MỞ ĐẦU
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong“những năm trở lại đây, ngành du lịch đã và đang trở thành một trong những
ngành kinh tế mũi nhọn của Việt Nam, đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội
của đất nước. Để phát huy hơn nữa tiềm năng phát triển to lớn của ngành du lịch, Đảng và
Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách, cơng cụ hỗ trợ để thúc đẩy sự phát triển của các
khu vực trọng điểm du lịch, trong đó có khu du lịch Sa Pa, tỉnh Lào Cai.”
Phát“huy lợi thế vốn có về tài nguyên, trong những năm qua du lịch Sa Pa đã
và đang có những bước phát triển vượt bậc, thương hiệu du lịch Sa Pa đã được định
vị trên bản đồ du lịch khu vực và thế giới; nhiều địa danh du lịch của Sa Pa đã được
bình chọn với những danh hiệu ấn tượng.”
Tuy nhiên,“bên cạnh những kết quả đã đạt được, Sa Pa cũng bộc lộ một số hạn
chế và thách thức cụ thể về du lịch. Sự thay đổi nhanh chóng trong phát triển du lịch
tại khu du lịch Sa Pa, tỉnh Lào Cai thời gian qua đã làm cho công tác quản lý nhà
nước của chính quyền tỉnh Lào Cai (cụ thể là Ủy ban nhân dân các cấp và các Cơ
quan chức năng của tỉnh) đối với khu du lịch này gặp nhiều khó khăn và hạn chế
trong tính hiệu quả.”Vì vậy, việc nghiên cứu một cách khoa học và có hệ thống
những giải pháp quản lý nhà nước để khắc phục những hạn chế trong“phát triển du
lịch là hết sức cần thiết để khai thác có hiệu quả những tiềm năng du lịch đặc sắc
của khu vực, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai, vừa
đồng thời chú trọng việc bảo tồn các giá trị cảnh quan, sinh thái, bảo vệ môi trường
tài nguyên du lịch.”Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản
lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa,
tỉnh Lào Cai” để nghiên cứu là cần thiết, có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn.

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn bao gồm:


- Xác“định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước của chính quyền cấp
tỉnh đối với phát triển khu du lịch quốc gia;”

- Đánh giá“thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển
khu du lịch quốc gia Sa Pa giai đoạn 2011-2015; từ đó đánh giá những điểm mạnh,
điểm hạn chế và nguyên nhân trong quản lý;”
- Nghiên“cứu đề xuất các phương hướng, giải pháp để hồn thiện cơng tác
quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa
với mục tiêu đẩy mạnh sự phát triển du lịch Sa Pa gắn kết bảo vệ tài ngun và mơi
trường, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai.”

PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
- Đối tượng nghiên cứu:“Quản lý nhà nước về phát triển khu du lịch quốc gia
Sa Pa của chính quyền tỉnh Lào Cai.”
- Nội dung nghiên cứu:“Quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai được xem xét
theo các nội dung quản lý nhà nước về phát triển khu du lịch; đồng thời đề xuất các
giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa
của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020.”
- Không gian:“Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về phát triển khu
du lịch quốc gia Sa Pa của Ủy ban nhân dân các cấp của tỉnh Lào Cai và các cơ
quan chức năng quản lý về du lịch trực thuộc UBND tỉnh Lào Cai.”
- Thời gian:
+ Dữ liệu nghiên cứu trong đề tài là số liệu thứ cấp cho giai đoạn 2011-2015.
+ Các giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai được đề xuất
đến năm 2020.
KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
Ngoài phần mở đầu , kế t luâ ̣n, phụ lục, danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo , nô ̣i dung
đề tài được chia làm 3 chương:


Chương 1: Cơ“sở lý luận về quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với phát
triển khu du lịch quốc gia.”
Chương 2: Thực trạng“quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát

triển khu du lịch quốc gia Sa Pa.”
Chương 3: Giải pháp“hồn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối
với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa.”

