Ebook Bài tập quản lý tài chính công: Phần 2

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (484.61 KB, 20 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

HÀ N Ộ I N G Ậ P L Ụ T ■

T H Ấ Y GÌ V Ể Q U Y H O Ạ CH VÀ Đ A U t ư
T Ừ NGÂN SÁ C H NH À N Ư Ớ C CH O HẠ T A N G ?

TS. P h a m Văn K hoan
Trận mưa lớn nhất trong 35 năm đố xuống ngày
31/10/2008 và 1/11/2008 đã biến Hà Nội thành biển
nước.

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

Vê mức độ ngập lụt có thể thấy rất nghiêm trọng
ngay cả sau khi có 5 ngày ra sức bơm thoát nước, sau
đây là 2 ví dụ:

G ần 2 .8 0 0 hộ ở T ân M ai v ẫ n bị c h ia c ắ t!

Dù nước đã rút 40-50 cm, nhưng 2.796 hộ dân ở
phường Tân Mai, quận Hoàng Mai vẫn ngập trong
nước lũ, nơi sâu nhất 1,2 m, thấp nhất là 0,5 m. So
với 4 ngày trước, sô" hộ bị ngập ở đây giảm từ 3.000
xuống còn gần 2.800 hộ.

Sau 3 ngày bị ngập, chị Nguyễn Thị Hoa, sô" nhà
155, khu dân cư sô 6 đo được mực nước trong nhà
mình đã rút đi hơn 40 cm, vẫn bị ngập gần 1 m, chưa
thể nhìn thấy giường ngủ tầng 1. Thực phẩm đến
ngày hôm nay đã sạch, chị quyết định bắt một chiếc
thuyền giá 100.000 đồng/lượt, vượt 600 m ngập, ra
ngoài phô mua thực phẩm.

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

người quen 500.000 đồng mua thêm trứng và rau về

dự trữ, sơ tiền cịn lại đê trả nhà thuyền chở hàng.

Gần UBND phường, cáu chuyện “mai mưa tiếp”
của những người thạo tin càng làm xôn xao bến đị
tạm. Tại đây, ngồi 4 chiếc thuyên của UBND phường
đê tiếp tê mì tơm, có thêm gần 100 chiếc thuyền tự
tạo từ các ngõ ngách đỗ vế điểm tiếp giáp giữa vùng
ngập và vùng nước đã rút hắn này.

Chị Huệ, khu C2 cho biết, chưa kịp mừng vì trịi
hửng nắng thì nghe mai mưa tiếp. Nhưng nhà tôi đã
dự trữ được thức ăn cho 4 người đủ... cả tuần rồi! chỉ
lo khơng có nước mà nấu thôi. Cũng may so với hôm
chủ nhật, hôm nay giá cả đã gần như trỏ lại bình
thường.

Trong 2 ngày 4 và 5/11, 2 mặt hàng thiết yếu

nhất là mì tơm và gcỌO đã được bán tại đây với giá

bình thường nhờ sự có mặt của xe lương thực lưu
động.

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

được hơn 2 tấn gạo. Thậm chí có người mua một lúc
60 kg.

Dù mì tơm cứu trợ của Thành phố đã dược
chuyển đến Phường từ hôm đầu ngày 4/11, nhưng hơn
10 hộ dân tố 36 vẫn chưa thế có mì cứu trợ vì lí do tổ
trưởng và tố phó tổ dân phơ đi sơ tán chưa về.

Phó Chủ tịch phường Vũ Ngọc Cương thừa nhận,
do nhà tố trưởng, tổ phó tổ này bị ngập nặng nên cả 2
ông đều đã đi sơ tán ở nhà con cháu. Mì cứu trợ lại
được chuyển qua “kênh” từng tổ dân phê/ nén nhiều hộ
thuộc tổ này mì đến chậm.

“Sau khi liên lạc để “triệu tập” mà chưa được,
phưòng đã giao cho cựu tố phó nhiệm kì trước đi giao
mì. Vì thế, đến chiều 5/11 chỉ còn hơn 10 hộ chưa
nhận được, hơn 90 hộ khác đã nhận được 1/2
thùng/hộ”, ông Cương cho biết.

Cũng trong chiều 5/11, có hơn 400 4thối nước
(trong tổng số 3.000 khơi) miễn phí đã được Xí nghiệp
nước quận Hai Bà Trưng kéo về bằng 3 vịi cơng cộng.

