BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………./…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HÀ QUỐC CƯỜNG

NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 8 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019


Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. LÊ NHƯ THANH

Phản biện 1:.....................................................................

Phản biện 2:......................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Phân

viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế.
Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế.
Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế
Thời gian: Ngày
tháng
năm 2019.
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện
Hành chính Quốc gia tại TP Huế hoặc trên trang Web Khoa Sau đại
học, Học viện Hành chính Quốc gia


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở mỗi thời kỳ nào của đất nước Việt Nam ta, thì đội ngũ
công chức luôn là trọng tâm, giữ một vị trí quan trọng đặc biệt đối
với cơng tác xây dựng Đảng, chính quyền và sứ mệnh cách mạng.
Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa, cơng chức vừa là đối
tượng vừa là thước đo để thấy rõ được quá trình đổi mới và tiến trình
nâng cao chất lượng công chức, là lực lượng tiếp nhận và vận hành,
quyết định tính hiệu quả, chất lượng hoạt động của bộ máy hành
chính Nhà nước. Đặc biệt trong giai đoạn phát triển kinh tế trí thức,
chủ động hội nhập quốc tế, phát huy nội lực nhằm đẩy mạnh cơng
nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, thực hiện thắng lợi Nghị quyết
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị quyết Trung ương IV khóa
XI thì cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ bản lĩnh
chính trị, phẩm chất đạo đức cách mạng, năng lực trí tuệ để gánh vác
trọng trách xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, xây dựng nhà
nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân là u cầu cấp
bách và có ý nghĩa thực tiễn hơn bao giờ hết.

Ý thức được vai trị của đội ngũ cơng chức, Chính phủ đã đề
ra chương trình hành động, đó là: “Chương trình xây dựng, nâng cao
chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính”. Nhiệm vụ của chương
trình là cơ cấu lại cơng chức, bố trí lại theo từng vị trí, chức trách;
thực hiện phương pháp khoa học đánh giá kết quả công tác của cán
bộ, cơng chức; xây dựng cơ chế, chính sách thu hút người tài; xây
dựng, áp dụng chế độ thanh tra, kiểm tra công vụ ở các cấp, chế độ
trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Việc xây dựng chất
lượng đội ngũ cơng chức hành chính khơng nhằm ngoài mục tiêu
nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của cơng tác quản lý hành
chính nhà nước.

1


Qua đó nhận thấy, năng lực thực thi cơng vụ của công chức
các cơ quan chuyên môn (CQCM) ở Việt Nam hiện nay là một yêu
cầu cấp thiết, là động lực quan trọng trong công cuộc đổi mới theo
chiều sâu nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, xây dựng Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì
nhân dân. Trọng tâm cơng tác nâng cao năng lực thực thi công vụ
của công chức các CQCM là xây dựng đội ngũ công chức với đầy đủ
phẩm chất và năng lực tương xứng.
Thành phố Đồng Hới là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa
và xã hội của tỉnh Quảng Bình. Trong những năm qua, song song với
sự phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh và thành phố; đội ngũ cán bộ,
công chức nói chung và đội ngũ cơng chức các CQCM thuộc UBND
thành phố Đồng Hới nói riêng đã có những bước tiến nhất định, góp
phần thay đổi diện mạo của các cơ quan hành chính và chính quyền
thành phố; đồng thời, tạo tiền đề vững chắc cho việc phát triển kinh

tế - văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của
nhân dân.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, đội ngũ công
chức trong các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới vẫn còn
một số hạn chế, bất cập như: tăng về số lượng nhưng thiếu tính
chun nghiệp; nhiều cơng chức lãnh đạo, quản lý chưa được đào tạo
chính quy, chuyên sâu, bài bản; tác phong làm việc của cán bộ, công
chức ở một số lĩnh vực cũng như công tác quản lý cán bộ, công chức
chậm đổi mới; những biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu
kém về năng lực thực thi công vụ, phong cách làm việc chưa chuẩn
mực vẫn còn trong một bộ phận cán bộ, cơng chức.... Báo cáo chính
trị Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Đồng Hới lần thứ XIX chỉ rõ:
“Một số cán bộ, công chức, viên chức thiếu năng động, sáng tạo,
chưa tự giác đổi mới phong cách làm việc; tệ quan liêu, tham nhũng

