BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
------------/---------------/---HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI THỊ LONG

TĂNG CƢỜNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI BỆNH VIỆN Y HỌC
CỔ TRUYỀN BỘ CƠNG AN

Chun ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG

HÀ NỘI - NĂM 2018


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN VĂN HẬU

Phản biện 1: PGS.TS. Nguyễn Thị Thu Vân,
Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: TS. Lưu Anh Đức, Bộ Nội vụ

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phịng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc
sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi 10giờ 00 ngày 21 tháng 8 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của luận văn
Trong quá trình phát triển đất nước hiện nay vấn đề nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trị hết sức quan trọng. Đội ngũ cán
bộ, cơng chức, viên chức, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý là lực lượng tham
mưu cho các cơ quan, tổ chức trong hoạch định chiến lược, kế hoạch, chủ
trương, chính sách, bước đi, giải pháp thực hiện nhiệm vụ, đồng thời, chính
đây là lực lượng lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện. Vì vậy đội ngũ cán bộ
quản lý được xem là bộ phận tinh hoa, nòng cốt của đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức.
Bên cạnh những ưu điểm và đóng góp to lớn, đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước vẫn cịn khơng ít những bất cập, hạn chế cần phải khắc phục như
chưa không theo kịp, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, thiếu cán bộ
lãnh đạo, quản lý có trình độ, năng lực chun mơn, năng lực tổ chức, quản
lý giỏi. Chính vì vậy, Nghị quyết Đại hội XII của Đảng đã yêu cầu: Phải
tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược, đủ phẩm
chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ theo đúng tinh thần "thời kỳ
nào, phong trào nào thì cán bộ đó".
Theo quan điểm của Nghị quyết Trung ương 7, khóa XII đã chỉ ra rằng
“Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ
là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Xây
dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng
hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường

xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả.
Trên tinh thần của Nghị quyết 18-NQ/TW về tiếp tục đổi mới, sắp xếp
tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu và
Nghị quyết 39-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương về tinh giản biên
chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, Bộ Chính trị đã
đồng ý thơng qua Đề án “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ
chức bộ máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”.
Bệnh viện Y học cổ truyền là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ
Công an. Theo đề án tinh giản và tái cấu trúc bộ máy của Bộ Cơng an thì
trong thời gian tới Bệnh viện Y học cổ truyền cũng sẽ có những thay đổi
nhất định về tổ chức bộ máy và hoạt động, trong đó có tổ chức cán bộ, đội
ngũ quản lý.

1


Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là một vấn đề quan
trọng, không chỉ giúp cho mọi người hiểu đúng và đủ về đội ngũ cán bộ
quản lý, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ quản lý mà còn đưa ra
được các giải pháp mang tính ứng dụng cao nhằm nâng cao chất lượng
của đội ngũ cán bộ quản lý, khắc phục các nhược điểm cịn tồn tại. Đây
chính là lý do tác giả chọn “Tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ
quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an” là đề tài cho luận
văn thạc sĩ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu
Vấn đề chất lượng cán bộ quản lý là một trong những nội dung quan
trọng của công tác quản lý, sử dụng cán bộ và được sự quan tâm của nhiều
nhà khoa học, nhà quản lý trong và ngoài nước. Hiện nay đã có nhiều cơng
trình nghiên cứu và đề cập đến vấn đề này, có thể liệt kê một số cơng trình
nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực trên như sau:

- Trong sách chuyên khảo “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý
nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất
nước” tác giả Vũ Văn Hiền, năm 2007 đã làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo, quản lý hiện nay cả về mặt ưu điểm và những hạn chế, khuyết
điểm những thành công cũng như những khuyết điểm hạn chế trong xây
dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý. Nhấn mạnh nguyên nhân của những
yếu kém, khuyết điểm tác giả chỉ rõ “Trong quá trình thực hiện nghị quyết
của Đảng về cơng tác cán bộ cịn nhiều thiếu sót khuyết điểm. Nhiều vấn
đề về tổ chức cán bộ đề ra trong Nghị quyết là đúng đắn, xác đáng, cụ thể
nhưng cho đến nay vẫn chưa được thực hiện hoặc thực hiện chưa tốt. Bộ
Chính trị, Ban Bí thư và các cấp uỷ chưa bám sát các nội dung của các
nghị quyết, chỉ đạo chưa tập trung, toàn diện, chưa thường xuyên kiểm tra
đôn đốc, chưa lấy chất lượng thực hiện các nghị quyết để đánh giá công tác
xây dựng Đảng và hệ thống chính trị cấp mình và cấp dưới”.
- “Xây dựng phẩm chất, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng
yêu cầu thời kỳ mới”, tác giả Phan Hữu Tích, Viện xây dựng Đảng, Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, bài đăng trên tạp chí lý luận chính trị
số 11-2015.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý có đủ phẩm chất, năng
lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới, cùng với việc xây dựng
tiêu chuẩn chức danh, cần xây dựng cơ cấu cán bộ quản lý hợp lý. Trên cơ
sở chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, tổ chức để xác định cơ cấu công
2


chức, bao gồm: cán bộ, cơng chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý; công chức
giữ các ngạch từ chuyên viên đến chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp.
- Bùi Đình Phong (2002) “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công
tác cán bộ”, NXB Lao động Hà Nội, đã thể hiện một cách khá toàn diện về
những tư tưởng chủ đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cơng tác cán bộ như

tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp
vụ cho đội ngũ cán bộ.
- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận và
thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia Hà
Nội. Cơng trình nghiên cứu đã làm rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng
đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung ở nước ta hiện nay tuy nhiên phạm vi
nghiên cứu của cơng trình rộng, do đó vấn đề chất lượng cán bộ quán lý
chưa được làm rõ trong nghiên cứu này.
- Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề về phát triển năng lực
của cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9. Tác giả đã tập
trung làm rõ lý luận về năng lực, cơ sở hình thành năng lực của cán bộ,
công chức. Tác giả khẳng định công chức không chỉ cần đến năng lực
hiện tại mà phải xác định những năng lực cần được lĩnh hội trong tương
lai để đáp ứng yêu cầu công việc ngày một cao hơn. Tác giả cũng đưa ra
một số biện pháp phát triển năng lực phù hợp với mơi trường hành chính
nhà nước.
- Ngơ Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then
chốt của cải cách hành chính”, Nội san khoa Tổ chức và Quản lý nhân sự
học viện Hành chính, số 12. Tác giả đã có những đóng góp nhất định trong
việc làm sáng tỏ lý luận về công vụ và trách nhiệm công vụ. Tác giả cũng
đưa ra một số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng thực thi
công vụ của đội ngũ công chức như đổi mới quy trình tuyển dụng, thi nâng
ngạch cơng chức có cạnh tranh, đổi mới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng.
- Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước
đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, tác giả Nguyễn
Bắc Sơn, năm 2005 đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ công chức Việt
Nam hiện nay, đặc biệt đi sâu vào đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước.
Phân tích ngun nhân dẫn đến hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức
quản lý nhà nước, đề xuất những quan điểm, phương hướng, giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý tại Việt Nam đáp

ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
3


- Chuyên đề nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo, quản lý giai đoạn hiện nay”, tỉnh Thái Bình đã nêu ra một số khái
niệm về cán bộ quản lý và chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý; nêu ra ưu
điểm, hạn chế còn tồn tại của đội ngũ cán bộ quản lý và các giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý.
- Bài nghiên cứu “Hiện đại hóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức: tầm nhìn, mục tiêu, sứ mệnh”, PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh, Tạp
chí Tổ chức nhà nước đã nêu lên các chính sách quốc gia về hiện đại hóa
cơng vụ; chính sách quốc gia về hiện đại hóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức và các giải pháp tổ chức thực hiện.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận về cán bộ quản lý và từ thực tiễn đánh giá thực
trạng chất lượng cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an,
luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường chất lượng cán bộ
quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ
Để thực hiện được mục đích nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về cán bộ, cán bộ quản lý, chất
lượng cán bộ quản lý.
- Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học
cổ truyền Bộ Công an chỉ ra ưu điểm, hạn chế và các vấn đề đặt ra cần giải
quyết.
- Đề xuất các giải pháp tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1. Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tại
bênh viện y học cổ truyền Bộ Công an.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ quản
lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an.
- Về thời gian: từ năm 2014 đến hết năm 2017.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương
pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của học thuyết Mác - Lê

4


Nin; quan điểm của Đảng và Nhà nước về nâng cao chất lượng cán bộ,
cơng chức nói chung, cán bộ quản lý nói riêng.
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu,
luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp trong đó tập trung vào một số
phương pháp sau:
- Phương pháp khảo cứu tài liệu
- Phương pháp phân tích, đánh giá
- Phương pháp thống kê
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ hơn những vấn đề lý luận
về chất lượng cán bộ nói chung và cán bộ quản lý nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Luận văn đánh giá thực trạng và chỉ ra những hạn chế, yếu kém cần
khắc phục trong thời gian tới về chất lượng cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y
học cổ truyền Bộ Công an.
- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo và tài liệu nghiên cứu

cho các cơ quan trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ quản lý và tài liệu tham khảo cho các cá nhân quan tâm đến vấn đề này.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn được thể hiện trong 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý.
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tại Bệnh viện
Y học cổ truyền Bộ Công an.
Chương 3: Các giải pháp tăng cường chất lượng cán bộ quản lý tại
Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an.

5


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
1.1. Một số vấn đề lý luận về đội ngũ cán bộ quản lý
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
Khái niệm về cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý
Trong lực lượng Công an nhân dân: Cán bộ quản lý là người được đề
bạt, bổ nhiệm giữ chức vụ chỉ huy trong các đơn vị trực thuộc Bộ Cơng an.
Có thể hiểu khái niệm cán bộ quản lý tại các đơn vị trực thuộc Bộ
Công an là người được quyết định phân công chỉ huy trong bộ máy quản
lý, chịu trách nhiệm trước cán bộ quản lý cấp trên trong chỉ đạo hoạt động
của đơn vị, do bản thân phụ trách.
Đội ngũ cán bộ quản lý tại các đơn vị trực thuộc Bộ Công an trong đó
bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp công lập là những người giữ chức vụ: Cục
trưởng và tương đương; Phó cục trưởng và tương đương, Trưởng phịng, phó
trưởng phịng và tương đương, chỉ huy cấp đội.
Từ những phân tích nêu trên và do đặc thù của lực lượng vũ trang, cụ thể

là lực lượng Công an nhân dân, chúng tôi đưa ra khái niệm cán bộ quản lý là
người do đề bạt, bổ nhiệm giữ chức danh nhất định trong các cơ quan nhà
nước, đơn vị sự nghiệp cơng lập và các tổ chức chính trị - xã hội; thực hiện
chức năng quản lý nhà nước và chịu trách nhiệm trước cấp trên về toàn bộ
hoạt động của cơ quan, đơn vị mình.
Vì vậy, đội ngũ cán bộ quản lý bao gồm những người giữ chức vụ là
cán bộ quản lý trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp cơng lập
và các tổ chức chính trị - xã hội; sử dụng quyền lực nhà nước để thực
hiện nhiệm vụ điều hành, quản lý các hoạt động của đơn vị nhằm hướng
đến mục tiêu phát triển chung và phải chịu trách nhiệm trước nhà nước
và cấp trên về hoạt động của mình.
1.1.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ quản lý
Cán bộ quản lý ngoài những đặc điểm chung của cán bộ, cơng chức, cịn
có những đặc điểm riêng như sau:
Thứ nhất, là những người trực tiếp tham quản lý nhằm thực hiện
chức năng quản lý hành chính nhà nước, thực hiện chức năng chấp hành và
điều hành của cơ quan hành chính nhà nước.
Thứ hai, cán bộ quản lý hoạt động nhân danh Nhà nước, được sử dụng
quyền lực nhà nước, hoạt động của họ được đảm bảo bằng Nhà nước.
6


