L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi. Các
s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và ch a đ
t t c các cơng trình nào tr

c đây. T t c các trích d n đã đ

c ai cơng b trong

c ghi rõ ngu n g c.

Hà N i, ngày ... tháng ... n m 2017
Tác gi lu n v n

Tr n Th Trang

i


L IC M

N

Tác gi xin chân thành c m n q th y cơ đã t n tình gi ng d y trang b cho tác gi
nh ng ki n th c v chuyên môn, nh ng c s lý lu n ph c v cho công tác chuyên môn
và quá trình nghiên c u đ tài c ng nh hoàn thi n b n thân trong cu c s ng. Tác gi
c ng xin chân thành c m n các anh ch trong ban qu n lý d án Phát tri n c s h t ng
nông thôn ph c v s n x t các t nh Tây Nguyên, t nh Lâm
Ph

ng 10, Thành Ph

à L t, T nh Lâm

ng, Tp.

ng (14, Hùng V

ng,

à L t), các anh ch trong Vi n

Khoa h c Th y L i Vi t Nam đã t n tình giúp đ , cung c p s li u đ tác gi hoàn thành
lu n v n.
c bi t tác gi xin chân thành c m n GS.TS V Thanh Te đã tr c ti p h

ng d n,

giúp đ tác gi t n tình trong su t quá trình tác gi th c hi n đ tài nghiên c u và hoàn
thành Lu n v n.

n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài: “Nghiên c u

gi i pháp s d ng hi u qu ngu n v n ADB cho d án phát tri n c s h t ng
nông thôn”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng.
Các k t q a đ t đ

c là nh ng đóng góp nh v m t khoa h c trong quá trình nghiên c u

và đ xu t các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án phát tri n c s h t ng nông
thôn s d ng v n ADB. Tuy nhiên trong khuôn kh lu n v n, do đi u ki n th i gian

ng n, đ a lý cách tr và trình đ có h n nên khơng th tránh kh i nh ng thi u sót. Tác gi
r t mong nh n đ

c nh ng nh n xét và góp ý c a các th y, cô giáo và các b n đ ng

nghi p.
Tác gi xin chân thành c m n các b n bè đ ng nghi p và gia đình đã đ ng viên, khích l
trong q trình h c t p và th c hi n lu n v n.
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày ... tháng ... n m 2017
Tác gi lu n v n

Tr n Th Trang

ii


M CL C
PH N M
CH

U ............................................................................................................1

NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D

T NG NÔNG THÔN VÀ HI U QU D

ÁN PHÁT TRI N C

ÁN


UT

S

XÂY D NG S

H
D NG

NGU N V N ADB .......................................................................................................5
1.1 T ng quan v d án h t ng nông thôn .....................................................................5
1.1.1 Các khái ni m c b n v h t ng nông thôn. ..........................................................5
1.1.2 Các khái ni m c b n v d án đ u t ...................................................................6
1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng .................................................................................8
1.2.1 Vai trò c a qu n lý d án đ u t xây d ng............................................................. 8
1.2.2 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng ...............................................................9
1.2.3 Nh ng đ c đi m riêng c a đ u t xây d ng CSHT nông thôn và qu n lý d án phát
tri n CSHT nông thôn ...................................................................................................10
1.3 Các giai đo n đ u t c a d án, vai trò và t m quan tr ng c a giai đo n chu n b đ u
t trong m t d án xây d ng .........................................................................................11
1.3.1 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng .............................................................11
1.3.2 Vai trò và t m quan tr ng c a giai đo n chu n b đ u t trong m t d án...........12
1.4 Hi u qu c a d án phát tri n CSHT nông thôn ...................................................15
1.5 Nh ng nhân t

nh h

ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng............................15


1.5.1 Các nhân t ch quan c a đ a ph
1.5.2 Các nhân t khách quan c a đ a ph
1.5.3 Các chính sách c a Trung

ng và đ n v th c hi n ..................................15
ng tác đ ng đ n hi u qu công tác đ u t ... 16

ng và đ a ph

ng ....................................................16

1.6 Tình hình đ u t xây d ng CSHT nông thôn h tr th c hi n Ch

ng trình m c

tiêu Qu c gia c a Chính ph cho phát tri n nông thôn m i trong th i gian qua ..........17
CH