2


vẫn còn xảy ra”.
Hiện nay, trong bối cảnh thành phố Đồng Hới đang tiếp tục
đẩy mạnh CCHC, đội ngũ công chức trong các CQCM của thành phố
là hạt nhân, là yếu tố bảo đảm cho bộ máy HCNN ở thành phố hoạt
động có hiệu lực, hiệu quả. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
ở các CQCM tại thành phố Đồng Hới có phẩm chất đạo đức tốt, có
năng lực thực thi công vụ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng
bộ và nhân dân thành phố giao phó là hết sức quan trọng và cần thiết.
Đây cũng chính là chiến lược quan trọng góp phần thực hiện mục
tiêu xây dựng thành phố Đồng Hới trở thành một trong những trung
tâm du lịch, dịch vụ của khu vực Bắc Trung Bộ và phát triển bền
vững trong những năm tiếp theo.

Từ những lý do trên đây, tôi nhận thấy việc đánh giá thực
trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các CQCM
thuộc UBND thành phố Đồng Hới, tìm ra những điểm mạnh, điểm
yếu, đặc biệt là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những
giải pháp cơ bản để nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ
công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới; đồng thời góp phần nâng
cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các CQCM thuộc UBND thành
phố Đồng Hới trong giai đoạn hiện nay là vấn đề mang tính cấp thiết.
Chính vì vậy, tơi chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ,
chun nghành Quản lý cơng.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Những chủ đề về cán bộ cơng chức nói chung và năng lực thực
thi công vụ của cán bộ công chức nói riêng có lẽ là chủ đề ln được
sự quan tâm của các nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà
nghiên cứu khoa học. Cũng đã có nhiều cơng trình nghiên cứu của

3


nhiều tác giả đã nghiên cứu, cơng bố cơng trình nghiên cứu liên quan
đến vấn đề năng lực thực thi cơng vụ của cán bộ cơng chức ở nhiều
góc độ nhìn nhận khác nhau. Mỗi tác giả đều có cách nhìn riêng của
mình về vấn đề này:
- GS TSKH Vũ Huy Từ: “Một số giải pháp tăng cường năng
lực đội ngũ cán bộ cơ sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5(76)/2002;
- TS Lê Chi Mai: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ
sở - Vấn đề và giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002;
- Tơ Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao năng lực quản

lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ở Thành phố Hồ Chí
Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học viện Hành
chính Quốc gia, 2007;
- PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề về
phát triển năng lực của cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức nhà
nước số 1. Tác giả đã tập trung làm rõ lý luận về năng lực, cơ sở hình
thành năng lực của cán bộ, cơng chức và đưa ra một số biện pháp để
phát triển năng lực phù hợp với mơi trường hành chính nhà nước.
- TS Nguyễn Thị Tâm, (2011), Một số kiến nghị về xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức gắn với yêu cầu cải cách hành chính hiện
nay. Tác giả đã đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức, đó là: Các giải pháp về tiêu chuẩn chức danh cán bộ công
chức, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, giải
pháp đổi mới chế độ, chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và động
viên tinh thần đối với cán bộ công chức.
- PGS.TSNgô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụVấn đề then chốt của cải cách hành chính, Nội san khoa Tổ chức và
Quản lý nhân sự Học viện Hành chính, số12. Tác giả đã có những
đóng góp nhất định trong việc làm sáng tỏ lý luận về công vụ và
trách nhiệm công vụ. Tác giả cũng đưa ra một số giải pháp quan

4


trọng nhằm nâng cao chất lượng công vụ của đội ngũ cơng chức như
đổi mới quy trình tuyển dụng, thi nâng ngạch cơng chức có cạnh
tranh,đổi mới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng.
- PGS.TS Ngô Thành Can: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển
nguồn nhân lực trong khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội, 2014.
Ngoài việc cung cấp những kiến thức, kỹ năng cơ bản trong đào tạo,
bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công, cuốn sách

