BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

--------/--------

-----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THANH HÀ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
PHƯỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 8 38 01 02

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI – 2020


Luận văn được hồn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:
PGS. TS. LÊ THỊ HƢƠNG

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp … nhà … Hội trường bảo vệ Luận văn
Thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi ……….. ngày … tháng … năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thủ tục hành chính được quy định nhằm tạo ra trật tự trong
hoạt động quản lý của các cơ quan Nhà nước khi tiến hành các hoạt
động quản lý của mình. Có thể nói thủ tục hành chính là các quy
phạm thủ tục của luật hành chính quy định cách thức tiến hành các
hoạt động quản lý hành chính nên chúng tạo ra cơ sở và điều kiện cần
thiết để các cơ quan quản lý nhà nước giải quyết các công việc của
người dân theo luật định.
Cơ quan hành chính nhà nước các cấp từ cấp phường, xã, quận,
huyện tới cấp tỉnh, thành phố luôn quan tâm sát sao tới hoạt động cải
cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng.

Từ những u cầu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện pháp
luật trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận
Tây Hồ, thành phố Hà Nội” là cơng trình nghiên cứu Thạc sĩ của
mình. Với mong muốn, kết quả của cơng trình nghiên cứu sẽ giúp địa
phương nơi mình đang cơng tác vận dụng được vào thực tiễn để nâng
cao hiệu quả công tác cải cách hành chính nói chung và đưa địa
phương phát triển theo định hướng đã đề ra.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
- Văn Tất Thu (2014) “Những yêu cầu trong đổi mới nội dung
và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính”,
Tạp chí quản lý nhà nước, số 222.
- Đồn Nhân Đạo (2014) “Tiêu chí và phương pháp đánh giá
cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí
quản lý nhà nước, số 222.
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Lương Thị Thu Huỳnh (2017),
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại
UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
- Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Phạm Thị Mai Liên
(2018), Thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
tại UBND huyện, tỉnh Cao Bằng.
- Luận văn thạc sĩ Quản lý công của tác giả Lê Trung (2018),
Kiểm sốt thủ tục hành chính tại UBND quận Bắc Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu chủ yếu mới tập trung
vào nghiên cứu lý luận là chủ yếu, chưa có cơng trình nào nghiên cứu

1


về việc thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của

UBND phường Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Luận văn có mục đích tổng qt là xây dựng luận cứ khoa học
cho việc đề xuất các giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực hiện
pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND phường, quận
Tây Hồ, Hà Nội trong thời gian tới.
Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:
- Làm rõ những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính.
- Đánh giá thực trạng việc thực hiện pháp luật trong giải quyết
thủ tục hành chính, chỉ ra những kết quả, hạn chế, nguyên nhân của
những hạn chế trong thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành
chính tại UBND phường của quận Tây Hồ, Hà Nội.
- Đề xuất được một số quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện
pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND phường, quận Tây
Hồ, Hà Nội trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là những vấn đề lý luận và
thực tiễn thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của
UBND phường, thuộc quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu việc thực hiện pháp luật
trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ,
Hà Nội.
- Về không gian: tại các UBND phường thuộc quận Tây Hồ,
thành phố Hà Nội.
- Về thời gian: Từ năm 2016 đến nay.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận

Phương pháp tiếp cận được thực hiện dựa trên quan điểm, chủ
trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về cải cách hành chính và
một số phương pháp nghiên cứu khoa học.
Phân tích đánh giá thực trạng, những nhân tố ảnh hưởng tới
việc thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của
UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.

2


5.2. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:
+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: đề tài kế thừa, tổng kết lại
những kết quả của các nghiên cứu về thủ tục hành chính, pháp luật
trong giải quyết thủ tục hành chính.
+ Phương pháp so sánh: thông qua một số dẫn chứng về thực
hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính tại các địa phương
cụ thể.
+ Phương pháp lịch sử: xem xét việc thực hiện pháp luật trong
giải quyết thủ tục hành chính trong từng giai đoạn.
+ Phương pháp thống kê: từ những kết quả thống kê, đánh giá
về thực trạng thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phưong nói chung.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hóa các quan điểm, đánh giá q
trình thực hiện hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính. Chỉ
ra những ưu điểm, thành tựu cũng như những bất cập, hạn chế của
hoạt động thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của
UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.

6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Với kết quả nghiên cứu, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo phục
vụ cho việc nghiên cứu, học tập về giải quyết thủ tục hành chính và
tham khảo vận dụng vào thực tiễn, nhằm đảm bảo thực hiện tốt hơn
hoạt động thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính tại
UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội
dung chính của luận văn có kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật trong
giải quyết thủ tục hành chính
Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ
tục hành chính của Ủy ban nhân dân Phường, quận Tây Hồ, thành
phố Hà Nội
Chương 3: Quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp
luật trong giải quyết thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân
Phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