NG 2: C

TRI N C
2.1

S

S

KHOA H C CÔNG TÁC QU N LÝ C A D

H T NG NÔNG THÔN S


ÁN PHÁT

D NG NGU N V N ADB. ........21

c thù c a d án phát tri n h t ng nơng thơn thu c ch

ng trình xây d ng nông

thôn m i .........................................................................................................................21
2.1.1 Nh ng nét c b n v ch

ng trình xây d ng nơng thơn m i ...............................21

2.1.2 Các tiêu chí trong B tiêu chí qu c gia v nông thôn m i ...................................23

iii


2.1.3 H th ng v n b n áp d ng .................................................................................... 25
2.1.4 Phát tri n CSHT nông thôn trong ch

ng trình xây d ng nơng thơn m i........... 26

2.2 H th ng v n b n pháp quy trong qu n lý d án đ u t xây d ng ....................... 26
2.2.1 H th ng v n b n pháp lu t c a Nhà n

c ........................................................... 26

2.2.2 Nh ng quy đ nh hi n hành v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ........... 27

2.2.3 Nh ng quy đ nh v qu n lý và s d ng ODA c a Chính ph Vi t Nam và ADB ... 29
2.3 D án đ u t xây d ng có s d ng v n ADB ...................................................... 30
2.3.1 Ngu n v n ............................................................................................................ 30
2.3.2 Tính t m th i ........................................................................................................ 32
2.3.3 Tính duy nh t ........................................................................................................ 32
2.3.4 Tính gi i h n......................................................................................................... 32
2.4 N i dung trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n
ADB .............................................................................................................................. 32
2.4.1 Xác đ nh d án và đánh giá ban đ u ..................................................................... 34
2.4.2 Chu n b và thi t k d án .................................................................................... 34
2.4.3 Th c hi n đ u t và theo dõi d án ...................................................................... 34
2.4.4 Hoàn thành và đánh giá d án .............................................................................. 35
2.5 Tình hình thu hút v n và s d ng ngu n v n ADB

Vi t Nam ............................ 35

2.5.1 Th c tr ng thu hút v n ODA c a ADB t i Vi t Nam .......................................... 36
2.5.2 Tình hình s d ng ngu n v n ADB
2.5.3 V n ADB dành cho các d án t

Vi t Nam ................................................. 44

ng t D án phát tri n c s h t ng nông thôn

các t nh Tây Nguyên ..................................................................................................... 49
2.6 Các nhân t
K t lu n ch
CH

nh h


ng trong qu n lý d án đ u t phát tri n s d ng v n ADB .. 50

ng 2 ......................................................................................................... 53

NG 3: ÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ M T S

NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ C A D

GI I PHÁP NH M

ÁN PHÁT TRI N C

S

H

T NG NÔNG THÔN PH C V S N XU T CHO CÁC T NH TÂY NGUYÊN,
T NH LÂM

NG ..................................................................................................... 54

3.1 Khái quát v D án phát tri n CSHT nông thôn ph c v s n xu t cho các t nh Tây
Nguyên t i t nh Lâm

ng ............................................................................................ 54

3.1.1 Th c tr ng các công trình ph c v s n xu t nơng nghi p c a t nh Lâm
iv


ng .... 54


3.1.2. T ng quan v d án .............................................................................................55
3.1.3 Chi ti t ngu n v n c a d án ................................................................................55
3.2 C c u và nhi m v c a Ban qu n lý d án phát tri n CSHT nông thôn ph c v s n
xu t các t nh Tây Nguyên, t nh Lâm

ng ...................................................................57

3.2.1 C c u c a Ban Qu n lý .......................................................................................57
3.2.2 Công tác đã và đang tri n khai d án c a Ban qu n lý ........................................58
3.3 Th c tr ng tri n khai các ti u d án ........................................................................63
3.3.1 Vi c l a ch n đ n v t v n thi t k và nhà th u thi công ...................................64
3.3.2 Công tác b i th

ng, gi i phóng m t b ng và h tr tái đ nh c .........................65

3.3.3 Vi c l a ch n đ n v t v n thi t k và nhà th u thi công ...................................65
3.3.4 Cơng tác qu n lý ch t l

ng cơng trình................................................................67

3.3.5 Cơng tác qu n lý tài chính ....................................................................................67
3.4 ánh giá hi u qu c a d án phát tri n CSHT nông thôn ph c v s n xu t các t nh
Tây Nguyên