đề cập đến năng lực làm việc, năng lực thực thi công vụ của cán bộ,
công chức, viên chức, phát triển năng lực thực hiện công việc và một
số năng lực cần thiết đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta.
TS. Ngơ Thành Can có nhiều bài viết về công vụ và trách nhiệm
công vụ, về tổ chức và vai trò của người lãnh đạo trong tổ chức như:
“Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt của Cải cách hành
chính”; “Cơng chức và chất lượng thực thi cơng vụ trong cơ quan
hành chính nhà nước”; “Thay đổi tổ chức và vai trò của người lãnh
đạo”… Các bài viết của tác giả đã đưa ra một số giải pháp quan
trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức như đổi mới quy
trình, chế độ tuyển dụng công chức, thi nâng nghạch công chức trên
cơ sở cạnh tranh lành mạnh, đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử
dụng công chức hợp lý, hiệu quả.
- PGS. TS Nguyễn Thị Hồng Hải, có nhiều cơng trình nghiên
cứu về cán bộ, công chức, về công vụ như: “Nâng cao trách nhiệm
của cán bộ, công chức trong công vụ”, “Đánh giá thực thi công vụ
nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà
nước”, “Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng
cao hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước”. Trong bài
viết “Một số vấn đề phát triển năng lực của cán bộ, công chức”, tác
giả đã đi sâu nghiên cứu làm rõ hơn về lý luận năng lực và cơ sở
hình thành năng lực của CB, CC. Đồng thời, tác giả đã nêu rõ vấn đề

5


về phát triển năng lực cho CB, CC như vấn đề cần phải nhận biết
được những năng lực đã có (năng lực hiện tại), xác định được năng
lực cần có, thơng qua đó xác định những năng lực cần lĩnh hội, phát
triển. Từ đó, đưa ra một số biện pháp phát triển năng lực CB, CC phù

hợp với môi trường HCNN.
3. Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu nhằm làm được một số vấn đề:
- Đánh giá, phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của
đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
- Đề xuất các giải pháp khả thi, phù hợp với tình hình thực tế
của cơ quan, tổ chức. Đáp ứng được yêu cầu của địa phương nhằm
cải thiện, nâng cao được chất lượng, năng lực thực thi công vụ của
đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố
Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa nhận thức lý luận về năng lực thực thi công cụ
của công chức các cơ quan chuyên mơn.
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá đúng thực trạng năng lực
thực thi công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyện môn
thuộc UBND thành phố Đồng Hới và tìm ra nguyên nhân của thực
trạng nêu trên.
- Đưa ra những đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực
thực thi công vụ của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND thành phố Đồng Hới trong giai đoạn tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiện cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn này: Là năng lực thực thi

6


công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành

phố Đồng Hới
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu số liệu của công chức
giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018
- Không gian: Trong phạm vi 12 phịng ban chun mơn của
UBND thành phố Đồng Hới
- Luận văn này nghiên cứu về một số giải pháp nhằm nâng cao
năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành
phố Đồng Hới.
5. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành báo cáo này, tôi đã sử dụng các phương pháp
nghiên cứu sau:
- Phương pháp Luận: Chủ nghĩa Mác - LêNin, Tư tưởng Hồ
Chí Minh.
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu, xử lý và kế thừa.
Các dữ liệu thu thập được tiến hành kiểm tra và chỉ theo 3 tiêu
chí: đầy đủ, chính xác và logic
Từ những số liệu điều tra thu thập số liệu được tổng hợp, xử lý
về tình hình thực trạng năng lực công chức và phát triển năng lực của
cơng chức cấp huyện. Từ đó, đưa ra những ý kiến về nâng cao năng
lực công chức tại UBND thành phố Đồng Hới.
- Phương pháp thống kê, tổng hợp.
Suy luận logíc, lập luận đưa ra nhận xét và kết luận từ các sự
kiện được nghiên cứu, phân tích và tổng hợp để làm rõ các khía cạnh
năng lực cơng chức cấp huyện; thống kế mô tả nhằm cung cấp số
liệu phản ánh nội dung và vấn đề nghiên cứu; tra cứu tài liệu để nắm
và bổ sung về phương pháp nghiên cứu, hướng đi, kiến thức và luận
cứ.