Thứ ba, là người thực hiện quản lý ở các lĩnh vực trong đời sống xã hội,
mang tính chuyên nghiệp, chun mơn hố cao, hoạt động của đội ngũ cán bộ
quản lý diễn ra thường xuyên, liên tục và trên phạm vi rộng và phức tạp.
Thứ tư, môi trường làm việc của cán bộ quản lý thường ở vị trí trung tâm
ở một đơn vị.
1.1.3. Vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý
- Đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là cán bộ quản lý là lực lượng tham
mưu cho Đảng trong hoạch định chiến lược, kế hoạch, chủ trương, chính

sách, bước đi, giải pháp thực hiện CNH, HĐH ở nước ta; là lực lượng lãnh
đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các nội dung, nhiệm vụ của sự nghiệp CNH,
HĐH đất nước.
- Đội ngũ quản lý nhà nước có vai trị quan trọng để xây dựng thể chế, cơ
chế và tạo lập đồng bộ các yếu tố thị trường và nâng cao hiệu lực quản lý của
Nhà nước.
- Đây cũng là đội ngũ tham mưu cho Đảng và Chính phủ về đổi mới các
cơng cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế
- Đề xuất các chủ trương, chính sách, pháp luật để thực hiện xã hội hóa
các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công, những vấn đề xã hội, đồng thời tổ
chức kiểm tra, kiểm soát, tạo điều kiện để các hoạt động xã hội hóa sự
nghiệp, dịch vụ cơng phát triển theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa.
1.2. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý
1.2.1. Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là tổng hợp sự thống nhất biện chứng
giữa chất lượng toàn diện của từng cán bộ với số lượng đủ, cơ cấu đội ngũ
hợp lý. Có chức năng chỉ đạo, giám sát, quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm
vụ, cụ thể ở sự trong sạch, vững mạnh và mức độ hồn thành nhiệm vụ chính
trị của từng cán bộ và đội ngũ cán bộ quản lý trong từng giai đoạn cụ thể.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý luôn vận động, phát triển theo
yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng, nhiệm vụ của đơn vị trong từng giai đoạn.
Nhiệm vụ càng khó khăn, nặng nề và phức tạp, thì yêu cầu về chất lượng của
đội ngũ càng phải cao.
Tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là khái niệm được thực
hiện gắn liền với tăng cường lực lượng vũ trang.
1.2.2. Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý hiện nay
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý là một trong những nội dung cơ bản
nhất của công tác cán bộ. Chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý là sự tổng
7



hoà giữa chất lượng của từng cán bộ quản lý với cơ cấu đội ngũ và số lượng
đội ngũ.
Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý là cách thức xây dựng, bố trí, sắp xếp đội
ngũ trong một tổ chức theo những tiêu chí nhất định nhằm phát huy cao nhất
khả năng của từng cán bộ và của cả đội ngũ cán bộ, đảm bảo hoàn thành tốt
chức trách, nhiệm vụ được giao.
Số lượng cán bộ quản lý có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm chức
năng, nhiệm vụ chỉ đạo, quản lý của mỗi tổ chức. Số lượng là điều kiện cơ
bản để xây dựng và phát triển quy mô của tổ chức.
Chất lượng của từng cán bộ quản lý là sự hội tụ những phẩm chất cao quý
của người cán bộ, thể hiện những nội dung về tiêu chuẩn cán bộ trong thực tế.
1.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
- Công tác qui hoạch cán bộ quản lý
- Công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý
- Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ cán bộ quản lý
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý

1.2.5. Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tại
Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an
Để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, Bệnh viện Y học cổ
truyền Bộ Cơng an ngồi việc căn cứ vào các tiêu chí đánh giá chất lượng đội
ngũ cán bộ quản lý nói trên, đồng thời cịn dựa vào các tiêu chí đánh giá năng
lực lãnh đạo, quản lý của giám đốc bệnh viện được quy định tại Quyết định
số 866/QĐ-BYT ngày 14/3/2017 của Bộ trưởng Bộ Y tế Phê duyệt tài liệu
“Chuẩn năng lực lãnh đạo quản lý cơ bản của Giám đốc Bệnh viện.
Theo đó, tiêu chuẩn năng lực cán bộ quản lý cơ bản của Bệnh viện Y học
cổ truyền Bộ Công an được cấu trúc theo 4 nhóm năng lực sau:
1. Nhóm năng lực lãnh đạo, quản lý cơ bản
2. Nhóm năng lực triển khai thực hiện các chính sách và văn bản quy

phạm pháp luật theo thẩm quyền
3. Nhóm năng lực quản lý các nguồn lực như nhân lực, tài chính, cơ sở
hạ tầng, trang thiết bị, thông tin y tế
8


4. Nhóm năng lực quản quản lý hoạt động chuyên môn và cung cấp
dịch vụ y tế
1.3. Những yếu tố tác động đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý
- Các yếu tố vĩ mô như đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp
luật của Nhà nước, nhất là giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa
và hội nhập quốc tế…
- Các yếu tố về mơi trường kinh tế, văn hóa, xã hội cũng có tác động đến
tâm lý, hành vi, phong cách, lối sống và sự thay đổi trong cách nhìn nhận về
giá trị của cán bộ.
- Yêu cầu phát triển của mỗi cơ quan, đơn vị .
- Điều kiện làm việc (cơ sở vật chất; công cụ, dụng cụ, các trang thiết bị
làm việc.
- Yếu tố thuộc về bản thân cán bộ quản lý.
- Yếu tố thuộc về đơn vị hoạt động quản lý.
1.4. Sự cần thiết tăng cƣờng chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý
1.4.1. Xuất phát từ chủ trương của Đảng
1.4.2. Xuất phát từ yêu cầu công cuộc cải cách hành chính nhà nước,
nâng cao chất lượng cơng vụ
1.4.3. Xuất phát từ u cầu của cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước và hội nhập quốc tế
1.4.4. Xuất phát từ những hạn chế, bất cập trong năng lực của cán bộ
quản lý
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa một số những vấn đề lý luận

cơ bản về cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý, đưa ra một số khái niệm
liên quan về cán bộ, cán bộ quản lý, đội ngũ cán bộ quản lý, chất lượng đội
ngũ cán bộ quản lý, trên cơ sở đó phân tích các tiêu chí đánh giá chất lượng,
các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và sự cần thiết
phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong giai đoạn hiện nay.
Qua đó làm tiền đề cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng chất lượng đội
ngũ cán bộ quản lý ở chương 2 và đưa ra một số định hướng và giải pháp
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ở chương 3.