Lâm

ng ..............................................................................................68


3.5 Nguyên t c đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án phát
tri n CSHT nông thôn ...................................................................................................70
3.5.1 Nguyên t c đ xu t các gi i pháp .........................................................................70
3.5.2 Yêu c u c a các gi i pháp ....................................................................................71
3.6

xu t các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án có v n vay ADB

phát tri n CSHT nông thôn ph c v s n xu t t i Lâm

ng ........................................71

3.6.1 Các gi i pháp ch y u ...........................................................................................71
3.6.2 Các gi i pháp h tr ..............................................................................................78
3.7 Áp d ng gi i pháp l a ch n nhà th u t v n và nhà th u thi công vào d án S a ch a,
nâng c p CSHT nông thôn ph c v s n xu t khu v c xã L c Xuân và xã Tu Tra, huy n
nD

ng ....................................................................................................................80

K t lu n ch

ng 3 .........................................................................................................89

K T LU N VÀ KI N NGH .....................................................................................90
TÀI LI U THAM KH O...........................................................................................92

v



DANH M C HÌNH V , BI U
Hình 2.1. S đ quy trình qu n lý d án ODA c a ADB ............................................. 33
Bi u đ 2.2. Tình hình cam k t ODA c a ADB cho Vi t nam giai đo n 1993 - 2012 ......... 38
Bi u đ 2.3. Tình hình kí k t ODA c a ADB dành cho Vi t Nam giai đo n 1993- 2015 ... 39
Bi u đ 2.4. Tình hình gi i ngân c a ADB cho Vi t Nam giai đo n 1993 – 2015 ...... 44
Bi u đ 2.5. C c u s d ng ODA c a ADB theo ngành, l nh v c.............................. 47
Hình 3.1. S đ ban qu n lý ADB ................................................................................ 77

vi


DANH M C B NG
B ng 1.1. Phân lo i d án ................................................................................................7
B ng 2.1. V n ODA cam k t c a ADB cho Vi t Nam giai đo n 1993 - 2012 .............37
B ng 2.2. V n ODA kí k t c a ADB dành cho Vi t Nam giai đo n 1993-2015..........39
B ng 2.3. V n ODA gi i ngân c a ADB cho Vi t Nam giai đo n 1993 - 2016...........42
B ng 2.4. T l d án thành công t 2008 – 2016 t i Vi t Nam...................................45
B ng 2.5. Danh m c m t s ch

ng trình, d án ODA c a ADB cho Vi t Nam giai

đo n 2001 - 2017 ...........................................................................................................46
B ng 2.6. C c u s d ng ODA theo ngành, l nh v c tính đ n 31/12/2016 .................47
B ng 3.1. K ho ch Ngu n v n cho d án phát tri n CSHT nông thôn t nh Lâm

ng 56

B ng 3.2: T ng ngu n v n c a các d án đ n tháng 6 n m 2017.................................57
B ng 3.3. Quy trình qu n lý và tri n khai d án ...........................................................59

B ng 3.4 Các h ng m c c a d án trong n m 2015 ......................................................62
B ng 3.5 Gi i ngân các h ng m c c a d án trong n m 2016 ......................................63
B ng 3.6 Tiêu chu n đánh giá v k thu t h s đ xu t ..............................................81
B ng 3.7 Ch tiêu so sánh 2 ph

ng án S a ch a, nâng c p h Cơng ồn và đ

ng

giao thơng nơng thôn lo i A, khu v c xã Tu Tra ..........................................................84
B ng 3.8 K t qu cho đi m c a m t chuyên gia tiêu bi u ............................................84
B ng 3.9 K t qu tính tốn so sánh 2 ph
đ

ng án S a ch a, nâng c p h Công oàn và

ng giao thông nông thôn lo i A, khu v c xã Tu Tra ...............................................85