7



- Phương pháp so sánh
Dựa trên các tiêu chí xây dựng, tiến hành so sánh giữa các
năm và các lĩnh cực liên quan đến năng lực của công chức.
So sánh kết quả hằng năm về năng lực để rút ra kết luận.
- Phương pháp khảo sát và đánh giá thực tiễn.
Thu thập ý kiến của đội ngũ công chức UBND thành phố
Đồng Hới thơng qua phiếu khảo sát.
6. Đóng góp luận văn
- Về lý luận
Làm rõ về mặt khoa học năng lực thực thi công vụ của công
chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, đưa ra một số tiêu
chí đánh giá về năng lực cơng chức khối hành chính nhà nước và các
yếu tố tác động đến q trình thực thi cơng vụ.
- Về thực tiễn
Những số liệu và kết luận của đề tài sẽ góp phần làm rõ
những điểm mạnh, điểm yếu, những khó khăn, trở ngại của đội ngũ
cơng chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện. Từ đó, giúp
cho cơng chức tự hồn thiện để nâng cao năng lực thực thi cơng vụ.
Đồng thời giúp cho cơ quan quản lý công chức xây dựng quy hoạch,
kế hoạch thực hiện phát triển năng lực của đội ngũ cơng chức khối
hành chính nhà nước cấp huyện.
Các giải pháp của luận văn sẽ góp phần giúp cho thành phố
Đồng Hớihồn thiện đội ngũ cơng chức khối hành chính cấp huyện
nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của công tác
quản lý hành chính nhà nước.
Làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên Học viện Hành
chính và những ai quan tâm đến đề tài này.
7. Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phần nội

8


dung của luận văn gồm có 3 chương sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của
công chứccác cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Chương 2: Thực trạng năng lực công chức các CQCM thuộc
UBND thành phố Đồng Hới
Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao năng lực
thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố
Đồng Hới

9


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Một số khái niệm liên quan
1.1.1. Công chức, công vụ
1.1.1.1. Công chức
Để thực thi công vụ, bất kỳ quốc gia nào trên thế giới cũng sử
dụng đội ngũ công chức và không ngừng bồi dưỡng, đôn đốc để nâng
cao chất lượng của đội ngũ này. Do đặc thù của mỗi quốc gia là khác
nhau nên thực tế khơng có một khái niệm nào đồng nhất cho thật ngữ
“cơng chức”. Có quốc gia, cơng chức được coi là đội ngũ làm việc
trong các cơ quan hành chính thực hiện các chức năng về quản lý nhà

nước và thi hành pháp luật nhưng có quốc gia lại tiếp cận trên gốc độ
công chức bao gồm những người làm việc trong các cơ quan thực
hiện cung cấp các dịch vụ cơng.
1.1.1.2. Cơng vụ
Có rất nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ “công vụ”. Các
định nghĩa, các khái niệm được nhiều học giả, nhà quản lý đưa ra
nằm giải thích về cơng vụ và được tiếp cận dưới nhiều gốc độ khác
nhau; tuy nhiên các cách tiếp cận đều có những điểm chung.
1.1.2. Năng lực cơng chức và năng lực thực thi công vụ của
công chức
1.1.2.1. Năng lực cơng chức
Khi nói đến năng lực là nói đến khả năng đạt được kết quả trong
hoạt động nào đó. Muốn hoạt động có kết quả thì cá nhân phải có
những phẩm chất tâm lý nhất định phù hợp với yêu cầu của hoạt động
đó. Nếu những thuộc tính đó khơng phù hợp với những yêu cầu của

10


hoạt động đó thì coi như khơng có năng lực.
1.1.2.2. Năng lực thực thi cơng vụ
Trên cơ sở phân tích những khái niệm liên quan đã có thể hiểu
năng lực thực thi công vụ như sau: Năng lực thực thi công vụ là khả
năng vận dụng tổng hợp những yếu tố Kiến thức, kỹ năng, thái độ và
thể chất trong q trình thực thi cơng vụ để hồn thành tốt nhiệm vụ,
quyền hạn được giao theo quy định của pháp luật. Đảm bảo cho những
hoạt động công vụ được diễn ra nhanh chóng, kịp thời, chính xác, liên
tục, thơng suốt, đúng quy định và hiệu quả đáp ứng được yêu cầu mục
tiêu của chính quyền thành phố đề ra và phục vụ nhân dân.
1.1.3. Cơ quan chuyên môn cấp huyện và côngchức cơ quan

chuyên môn cấp huyện
Căn cứ vào Nghị định số: 37/2014/NĐ-CP, ngày 05 tháng 5
năm 2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban
nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm
có phòng và cơ quan tương đương phòng, thực hiện chức năng tham
mưu, giúp Ủy ban tham mưu,giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản
lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số
nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo
quy định của pháp luật; góp nhần bảo đảm sự thống nhất quản lý của
ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương.
1.1.4. Đặc điểm của công chức cơ quan chuyên môn cấp
huyện
Theo hệ thống phân cấp quản lý hiện nay, các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND cấp huyện là các đơn vị thuộc hệ thống cơ quan
hành chính Nhà nước. Vì vậy, cơng chức tại các đơn vị này có đặc
điểm, vai trị của các cơng chức cơ quan hành chính Nhà nước.