9


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
TẠI BỆNH VIỆN Y HỌC CỔ TRUYỀN BỘ CÔNG AN
2.1. Khái quát về Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Cơng an
2.1.1. Tổng quan về q trình hình thành
Bệnh viện Y học cổ truyền, tiền thân là Phòng chẩn trị Y học dân tộc
được thành lập ngày 28/6/1986. Năm 1996, Bộ trưởng Bộ Nội vụ (nay là Bộ
Công an) đã ký Quyết định số 969/QĐ-BNV thành lập Bệnh viện Y học cổ
truyền, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Cơng an. Bệnh viện có nhiệm vụ
khám, cấp cứu, điều trị cho cán bộ chiến sỹ, công nhân viên Công an, các đối
tượng bảo hiểm y tế nhân dân trong khu vực và các cá nhân nước ngồi khi
có u cầu.

2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ
Công an
Quyết định số 58/QĐ-BCA, ngày 05 tháng 01 năm 2010 của Bộ Công an
quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bệnh viện
Y học cổ truyền như sau:

Chức năng
Bệnh viện Y học cổ truyền có nhiệm vụ khám bệnh, chữa bệnh cho cán
bộ chiến sĩ Công an nhân dân và tham gia sự nghiệp y tế cộng đồng theo quy
định của Nhà nước và của Bộ trưởng Bộ Công an.
2.1.3. Số lượng và trình độ đào tạo của cán bộ, chiến sĩ tại Bệnh viện Y
học cổ truyền Bộ Công an
Bảng 2.1: Thống kê số liệu cán bộ chiến sĩ bệnh viện Y học cổ truyền bộ
công an
Năm

2014

2015

2016

2017

2018

Tổng số CBCS

610

673

757

769


813

Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an tổng hợp cung cấp

10


Bảng 2.2: Thống kê trình độ đào tạo của cán bộ chiến sĩ Bệnh viện Y học
cổ truyền bộ công an
Năm
2014
2015
2016
2017
2018
Trình độ
Giáo sư
0
0
0
0
0
Phó giáo sư
0
0
1
1
1
Tiến sĩ (BSCKII)
6

11
13
17
19
Thạc sĩ (BSCKI)
32
38
46
59
63
Đại học
201
209
216
228
238
Trình độ khác
371
415
481
464
492
Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an tổng hợp cung cấp
2.3. Đặc điểm đội ngũ cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền
Bộ Công an
2.3.1. Số lượng và độ tuổi cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ
truyền Bộ Công an
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý tại Bệnh biện Y học cổ truyền, Bộ Công an:
Tổng số cán bộ lãnh đạo, quản lý: 48 người
- Cục trưởng và tương đương (Giám đốc Bệnh viện): 01 người

- Phó cục trưởng (Phó Giám đốc Bệnh viện): 04 người
- Trưởng, phó trưởng phòng và tương đương: 43 người
Bảng 2.3: Độ tuổi cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền, Bộ
Cơng an
Cục trƣởng, phó Trƣởng phịng, p.
Chức
cục trƣởng và
trƣởng phịng và
Tổng số
vụ
tƣơng đƣơng
tƣơng đƣơng
Số
Tỷ lệ
Số
Số
Độ tuổi
Tỷ lệ %
Tỷ lệ %
ngƣời
%
ngƣời
ngƣời
<= 40
0
0
4
9
4
8

41-45
0
0
14
33
14
29
46-50
1
20
17
40
18
37,5
51-55
1
20
4
9
5
11
56-60
3
60
4
9
7
14,5
>60
0

0
0
0
0
0
Tổng
5
100
43
100
48
100
cộng
Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an tổng hợp cung cấp
11


Bảng 2.4: Giới tính cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền
Chức
vụ

Cục trƣởng, phó
cục trƣởng và
tƣơng đƣơng

Trƣởng phịng, p.
trƣởng phịng và
tƣơng đƣơng

Giới

tính

Số
ngƣời

Nam

4

80

16

Nữ

1

20

Tổng
cộng

5

100

Tổng số
Số
ngƣời


Tỷ lệ %

37

20

42

27

63

28

58

43

100

48

100

Tỷ lệ % Số ngƣời Tỷ lệ %

Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Cơng an tổng hợp cung cấp
2.3.2. Về trình độ, học vấn
Bảng 2.5: Học hàm và trình độ đào tạo


Chức vụ

Cục trƣởng,
Trƣởng phịng,
phó cục trƣởng
p. trƣởng phịng
và tƣơng
và tƣơng đƣơng
đƣơng

Tổng số

Số
ngƣời

Tỷ lệ
%

Số
ngƣời

Tỷ lệ
%

Số
ngƣời

Tỷ lệ
%


Giáo sư

0

0

0

0

0

0

P. giáo sư

1

20

0

0

1

2

Tiến sĩ (BSCKI)


3

60

11

25,5

14

29

Thạc sỹ (BSCK I)

0

0

21

49

21

44

Đại học

1


20

11

25,5

12

25

Trung học

0

0

0

0

0

0

Tổng cộng

5

100


43

100

48

100

Trình độ

Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an tổng hợp cung cấp

12


Bảng 2.6: Trình độ chun mơn
Cục trƣởng, Trƣởng phịng,
Chức vụ
phó cục trƣởng p. trƣởng phòng
Tổng số
và tƣơng đƣơng và tƣơng đƣơng
Số
Tỷ lệ
Số
Tỷ lệ
Số
Tỷ lệ
Chuyên môn
ngƣời
%

ngƣời
%
ngƣời
%
Bác sĩ
4
80
30
70
34
71
Điều dưỡng
0
0
5
12
5
10
Dược sĩ
0
0
1
2
1
2
Cử nhân KT-TC
0
0
1
2

1
2
CM khác
1
20
6
14
7
15
Tổng cộng
5
100
43
100
48
100
Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an tổng hợp cung cấp
Bảng 2.7: Trình độ quản lý nhà nƣớc
Trƣởng phịng,
Cục trƣởng, phó
p. trƣởng
Chức vụ
cục trƣởng và
Tổng số
phịng và tƣơng
tƣơng đƣơng
đƣơng
Số
Số
Tỷ lệ