B ng 3.10 Tiêu chu n đánh giá v k thu t h s đ u th u ..........................................86
B ng 3.11 K t qu cho đi m c a chuyên gia khi so sánh 5 ch tiêu đ l a ch n nhà
th u thi công ..................................................................................................................87
B ng 3.12 B ng đi m đánh giá t ng h p ......................................................................87

vii


DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T
QLDA

Qu n lý d án


CSHT

C s h t ng

DN

Doanh nghi p

PMI

Vi n nghiên c u Qu n lý d án Qu c t

TT - BXD

Thông t - B xây d ng

N - CP

Ngh đ nh - Chính ph

QH

Qu c h i

Q

Quy t đ nh

TCVN


Tiêu chu n Vi t Nam
u t tr

FDI

c ti p n

c ngồi

NGO

T ch c phi chính ph

UNDP

Ch

ADB

Ngân hàng phát tri n Châu Á

WB

Ngân hàng Th gi i

IMF

Qu ti n t Qu c t


OECD

T ch c H p tác và Phát tri n kinh t

DAC

U ban h tr phát tri n

GNP

T ng s n l

NIC

N

ASEAN

Hi p h i các Qu c gia ông Nam Á

MOU

Biên b n ghi nh

PID

V n ki n th c hi n d án

PCR


Báo cáo hoàn thành d án

XDCB

Xây d ng c b n

NSNN

Ngân sách nhà n

KH & T

K ho ch và

XDCT

Xây d ng cơng trình

ng trình phát tri n Liên h p qu c

ng Qu c gia

c công nghi p m i

c

ut

viii



UBND

U ban nhân dân

NN & PTNT

Nông nghi p và phát tri n Nơng thơn

AFD

C quan phát tri n

GPMB

Gi i phóng m t b ng

CPO

Ban qu n lý Trung

QLXD

Qu n lý xây d ng

TW

Trung

TPCP


Trái phi u chính ph

BCH

Ban ch p hành

CBVC

Cán b viên ch c

MOF

B Tài Chính

TKCS

Thi t k c s

TKBV - TC

Thi t k b n v thi công

WTO

T ch c Th

CNH – H H

Cơng nghi p hố - Hi n đ i hóa


CIF

Qu đ u t bi n đ i khí h u

ng các D án Thu l i

ng

ng m i th gi i

ix



PH N M

U

1. Tính c p thi t c a vi c qu n lý d án phát tri n c s h t ng nông thôn s d ng
v n c a Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB)
Phát tri n c s h t ng nông thôn nh ng c ng đ ng nơng thơn nghèo có ý ngh a chi n
l

c trong vi c đ t đ

c m c tiêu Qu c gia v t ng tr

ng g n li n v i bình đ ng. Cơng


trình c s h t ng khơng đ ng b và tình tr ng y u kém c a c s h t ng cho c ng
đ ng khu v c nơng thơn đ

c coi là ngun chính gây nên s khác bi t v m c s ng và

c h i kinh t gi a các vùng và c ng là nh ng tr ng i c b n đ n s phát tri n c a c ng
đ ng nông thôn khu v c Tây Nguyên.
thôn các t nh Tây Nguyên đã đ
m i v i quy mô l n nh Ea Soúp,
Ka La,

k Lông Th

c bi t, trong nh ng n m v a qua khu v c nơng

c Chính ph đ u t nhi u các cơng trình th y l i đ u
T h, Ia M’La, Krông Búk h , Krông Búk th

ng,

ng v.v…, tuy nhiên hi n nay hi u qu đ u t c a các cơng trình

ch đ t 25-45% cơng su t thi t k , nguyên nhân chính là do thi u các cơng trình ph tr
(các h th ng kênh n i đ ng có di n tích t

i nh h n 150ha, các tr m b m v.v…), bên

c nh đó h th ng c s h t ng giao thông ph c v s n xu t n i đ ng v a thi u, v a y u
đang là v n đ quan ng i cho s phát tri n n n nông nghi p Tây Nguyên nói chung và
Lâm


ng nói riêng. Ngu n v n là y u t vô cùn quan tr ng trong vi c tri n khai các d

án xây d ng nói chung và các d án phát tri n c s h t ng nói riêng.
Bên c nh vi c kh i d y và phát huy ngu n v n n i l c, chúng ta c n tranh th m i
ngu n v n bên ngoài đ c bi t là ngu n vi n tr phát tri n chính th c. Ngu n v n này
ngày càng có vai trị to l n, quan tr ng trong s nghi p đ i m i c a chúng ta hi n nay,
vì đây khơng ch là ngu n v n có nhi u đi u ki n u đãi v lãi su t, th i gian ân h n,
kh i l