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

Khu vực Viện Q uân y 103 vẫn m ênh m ông 
nước

6 ngày sau trận đại hồng thủy, Thành phố Hà
Đơng vẫn cịn nhiều đoạn ngập, chỗ sâu nhất trên
đường 70 qua Viện Quân y 103 đến chiều ngày 5/11 là
gần 1 m nước.

Sáng ngày 5/11 ngay từ đầu cầu Trắng - Hà
Đơng đã có rất nhiều CSGT và thanh tra GTCC có
mặt để phân luồng, nhằm hạn chế tối đa lượng người
và xe đi qua các điểm úng ngập trên đường 70 có nguy
cơ chết máy.

Bên cạnh đó, Trung đồn cảnh sát Đơng Bắc
Thủ đô đã huy động 5 xe tải gầm cao và gần 100
chiến sỹ giúp dân di chuyển qua các điểm úng ngập.

• Tồn bộ xe đạp, xe máy của người dân có nhu cầu đi

hết tuyến đường 70 đều được đưa lên ô tô tải vận
chuyển miễn phí.

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

Đường 70 qua Viện Quân y 103 vẫn còn ngập,
chỗ sâu nhất trong viện là ỏ khoa sản, khoảng hơn
60cm nước. Toàn bộ bệnh nhân đã được di chuyển lên
các điểm cao. Vòng quanh viện chỗ nào cũng ngập
nước.

Ó một số khoa còn người bệnh và tài sản úng
ngập, bệnh viện đã chạy máy bơm hút nước từ bên
trong ra bên ngoài. Một số bệnh nhân đã hồi phục
theo nguyện vọng của gia đình đểu được cho xuất viện

sớm nên hiện nay hầu như toàn bộ số bệnh nhân đã

khơng cịn cảnh nằm trên giường bị ngập nưốc.

V ân để th ả o lu ậ n :

1. Quy hoạch được hiểu như thế nào? Theo các
văn bản pháp luật hiện hành thì phân cấp thẩm
quyền phê duyệt các dự án quy hoạch phát triển kinh

tế xã hội ở nước ta được quy định như thế nào? Có
phải Hà Nội lụt vì thiếu tầm nhìn quy hoạch?

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

T IÊ U C H Í NÀO Đ Ẻ P H Â N B ố 
C H I NG ÂN SÁ C H N H À N Ư Ớ C

Ths. Đ ào Thị B íc h H a n h

B ệ n h đ a u đ ầ u c ủ a Ong H iệu trư ở n g trư ờ n g 
T ru n g h ọ c c ơ sở B ìn h G ian g

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

ta sẽ tìm hiểu rõ nguyên nhân căn bệnh đau đầu của
ông Thanh và trả lòi cho những câu hỏi băn khoăn
thắc mắc của vợ ơng.

Trưịng trung học cơ sỏ Bình Giang được xếp vào
diện trường vùng sâu, vùng xa của huyện Gia Kiến,
tỉnh Bắc Hà. Nói là trường vùng sâu nhưng nhờ có
chính sách tuyên truyền phổ cập giáo dục cũng như
truyền thông hiếu học từ bao đời còn để lại, số lượng
học sinh theo học ở trường ông Thanh hầu như không
năm nào thua kém trường ở trung tâm Thị trấn Long
Bình nơi ơng Khuyến thơng gia làm Hiệu trưởng. Sô"
lượng học sinh nhập học đông mỗi năm, nhất là
những năm mà các học sinh đi học được sinh vào tuổi
rồng, tuổi thân... là niềm vui của cả xã Bĩnh Giang,
nhưng cũng là nỗi lo cho ông Thanh về việc thiếu
phòng học, thiếu giáo viên.

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

đồng để giảng, nhưng l ấ y tiền đâu ra để trả lương cho

giáo viên theo hợp đồng? Hơn nữa kinh phí hoạt động
của trường được phân bổ 20% quỹ lương cũng không
đủ cho các hoạt động chuyên môn của trường, chưa
nói đến tiền trả lương cho giáo viên hợp đồng cũng
như tiền đầu tư cho 3 phòng học còn thiếu. Có cán bộ
của huyện hỏi ơng thu học phí mỗi năm của trường là
bao nhiêu? Vì là xã vùng sâu nên mức thu học phí của
trường Bình Giang chỉ áp dụng ở mức 72.000 đồng/01

học sinh/01 năm, hiện nay số thu này vẫn phải nộp

cho Phòng Giáo dục huyện để hỗ trợ quản lý ngành là
20% tổng thu học phí. Mặt khác là xã có nhiều hộ
nghèo nên mỗi năm trường Bình Giang đều phải thực
hiện miễn giảm học phí cho con em các hộ nghèo.