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với
phát triển khu du lịch quốc gia
Xuất“phát từ lý thuyết về khu du lịch trong giáo trình và văn bản pháp lý của
nhà nước đã ban hành, khái niệm khu du lịch quốc gia được hiểu là: “Khu du lịch
quốc gia ở Việt Nam là danh hiệu do Thủ tướng chính phủ quyết định công nhận
cho một khu du lịch đáp ứng đủ điều kiện tiêu chuẩn theo quy đinh
̣ ” (tiêu chuẩn áp
dụng tại Luật Du lịch năm 2005). Theo đó, tác giả đã đưa ra một số lý thuyết về khu
du lịch quốc gia như:”
- Đặc điểm khu du lịch quốc gia: Là“khu du lịch có tài nguyên du lịch nổi trội, có
diện tích tối thiểu một nghìn hecta và có kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch
đồng bộ, có khả năng bảo đảm phục vụ ít nhất một triệu lượt khách du lịch một năm, trong
đó có cơ sở lưu trú và dịch vụ du lịch cần thiết phù hợp với đặc điểm của khu du lịch.”
- Vai trò của khu du lịch quốc gia có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh: tạo nguồn thu ngân sách cho tỉnh thông qua tổng thu từ khách du lịch và
các hoạt động du lịch; thu hút đầu tư và thúc đẩy các ngành kinh tế khác của tỉnh phát
triển ; góp phần tạo cơng ăn việc làm, nâng cao đời sống xã hô ̣i cho người dân trong tỉnh
.
Luận“văn cũng đưa ra khái niệm về quản lý của chính quyền tỉnh đối với phát
triển khu du lịch quốc gia như sau : Quản lý của chính quyền tỉnh đối với phát triển
khu du lich
̣ quố c gia là tổ ng hơ ̣p các hoa ̣t đô ̣ng quản lý của cơ quan nhà nước có
thẩ m quyề n ở tỉnh đố i với khu du lich
̣ qu ốc gia như : quản lý công tác quy hoạch và
đầu tư phát triển ; quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ ; bảo vệ tài nguyên du lịch ;



bảo đảm vệ sinh mơi trường, trật tự, an tồn xã hội; thực hiện các quy định khác của
pháp luật có liên quan… nhằ m mu ̣c đích quả n lý và phát triể n khu du lich
̣ theo các
đinh
̣ hướng phát triể n của Nhà nước về du lich.”
̣
Từ khái niệm quản lý của chính quyền tỉnh đối với phát triển khu du lịch quốc
gia, tác giả đã đi sâu tìm hiểu về các nội dung của cơng tác quản lý bao gồm:
- Bộ máy“quản lý của chính quyền tỉnh đối với phát triển khu du lịch quốc gia
bao gồm hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước được phân cấp, phân quyền theo
các quy định của Chính phủ có chức năng quản lý khu du lịch quốc gia tại địa
phương đó nói riêng và quản lý tồn bộ hoạt động du lịch tại tỉnh đó nói chung.”
- Kế“hoạch quản lý của chính quyền tỉnh đối với phát triển khu du lịch quốc
gia bao gồm việc xây dựng các văn bản quản lý : quy hoạch tổng thể phát triển khu
du lịch, quy hoạch chi tiết phân khu, các kế hoạch triển khai, đề án, chương trình và
các văn bản quy phạm pháp luật khác.”
- Tổ chức thực hiện quản lý của chính quyền tỉnh đối với phát triển khu du lịch
quốc gia là bước triển khai kế hoạch quản lý mà tỉnh đã xây dựng vào thực tiễn.
- Kiểm sốt việc thực hiện quản lý của chính quyền tỉnh đối với phát triển khu du
lịch quốc gia là quá trinh giám sát, kiểm tra, đo lường và xử lý những vi phạm hanh
chính về du lịch nhằm đảm bảo sự thực hiện quản lý nhà nước theo kế hoạch đã đề ra.
- Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền tỉnh đối với phát
triển khu du lịch quốc gia
+“Nhóm nhân tố thuộc về bên trong chính quyền tỉnh bao gồm: định hướng,
chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; sự phù hợp các
quy định hướng dẫn của chính quyền tỉnh đối với quản lý khu du lịch quốc gia; bộ
máy quản lý khu du lịch quốc gia của tỉnh; năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ cơng
chức của tỉnh.”
+“Nhóm nhân tố khách quan bên ngồi chính quyền tỉnh bao gồm: các quy
định chung của chính phủ về phát triển du lịch; sự tham gia của các doanh nghiệp