ng, ph

ng th c thanh toán, th i gian cho vay mà nó cịn có ý ngh a trong

vi c chuy n giao tri th c, công ngh thích h p, đào t o ngu n nhân l c, giúp xố đói
gi m nghèo, nâng cao ch t l
môi tr

ng cu c s ng

các vùng nông thôn, mi n núi, c i thi n

ng, ch m sóc s c kho c ng đ ng...Do đó huy đ ng và s d ng hi u qu

ngu n v n này đ

c xem là m t chi n l

c đ c bi t quan tr ng cho vi c t o đà phát


tri n cho n n kinh t Vi t Nam.
Vi c thu hút và s d ng có hi u qu ngu n vi n tr phát tri n chính th c cịn có m t ý
ngh a quan tr ng trong đi u ki n ngu n vi n tr này có xu h
1

ng ngày m t khan hi m.


Nh t là khi mà trong nh ng n m t i, Vi t Nam có kh n ng khơng cịn đ tiêu chí đ
đ

c vay v n t qu ADF c a ADB. Do v y, làm th nào đ t n d ng và khai thác

m t cách có hi u qu ngu n v n ADB đ ng th i tránh s d ng lãng phí ngu n v n
ngân sách đ i ng c a trung

ng và đ a ph

ng là m t v n đ vô cùng c n thi t.

D án Phát tri n c s h t ng nông thôn ph c v s n xu t cho các t nh Tây Nguyên
đ

c th c hi n t i 05 t nh Tây Nguyên (Lâm

ng,

k Nông,

k L k, Gia Lai và


Kon Tum) v i t ng dân s kho ng 10,55 tri u dân, trong đó 24,22% đ

c coi là

nghèo.
D án đ xu t s đ

c th c hi n trong th i gian 5 n m t đ u n m 2013 đ n h t n m

2018. D án s h tr tr c ti p vi c th c hi n Ch

ng trình m c tiêu Qu c gia c a

Chính ph cho phát tri n nơng thơn m i.
T ng v n đ u t cho các d án cho 5 t nh Tây nguyên là 87,58 tri u USD, (Trong đó:
v n ADB tài tr là 80 tri u USD chi m 91,4%, v n ngân sách trung

ng 0,2 tri u

USD chi m 0,2%, v n đ i ng các t nh tham gia d án 7,58 tri u USD chi m 8,4%, c
th :
-V n ADB tài tr : 80 tri u USD, trong đó: Ngân sách c p phát XDCB là 100% t ng
v n ODA, Ngân sách c p phát hành chính s nghi p là 0% t ng v n ADB, cho vay l i
là 0% t ng v n ADB.
-V n đ i ng ngân sách Trung

ng c p phát 0,2 tri u USD chi ho t đ ng cho CPMU

trong th i gian quy t tốn d án (sau khi đóng Kho n vay);

-V n đ i ng ngân sách t nh c p phát là 7,38 tri u USD (bình quân m i t nh là 1,48
tri u USD/t nh, kho ng 33,5 t đ ng)
M t trong các y u t chính nh h

ng t i hi u qu s d ng ngu n v n chính là n ng

l c qu n lý ngu n v n. Vi c phân tích t ng h p nh ng nguyên nhân đ tìm bi n pháp
gi i quy t kh c ph c, đ i m i trong công tác qu n lý d án phát tri n CSHT nông thôn
s d ng v n ADB là công vi c c p thi t c n làm.
Vì v y tác gi lu n v n ch n đ tài “Nghiên c u gi i pháp s d ng hi u qu ngu n
v n ADB cho d án phát tri n CSHT nông thôn đ nh m gi i đáp nh ng câu h i
trên.