Số
Tỷ lệ
Trình độ
Tỷ lệ %
ngƣời
ngƣời
% ngƣời %
Cao cấp
3
60
0
6,3
0
3
Chuyên viên chính
2
49
23
47,9
40
21
Chuyên viên
0
0
22
51
22
45.8
Tổng cộng
5

100
43
100
48
100
Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Cơng an tổng hợp cung cấp
Bảng 2.8: Trình độ lý luận chính trị:
Cục trƣởng,
Trƣởng phịng,
Chức vụ phó cục trƣởng p.trƣởng phòng
Tổng số
và tƣơng đƣơng và tƣơng đƣơng
Số
Tỷ lệ
Số
Tỷ lệ
Trình độ
Tỷ lệ % Số ngƣời
ngƣời
%
ngƣời
%
Cao cấp
5
100
7
16
12
25
Trung cấp

0
0
36
84
36
75
Cịn lại
0
0
0
0
0
0
Tổng cộng
5
100
43
100
48
100
Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an tổng hợp cung cấp
13


Bảng 2.9: Trình độ ngoại ngữ
Cục trƣởng, phó Trƣởng phịng,
Chức vụ
cục trƣởng và
p. trƣởng phòng
Tổng số

tƣơng đƣơng
và tƣơng đƣơng
Số
Tỷ lệ
Số
Tỷ lệ
Số
Tỷ lệ
Trình độ
ngƣời
%
ngƣời
%
ngƣời
%
Cử nhân
0
0
0
0
0
0
C
5
100
12
28
17
36
B

0
0
31
72
31
64
A
0
0
0
0
0
0
Tổng cộng
5
100
43
100
48
100
Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Cơng an tổng hợp cung cấp
Bảng 2.10: Trình độ tin học
Cục trƣởng, phó Trƣởng phịng,
Chức vụ
cục trƣởng và
p. trƣởng phịng
Tổng số
tƣơng đƣơng
và tƣơng đƣơng
Số

Số
Tỷ lệ
Số
Trình độ
Tỷ lệ %
Tỷ lệ %
ngƣời
ngƣời
%
ngƣời
Cử nhân
0
0
0
0
0
0
Ứng dụng
5
100
43
100
48
100
Còn lại
0
0
0
0
0

0
Tổng cộng
5
100
43
100
48
100
Nguồn: Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an tổng hợp cung cấp
2.4. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý tại Bệnh
viện Y học cổ truyền Bộ công an
2.4.1. Thực trạng công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều
động cán bộ quản lý, cụ thể
Hiện nay tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Cơng an đã hồn thiện thủ
tục đề nghị bổ nhiệm 04 cán bộ và bổ nhiệm lại 09 cán bộ quản lý khoa,
phịng; hồn thiện hồ sơ bổ nhiệm kế toán trưởng bệnh viện; đề nghị kéo
dài thời gian công tác cho 01 đồng chí ngun là trưởng khoa.
Rà sốt, đề xuất giữ ngun quy hoạch chức danh giám đốc bệnh viện
cho 01 đồng chí, chức danh phó giám đốc cho 04 đồng chí, chức danh
trưởng khoa, trưởng phịng; chức danh phó trưởng khoa, phó trưởng phịng
cho các cán bộ quản lý; đề xuất bổ sung quy hoạch giai đoạn 2016 – 2021:
chức danh giám đốc bệnh viện cho 01 cán bộ, chức danh phó giám đốc
14


bệnh viện cho 07 cán bộ, chức danh trưởng khoa, phịng cho 08 cán bộ,
chức danh phó trưởng khoa, phịng cho 41 cán bộ.
Đối với công tác tuyển dụng, bệnh viện hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị Hội
đồng tuyển chọn cán bộ Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật tuyển chính thức,
xếp lương, phong cấp bậc hàm cho 80 đồng chí được tạm tuyển theo chỉ

tiêu năm 2015; Hồn thiện thủ tục đề nghị Hội đồng tuyển chọn cán bộ
Tổng cục IV tạm tuyển 01 trường hợp được Bộ duyệt chỉ tiêu đích danh.
Thực hiện điều động cán bộ giữa các khoa phòng theo chủ trương của
Thường vụ Đảng ủy – Ban Giám đốc Bệnh viện; thực hiện công tác điều
động cán bộ tạm thời và chính thức nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc.
Báo cáo Tổng cục về việc tiếp nhận cán bộ đối với 01 cán bộ, chuyển
công tác đến đơn vị khác cho 03 cán bộ. Làm thủ tục xuất ngũ cho 02 cán
bộ thuộc phòng Hậu cần – Tài vụ.
Phối hợp với Cục Tham mưu rà sốt, bổ sung thơng tin hồ sơ cán bộ
nói chung và cán bộ quản lý, cấp chỉ huy nói riêng trong toàn Bệnh viện
theo đúng quy định.
2.4.2. Thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội
ngũ cán bộ quản lý
Bệnh viện cử 01 cán bộ đi học lớp bồi dưỡng chức danh Cục trưởng.
Cử 17 cán bộ đi học nghiệp vụ pháp luật; 02 cán bộ học lớp bồi dưỡng Cao
cấp LLCT tại trường T29 (khóa 18); 20 cán bộ đi học Trung cấp Lý luận
chính trị tại Học viện An ninh; 03 cán bộ đi học lớp bồi dưỡng chức danh
Phó trưởng phịng khối Hậu cần – Kỹ thuật tại trường T36; 01 cán bộ đi
học lớp bồi dưỡng quốc phòng an ninh đối tượng 3 tại trường T31; cử 07
cán bộ đi ôn và dự thi văn bằng 2 ngành xây dựng Đảng và chính quyền
nhà nước tại trường T31;
Ngồi ra, Bệnh viện cịn chú trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng
đối với những cán bộ chiến sĩ trong diện được quy hoạch để bổ nhiệm giữ
chức vụ chỉ huy: cử 51 cán bộ học lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật,
nghiệp vụ theo chỉ tiêu được duyệt; đề xuất mở lớp bồi dưỡng trung cấp lý
luận chính trị cho cán bộ chiến sỹ tại Bệnh viện; Rà sốt cơng tác đào tạo
nguồn nhân lực trong Bệnh viện và báo cáo cấp trên theo đúng quy định;
Về công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn: làm thủ tục cho
22 cán bộ đi học và ôn thi nâng cao chuyên môn (duyệt kinh phí đào tạo
của Bộ: 01 BSCKII; 08 ThS, BSCKI; 05 Đại học, cao đẳng; tự túc: 01