3


Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Lý luận chung về thực hiện pháp luật, giải quyết thủ
tục hành chính Pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
1.1.1. Thủ tục hành chính và giải quyết thủ tục hành chính
1.1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục. Quy phạm
này quy định về các loại thủ tục trong hoạt động quản lý nhà nước

như: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành chính. Về
mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành chính nhà nước có hiệu
quả, cơ quan hành chính phải đảm bảo tuân thủ một cách nghiêm túc
những quy tắc, chế độ, phép tắc được pháp luật quy định. Từ đó có
thể hiểu: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết cơng
việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan
hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà
nước với tổ chức cơng dân.
Thủ tục hành chính có vai trị quan trọng trong đời sống xã hội,
ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp
và đời sống nhân dân. Thơng qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ
chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình đồng thời các cơ
quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Thủ tục hành chính có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng quy phạm
thủ tục - là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức
năng của mình.
Thứ hai, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền
trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Thứ ba, thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp.
Thứ tư, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các
quy phạm nội dung của luật hành chính.
Thứ năm, thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong hoạt
động quản lý hành chính nhà nước.
1.1.1.2. Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính

4


Theo nghĩa chung nhất, thuật ngữ giải quyết, trong đó có giải

quyết thủ tục hành chính được hiểu là việc xem xét, làm rõ nội dung,
bản chất của vấn đề, sự việc để đưa ra kết luận hoặc quyết định phù
hợp. Theo quan niệm ấy, để giải quyết các vấn đề, sự việc có chất
lượng, hiệu quả thì cần thiết phải tuân theo các quy trình, cách thức,
thao tác và kỹ năng cần thiết.
Đặc điểm của giải quyết TTHC:
- Chủ thể trong công tác giải quyết TTHC là các cơ quan nhà
nước, người có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính, được quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng trong
các văn bản pháp quy.
- Khách thể trong giải quyết TTHC được hiểu là các quyền, lợi ích
của cá nhân, tổ chức có liên quan tới các vấn đề, sự việc mà các cơ quan
nhà nước, nhà quản lý giải quyết theo các TTHC được quy định.
- Yêu cầu của giải quyết TTHC là phải bảo đảm đúng các
nguyên tắc do pháp luật quy định, trong đó có ngun tắc bảo đảm
cơng khai, minh bạch, khách quan, cơng bằng, bảo đảm tính liên
thơng, kịp thời, chính xác, khơng gây phiền hà và đề cao trách nhiệm
của CBCC trong giải quyết thủ tục.
1.1.2. Pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
1.1.2.1. Khái niệm pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
Pháp luật về giải quyết TTHC là hệ thống quy phạm pháp luật
hành chính do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và bảo đảm
thực hiện để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong q trình cơ quan
nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết các công việc theo yêu cầu
của cá nhân, tổ chức theo trình tự
1.1.2.2. Đặc điểm pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
Pháp luật về giải quyết TTHC có một số đặc điểm sau:
- Pháp luật về giải quyết TTHC là một hệ thống các quy phạm
pháp luật hành chính quy định về giải quyết TTHC theo yêu cầu của
cá nhân, tổ chức.

- Pháp luật về giải quyết TTHC là một hệ thống các quy phạm
pháp luật hành chính quy định về giải quyết TTHC theo yêu cầu của

5


cá nhân, tổ chức, do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định
và bảo đảm thực hiện.
- Pháp luật về giải quyết TTHC thể hiện hài hòa giữa mục tiêu
quản lý của nhà nước với các nhu cầu khách quan, chính đáng của tổ
chức, cá nhân đối với việc giải quyết TTHC
- Mục tiêu điều chỉnh của pháp luật giải quyết TTHC là nhằm
thiết lập một trật tự hợp lý, ổn định của các quan hệ phát sinh trong
quá trình giải quyết TTHC
1.2. Thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm thực hiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính
1.2.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính
Thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC là q trình các cơ
quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết TTHC, tổ chức, cá
nhân có yêu cầu giải quyết TTHC tiến hành các hành vi cụ thể, hợp
pháp, phù hợp với nội dung, yêu cầu của các quy phạm pháp luật về
giải quyết TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà
nước, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân.
1.2.1.2. Đặc điểm của thực hiện pháp luật về giải
quyết thủ tục hành chính ở UBND phường
Hoạt động áp dụng pháp luật về giải quyết TTHC có những đặc
điểm chung của hoạt động áp dụng pháp luật, mà cụ thể là:
- Là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước;

- Là hoạt động phải tuân theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ
do pháp luật quy định;
- Là hoạt động điều chỉnh có tính cá biệt, cụ thể đối với quan hệ
xã hội xác định. Những quy phạm pháp luật xác định các quy tắc xử
sự chung thông qua hoạt động áp dụng pháp luật đã được cá biệt hóa
thành những quy tắc xử sự cụ thể, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh,
vụ việc cụ thể, với những chủ thể cụ thể;
- Là hoạt động mang tính tính tổ chức, tính pháp chế và tính
sáng tạo.

6


1.2.2. Các hình thức thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ
tục hành chính
1.2.2.1. Thi hành pháp luật
Thi hành pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính là hình
thức thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính, trong đó
các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thực hiện nghĩa vụ của mình trong
giải quyết thủ tục hành chính bằng hành vi tích cực.
1.2.2.2. Tuân thủ pháp luật
Tuân thủ pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính là hình thức
thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính, trong đó các cơ
quan, tổ chức, cá nhân không tiến hành những hoạt động mà pháp luật
trong giải quyết thủ tục hành chính cấm.
1.2.2.3. Sử dụng pháp luật
Sử dụng pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính là hình
thức thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính, trong đó
các cơ quan, tổ chức, cá nhân được thực hiện những hành vi mà pháp
luật trong giải quyết thủ tục hành chính cho phép.