2


2. M c đích c a đ tài
Nâng cao n ng l c qu n lý d án nh m nâng cao hi u qu đ u t xây d ng s d ng
ngu n v n ADB.
3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Ti p c n và ng d ng các Ngh đ nh, Thông t , Lu t xây d ng c a nhà n

c;

- Ti p c n công tác t v n thi t k ngay t i c quan và thông qua sách báo và thông tin
internet;
- Ti p c n các thông tin d án;

- Ph

ng pháp đi u tra thu th p thông tin;

- Ph

ng pháp th ng kê s li u;

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p

4.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a)

it

ng nghiên c u

it

ng nghiên c u c a đ tài là t p trung nghiên c u công tác qu n lý D án phát

tri n CSHT nông thôn ph c v s n xu t cho các t nh Tây Nguyên t nh Lâm


ng V n

vay Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB)
b) Ph m vi nghiên c u
Lu n v n ch đi sâu nghiên c u đ n v n ADB s d ng trong Phát tri n CSHT nông thôn.
tài ti n hành nghiên c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác qu n lý các d
án phát tri n CSHT nông thôn s d ng v n ADB t i t nh Lâm

ng

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài.
a) Ý ngh a khoa h c
Lu n v n góp ph n h th ng hóa và làm sáng t nh ng v n đ lý lu n c b n v nâng cao
qu n lý d án s d ng ngu n v n ADB
Phân tích m t cách h th ng v th c tr ng và hi u qu s d ng ngu n v n ADB cho d
án phát tri n CSHT nông thôn h tr th c hi n Ch
Chính ph cho phát tri n nơng thơn m i

3

ng trình m c tiêu Qu c gia c a


b) Ý ngh a th c ti n
K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và các gi i pháp đ xu t, đóng góp thi t th c cho
vi c nâng cao n ng l c qu n lý d án s d ng hi u qu s d ng ngu n v n ADB trong
phát tri n CSHT nông thôn t i t nh Lâm
6. K t qu đ t đ

ng


c

- Nghiên c u t ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, các nhân t
h

nh

ng đ n hi u qu đ u t xây d ng công trình
ánh giá tình thu hút v n ODA c a ADB trong th i gian qua, đ c đi m c a các d án có

s d ng v n ODA c a ADB và các nhân t

nh h

ng trong QLDA đ u t s d ng v n

ODA c a ADB;
-

ánh giá th c tr ng công tác QLDA c a Ban qu n lý d án phát tri n CSHT nông

thôn ph c v s n xu t các t nh Tây Nguyên, t nh Lâm
phân tích và đ a ra nh ng k t qu đ t đ
tác QLDA c a Ban,

ng trong th i gian qua, qua đó

c và nh ng m t cịn t n t i h n ch trong cơng


ánh giá, phân tích đ

c th c tr ng t đó đ a ra đ

c gi i pháp

nh m s d ng hi u qu h n ngu n v n ADB trong phát tri n CSHT nơng thơn
Tây Ngun nói chung và CSHT

t nh Lâm

vùng

ng nói riêng.

7. N i dung c a lu n v n
Ngoài nh ng n i dung quy đ nh c a m t b n lu n v n th c s nh : ph n m đ u, k t lu n
ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o,...lu n v n g m có 3 ch
- Ch

ng n i dung chính:

ng 1: T ng quan v qu n lý d án phát tri n c s h t ng nông thôn và hi u qu

d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n ADB.
- Ch

ng 2: C s khoa h c nh m nâng cao n ng l c qu n lý c a d án s d ng ngu n

v n ADB.

- Ch

ng 3: ánh giá th c tr ng và m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý

c a d án phát tri n c s h t ng nông thôn ph c v s n xu t cho các t nh Tây Nguyên,
t nh Lâm

ng

4


CH

NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D

T NG NÔNG THÔN VÀ HI U QU D

ÁN

ÁN PHÁT TRI N C
UT

S

XÂY D NG S

H
D NG


NGU N V N ADB
1.1 T ng quan v d án h t ng nông thôn
1.1.1 Các khái ni m c b n v h t ng nông thôn.
1.1.1.1 C s h t ng
C s h t ng là nh ng c s v t ch t k thu t đ

c hình thành theo m t “k t c u”

nh t đ nh và đóng vai trò “n n t ng” cho các ho t đ ng di n ra trong đó. Là t ng th
các đi u ki n c s v t ch t, k thu t và ki n trúc đóng vai trò n n t ng c b n cho các
ho t đ ng kinh t , xã h i đ

c di n ra m t cách bình th

ng.