kinh doanh du lịch; sự tham gia của khách du lịch; sự biến đổi của các điều kiện tự
nhiên và mơi trường.”

Chương 2: Thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với
phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa
Tại chương 2,“tác giả đã giới thiệu sơ lược về khu du lịch Sa Pa bao gồm: quá
trình hình thành và phát triển, đặc điểm tự nhiên và tài nguyên du lịch; các chỉ tiêu
phát triển khu du lịch như tổng lượng khách du lịch, tổng thu từ du lịch, thị trường
du lịch, lực lượng lao động.”
Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với
phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm các nội dung sau:
-“Phân tích thực trạng bô ̣ máy quản lý của chin
̉ h Là o Cai đố i với
́ h quyề n tin
phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm : Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai , Sở
Văn hóa , Thể thao và Du lich
̣ tin
̉ h Lào Cai

(Phòng quy hoạch và phát triển tài

nguyên du lich;
̣ phòng nghiệp vụ du lịch ; Phòng thanh tra); Trung tâm Thông tin và
Xúc tiến Du lịch tỉnh Lào Cai ; Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa

(Phịng văn hóa -

thơng tin , Phòng kinh tế và hạ tầng ); Đội liên ngành quản lý du lịch ; Ủy ban nhân

dân các xã , thị trấn thuộc huyện Sa Pa ; Đội trật tự đô thi thi
̣ trấ
̣ n ; Ban quản lý du
lịch cộng đồng.”
-“Phân tích kế hoạch quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển
khu du lịch quốc gia Sa Pa : Chính quyền các cấp của tỉnh Lào Cai xây dựng kế
hoạch quản lý khu du lich
̣ quố c gia

Sa Pa thông qua viê ̣c ban hành hệ thống các

chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn , điều chỉnh hoạt động du
lịch theo đúng chức năng và quyề n ha ̣n đươ ̣c phân cấ p

. Trong năm 2015 đã xây

dựng 135 văn bản quản lý khu du lic̣ h Sa Pa bao gồ m : Quy hoa ̣ch xây dựng khu du
lịch, Quy hoạch chi tiết , Đề án , Chương trình phát triển khu du lịch , Kế hoa ̣ch thực
hiện, Công văn, Chỉ thị, Thông báo...”


-“Tổ chức thực hiện quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển
khu du lịch quốc gia Sa Pa: Chính quyền tỉnh Lào Cai tiến hành triển khai công tác
quản lý dựa trên kế hoạch quản lý đề ra thông qua các văn bản quản lý. Công tác
quản lý khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm các nội dung sau:”
+“Quản lý việc thực hiện các danh mục dự án đầu tư phát triển khu du lịch
quốc gia đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt”
+ “Triển khai thực hiện các hoạt động xúc tiến du lịch, quảng bá hình ảnh khu
du lịch quốc gia.”
+“Quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch, dịch vụ theo quy định của pháp