11


1.2. Vị trí, vai trị và nhiệm vụ của đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
1.2.1. Vị trí, vai trị của đội ngũ cơng chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Hoạt động QLNN là hoạt động tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và
điều hành mọi hoạt động trong xã hội. Đó chính là hoạt động điều
chỉnh các q trình xã hội và hành vi hoạt động của con người bằng
quyền lực nhà nước. Hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung và của
hệ thống chính trị nói riêng, xét cho cùng, được quyết định bởi phẩm

chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực của đội ngũ cơng chức.
1.2.2. Nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy
định các CQCM thuộc UBND cấp huyện và công chức các CQCM
chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện trong việc
thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn QLNN về ngành, lĩnh vực
ở địa phương và các công việc được phân công trong phạm vi ngành,
lĩnh vực quản lý, cụ thể:
1.3. Các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của
công chức các cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện
1.3.1. Trình độ kiến thức
Trình độ kiến thức của đội ngũ cơng chức cấp huyện là mức độ
đạt được về bằng cấp và mức thành thạo ở lĩnh vực quản lý nhà nước ở
cấp huyện. Căn cứ vào đặc thù hoạt động và phạm vi lĩnh vực công
tác, công chức cấp huyện cần có những trình độ sau:
1.3.2. Kỹ năng nghề nghiệp
Kỹ năng nghề nghiệp bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ
thể ở một lĩnh vực cụ thể như trong hoạt động quản lý hành chính,
cơng chức lãnh đạo rất cần đến các kỹ năng ra quyết định, kỹ năng giải

12


quyết vấn đề, kỹ năng lập kế hoạch…Đây là sản phẩm của q trình tư
duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi
dưỡng, rèn luyện công tác. Kỹ năng là một yếu tố quan trọng để nâng
cao năng lực công chức khi thực thi nhiệm vụ. Cơng chức cần có
những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ. Tuy nhiên, có những
kỹ năng cần thiết cho mọi cơng chức và có những kỹ năng khơng thể

thiếu đối với một nhóm cơng chức nhất định phụ thuộc vào tính chất
cơng việc mà họ đảm nhận. Việc phân chia kỹ năng các nhóm là cơ sở
để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm cơng chức
khác nhau. Căn cứ vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến thì kỹ năng
nghề nghiệp đối với cơng chức có thể chia thành các nhóm sau:
1.3.3. Thái độ, đạo đức trong thực thi công vụ
Thái độ, đạo đức luôn gắn liền với cuộc sống hằng ngày, được
biểu hiện rõ nhất qua phẩm chất đạo đức, thái độ ứng xử, ý thức kỷ
luật cùng với trách nhiệm đối với công việc của đội ngũ công chức.
Hiện nay, những giá trị đạo đức của đội ngũ công chức không những
thể hiện thông qua tác phong, phong cách làm việc của cá nhân mà
cịn ở trách nhiệm cơng việc; tinh thần phối hợp trong công tác và thái
độ phục vụ nhân dân.
1.3.4. Thể chất
Người công chức trong sự nghiệp đổi mới cũng khơng thể
thiếu tiêu chí thể chất phát triển. Thể chất bao gồm những yếu tố cơ
bản như hình dáng, tầm vóc, chiều cao, trọng lượng… Thể lực tốt,
chân tay khéo léo, bộ óc phát triển tinh tế, thơng minh và có sức sáng
tạo... là nhu cầu sống của mỗi con người. Đó cũng là tiêu chuẩn quan
trọng đầu tiên phải có của người cán bộ. Tại Đại hội lần thứ VIII,
Đảng ta đã khẳng định: "Sự cường tráng về thể chất là nhu cầu của
bản thân con người, đồng thời là vốn quý để tạo ra tài sản trí tuệ và
vật chất cho xã hội.