H th ng CSHT bao g m: CSHT kinh t và CSHT xã h i.
+ CSHT kinh t là nh ng cơng trình ph c v s n xu t nh b n c ng, đi n, giao thông,
sân bay…
+ CSHT xã h i là toàn b các c s thi t b và cơng trình ph c v cho ho t đ ng v n
hóa, nâng cao dân trí, v n hố tinh th n c a dân c nh tr

ng h c, tr m xá, b nh

vi n, công viên, các n i vui ch i gi i trí…
1.1.1.2. CSHT nơng thôn
CSHT nông thôn là m t b ph n c a t ng th CSHT v t ch t - k thu t n n kinh t
qu c dân.

ó là nh ng h th ng thi t b và công trình v t ch t - k thu t đ


ct ol p

phân b , phát tri n trong các vùng nông thôn và trong các h th ng s n xu t nông
nghi p, t o thành c s , đi u ki n chung cho phát tri n kinh t , xã h i

khu v c này

và trong l nh v c nông nghi p.
N i dung t ng qt c a CSHT nơng thơn có th bao g m nh ng h th ng c u trúc,
thi t b và cơng trình ch y u sau:
+ H th ng và các cơng trình thu l i, thu nơng, phòng ch ng thiên tai, b o v và c i
t o đ t đai, tài nguyên, môi tr
c u c ng và kênh m

ng trong nông nghi p nông thôn nh : đê đi u, kè đ p,

ng thu l i, các tr m b m…

+ Các h th ng và cơng trình giao thơng v n t i trong nông thôn: c u c ng, đ

5

ng xá,


kho t ng b n bãi ph c v tr c ti p cho vi c v n chuy n hàng hoá, giao l u đi l i c a
dân c .
+ M ng l


i và thi t b phân ph i, cung c p đi n, m ng l

+ Nh ng cơng trình x lý, khai thác và cung c p n

i thông tin liên l c…

c s ch sinh ho t cho dân c nông

thôn.
+ M ng l

i và c s th

ng nghi p, d ch v cung ng vât t , nguyên v t li u,…mà

ch y u là nh ng cơng trình ch búa và t đi m giao l u buôn bán.
+ C s nghiên c u khoa h c, th c hi n và chuy n giao công ngh k thu t; tr m tr i
s n xu t và cung ng giao gi ng v t nuôi cây tr ng.
N i dung c a CSHT trong nông thôn c ng nh s phân b , c u trúc trình đ phát tri n
c a nó có s khác bi t đáng k gi a các khu v c, qu c gia c ng nh gi a các đ a
ph

ng, vùng lãnh th c a đ t n

c. T i các n

c phát tri n, CSHT nơng thơn cịn

bao g m c các h th ng, cơng trình cung c p gas, khí đ t, x lý và làm s ch ngu n
n


ct

i tiêu nông nghi p, cung c p cho nông dân nghi p v khuy n nông.

1.1.2. Các khái ni m c b n v d án đ u t
1.1.2.1 Khái ni m đ u t
Trong l nh v c s n xu t kinh doanh và phát tri n kinh t – xã h i nói chung và phát tri n
CSHT nơng thơn nói riêng, các ho t đ ng kinh t bao gi c ng g n li n v i vi c huy
đ ng và s d ng các ngu n l c nh m đem l i nh ng l i ích kinh t – xã h i nh t đ nh.
Các ho t đ ng đó g i là ho t đ ng đ u t .
u t theo ngh a r ng nói chung là s hi sinh các ngu n l c
ho t đ ng nào đó nh m đem l i cho ng

hi n t i đ ti n hành các

i đ u t các k t qu nh t đ nh trong t

l n h n các ngu n l c đã b ra. Các ho t đ ng nói trên đ

ng lai

c ti n hành trong m t vùng

không gian và t i kho ng th i gian nh t đ nh.
Ngu n l c b ra có th là ti n, tài nguyên thiên nhiên, s c lao đ ng, tài s n v t ch t khác.
Trong các ho t đ ng kinh t ngu n tài l c (ti n v n) ln có vai trị r t quan tr ng. Quá
trình s d ng ti n v n trong đ u t nói chung là qúa trình chuy n hoá v n b ng ti n
thành v n hi n v t (máy móc, thi t b , đ t đai…) ho c v n d