15


BSCKI, 07 Đại học). Tổ chức lớp “Bồi dưỡng chuyên đề Bệnh lý Rối loạn
chuyển hóa” cho các Bác sỹ trong Bệnh viện;
Bệnh viện phối hợp với H50 tập huấn Cập nhật một số vấn đề về bệnh
lý cột sống và khớp vai cho y, bác sỹ, tuyến y tế cơ sở và góp ý sửa đổi
Thơng tư số 14/2011/TT-BCA về việc thực hiện Xã hội hóa trong y tế
CAND;
Tập thể Ban giám đốc làm việc với Học viện YDHCT Việt Nam về
việc ký kết hợp tác trong công tác đào tạo.
2.4.3. Thực trạng cơng tác thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán
bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an
Trong những năm qua dưới sự chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Công và lãnh
đạo Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ chiến
sĩ nói chung và cán bộ lãnh đạo nói riêng ln được đặc biệt quan tâm và
thực hiện theo đúng quy định, cụ thể:
Đề xuất nâng lương, thăng cấp bậc hàm, chuyển nhóm lương cho cán
bộ chiến sỹ trong bệnh viện.
Triển khai làm hồ sơ cấp và đổi thẻ chứng minh Công an nhân dân;
Đề nghị cấp biển hiệu mới và cấp lại biển hiệu cho cán bộ chiến sĩ.
Triển khai làm hồ sơ mua BHYT cho 1901 trường hợp (trong đó: 558
SQ,HSQ; 213 HĐLĐ; 1130 thân nhân).
Đề xuất thanh toán cho 58 trường hợp thai sản, 10 trường hợp ốm đau;
01 trường hợp tai nạn lao động; 07 trường hợp nghỉ dưỡng sức. Giải quyết
chế độ xuất ngũ cho 02 cán bộ chiến sỹ, giải quyết chế độ tử tuất cho 01
đồng chí.
Thực hiện các chế độ, nghỉ mát, nghỉ dưỡng cho cán bộ chiến sĩ, cán
bộ quản lý của bệnh viện và các đối tượng nghỉ hưu theo quy định. Thanh

toán tiền phép hàng năm cho 20 khoa phòng.
2.4.4. Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản
lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ công an
2.4.4.1. Ưu điểm
Đa số cán bộ nói chung và cán bộ quản lý nói riêng tin tưởng vào
thành cơng của cơng cuộc đổi mới; kiên định mục tiêu, con đường mà
Đảng, Bác Hồ và nhân dân ta đã lựa chọn.
Đội ngũ cán bộ quản lý được tăng cường về số lượng, trình độ lãnh
đạo, quản lý; chun mơn, nghiệp vụ; lý luận chính trị được nâng lên. Cơ

16


cấu đội ngũ cán bộ quản lý ngày càng hợp lý hơn; tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ
nữ ở một số khoa, một số lĩnh vực tăng khá.
Đến nay đa số cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công
an đều đảm bảo các tiêu chuẩn về cơng tác cán bộ, có trình độ chun mơn,
lý luận chính trị được đào tạo, cán bộ quản lý đều có trình độ lý luận chính
trị từ trung cấp trở lên, 100% cán bộ quản lý đều có trình độ đại học, thạc
sĩ; năng động, sáng tạo, có năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao,
cơ bản đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ của bệnh viện đặt ra trong tình
hình hiện nay.
Nguyên nhân
Thứ nhất: Trong những năm qua, Đảng bộ và Ban giám đốc bệnh
viện thường xuyên quan tâm đến việc chú trọng nâng cao chất lượng cán
bộ nói chung, cán bộ quản lý bệnh viện nói riêng, coi đây là mục tiêu quan
trọng trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của Bộ Cơng an trao cho.
Thứ hai: Việc quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ quản lý cơ bản đã căn cứ
vào nhu cầu thực tế cơng việc, tồn bộ q trình quy hoạch, bổ nhiệm đảm
bảo đúng quy định của pháp luật, công khai, minh bạch, dân chủ và khơng

có biểu hiện tiêu cực.
Thứ ba: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý có nhiều thay
đổi tích cực, tạo điều kiện cho cán bộ quản lý nâng cao trình độ chun
mơn cũng như trình độ về lý luận chính trị và quản lý.
2.4.4.2. Những hạn chế
Tình trạng suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống thiếu tự
giác rèn luyện, phấn đấu, thiếu tình đồng chí trong một bộ phận cán bộ
đang dần biểu hiện rõ nét nhưng chưa có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn
và kịp thời xử lý. giảm lòng tin của nhân dân đối với cán bộ chiến sĩ Công
an nhân dân.
Vấn đề y đức chưa thực sự được nâng cao, sự suy thoái về đạo đức
của người làm công tác y tế dần được biểu hiện rõ ràng.
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý còn nhiều yếu kém, bất cập, chưa
đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới trong lĩnh vực xây dựng
Đảng, quản lý nhà nước, quản trị doanh nghiệp và hội nhập kinh tế quốc tế.
Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý vẫn mất cân đối, thiếu đồng bộ, chưa
hợp lý.
Còn một số cán bộ quản lý chưa được đào tạo, bồi dưỡng chuyên
sâu, dẫn đến chất lượng tham mưu không cao, năng lực chưa ngang tầm
17


với yêu cầu nhiệm vụ.
Nguyên nhân
Quá trình hội nhập quốc tế đang diễn ra nhanh chóng, dẫn tới sự thay
đổi cách thức thực thi công việc.
Sự không đồng bộ, chưa hồn thiện cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm
cán bộ quản lý.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý cịn thụ động, chưa có kế
hoạch tổng thể; hiệu quả, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.