13


1.4. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của
công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
Để hoạt động quản lý hành chính nhà nước đạt hiệu quả thì cần

xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá năng lực của công chức, việc làm
này sẽ giúp cơ quan quản lý sử dụng cơng chức có phương pháp đánh
giá công chức một cách khoa học, khách quan và chính xác làm rõ
năng lực, trình độ, kết quả công tác, phẩm chất đạo đức làm căn cứ để
bố trí, sử dụng, đề bạt, đào tạo bồi dưỡng và thực hiện đúng chính sách
đối với cơng chức. Vì vậy, việc xây dựng các tiêu chí đánh giá năng
lực của đội ngũ công chức là vô cùng quan trọng.
Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ
Chí Minh và Đảng ta về đánh giá cán bộ, công chức căn cứ vào Quy
chế đánh giá cán bộ, công chức tiêu chuẩn cán bộ, Luật Cán bộ, công
chức… và từ quan niệm về năng lực của cơng chức, có thể xác lập hệ
tiêu chí có bản để đánh giá năng lực của
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ
của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân
cấp huyện
1.5.1. Các yếu tố chủ quan
Thứ nhất, là yếu tố thuộc về bản thân công chức (biết làm
Thứ hai, cơ hội thăng tiến (muốn làm)
1.5.2. Các yếu tố khách quan

14


Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận văn đã tập trung nghiên cứu các vấn đề
lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. Bao gồm: một số khái niệm về
công chức, công vụ; năng lực công chức và năng lực thực thi công
vụ của công chức; cơ quan chuyên môn cấp huyện và công chức cơ
quan chuyên môn cấp huyện; đặc điểm của công chức cơ quan

chuyên môn cấp huyện. Vị trí, vai trị và nhiệm vụ của đội ngũ công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. Các yếu tố
cấu thành, các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến năng
lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND cấp
huyện.
Những nội dung đã phân tích trong chương 1 chính là cơ sở lý
luận tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng năng lực thực
thi công vụ của công chức hiện đang công tác tại Ủy ban nhân dân
thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong chương 2.

15


Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,
TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1. Tổng quan về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Thành phố Đồng Hới là một đơn vị hành chính gắn liền với q
trình hình thành, phát triển của tỉnh Quảng Bình. Trải qua nhiều biến
cố thăng trầm của lịch sử, thành phố Đồng Hới vẫn không ngừng phát
triển. Trong thời kỳ 1964 - 1975, cùng với Quảng Bình, Đồng Hới vừa
là tuyến đầu đánnh Mỹ vừa là hậu phương trực tiếp của tiền tuyến lớn
miền Nam anh hùng, nơi đã có những phong trào “xe chưa qua nhà
không tiếc, đường chưa thông không tiếc máu, tiếc xương”, “chiến đấu
giỏi, sản xuất giỏi”… những tên làng, tên đất, tên người như: dòng
Nhật Lệ, Trận địa pháo lão dân quân Đức Ninh, em bé Bảo Ninh; các
anh hùng: Quách Xuân Kỳ, Trương Pháp, Lê Trạm, Nguyễn Thị Suốt,
Nguyễn Thị Khứu, Phạm Dung Hạnh, Phạm Thị Nghèng… đã đi

vào lịch sử.
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
2.1.3. Khái quát về cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự của
Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình

16


CHỦ TỊCH

Phó Chủ tịch phụ
trách Đơ thị

Phịng
Nội vụ

Phịng
Quản
lý đơ
thị

Phịng
TN -MT

Phó Chủ tịch phụ
trách Kinh tế

Phịng
TC-KH


Thanh
tra thành
phố

Phịng
Kinh
tế

Văn
phịng
HĐNDUBND

Phó Chủ tịch phụ
trách VH-XH

Phịng
LĐTB
&XH

Phịng Tư
pháp

Phòng
VHTT

Phòng
Giáo
dục và
Đào

tạo
Phòng
Y tế

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Đồng Hới
Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND thành phố Đồng Hới
Cơ cấu bộ máy tổ chức của UBND thành phố Đồng Hới bao
gồm:
- Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch và 12 phòng ban.
2.2. Thực trạng năng lực của đội ngũ công chức các Cơ
quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới
2.2.1. Khái quát đội ngũ công chức các Cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới
2.2.1.1. Về số lượng công chức
Theo Báo cáo số lượng, chất lượng công chức các CQCM thuộc
UBND thành phố Đồng Hới giai đoạn từ năm 2014 - 2018 số lượng
công chức qua các năm như sau: năm 2014 có 82 người, năm 2015 và
năm 2016 có 83 người, năm 2017 có 82 người và năm 2018 có 80
người.