1.2.2.4. Áp dụng pháp luật
Áp dụng pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính là hình
thức thực hiện pháp luật trong đó nhà nước, thơng qua các cơ quan, tổ
chức, cá nhân có thẩm quyền tổ chức cho các cá nhân, tổ chức thực
hiện các quy định của pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật trong giải quyết
thủ tục hành chính.
1.2.3. Nội dung thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính
Thứ nhất, thực hiện cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục
pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính.
Thứ hai, hướng dẫn pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính.
Thứ ba, tiến hành triển khai việc thực hiện và giải quyết các thủ
tục hành chính theo đúng thẩm quyền ở mỗi cấp hành chính trong hệ
thống cơ quan hành chính nhà nước.
Thứ tư, kiểm tra, thanh tra việc công khai các thủ tục hành
chính, quy trình giải quyết các thủ tục, cơng tác khiếu nại, tố cáo và

7


xử lý các vi phạm pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính theo
đúng thẩm quyền.
Thứ năm, tổng hợp cơng tác giải quyết thủ tục hành chính theo quy
định để tổng kết việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính.
1.2.4. Vai trò của thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính
Một là, việc thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành
chính nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước.

Hai là, hoạt động giải quyết thủ tục hành chính thể hiện tập
trung nhất, sinh động nhất vai trị của nhà nước đối với cơng cuộc cải
cách nền hành chính nói chung
Ba là, bằng các cơ chế đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật
trong giải quyết thủ tục hành chính, chức năng giải quyết được trao
cho các cơ quan hành chính nhà nước nhằm phát huy vai trò của Nhà
nước trong việc quản lý xã hội.
1.3. Quy trình và các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật
trong giải quyết thủ tục hành chính
1.3.1. Quy trình thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính
Một là, quy trình thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo
cơ chế một cửa tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND
phường và của các cơ quan chun mơn thuộc UBND
Hai là, quy trình thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC theo cơ
chế một cửa liên thông tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp
phường và của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp phường.
1.3.2. Các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ
tục hành chính
1.3.2.1. Ý thức pháp luật
1.3.2.2. Chất lượng của hệ thống văn bản pháp luật quy định về
giải quyết thủ tục hành chính
1.3.2.3. Công tác tổ chức bộ máy và hoạt động thực hiện pháp
luật trong giải quyết thủ tục hành chính
1.3.2.4. Cơ sở vật chất

8


Tiểu kết chƣơng 1

Trong chương 1, tác giả đã trình bày và phân tích các vấn đề lý
luận chung về thực hiện pháp luật, giải quyết thủ tục hành chính, thực
hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính. Cụ thể, chương 1
đã phân tích khái niệm liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính,
thực hiện pháp luật, việc thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực hiện
pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính như các yếu tố về pháp
luật, về nhận thức, về cơ sở vật chất...
Chương 1 cũng đã trình bày và phân tích cơ sở lý luận cơ bản
liên quan tới hoạt động thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính. Kết quả nghiên cứu của chương 1 là căn cứ khoa học lý
luận để tác giải tiến hành nghiên cứu, khảo sát và phân tích thực trạng
việc thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính được
trình bày cụ thể ở chương 2.

9


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI
QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
PHƢỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện pháp luật trong
giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân phƣờng, quận
Tây Hồ
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của quận Tây Hồ
Quận Tây hồ nằm ở phía Tây Bắc thủ đơ Hà Nội; Phía Đơng
giáp quận Long Biên; Phía Tây giáp quận Bắc Từ Liêm và quận Cầu
Giấy; Phía Nam giáp quận Ba Đình; Phía Bắc giáp huyện Đơng Anh.
Quận Tây Hồ có địa hình tương đối bằng phẳng, có chiều hướng thấp

dần từ Bắc xuống Nam.
Với sự chủ động, sáng tạo, xây dựng nhiều chương trình, kế
hoạch, đề án được triển khai, trong đó có chương trình về “Phát triển
kinh tế; quản lý, khai thác hiệu quả Hồ Tây và các vùng phụ cận giai
đoạn 2015 - 2020”. Đồng thời, tranh thủ mọi nguồn lực, phát triển hạ
tầng đô thị, hạ tầng xã hội, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế vững
chắc theo đúng định hướng cơ cấu dịch vụ - công nghiệp - nông
nghiệp.
2.1.2. Tổ chức bộ máy thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy
ban nhân dân phường, quận Tây Hồ
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Tây
Hồ tham mưu giúp UBND quận thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn
trong quản lý nhà nước trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy
định. Phòng Nội vụ quận Tây Hồ gồm 10 CBCC.
Tại các phường thuộc UBND quận, Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả thủ tục hành chính là bộ phận chịu trách nhiệm trong công tác giải
quyết các thủ tục hành chinh của phường đó.
2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính tại Ủy ban nhân dân phƣờng, quận Tây Hồ
2.2.1. Công tác ban hành các văn bản về thực hiện pháp luật
trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây
Hồ
Hàng năm, UBND quận căn cứ các Kế hoạch của UBND
Thành phố Hà Nội về cơng tác cải cách hành chính, Kế hoạch số
223/KH-UBND và chỉ đạo Ban Thường vụ quận ủy Tây Hồ để xây