So s á ch T rư ờ n g tr u n g h ọ c c ơ sở B ìn h G ian g

v à trư ờ n g T ru n g h ọ c c ơ S Ở L o n g B ìn h

B ả n g so sá n h g iữ a h ai trư ờ n g t ru n g học sơ sở
B ìn h G ia n g và L o n g B ìn h

T iêu ch í B ìn h G ian g L o n g B ìn h

Học sinh (học sinh) 557 585

Phòng học (phòng) 12 15

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

Số giáo viên (giáo viên) 26 35

Định mức đứng lớp (giáo

viên/lốp)

1,7 2,3

Mức thu học phí (đồng) 72.000 90.000

Kinh phí NSNN phân bố
(đồng)

587. 593.000 866.787.000

</div>
(11)<div class='page_container' data-page=11>

giáo viên/15 = 2,3 cao hơn định mức qui định1, nhưng
các năm trước sô lớp học của trường cao hơn năm nay,
hơn nữa có nhiều giáo viên biên chê từ lâu năm. Ông
Thanh cũng hiểu rằng từ nhiều năm nay có nhiều
giáo viên muốn công tác ở trường thị trấn hơn là đến
một trường vùng sâu như trường Bình Giang.

T iêu ch í p h â n b ổ kin h phí n g â n s á c h ch o 
h ai trư ờ n g B ìn h G ian g v à L o n g B ìn h

Ngày 29 tháng 6 năm 2006 Thủ tướng Chính
phủ ban hành quyết đinh số: 151/2006/QĐ-TTG về
việc ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường
xuyên ngân sách nhà nước năm 2007. Căn cứ Định
mức phân bổ dự tốn chi thưịng xuyên ngân sách nhà
nước ban hành kèm theo Quyết định này và khả năng
tài chính - ngân sách và đặc điểm tình hình ở địa

phương, Ưỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Hà đã trình Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành định mức phân bổ
chi ngân sách địa phương theo quyết định sô" 1762/
2006/QĐ-UBND ngày 14/08/2006 để làm căn cứ xây

</div>
(12)<div class='page_container' data-page=12>

dựng dự toán và phân bổ ngân sách ỏ địa phương cho
thời kỳ ôn định ngân sách mới bắt đầu từ năm ngân
sách 2007.

Theo quyết định của UBND tỉnh Bắc Hà, mức
phân bô chi sự nghiệp giáo dục của ngân sách cấp
huyện được tính tốn căn cứ vào biên chê sự nghiệp
giáo dục được giao, các chê độ chính sách của nhà
nước ban hành, trên cơ sở đảm bảo tỷ lệ chi lương,
phụ cấp, các khoản có tính chất lương (BHXH, BHYT,
KPCĐ) tối đa 80%, chi sự nghiệp giáo dục không kể
lương và các khoản có tính chất lương tối thiểu 20%
(chưa kể nguồn thu học phí). Trong trường hợp trên
kinh phí phân bổ cho hai trường Bình Giang và Long
Bình có 80% là các khoản chi cho con người, 20% tính
theo quỹ lương chi cho các hoạt động chuyên môn.

C âu hỏi th ả o lu ận :

1. Tìm hiểu lý do và bình luận sự khác nhau vê
mức kinh phí ngân sách phân bổ cho hai trường Bình
Giang và Long Bình?

2. Tiêu chí phân bố ngân sách chi sự nghiệp giáo
dục từ ngân sách cấp huyện của tỉnh Bắc Hà có ưu,

nhược điểm gì?

3. Tỉnh Bắc Hà có thế áp dụng những tiêu chí
nào đê phân bổ ngân sách chi cho sự nghiệp giáo dục?
Tiêu chí nào là phù hợp? Tại sao?

</div>
(13)<div class='page_container' data-page=13>

Q U Y Ể N T ự C H Ủ , T ự C H ỊU T R Á C H N H IỆ M 
V Ể TÀ I C H ÍN H ở CÁC T R Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C

TS. H o à n g Thị Thúy N guyệt
Huyền là một sinh viên tốt nghiệp loại giỏi khoá
40 chuyên ngành Quản lý Tài chính Cơng, khoa Tài
chính Cơng, Học viện Tài chính. Sau khi đỗ đầu trong
kỳ thi tuyển công chức nhà nước thuộc Bộ Tài chính
cuối năm 2007, cô được Vụ Tổ chức cán bộ phân công
vê làm việc tại Vụ Hành chính - Sự nghiệp. Cơ vui
mừng biết bao vì được làm đúng ngành nghề đào tạo
vối hy vọng góp phần nhỏ bé của mình cho sự nghiệp
cải cách Tài chính Cơng của đất nước.