17


Bảng 2.1 Bảng số liệu thống kế số lượng công chức
các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới năm 2014 – 2018
(đơn vị: người)
TT

Tên CQCM


Năm
2014

Năm
2015

Năm
2016

Năm
2017

Năm
2018

(2)

(1)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

1


Phòng Nội vụ

11

11

11

10

9

2

Phòng Tư pháp

4

4

4

4

4

3

Phòng Tài chính - Kế hoạch


10

10

10

11

11

4

Phịng TN&MT

7

7

7

7

7

5

Phịng LĐTB&XH

6


6

6

5

5

6

Phịng Văn hóa và Thơng tin

7

7

7

7

7

7

Phòng Giáo dục và Đào tạo

8

8


8

8

8

8

Phòng Y tế

3

4

4

4

4

9

Thanh tra thành phố

5

5

5


5

5

10

Văn phịng HĐND-UBND

7

7

7

7

6

11

Phịng Kinh tế

8

7

7

7


7

12

Phịng Quản lý Đơ thị

6

7

7

7

7

TỔNG CỘNG

82

83

83

82

80

(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức giai đoạn 2014 - 2018

- UBND thành phố Đồng Hới và tính tốn của tác giả)
2.2.1.2. Cơ cấu đội ngũ cơng chức
Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND
thành phố Đồng Hới giai đoạn năm 2014 - 2018
(đơn vị: người)
Chỉ tiêu
(1)
Nữ
Nam
Dưới 30 tuổi
Từ 30 đến 50
Trên 50 đến 60
Đảng viên
Tổng số công chức

Theo
giới
Theo
độ
tuổi

Năm 2014
TL
SL
%
(2)
(3)
57 68.66
25 31.34
5

6.1
70 85.36
7
8.54
67 81.70
82
100

Năm 2015
TL
SL
%
(4)
(5)
58 69.88
25 30.12
6
7.23
70 94.34
7
8.43
73 86.75
83
100

Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
TL
TL
TL
SL

SL
SL
%
%
%
(6)
(7)
(8) (9) (10) (11)
58 69.88 58 70.73 56 70
25 30.12 24 29.27 24 30
6
7.23
6 7.32 6
7.5
70 94.34 70 85.36 71 88.75
7
8.43
6 7.32 3 3.75
75 90.35 77 93.90 80 100
83
100
82 100 80 100

(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức giai đoạn 2014 – 2018

18


- UBND thành phố Đồng Hới và tính tốn của tác giả)
2.2.2. Phân tích năng lực đội ngũ cơng chức các Cơ quan

chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới
Thực hiện Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm
2010 của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức và Thông tư số
03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ về
hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP
của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, UBND thành phố
Đồng Hới đã tiến hành triển khai thực hiện đào tạo, bồi
dưỡng cho đội ngũ công chức trong cơ quan và đạt được nhiều kết quả
tính cực.
2.2.2.1. Trình độ kiến thức
2.2.2.2. Kỹ năng trong công việc
2.2.3. Năng lực của công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới qua đánh giá nội bộ
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Những ưu điểm
2.3.2. Những hạn chế
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, luận văn đã đi vào phân tích thực trạng về
năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND
thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình.
Qua phân tích tác giả cũng đã chỉ ra những thành tựu, hạn chế
và nguyên nhân của những hạn chế trong năng lực thực thi công vụ
của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới.
Từ những kết quả phân tích trong chương 2 sẽ là cơ sở để đưa
ra những giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội

19



ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới.
Những giải pháp này xuất phát từ việc phát huy những điểm mạnh
đồng thời khắc phục những điểm yếu để nâng cao năng lực thực thi
công vụ công chức và đảm bảo hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước
tại địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. Quan điểm nâng cao năng lực thực thi công vụ của
công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân
thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
3.2. Một số nhóm giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng
lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
3.2.1. Nhóm giải pháp liên quan đến đáp ứng tiêu chuẩn
năng lực công chức
3.2.1.1. Nâng cao trình độ kiến thức của đội ngũ cơng chức
3.2.1.2. Về kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ công chức
3.2.1.3. Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức
công vụ
3.2.2. Nhóm giải pháp liên quan đến hồn thành nhiệm vụ
3.2.2.1. Về thi đua khen thưởng
3.2.2.2. Về chính sách đãi ngộ, cơ hội thăng tiến
3.2.3. Nhóm giải pháp liên quan đến sự hài lòng của người dân
3.2.3.1. Nâng cao trách nhiệm công vụ
3.2.3.2. Tăng cường cơ chế giám sát, giải quyết khiếu nại tố cáo