10


dựng, ban hành và tổ chức hội nghị quán triệt các kế hoạch về cơng

tác cải cách hành chính.
2.2.2. Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong
giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ
Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của công tác tuyên truyền
phổ biến giáo dục trong việc nâng cao dân trí pháp lý, ý thức pháp
luật trong nhân dân, đưa pháp luật vào cuộc sống xã hội, tăng cường
quản lý xã hội bằng pháp luật.
Để triển khai thi hành và tuyên truyền pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính của UBND phường tại quận Tây Hồ, trong
thời gian qua quận đã xây dựng và chỉ đạo các phường trên địa bàn
triển khai kế hoạch tuyên truyền phổ biến và các văn bản liên quan
phù hợp với tình hình thực tế tại từng phường cụ thể.
2.2.3. Kết quả thực hiện cơng tác cải cách hành chính của
UBND phường, quận Tây Hồ
2.2.3.1. Cải cách thể chế
- Để chuẩn hóa quy trình ban hành văn bản, quyết định hành
chính, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành của đơn vị, UBND quận đã
áp dụng quy trình quản lý văn bản theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008,
thuê đơn vị tư vấn giúp xây dựng và đánh giá nội bộ.
- Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo
thẩm quyền
- Hàng năm, UBND quận đều ban hành các kế hoạch rà soát, hệ
thống hóa, kiểm tra và tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên
địa bàn quận (Kế hoạch số 245/KH-UBND(TP) ngày 29/12/2016;Kế
hoạch số 18/KH-UBND ngày 16/01/2018) để kịp thời phát hiện các
văn bản hết hiệu lực hoặc khơng cịn phù hợp với quy định để sửa
đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa
đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ theo quy định.
2.2.3.2. Cải cách thủ tục hành chính
- Thực hiện Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND của UBND

Thành phố Hà Nội Quy định thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thông trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức tại các
cơ quan hành chính nhà nước thuộc thành phố Hà Nội. UBND quận
đã chỉ đạo Văn phòng HĐND&UBND quận chủ trì phối hợp với các
đơn vị liên quan thực hiện đầy đủ, đúng quy định của Quyết định.
- Việc cơng khai giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận
“Một cửa” quận, phường được thực hiện bằng 03 hình thức:

11


- Nhằm nâng cao hiệu qủa, chất lượng công tác cải cách hành
chính, UBND quận chú trọng vào việc cải cách thủ tục hành chính,
do đó UBND quận đã chỉ đạo các phịng chun mơn, UBND các
phường trên địa bàn quận thực hiện rà soát, rút ngắn thời gian giải
quyết các thủ tục hành chính,
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính
ln được UBND quận coi trọng và ưu tiên đầu tư; Hàng năm,
UBND quận đã đầu tư kinh phí cho Văn phịng HĐND&UBND
quận, UBND 8 phường để trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết
bị làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
- Thực hiện quy định về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị
của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính, từ năm 2017 đến nay
- Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết thủ tục hành
chính, lắng nghe các ý kiến phản hồi của cá nhân, tổ chức về việc tiếp
nhận giải quyết thủ tục hành chính của các phịng chun môn và
UBND các phường;
2.2.3.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
- Việc sắp xếp kiện tồn tổ chức, bộ máy các phịng, ban
chun mơn

- Thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên
chế và kinh phí:
2.2.3.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức
- Việc xây dựng, đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức
- Kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng
- Việc bố trí cơng chức theo đúng vị trí việc làm đã được phê
duyệt
- Việc thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, cơng chức,
viên chức thực hiện công việc liên quan đến thủ tục hành chính
- Việc tổ chức thực hiện các biện pháp để phịng ngừa tham
nhũng, tiêu cực và cơng tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức,
viên chức:
2.2.3.5. Cải cách tài chính cơng
- Năm 2017, 2018 UBND quận tiếp tục thực hiện Nghị định số
130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định về chế độ tự
chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý
hành chính đối với cơ quan Nhà nước;

12


- Đổi mới cơ chế quản lý và sử dụng tài sản công của cơ quan,
đơn vị:
- Việc thực hiện các quy định về thực hành tiết kiệm chống
lãng phí:
2.2.3.6. Hiện đại hóa hành chính
- Xây dựng, đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan
hành chính:

- Về đổi mới phương thức hội họp
- Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin:
- Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO
9001:2008:
- Hiện đại hóa cơng sở
2.2.4. Công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật trong
giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ
Xác định đây là một nội dung quan trọng để đảm bảo hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước trong giải quyết thủ tục hành chính của
UBND phường, quận Tây Hồ.
Trong những năm qua, công tác giải quyết thủ tục hành chính
của UBND phường thuộc quận Tây Hồ được thực hiện đảm bảo theo
đúng quy định của pháp luật về hồ sơ, trình tự, thủ tục, đáp ứng kịp
thời yêu cầu chính đáng của người dân, chấn chỉnh và xử lý nghiêm
những sai sót trong q trình thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ
tục hành chính của UBND phường thuộc quận khơng có đơn thư
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực giải quyết các thủ tục hành chính tại
địa phương.
2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính của UBND phƣờng, quận Tây Hồ
2.3.1. Kết quả đạt được
Thứ nhất, thông qua việc thực hiện Đề án 30 về đơn giản hóa
TTHC ở tất cả các ngành, các cấp, nhất là tại các cơ quan nhà nước
cấp phường mà một số lượng lớn các TTHC rườm rà, chồng chéo,
không hợp lý, dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, tiêu cực đã được loại bỏ
hoặc sửa đổi, bổ sung; nhiều TTHC mới được ban hành theo hướng
đơn giản, công khai, minh bạch, đáp ứng được yêu cầu về hiệu lực và
hiệu quả quản lý nhà nước.
Thứ hai, cũng thơng qua việc rà sốt TTHC cùng với việc tiến
hành đánh giá tác động của các quy định TTHC trong các dự án, dự

thảo văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện việc công bố, công khai