luật hiện hành đối với mỗi ngành nghề kinh doanh.”
+“Bảo vệ, tôn tạo tài nguyên và môi trường du lịch tại khu du lịch Sa Pa; phổ
biến, giáo dục cộng đồng về phát triển du lịch bền vững có trách nhiệm.”
+ Cơng tác đào tạo nhân lực du lịch
+ Hoạt động hợp tác du lịch trong nước và quốc tế
+ Công tác bảo đảm trật tự, an tồn, vệ sinh mơi trường khu du lịch
+ Cơng tác quản lý giá
-“Kiểm soát việc thực hiện quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát
triển khu du lịch quốc gia Sa Pa: Q trình kiểm sốt việc thực hiện quản lý của
chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm
việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của chính quyền tỉnh thơng qua
các văn bản đã ban hành và xử lý, khắc phục những vi phạm hành chính về du lịch.”
Năm 2015, các cấp chính quyền tỉnh Lào Cai đã ra 38 quyế t đinh
̣ xử pha ̣t vi
phạm hành chính, thu ngân sách 458 triê ̣u đồ ng, thu hồ i giấ y phép hoa ̣t đô ̣ng của 02
đơn vi kinh
doanh . Theo thố ng kê từ năm 2011 trở la ̣i đây, tuy số lươ ̣ng trường hơ ̣p
̣
vi pha ̣m hành chính trong hoa ̣t đô ̣ng du lich
̣ ta ̣i Sa Pa đã giảm nhưng các hình thức
vi pha ̣m và mức đô ̣ vi pha ̣m la ̣i có xu hướng tăng lên . Cụ thể trong năm 2015, tổ ng


số vi pha ̣m hành chiń h trong liñ h v

ực du lịch tại khu du lịch Sa Pa đã giảm

08

trường hơ ̣p so với năm 2014 nhưng tổ ng số tiề n pha ̣t nô ̣p ngân sách cao hơn 23 triê ̣u

so với năm 2014 do nhiề u trường hơ ̣p vi pha ̣m ở mức đô ̣ cao hơn.
Sau khi phân tích thực trạng, tác giả đã rút ra các đánh giá chung thực tra ̣ng quản
lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển KDL quốc gia Sa Pa bao gồm
:
- Đánh giá theo các mu ̣c tiêu phát triể n khu du lich
̣ q́ c gia
-“Những điểm mạnh về quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát
triển khu du lịch quốc gia Sa Pa: điểm mạnh trong công tác xây dựng kế hoạch quản
lý; điểm mạnh trong công tác triển khai thực hiện quản lý; điểm mạnh trong công tác
kiểm soát việc thực hiện quản lý.”
-“Những điểm hạn chế và nguyên nhân tồn tại về quản lý của chính quyền tỉnh
Lào Cai đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa.”

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai
đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa
Dựa“trên các tài liệu tham khảo, tác giả đã nghiên cứu đưa ra hệ thồng các
quan điểm và mục tiêu phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa đến năm 2020. Từ đó,
xây dựng phương mục tiêu và phương hướng quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai
đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa giai đoạn đến năm 2020.”
-“Giải pháp hồn thiện bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với
quản lý khu du lịch quốc gia Sa pa: Bộ máy quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai
đối với phát triển khu du lịch Sa Pa hiện nay đã tương đối hoàn thiện và thống nhất về
cơ cấu. Tuy nhiên do vẫn thiếu một cơ quan chuyên quản để quản lý Khu du lịch Sa
Pa nên nhiều vấn đề nảy sinh trong công tác chỉ đạo, điều hành giữa cơ quan các cấp
của tỉnh. Vì vậy cần đề xuất một mơ hình tổ chức quản lý phát triển riêng cho khu du
lịch quốc gia Sa Pa, cụ thể cần xây dựng Ban quản lý do UBND tỉnh Lào Cai thành
lập, sẽ chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện các chức năng giám sát về phát triển du
lịch của khu du lịch quốc gia Sa Pa.”