Đầu năm 2008, một trong những nhiệm vụ quan
trọng mà Bộ Tài chính giao cho Vụ Hành chính - Sự
nghiệp là tổng kết kinh nghiệm thực hiện quyền tự
chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường đại học nhằm

từng bước “cởi trói” để các trường có thể nâng cao hiệu

</div>
(14)<div class='page_container' data-page=14>

làm thế nào để có thể phản ánh khách quan thực
trạng tình hình tự chủ tài chính của các trường đại
học hiện nay, từ đó đề xuất Nhà nước thay đổi cơ chê

chính sách cho phù hợp. Học hỏi kinh nghiệm các bác
lớn tuổi trong Vụ, các bác đều cho biết tốt nhất để
hoàn thành nhiệm vụ đúng thời hạn là viết công văn
yêu cầu Bộ Giáo dục và Đào tạo đánh giá kết quả tự
chủ và gửi Vụ Hành chính - Sự nghiệp tổng hợp viết

báo cáo. Huyền tự hỏi: “Oĩig cha ta có câu: trăm nghe

không bằng một thấy sao minh lại khơng trực tiếp đi 
tìm hiếu thực tế ở một sô' trường đại học n h ỉT

Cô mạnh dạn bày tỏ băn khoăn của mình thì

được các bác trong phòng chia sẻ: “Phải tự bỏ tiền

mua xăng mà đi, phịng mình củng được khốn rồi, 
khơng có tiền cơng tác phí đâu. Hơn nữa, thấy cán bộ 
Trung ương xuống, các trường kêu ca, đề xuất nhiều 
thứ lắm, cơ c h ế chung của nhà nước, Vụ mình củng có 
giải quyết được đâu chỉ thêm đau đầu”.

Không ngăn cản được nhiệt huyết cửa tuổi trẻ
Huyền và anh bạn đồng nghiệp vẫn quyết định đi tìm
hiểu thực tế ở một số’ trường đại học.

B ối cảnh

</div>
(15)<div class='page_container' data-page=15>

nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 đã được Chính phủ
phê duyệt tại Quyết định số 136/2001/QĐ-TTG ngày
17/09/2001; trong đó, cải cách cơ chê quản lý tài chính

đối với đơn vị sự nghiệp là bước đột phá. Triển khai
chương trình này, ngày 16/01/2002, Chính phủ đã ban

hành Nghị định sô" 10/2002/NĐ-CP (gọi tắt là Nghị

định 10) vê đổi mới cơ chê tài chính, trao quyền tự

chủ cho các đơn vị sự nghiệp cơng lập có thu.

Mục đích của sự đổi mới này là thực hiện việc
trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho đơn vị
sự nghiệp trong việc sử dụng lao động và các nguồn
lực tài chính của đơn vị; từ đó, tạo điều kiện cho các
đơn vị chủ động sắp xếp lao động, tổ chức cơng việc và
quản lý tài chính.

</div>
(16)<div class='page_container' data-page=16>

43/2006/NĐ-CP (gọi tắt là Nghị định 43) quy định
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm
vụ, tố chức bộ máy, biên chê và tài chính đôi với tất cả
các đơn vị sự nghiệp công lập. Đây cũng được xem là
văn bản mở đầu cho thời kỳ tự chủ, tự chịu trách
nhiệm toàn diện của các trường đại học với hy vọng sẽ
tạo động lực để các trường vươn lên mạnh mẽ trong
đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng vói nhu cầu ngày
càng cao của xã hội.

S ơ lư ợ c vể Đ ại h ọ c T r à n g An

Trường đầu tiên cô đến phỏng vấn là trường đại
học Tràng An, một trường đại học có tiếng ở Hà Nội,

đào tạo các cử nhân về kinh tế và tài chính.

</div>
(17)<div class='page_container' data-page=17>

dụng thể chê hoá vào các cơ chế, chính sách quản lý
tài chính quốc gia. Sô lượng sinh viên của trường
những năm gần đây tăng trung bình 10%. Năm học
2007 - 2008, trường đào tạo 3.000 sinh viên hệ chính
quy và hơn 10.000 sinh viên các hệ đào tạo khác. Với
những thành tích đạt được, Đại học Tràng An đã được
Đảng và Nhà nước tặng thưởng nhiều phần thưởng
cao quý: Huân chương Độc lập Hạng Nhất, Nhì, Ba;
Huân chương Lao động hạng Nhất, Nhì, Ba; Huân
chương Hữu nghị của Cộng hòa Dân chủ nhân dân
Lào.