13


và cập nhật TTHC, xây dựng và vận hành Cơ sở dữ liệu quốc gia về
TTHC, thực hiện việc tiếp nhận và xử lý các phản ánh, kiến nghị về
quy định hành chính,trong đó có quy định TTHC mà người dân và
doanh nghiệp đã phát hiện nhiều bất hợp lý trong quy định chức
năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức các CQHC, trong đó có tổ chức bộ
máy chính quyền địa phương các cấp.
Thứ ba, việc áp dụng cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông ở tất cả các cấp hành chính thực sự là khâu đột phá trong thực
hiện pháp luật về giải quyết TTHC, với ý nghĩa nhiều mặt
Thứ tư, việc thực hiện Nghị định về Kiểm sốt TTHC giải
quyết cơng việc cho cá nhân, tổ chức đã đem lại những kết quả quan
trọng. Lần đầu tiên Nghị định đã xác định những nguyên tắc thực
hiện TTHC, kiểm soát việc ban hành TTHC, trách nhiệm và thẩm
quyền ban hành, cơng bố TTHC, hình thành Cơ sở dữ liệu quốc gia
về TTHC.
Thứ năm, kết quả quan trọng trong thực hiện pháp luật về giải
quyết TTHC là đã góp phần nâng cao trách nhiệm về nhiều mặt của
người đứng đầu các CQHC nhà nước cấp phường.
2.3.2. Hạn chế
- Các quy phạm quy định TTHC trong một số lĩnh vực vẫn còn
nhiều hạn chế, mà cụ thể là TTHC còn rườm rà, chồng chéo, chưa
hợp lý, mặc dù đã được các cơ quan rà soát; một số TTHC mới được
xây dựng vẫn có xu hướng bảo vệ và tạo thuận lợi cho quản lý nhà
nước, hạn chế độ thông thống, chưa thật sự xuất phát từ lợi ích thiết
thực, chính đáng của người dân và doanh nghiệp

- Tình trạng CBCC thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC
còn hạn chế về văn hóa giao tiếp, trình độ chun mơn, tính chuyên
nghiệp và kỹ năng áp dụng pháp luật; vẫn còn những biểu hiện trễ
nải, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, tiêu cực, tham nhũng diễn ra
khá phổ biến ở nhiều CQHC; tình trạng người dân và doanh nghiệp
vẫn phải đi lại nhiều lần trong giải quyết thủ tục vẫn chưa được khắc
phục.
- Vẫn còn những TTHC mặc dù đã qua rà sốt nhưng khơng
hợp lý, chưa phù hợp với thực tế; việc đặt ra những “giấy phép con”
dưới nhiều hình thức do các cơ quan quản lý tự quy định vẫn diễn ra;
tình trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có những
quy định TTHC vi phạm quy định của Luật Ban hành văn bản quy

14


phạm pháp luật của HĐND, UBND (năm 2004) về thẩm quyền, hình
thức, trình tự thủ tục ban hành vẫn diễn ra.
- Cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết
TTHC do nhiều nguyên nhân đã dẫn đến chưa thực sự phát huy tác
dụng. Một số nơi, trong triển khai cơ chế còn lúng túng, sự phối hợp
giữa các cấp, các ngành còn nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ, việc ban
hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan nhằm thực hiện cơ
chế còn chậm, chưa đầy đủ, đồng bộ, cơ sở vật chất tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
- Việc hiện đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào giải
quyết TTHC cịn hạn chế do kinh phí hạn hẹp; cơ sở vật chất, trang
thiết bị, nguồn nhân lực mới chỉ tập trung ở một số ít các địa phương.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Thứ nhất, nguyên nhân khách quan

Thứ hai, nguyên nhân chủ quan
Tiểu kết chƣơng 2
Những thành tựu cơ bản đạt được trong hoạt động thực hiện
pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường,
quận Tây Hồ đã góp phần khẳng định vị thế, vai trị của cơng tác giải
quyết thủ tục hành chính và đảm bảo việc giải quyết thủ tục hành
chính cho người dân đảm bảo đúng quy trình về thời gian, trình tự
theo luật định, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và khuyến khích
người dân tích cực thực hiện các quy định về giải quyết thủ tục hành
chính.
Bên cạnh đó, việc thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ đã gặp phải những
vướng mắc từ các quy định của pháp luật hiện hành và vẫn cịn một
số hạn chế trong cơng tác tổ chức bộ máy, công tác chỉ đạo, đầu tư cơ
sở vật chất cũng như tăng cường tính chun nghiệp trong cơng tác
thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính.
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, các cơ quan có
thẩm quyền cần có những giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả
thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND
phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.