20



3.2.3.3. Tăng cường nâng cao năng lực phục vụ và thái độ phục vụ
3.2.4. Nhóm giải pháp liên quan khác
3.2.4.1. Môi trường, trang thiết bị, điều kiện làm việc
3.2.4.2. Tăng cường xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật
3.3. Một số khuyến nghị
Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn nhân lực đối với sự
phát triển của UBND thành phố Đồng Hới và hiểu được nâng cao
năng lực thực thi công vụ công chức là cách tốt nhất để có thể sử dụng
hiệu quả nguồn nhân lực, UBND thành phố đã và đang chú trọng hơn
nữa đến công tác nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức các
CQCM thuộc UBND cấp huyện.
Từ kết quả nghiên cứu, đánh giá thực tiễn của tổ chức về nâng
cao năng lực công chức các CQCM thuộc UBND thành phố thời gian
qua, tôi xin đưa ra một số khuyến nghị sau:
Tiểu kết chương 3
Cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện là cơ quan hành
chính cấp trung gian hoạt động thường xuyên, thực hiện việc quản lý,
chỉ đạo, điều hành hàng ngày cơng việc hành chính Nhà nước ở địa
phương và thực hiện chức năng trực tiếp phục vụ nhân dân. Với vai
trị quan trọng như vậy địi hỏi phải có một đội ngũ cơng chức có đủ
năng lực để thực thi công vụ hiệu quả. Tuy nhiên, đội ngũ công
chức hiện nay cịn nhiều bất cập về trình độ, kỹ năng, thái độ.
Đề tài đã đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực
thực thi công vụ của đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND
thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. Dựa trên những lý luận và
hồn cảnh cụ thể tại địa phương luận văn đã dưa ra những giải pháp
cần thiết như thể chế về chính sách, chế độ đãi ngộ đối với công


21


chức; đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn; tuyển
dụng, sử dụng công chức; xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực;
thể chế về tiêu chuẩn; công tác đánh giá công chức; tập huấn bồi
dưỡng kỹ năng; nâng cao trách nhiệm công vụ; tăng cường công tác
kiểm tra giám sát.
Những giải pháp đưa ra nhằm vào mục tiêu nâng cao năng
lực thực thi công vụ của đội ngũ cơng chức. Qua đó đáp ứng được
u cầu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2011 đến 2020 và phương hướng nâng cao năng lực thực thi
công vụ của công chứcác CQCM thuộc UBND thành phố Đồng Hới,
tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2020

22


KẾT LUẬN
Trong tình hình đất nước đang chuyển mình từng bước đổi
mới, tiến nhanh trên con đường cơng nghiêp hóa hiện đại hóa đất
nước. Việc đổi mới đang đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi mới về
phương thức hoạt động, cơ cấu tổ chức, năng lực của bộ máy nhà
nước từ trung ương đến cấp địa phương.
Một trong những trọng tâm của CCHC trong giai đoạn 10 năm
tới được đề cập trong Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 2020 là: Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức,
viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực
thực sự để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất
lượng và hiệu quả cao. Chất lượng công chức phụ thuộc rất nhiều vào
năng lực thực thi công vụ của bản thân công chức, phụ thuộc vào kiến

thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc.
Bài luận văn đã đạt được các mục tiêu nghiên cứu và có
những đóng góp nhất định trong việc nâng cao năng lực thực thi công
vụ công chức các CQCM thành phố Đồng Hới, cụ thể :
Luận văn đã nêu rõ các khái niệm về công chức, công vụ,
năng lực…, sáng tỏ được vai trị của đội ngũ cơng chức các CQCM,
những tác động. Các yếu tố cấu thành năng lực của cơng chức các
CQCM bao gồm trình độ, kỹ năng và đạo đức, định hướng nghề
nghiệp, môi trường làm việc, cơ hội thăng tiến và chính sách tiền
lương, chế độ đãi ngộ. Luận văn đã đi sâu phân tích, đánh giá được
thực trạng năng lực công chức các CQCM thuộc UBND thành phố
Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giữ yêu cầu của cơng việc và năng lực
hiện có của cán bộ cơng chức các CQCM. Với công tác khảo sát, đánh
giá công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Đồng, luận văn đã
đi sâu phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức

23