng trước hết phải bảo
đảm sự phù hợp với Hiến pháp, quan điểm của Đảng về chiến lược
xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Hai là, việc hoàn thiện pháp luật và bảo đảm áp dụng biện pháp
xử lí hành chính đưa vào trường giáo dưỡng nhằm góp phần nâng
cao hơn nữa cơng tác quản lí, giáo dục cảm hóa các đối tượng vi
phạm thành cơng dân có ích,
Ba là, hồn thiện pháp luật và bảo đảm áp dụng biện pháp xử lí
hành chính đưa vào trường giáo dưỡng nhằm định hướng tăng cường
bảo đảm quyền cơ bản của công dân, quyền con người,
Bốn là, hoàn thiện pháp luật và bảo đảm áp dụng biện pháp xử
lí hành chính đưa vào trường giáo dưỡng theo hướng áp dụng các nội
dung cải cách tư pháp,
3.2. Các giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành

chính đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng
3.2.1. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật

20


- Thứ nhất: Theo quy định tại Điều 4 và khoản 3 Điều 112
Luật Xử lý VPHC, Chính phủ quy định chế độ áp dụng các biện
pháp xử lý hành chính và quy định chi tiết việc thi hành quyết định
đưa vào trường giáo dưỡng.
- Thứ hai, Theo quy định tại khoản 2 Điều 8 và Điều 9 Pháp lệnh
trình tự, thủ tục, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại
TAND. Về thẩm quyền xem xét, quyết định, người viết cho rằng ở Tòa
án cấp huyện nên giao cho thẩm phán chuyên phụ trách hành chính giải
quyết, trong trường hợp bị kháng cáo, kháng nghị, Tòa hành chính của
TAND cấp tỉnh sẽ chịu trách nhiệm mở phiên họp phúc thẩm.
- Thứ ba, Hồn thiện quy trình lập hồ sơ đưa vào trường giáo
dưỡng tại cơ quan hành chính.
- Thứ tư, cần quy định cụ thể tăng cường mối quan hệ giữa
TAND và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong áp dụng
các BPXLHC đối với HVVPPL tại Tịa án.
- Thứ năm, cần hồn thiện Pháp lệnh về trình tự, thủ tục xem xét,
quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại TAND (Pháp lện
số 09)
3.2.2. Các giải pháp về tổ chức và thực hiện
Thứ nhất, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến
giải thích pháp luật, tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật.
Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ
cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, đội ngũ nhân sự có trách nhiệm trong
việc áp dụng và tổ chức thực hiện các biện pháp xử lí hành chính

khác. Cán bộ là nhân tố quyết định đến mọi thắng lợi của công việc,
đặc biệt là đối với việc giáo dục, quản lí, cảm hóa những đối tượng vi
phạm càng khó khăn và quan trọng hơn.

21


Thứ ba, nâng cao chế độ trách nhiệm và cơ chế phối hợp các
cơ quan, đoàn thể, các cấp các ngành và gia đình, cộng đồng trong
việc thực hiện các biện pháp xử lí hành chính khác.
Thứ tư, bảo đảm các nguồn lực: kinh phí, điều kiện về cơ sở
vật chất và các trang thiết bị cần thiết cho việc áp dụng các biện pháp
xử lí hành chính cho Tồ án nhân dân và Cơng an các huyện.
Thứ năm, hồn thiện các quy định về chế độ khen thưởng và xử lí
vi phạm đối với người thực thi cơng vụ.
Thứ sáu, cần đề ra phương án tổ chức tốt công tác tái hòa nhập
cộng đồng cho các trại viên, học sinh sau khi chấp hành xong quyết
định trở về với cộng đồng nhằm xóa đi mặc cảm tội lỗi, lạc quan,
giúp đỡ họ nhanh chóng hịa nhập.
Thứ bảy, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối
với việc áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác. Việc kiểm tra
của các Bộ, cơ quan ngang bộ cần tiến hành thường xuyên đối với
việc lập hồ sơ, quyết định các biện pháp xử lí hành chính của UBND
các cấp.Ngồi ra, cơng tác kiểm tra trong nội bộ cơ quan hành chính
cũng cần được tiến hành thường xuyên. Ủy ban nhân nhân các cấp
cần đẩy mạnh công tác kiểm tra việc xử lí VPPL, xử lí người sai
phạm, giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo trong xử lí hành chính
tại địa phương theo quy định pháp luật; Đồng thời, xây dựng cơ chế
giám sát cụ thể thường xuyên của Hội đồng nhân dân trong việc
quyết định áp dụng biện pháp và cả trong quá trình chấp hành biện

pháp xử lí hành chính. Cơ chế giám sát này phải được thực hiện
nghiêm túc, thường xuyên góp phần tăng cường trách nhiệm của
người có thẩm quyền khi ra các quyết định áp dụng biện pháp xử lí
hành chính, cần quy định chế độ báo cáo của cơ quan thực thi pháp
luật nhằm giảm bớt những tùy tiện…

22


KẾT LUẬN
Trong những năm qua, nhờ việc không ngừng rút ra những bài
học quý giá và tìm cách khắc phục những điểm trong xử lý VPHC đối
với người chưa thành niên. Hệ thống pháp luật xử lý VPHC nói chung,
cũng như biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng tương đối đầy
đủ. Với những quy định cụ thể, Nhà nước đã điều chỉnh về khâu trình
tự, thủ tục xem xét quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, các
chế độ thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng
vàhạn chế một cách tối đa các tác động xấu đến xã hội.
Những quy định cụ thể về các biện pháp xử lý hành chính trong
Luật xử lý VPHC 2012, Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH (hiệu lực ngày
01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét quyết định các biện
pháp xử lý hành chính tại TAND và Nghị định 81/2013/NĐ- CP
(ngày 19/7/2013) quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành
những quy định cụ thể về các biện pháp xử lý hành chính trong; Nghị
định 02/0214/NĐ-CP (ngày 10/01/2014) quy định chế độ áp dụng,
thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, cơ
sở giáo dục bắt buộc. Các văn bản mới này về xử lý VPHC sẽ là
công cụ pháp lý đắc lực cho công tác ngăn chặn và xử lý VPHC đối
với người chưa thành niên không những giáo dục đối tượng vi phạm
các biện pháp xử lý này cịn có tác dụng giáo dục, răn đe, và phịng

ngừa ngăn chặn các cá nhân và tập thể khác.
Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là một trong những biện
pháp quan trọng trong số biện pháp xử lý hành chính theo quy định của
pháp luật. Biện pháp này được áp dụng đối với người từ đủ 12 tuổi đến
dưới 18 tuổi, đối tượng này không rơi vào các trường hợp không áp dụng
biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của pháp luật. Đối

23