Cơng tác quản lý cán bộ nói chung và cán bộ quản lý nói riêng chưa
chặt chẽ.
Chế độ, chính sách về tiền lương, tiền thưởng đối với cán bộ quản lý
còn bất hợp lý, chưa tạo được động lực khuyến khích.
Việc đánh giá cán bộ quản lý chưa phân loại đúng thực chất, nặng về
thành tích.
Cơng tác quy hoạch, tuyển dụng gắn với đào tạo, bồi dưỡng chưa tốt,
chưa kịp thời.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi chức trách nhiệm vụ được
giao của đội ngũ cán bộ quản lý chưa được thực hiện thường xuyên để
khắc phục kịp thời những vấn đề sai phạm của cán bộ quản lý.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Qua phân tích, đánh giá thực trạng, khái quát những điểm mạnh, điểm
yếu của cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an, về cơ bản
chất lượng cán bộ quản lý đã đáp ứng được với yêu cầu tình hình nhiệm vụ,
họ có vai trị vơ cùng quan trọng và có những đóng góp rất lớn trong tiến
trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của Bộ
Công an trao cho, thực hiện tốt nhiệm vụ khám và chữa bệnh bằng y học cổ
truyền cho cán bộ, chiến sỹ và nhân dân.
Tuy nhiên, trước yêu cầu của thời kỳ CNH - HĐH, hội nhập quốc tế
và công cuộc đổi mới đất nước, chất lượng một số cán bộ quản lý của Bệnh
viện Y học cổ truyền Bộ Cơng an hiện nay vẫn cịn chưa đáp ứng được với
yêu cầu đã dẫn đến hạn chế về chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý. Từ
những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
và thực tiễn tại bệnh viện, tác giả đã luận giải những nguyên nhân những vấn
đề hạn chế của đội ngũ cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ
Cơng an để từ đó đưa ra những giải pháp và kiến nghị ở chương 3
18



Chƣơng 3
CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
QUẢN LÝ TẠI BỆNH VIỆN Y HỌC CỔ TRUYỀN BỘ CÔNG AN
3.1. Quan điểm, nhiệm vụ và giải pháp định hƣớng
3.1.1. Quan điểm
Một là, phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa để xây dựng đội ngũ cán bộ.
Hai là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy
truyền thống yêu nước và đoàn kết dân tộc.
Ba là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi
mới cơ chế chính sách.
Bốn là, thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của
nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi
dưỡng cán bộ.
Năm là, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội
ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách
nhiệm của người đứng đầu và các tổ chức trong hệ thống chính trị.
3.1.2. Nhiệm vụ và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
lãnh đạo, quản lý
Một là, nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong công tác cán bộ
Hai là, đổi mới cơng tác đánh giá, bố trí, sử dụng và quản lý cán bộ
Ba là, nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ
Bốn là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Năm là, làm tốt công tác luân chuyển cán bộ
Sáu là, thực hiện tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ
Bảy là, thực hiện chính sách cán bộ
3.2. Các giải pháp tăng cƣờng chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý
tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an

3.2.1.Tăng cường cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, xây dựng

lực lượng
Tham mưu cho Đảng ủy – Ban Giám đốc bệnh viện chỉ đạo thực hiện
tốt công tác tư tưởng cho CBCS, CNV trong toàn đơn vị, quán triệt tới toàn
thể cán bộ chiến sỹ việc chấp hành tốt đường lối chủ trương của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước, quy định của Ngành. Tổ chức sinh
hoạt chính trị theo định kỳ để nắm bắt các diễn biễn tư tưởng của CBCS 19


CNV trong bệnh viện và có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành
vi chưa thực hiện đúng theo quy định kỷ luật của CAND.
Tăng cường công tác xây dựng Đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng
và tổ chức; nâng cao chất lượng sinh hoạt sinh hoạt chi bộ và phát triển
đảng viên mới.
3.2.2. Nâng cao chất lượng y đức, đạo đức công vụ của đội ngũ cán
bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an
Cần tăng cường việc giáo dục nhận thức đầy đủ hơn về đạo đức công
vụ, y đức cho đội ngũ cán bộ quản lý. Đối với công việc là chữa bệnh cứu
người, cán bộ quản lý vừa mang trách nhiệm của người quản lý vừa mang
trách nhiệm của một thầy thuốc. Do vậy, ngồi việc khơng ngừng học tập,
trau dồi các kiến thức chuyên môn phục vụ công tác, người thầy thuốc cần
phải nhận thức rõ được bổn phận, trách nhiệm phục vụ người bệnh, nâng
cao chất lượng y tế cộng đồng. Giáo dục đạo đức cho người thầy thuốc
khơng chỉ về mặt lý thuyết mà cịn cần tập trung giáo dục về lòng yêu
nghề, tinh thần, ý chí và nghị lực học tập rèn luyện nâng cao tay nghề trình
độ chun mơn.
Ngồi ra, cần chú trọng tăng cường công tác quản lý nhà nước tại đơn
vị, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động y tế nói chung, giáo
dục y đức nói riêng trong tồn đơn vị.
3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ quản
lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an

Thực hiện nguyên tắc quy hoạch cán bộ, phải tiến hành đồng bộ nhiều
giải pháp, trong đó cần quan tâm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ
Công an, trước hết nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ. Do vậy, trong
công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt trong thời gian tới, cần tập
trung thực hiện tốt một số nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm sau:
Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức của cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ
quan, đơn vị và cán bộ, đảng viên về công tác quy hoạch cán bộ, tạo cơ sở
thực hiện tốt các quan điểm của Đảng về công tác cán bộ.
Hai là, xây dựng kế hoạch, hướng dẫn thực hiện quy hoạch cấp uỷ
nhiệm kỳ 2016 - 2021 và các chức danh quản lý phù hợp với nhiệm vụ của
Bệnh viện, gắn với xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các
phòng, ban các khoa khám chữa bệnh và toàn Bệnh viện.

20


Ba là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch đội
ngũ cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an.
Bốn là, thực hiện tốt việc luân chuyển gắn với quy hoạch, bố trí, sắp
xếp, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ quản lý.
Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; sơ kết, tổng kết, rút
kinh nghiệm, biểu dương khen thưởng những đơn vị thực hiện tốt công
tác quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ
Cơng an.
3.2.4. Hồn thiện chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một trong những nội dung quan trọng
quản lý đội ngũ cán bộ. Do đó cần có những hệ thống các cơ chế chính
sách phù hợp với đội ngũ cán bộ quản lý trong các cơ quan Bộ Cơng an nói
chung và tại Bênh viện y học cổ truyền Bộ Cơng an nói riêng.