Hoà chung với khí thê đổi mới của các trường đại
học, Tràng An đã và đang phấn đấu để đến năm 2020
sẽ trở thành một trung tâm đào tạo, nghiên cứu và tư
vấn về khoa học kinh tế - quản trị kinh doanh có uy
tín ngang tầm với các cơ sở đào tạo đại học trong khu
vực Châu Á. Trường cung cấp cho người học môi
trường giáo dục đại học và nghiên cứu khoa học tốt
nhất, có tính chun mơn cao; đảm bảo cho người học
khi tốt nghiệp có đủ năng lực cạnh tranh và thích ứng
nhanh với nền kinh tê toàn cầu.

</div>
(18)<div class='page_container' data-page=18>

H uyên: Thưa giáo sư, từ khi thực hiện Nghị
định 43 giáo sư có thấy trường được nhiều quyển tự
chủ vể tài chính so với trước đây khơng?

GS: Ơi dào chưa thấy được tự chủ gì mà chỉ

“được” một điều, được Nhà nước cắt ngân sách chi
thường xuyên. Điều này đồng nghĩa với chất lượng

đào tạo “giậm chân tại chỗT

H uyên: Nhà nước đã giao kinh phí thường xuyên

ổn định trong 3 năm sao giáo sư lại cho rằng nhà
nước cắt giảm ngân sách?

GS: Vì sao ư? Ví dụ khi Nhà nước có chính sách

</div>
(19)<div class='page_container' data-page=19>

Còn về thu, nếu quy định tự chủ trong khung
học phí của Nhà nước quy định thì các trường hầu
như củng chẳng có quyền gì. Những năm gần đây,
trường được Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép tuyển
sinh hệ ngoài ngân sách đối với những thí sinh có
điểm thi sát với điểm chuẩn và thu học phí 500.000
đồng/tháng/ sinh viên. Khi Kiểm toán nhà nước vào
kiểm tra, lập tức bị “thơi cịi” với lý do: sinh viên hệ
chính quy thì khơng được phép thu vượt quá 180.000
đồng/thằng theo quy định khung học phí từ năm
19982. Thu quá mức này thì phải xuất tốn trả lại cho

Nhà nước. Trong khi đó “sản phẩm” trường tơi đào tạo

ra có đến 50% sinh viên có thể có việc làm ngay từ
năm thứ ba. Nhiều sinh viên muốn đóng học phí cao

để được hưởng dịch vụ theo kiểu “tiền nào của ấy”

.cũng đâu có dễ dàng.

Vì thế, để giải quyết bài toán giữa chi phí và
chất lượng trong điều kiện nhu cầu người học thay đổi
và trượt giá thì có nhiều vấn đề phải giải quyết hoặc
Nhà nước phải cấp thêm cho các trường, nếu khơng
khung học phí phải thay đổi theo hướng đủ bù đắp chi

</div>
(20)<div class='page_container' data-page=20>

thường xuyên. Đối với trường tơi, nếu học phí không
tăng gấp 2 - 3 lần hiện nay thì kinh phí Nhà nước cấp
phải tăng thêm trên 50% thì mối đủ kinh phí thường
xuyên cho trường hoạt động.

H u y ên : Bộ GD&ĐT đã có chủ trương tăng học

phí theo lộ trình tiến tới bù đắp đủ chi phí của người
học, trước mắt đảm bảo đủ bù đắp chi thường xuyên.
Dư luận cho rằng nếu vậy thì người nghèo lấy tiền
đáu để đi học. Quan điểm của GS về vấn đề này?

GS: Tôi ủng hộ quan điểm này, đối vối bậc đại

học, nếu khơng tăng học phí thì khơng thế giải quyết
được vấn đề chất lượng. Tăng học phí thúc đẩy cả nhà
trường và xã hội; thầy và trị đều phải có trách nhiệm
hơn với việc dạy và học. Còn sinh viên nghèo nhà
nước có thể hỗ trợ bằng cách cho vay đế đi học, nếu
học giỏi có thể nhận được học hổng tài trợ của các

doanh nghiệp, các nhà hảo tâm và các tổ chức xã hội.

H u y ên : Nghị định 43 đã tạo cơ sở pháp lý cho

các đơn vị sự nghiệp công lập chủ động xây dựng định
mức chi tiêu nội bộ. Nếu phải kể đến khó khăn mà
trường gặp phải khi xây dựng quy chế thì theo giáo sư
đó là gì?

GS: Khó nhất là thuyết phục được cán bộ, giáo

</div>

Ebook Bài tập quản lý tài chính công: Phần 2

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về