15


Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢƠNG, QUẬN TÂY HỒ,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật trong giải

quyết thủ tục hành chính của UBND phƣờng, quận Tây Hồ
3.1.1. Thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành
chính phải đảm bảo nguyên tắc pháp quyền
Xét trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn nguyên tắc
pháp quyền là nguyên tắc cơ bản, trọng tâm chi phối tới các nguyên
tắc khác của nội dung thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện
pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính nói riêng.
Để phát huy tối đa hiệu quả của nguyên tắc pháp quyền, yêu
cầu đặt ra đối với hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính phải đảm bảo thống nhất, chính xác, khoa
học, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật có liên quan và phù hợp với
thực tiễn yêu cầu điều chỉnh các sự kiện, quan hệ xã hội trong giải
quyết thủ tục hành chính.
3.1.2. Thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành
chính phải vì mục đích bảo đảm quyền con người, quyền công dân
Việc thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
phản ánh trách nhiệm của cơ quan nhà nước, của đội ngũ công chức
trong tổ chức thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính
phải đặt mục tiêu bảo vệ quyền con người, quyền cơng dân là phương
châm hoạt động của mình, trên cơ sở đúng pháp luật.
Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân tự giác, chủ động
thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính để bảo vệ
quyền, lợi chính đáng của mình khi có nhu cầu.
3.1.3. Thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành
chính phải đảm bảo các nguyên tắc kịp thời, trung thực, khách
quan và chính xác
Về tính kịp thời, yêu cầu mọi thủ tục hành chính khi phát sinh
trên thực tế đều phải được giải quyết phải đảm bảo thời hạn Luật

16



định; tránh để xảy ra tình trạng chậm trễ do lỗi của cơ quan, cá nhân
có thẩm quyền.
Về tính trung thực, khách quan và chính xác, địi hỏi mọi thơng
tin liên quan đến thủ tục hành chính phải được ghi chép đầy đủ, chính
xác. Người dân hoặc tổ chức phải cung cấp thơng tin một cách trung
thực, chính xác, chứng minh được yêu cầu của mình.
Việc thực hiện nghiêm túc nguyên tắc này là cơ sở đảm bảo
mọi thủ tục hành chính đều được Nhà nước ghi nhận, xác nhận và
giải quyết một cách kịp thời, đầy đủ và chính xác.
3.1.4. Thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành
chính phải gắn với cải cách hành chính nhà nước
Cải cách hành chính có thể hiểu một cách chung nhất là làm
cho hệ thống trở nên hiệu quả hơn, chất lượng các thể chế nhà nước
đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống, cơ chế hoạt động, chức năng,
nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ làm việc trong các
cơ quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao hơn.
Cải cách hành chính nhà nước đã trở thành một trong những
đòi hỏi khách quan của sự phát triển và đổi mới. Đảng và Nhà nước
ta đã xác định: cải cách hành chính là nội dung trọng tâm của công
cuộc đổi mới và cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng và chính quyền quận
Tây Hồ đã hết sức quan tâm, thực hiện tốt công tác tuyên truyền phổ
biến tổ chức quán triệt sâu sắc các quan điểm của Đảng và nhà nước
về cải cách hành chính.
3.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính của UBND phƣờng, quận Tây Hồ
3.2.1. Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nội dung các

văn bản pháp luật về giải quyết thủ tục hành chính
Thứ nhất, quan tâm và xử lý tốt mối quan hệ giữa xây dựng
pháp luật với thực hiện pháp luật, giữa việc quy định TTHC với việc
thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC
Xây dựng pháp luật là để điều chỉnh các mối quan hệ trong xã
hội, giữ cho xã hội ổn định, trật tự, phát triển theo đúng các quy luật

17


khách quan của xã hội. Tuy nhiên, có pháp luật nhưng pháp luật ấy
khơng được thực hiện thì cũng khơng có ý nghĩa gì, cùng lắm cũng
chỉ làm “lay động khơng khí”. Như vậy, xây dựng pháp luật và thực
hiện pháp luật ln là một chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ biện
chứng với nhau; xây dựng pháp luật tốt thì pháp luật có tính khả thi,
thực hiện pháp luật trở thành nhu cầu nội tại của mọi người dân.
Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện chất lượng các văn bản QPPL về
giải quyết TTHC
Một là, tại Điều 7, Nghị định số 63 quy định 5 nguyên tắc quy
định TTHC, gồm: đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện; phù hợp với
mục tiêu quản lý hành chính nhà nước; bảo đảm quyền bình đẳng của
các đối tượng thực hiện TTHC; tiết kiệm thời gian và chi phí của cá
nhân, tổ chức và CQHC nhà nước; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp,
thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của các quy định về TTHC; TTHC
phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định trên cơ sở bảo
đảm tính liên thông giữa các thủ tục liên quan, thực hiện phân công,
phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý; dự án, dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật có quy định TTHC thuộc thẩm quyền của cơ quan
nào, cơ quan đó phải có trách nhiệm hồn chỉnh.
Hai là, TTHC có nguồn là văn bản quy phạm pháp luật. Vì thế,