Nâng cao nhận thức đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ quản lý
Để nâng cao nhận thức về quản lý đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an cần quan tâm
một số vấn đề sau:
Một là, cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ những nội dung quản lý đối với
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, cụ thể là đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ quản lý từ cấp lãnh đạo bệnh viện đến cấp khoa, phòng.
Những nội dung này cần được thể hiện trong văn bản của đơn vị có liên
quan và văn bản hướng dẫn của tổ chức cán bộ.
Hai là, qua thực tế thực hiện công tác quản lý đối với công tác đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ quản lý tại Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an
những năm vừa qua cần tổng kết rút kinh nghiệm bổ sung, hoàn chỉnh
những nội dung quản lý phù hợp với từng đối tượng cần bồi dưỡng kiến
thức quản lý trong bệnh viện.
Mối quan hệ giữa nhiệm vụ quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ quản lý với hoạt động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng là những vấn đề mang
nhiều đặc điểm của riêng của bệnh viên khi tiến hành cơng tác đào tạo, bồi
dưỡng. Ngồi ra yếu tố con người trong quá trình triển khai nhiệm vụ quản
lý đào tạo, bồi dưỡng là sự quan tâm mang tính kiên quyết.
3.2.5. Cải thiện mơi trường và điều kiện làm việc, đẩy mạnh việc
ứng dụng khoa học cơng nghệ
Mơi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của cán
21


bộ và hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Vì vậy, xây dựng mơi
trường làm việc tốt là một trong những nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà
cơ quan phải quan tâm thực hiện; có mơi trường làm việc tốt thì mỗi cán
bộ quản lý mới có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả năng của mình,

chung sức thực hiện nhiệm vụ của cơ quan.
Về ứng dụng công nghệ thông tin. Trong bối cảnh khoa học, công
nghệ ngày càng phát triển, tất yếu phải đẩy mạnh việc tổ chức, triển khai
ứng dụng công nghệ thông tin trong mọi hoạt động thực hiện nhiệm vụ của
bệnh viện; là yếu tố quan trọng để bảo đảm và phát huy hiệu lực, hiệu quả
thực hiện nhiệm vụ. Cần tiếp tục nâng cấp các phần mềm ứng dụng đã có,
xây dựng hệ thống mạng tin học đồng bộ, thông suốt, an tồn; có các giải
pháp bảo mật cơ sở dữ liệu thông tin nội bộ; đáp ứng yêu cầu xử lý văn
bản đi, đến hằng ngày của bệnh viện.
3.2.6. Đổi mới trong chế độ, chính sách đối với cán bộ quản lý
Chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ quản lý là những quy định
cụ thể nhằm động viên cán bộ quản lý làm việc được tốt hơn. Việc ban
hành các chính sách, chế độ hợp lý sẽ thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình,
trách nhiệm của mỗi cán bộ quản lý, nhưng chưa hợp lý có thể sẽ kìm hãm
hoạt động của con người, làm họ thui chột tài năng và khơng có động lực
làm việc.
Xây dựng và hồn thiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ quản
lý, đặc biệt là chính sách tiền lương và các loại phụ cấp.
Cần có chế độ đãi ngộ phù hợp đối với cán bộ quản lý thuộc các
ngành, lĩnh vực khác nhau, chế độ đãi ngộ hợp lý đối với từng chức danh
và vị trí cơng tác, khuyến khích và giúp đỡ về tài chính đối với những cán
bộ quản lý.
Đổi mới chính sách thi đua khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ quản lý
Thực hiện tốt chính sách thu hút nhân tài.
Tăng cường cơng tác đánh giá cán bộ quản lý
3.2.7. Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát
Tổ chức đảng, cấp ủy cấp trên và công chức lãnh đạo tiến hành kiểm
tra, giám sát hoạt động thực thi công việc của cán bộ, chiến sĩ trên cơ sở
nhiệm vụ, công việc được giao, căn cứ vào quy trình, thời gian giải quyết
cơng việc của cán bộ, chiến sĩ, căn cứ vào quy chế làm việc của cán bộ,

chiến sĩ, căn cứ vào kết quả và thái độ làm việc để tổ chức kiểm tra, nếu
phát hiện ưu điểm của cán bộ quản lý thì phải động viên khen thưởng. Nếu
22


phát hiện sai phạm thì phải xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm nhằm
đảm bảo kỷ luật, kỷ cương của bệnh viện.
Phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của nhân dân, của tổ chức cơ sở
đảng và đảng viên. Thông qua kiểm tra, giám sát người dân, của tổ chức
đảng và đảng viên có thể đóng góp ý kiến trực tiếp đối với cán bộ quản lý
hoặc ghi vào sổ đóng góp ý kiến của cơ quan.
Cần phải thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập,
khách quan trong nội bộ từng cơ quan, đơn vị cũng như của nhân dân đối
với hoạt động của cán bộ quản lý nhằm khắc phục tình trạng khép kín,
thiếu cơng bằng.
Thực hiện nghiêm túc ngun tắc tự phê bình và phê bình theo tinh
thần Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII về tăng cường xây dựng, chỉnh
đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức,
lối sống, những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" trong nội bộ
nhằm đề cao giá trị đạo đức, sự hướng thiện của con người, ngăn ngừa, hạn
chế sự sa sút, suy thoái đạo đức.

TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng của cán bộ quản lý tại
Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an, tác giả đã mạnh dạn để xuất một
số giải pháp nhằm tăng cường chất lượng cường chất lượng cán bộ quản lý
như: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác Cán bộ, nâng cao
chất lượng cán bộ quản lý; tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng
, xây dựng lực lượng, đạo đức cán bộ quản lý; quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ
quản lý, đổi mới trong chế độ, chính sách đối với cán bộ quản lý; tiếp tục

đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý; tăng cường công tác đánh giá
cán bộ quản lý; thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát; quan tâm cải
thiện môi trường làm việc. Đây là những giải pháp có mối quan hệ mật
thiết với nhau, địi hỏi phải được thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất.
Thông qua đó, tác giả mong muốn chất lượng cán bộ quản lý được nâng
lên, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của Đảng ủy, Ban Giám
đốc Bệnh viện Y học cổ truyền Bộ Công an trong thời kỳ mới.

23