-“Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý khu du

lịch quốc

gia Sa Pa: Luận văn đã đưa ra một số giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế
hoạch quản lý như: xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý trong đó chú
trọng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện “Quy hoạch tổng thể phát triển khu du
lịch quốc gia Sa Pa đến năm 2030”; xây dựng và ban hành quy chế quản lý KDL; đề
xuất chính phủ ban hành một số cơ chế chính sách ưu đãi về thuế và quỹ đất dành
riêng cho khu du lịch Sa Pa.”
-“Giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện cơng tác quản lý của chính quyền tỉnh
đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa: Tác giả xây dựng các giải pháp hồn
thiện cơng tác quản lý trên các nội dung về: quản lý đầu tư dự án, quản lý các hoạt
động kinh doanh du lịch, xúc tiến du lịch, nhân lực quản lý du lịch, bảo tồn tài
ngun...”
-“Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt thực hiện quản lý của chính quyền tỉnh
Lào Cai đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa bao gồm một số giải pháp kiểm
soát như: tiến hành các đoàn thanh tra đột xuất thực hiện công tác kiểm tra các hoạt
động kinh doanh khu du lịch, thiết lập đường dây nóng để phản ánh, khiếu nại các sai
phạm, bức xúc và khó khăn xảy ra trong quá trình thực hiện các quy định của Nhà
nước ; Tổ chức các buổi Hội thảo, Hội nghị trao đổi và làm việc giữa chính quyền tỉnh
Lào Cai với các doanh nghiệp, đơn vị và người dân địa phương để chính quyền các cấp
lắng nghe ý kiến và giải quyết các vấn đề trong hoạt động của khu du lịch.”
Từ hệ thống các giải pháp đưa ra, tác giả cũng xây dựng các kiến nghị đối
với Chính phủ và các Bộ, ngành trung ương để hỗ trợ tỉnh Lào Cai thực hiện tốt các
nhiệm vụ quản lý đối với khu du lịch quốc gia Sa Pa.


KẾT LUẬN
Luận văn “Quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển khu du lịch

quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai” đã thực hiện được một số nội dung:
Hệ“thống các lý luận cơ bản và cơ sở khoa học về vấn đề quản lý của chính quyền
cấp tỉnh đối với phát triển khu du lịch quốc gia. Trong đó nghiên cứu các vấn đề về phát triển
khu du lịch quốc gia, hệ thống cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với phát triển khu du
lịch. Từ đó đưa ra khái niệm, mục tiêu, bộ máy, nội dung và những nhân tố ảnh hưởng đến
công tác quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với phát triển khu du lịch quốc gia.”
Vận“dụng các lý luận cơ bản về phương pháp nguyên cứu, phân tích chính sách
để phân tích thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển khu du
lịch quốc gia Sa Pa thông qua việc thu thập các số liệu, các báo cáo liên quan. Qua đó
đánh giá những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong quản lý
của chính quyền tỉnh đối với phát triển khu du lịch quốc gia Sa Pa cũng như làm rõ các
nguyên nhân của những tồn tại hạn chế để tìm giải pháp khắc phục.”
Luận văn cũng nghiên cứu các quan điểm, định hướng phát triển khu du lịch
quốc gia Sa Pa đến năm 2020. Từ đó đưa ra các mục tiêu, phương hướng và hệ
thống các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý của chính quyền tỉnh Lào Cai để
phù hợp với các mục tiêu và định hướng phát triển khu du lịch. Đồng thời, đưa ra
một số kiến nghị với Chính phủ và các Bộ, ngành trong việc xây dựng các cơ chế
đặc thù để thúc đẩy sự phát triển của khu du lịch quốc gia này.
Tuy nhiên“nội dung này là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều đối
tượng và bản thân du lịch là một ngành luôn vận động, biến đổi không ngừng do
phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động. Vì vậy, mặc dù đã nghiên túc nghiên cứu xây
dựng để hồn thiện nhưng Luận văn khơng tránh khỏi vẫn cịn tồn tại những hạn
chế, thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy cô, các
chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý có liên quan đến nội dung luận văn của Tác
giả để đề tài về quản lý chính quyền tỉnh Lào Cai đối với phát triển khu du lịch quốc
gia Sa Pa có thể được tiếp tục triển khai nghiên cứu và hoàn thiện hơn./.”