việc quy định TTHC phải tuân theo trình tự, thủ tục do Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật, với cấp tỉnh là Luật Ban hành văn
bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND (năm 2004), Nghị
định số 63 không có những quy định cụ thể vấn đề này. Thực tế cho
thấy các cuộc họp của UBND cấp tỉnh chỉ chủ yếu cho ý kiến về dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật mà rất ít, thậm chí khơng có thời
gian bàn bạc, cho ý kiến về các TTHC trong các văn bản ấy, mặc dù
những thủ tục này đã được “bóc tách” kèm theo.
3.2.2. Kiện tồn, nâng cao năng lực tổ chức và chất lượng
hoạt động của bộ máy thực hiện giải quyết thủ tục hành chính của
UBND phường, quận Tây Hồ
Thực tiễn cho thấy hiệu lực, hiệu quả thực hiện pháp luật về
giải quyết TTHC phụ thuộc phần quan trọng vào chất lượng thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của hai tổ chức trên. Mặc dù có nhiều cố

18


gắng, đạt được nhiều kết quả quan trọng song do là những thiết chế
mới, chỉ được hình thành trong bộ máy hành chính trong q trình cải
cách TTHC, thực tiễn và kinh nghiệm chưa nhiều nên hoạt động của
hai thiết chế trên phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc nhưng lại
chậm được giải quyết. Từ thực tế ấy, việc tổ chức bộ máy hai tổ chức
trên cần đặc biệt chú trọng các giải pháp sau:
Đối với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: Tiếp tục rà soát chức
năng, nhiệm vụ, bổ sung quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ cụ
thể cho từng CBCC để bảo đảm khơng có sự chồng chéo công việc.
3.2.3. Xây dựng đội ngũ công chức làm cơng tác giải quyết
thủ tục hành chính theo hướng chuyên nghiệp và hiện đại
Thứ nhất, cần nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ

CBCC, xây dựng đội ngũ CBCC trong sạch, vững mạnh.
Trong việc nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ CBCC
cần thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện vật chất, tinh thần cho đội
ngũ CBCC làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và kiểm sốt
TTHC bằng nhiều hình thức, phương pháp phù hợp, như bằng việc
biểu dương người tốt việc tốt, vinh danh những người, những tập thể
có sáng kiến, kinh nghiệm, có phương pháp, cách làm hay và có phần
thưởng thích đáng để động viên kịp thời.
Giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao năng lực,
phẩm chất của đội ngũ CBCC thực hiện pháp luật về giải quyết
TTHC là phải thực hiện tốt phương châm kết hợp giữa xây và chống,
theo đó vừa thực hiện tốt các giải pháp nêu trên, đồng thời vừa thực
hiện tốt các giải pháp phịng ngừa sự tha hóa của đội ngũ này, xử lý
nghiêm các vi phạm trong thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC
của họ.
Thứ hai, cần nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong tổ
chức chỉ đạo, thực hiện và kiểm tra thực hiện pháp luật về giải quyết
TTHC.
Đảng ta trong lãnh đạo công cuộc đổi mới, lãnh đạo cơng tác
xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, kiện tồn hệ thống chính trị
ln quan tâm đề cao vị trí, vai trị, trách nhiệm của người đứng đầu
các tổ chức, cơ quan trong bộ máy hệ thống chính trị. Trong bộ máy

19


hành chính, người đứng đầu là thủ trưởng điều hành CQHC thực hiện
chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định. Theo đó, người đứng đầu
có những thẩm quyền hành chính nhất định và phải chịu trách nhiệm
trước CQHC cấp trên, trước đội ngũ CBCC cơ quan và trước nhân

dân về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó.
Bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, cơng khai, dân chủ và
chính xác trong đánh giá. Điều đó địi hỏi trong đánh giá người đứng
đầu CQHC cần có sự kết hợp đánh giá của cấp trên với đánh giá của
CBCC cùng cấp và đánh giá của tập thể CBCC với người đứng đầu
phụ trách, kết hợp với các kênh thông tin khác, như dư luận xã hội,
kết quả giám sát của HĐND…
3.2.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật
trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây
Hồ
Một là, tập trung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục các luật,
pháp lệnh, các văn bản quy phạm pháp luật khác về quản lý nhà
nước các lĩnh vực chuyên ngành trong đó có các quy phạm TTHC,
như Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo, Luật Đầu tư, Luật Bảo
hiểm, Pháp lệnh người có cơng... các nghị định, quyết định của Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ, của cơ quan nhà nước cấp tỉnh có quy
định TTHC, cơ chế thực hiện pháp luật giải quyết TTHC, kiểm soát
TTHC cũng như các văn bản quy định về tiếp nhận, xử lý, phản ảnh,
kiến nghị của tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện pháp luật về
giải quyết TTHC.
Hai là, điểm khác cơ bản trong phổ biến, tuyên truyền, giáo
dục các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên với công tác tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đối với các văn bản quy phạm
pháp luật khác là tính cụ thể, đòi hỏi đối tượng được tuyên truyền,
phổ biến hiểu và thực hiện đúng các thủ tục giải quyết ở từng lĩnh
vực, biết và thực hiện được việc chuẩn bị những loại hồ sơ, giấy tờ,
trách nhiệm của bản thân và của CBCC làm việc tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả...
Ba là, tăng cường vai trò, trách nhiệm của Hội đồng Phối hợp
phổ biến, giáo dục pháp luật cấp phường hàng năm phải đăng ký


20


chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến
TTHC và cơ chế thực hiện, cơ chế kiểm soát TTHC.
Bốn là, tăng cường trách nhiệm của các chủ thể tuyên truyền,
giáo dục pháp luật và thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC.
Năm là, lựa chọn các hình thức phù hợp, hiệu quả trong phổ
biến, giáo dục pháp luật và thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC.
3.2.5. Tăng cường phối kết hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong
giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính
quyền địa phương trong việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức
làm cơng tác giải quyết thủ tục hành chính tại UBND phường và
trong công tác phối hợp thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục
hành chính của UBND phường tại quận Tây Hồ.
Tăng cường sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa
phương là tiền đề quan trọng trong việc củng cố, kiện tồn đội ngũ
cơng chức làm cơng tác giải quyết thủ tục hành chính của UBND
phường và là những biện pháp quan trọng trong chỉ đạo điều hành
thực hiện các hoạt động quản lý có hiệu quả trong công tác triển khai
thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND
phường tại quận Tây Hồ.
Tiếp tục tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị,
phòng, ban trong phường, quận và các cơ quan hành chính cao hơn,
để có cơ chế thông tin báo cáo, cơ chế giải quyết các thủ tục hành
chính một cách nhanh chóng, thuận tiện về mặt thời gian và thủ tục
để giảm phiền hà cho nhân dân.
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong giải

quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ
Thanh tra, kiểm tra, giám sát là công tác không thể thiếu trong
hoạt động quản lý nhà nước ở mọi lĩnh vực, qua thanh tra, kiểm tra,
giám sát nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp
luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền những biện
pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm
pháp luật, giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định
của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực,

21


hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà
nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Kiểm tra, giám sát hoạt động thực hiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ để phát
hiện những nhân tố tích cực có nhiều thành tích trong cơng tác từ đó
kịp thời khen thưởng, tạo động lực làm việc, phát huy khả năng làm
việc của đội ngũ công chức làm công tác giải quyết thủ tục hành
chính tại UBND các phường.
Tiểu kết chƣơng 3
Để đánh giá hiệu quả thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ
tục hành chính của UBND phường, quạn Tây Hồ trong thời gian tới
cần thực hiện đồng bộ các giải pháp như: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và
hoàn thiện nội dung các văn bản pháp luật về giải quyết thủ tục hành
chính; Kiện tồn, nâng cao năng lực tổ chức và chất lượng hoạt động
của bộ máy thực hiện giải quyết thủ tục hành chính của UBND
phường, quận Tây Hồ; Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác giải
quyết thủ tục hành chính theo hướng chuyên nghiệp và hiện đại; Đẩy
mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong giải quyết thủ

tục hành chính của UBND phường, quận Tây Hồ; Tăng cường phối
kết hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong giải quyết thủ tục hành chính
của UBND phường, quận Tây Hồ; Tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận
Tây Hồ. Mỗi một giai đoạn khác nhau thì cần chú trọng tới từng giiar
pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong giải
quyết thủ tục hành chính của UBND phường tại quận Tây Hồ để
trong thời gian tới góp phần quan trọng vào việc đẩy mạnh cái cách
hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, đưa
nền hành chính từng bước hiện đại hóa và đạt được hiệu quả cao.

22


KẾT LUẬN
Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã đưa ra cách hiểu về
thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC là q trình các cơ quan nhà
nước, người có thẩm quyền giải quyết TTHC, tổ chức, cá nhân có yêu
cầu giải quyết TTHC tiến hành các hành vi cụ thể, hợp pháp, phù hợp
với nội dung, yêu cầu của các quy phạm pháp luật về giải quyết
TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm
quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân.
Về hình thức, thực hiện pháp luật về giải quyết TTHC là hình
thức áp dụng pháp luật chỉ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến
hành trong trường hợp tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết TTHC
để thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Tuy nhiên, áp
dụng pháp luật trong giải quyết TTHC là hình thức áp dụng pháp luật
đặc thù bởi các chủ thể áp dụng pháp luật cũng là chủ thể giải quyết
TTHC khơng chỉ tn theo trình tự, cách thức mà quy phạm thủ tục
quy định, mà còn phải thực hiện nghiêm nội dung yêu cầu của quy

phạm pháp luật về giải quyết TTHC.
Trong những năm qua, công tác thực hiện pháp luật trong giải
quyết TTHC của UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đã
đạt được những kết quả khả quan. Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn có
những hạn chế, bất cập trong việc điều hành hệ thống quản lý trong
công tác giải quyết thủ tục hành chính từ quận tới các phường, và
giữa các phường với nhau. Dù có những tiến bộ, nhưng về tổng thể
cơng tác giải quyết thủ tục hành chính chưa hồn tồn tương xứng với
vị trí, vai trị quan trọng vốn có của nó. Hiệu quả trong cơng tác giải
quyết thủ tục hành chính hiện nay chưa cao bởi sự bất cập của hệ
thống pháp luật và những hạn chế trên nhiều phương diện từ cách
thức tổ chức bộ máy, con người, phương thức quản lý…
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã đưa ra hệ thống giải
pháp cụ thể: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện nội dung các văn
bản pháp luật về giải quyết thủ tục hành chính; Kiện toàn, nâng cao

23