6

i d ng hình th c tài s n


vơ hình (lao đ ng chun mơn cao, cơng ngh và bí quy t cơng ngh , quy n s h u công
nghi p…) đ t o ra ho c duy trì, t ng c

ng n ng l c c a các c s v t ch t – k thu t

hay nh ng y u t , nh ng đi u ki n c b n c a ho t đ ng kinh t .
Theo ngh a h p, đ u t ch bao g m nh ng ho t đ ng s d ng các ngu n l c
hi n t i nh m đem l i cho n n kinh t – xã h i nh ng k t qu trong t
ngu n l c đã s d ng đ đ t đ

c các k t qu đó, ho t đ ng này đ

trong

ng lai l n h n các
c g i là đ u t phát

tri n .
Nh v y, n u xét trong ph m vi qu c gia thì ch nh ng ho t đ ng s d ng các ngu n l c
hi n t i đ tr c ti p làm t ng các tài s n v t ch t, ngu n nhân l c và trí tu ho c đ duy
trì s ho t đ ng c a các tài s n và ngu n nhân l c s n có m i thu c ph m vi đ u t theo
ngh a h p.
1.1.2.2. Phân lo i ho t đ ng đ u t
Khái ni m v đ u t cho th y tính đa d ng c a ho t đ ng kinh t này. Ho t đ ng đ u t
có th đ


c phân lo i theo nh ng tiêu th c khác nhau, m i cách phân lo i đ u có ý ngh a

riêng trong vi c theo dõi, qu n lý và th c hi n các ho t đ ng đ u t .
D án đ

c phân lo i theo nhi u tiêu chí khác nhau:
B ng 1.1. Phân lo i d án

STT
1
2
3
4
5
6
7
8

9

Tiêu chí phân lo i
Các lo i d án
Theo c p đ d án D án thông th ng, ch ng trình, h th ng
Theo quy mơ d án Nhóm A, Nhóm B, Nhóm C
Theo l nh v c
Xã h i, kinh t , t ch c h n h p
Gíao d c, đào t o, nghiên c u và phát tri n, đ i m i,
Theo lo i hình
đ ut

Ng n h n (1-2 n m); trung h n (3 -5 n m); dài h n
Theo th i h n
(trên 5 n m)
Theo khu v c
Qu c t , Qu c gia, vùng, mi n, đ a ph ng
Theo ch đ u t
Nhà n c, doanh nghi p, cá th
Theo đ i t ng
D án đ u t tài chính; d án đ u t vào đ i t ng c
đ ut
th
V n t ngân sách nhà n c, v n ODA, v n tín d ng,
v n t huy đ ng c a DN nhà n c, v n liên danh v i
n c ngoài, v n FDI, v n góp c a nhân dân
Theo ngu n v n

7


1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng
1.2.1 Vai trò c a qu n lý d án đ u t xây d ng
i v i Vi t Nam, là m t n

c v i g n 80% dân s làm ngh nông, đ đ t đ

“đ n n m 2020 tr thành m t n

c m c tiêu

c cơng nghi p có trình đ khoa h c cơng ngh thì nh t


thi t ph i có s đ u t vào nông nghi p mà nh t là phát tri n CSHT.
CSHT nông thôn phát tri n s tác đ ng đ n s t ng tr

ng và phát tri n kinh t nhanh

c a khu v c nông thôn, t o đi u ki n c nh tranh lành m nh, t ng s c thu hút v n đ u t
n

c ngoài và s c huy đ ng ngu n v n trong n

c vào th tr

thơn. Nh ng vùng có CSHT đ m b o, đ c bi t là m ng l

ng nông nghi p, nông

i giao thông s là nhân t thu

hút ngu n lao đ ng, h giá thành trong s n xu t và m r ng th tr

ng nông thôn.

Y u t quan tr ng quy t đ nh s t n t i c a d án phát tri n c s h t ng nói riêng c ng
nh các d án đ u t xây d ng nói chung chính là vi c qu n lý d án đó. ây là s v n
d ng lý lu n, ph

ng pháp, quan đi m có tính h th ng đ ti n hành qu n lý có hi u qu

tồn b cơng vi c liên quan t i d án d


i s ràng bu c v ngu n l c có h n.

th c

hi n m c tiêu d án, các nhà đ u t d án ph i lên k ho ch t ch c, ch đ o, ph i h p,
đi u hành, kh ng ch và đánh giá tồn b q trình t lúc b t đ u đ n lúc k t thúc d án.
Qu n lý d án th c ch t là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám
sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i h n,
trong ph m vi ngân sách đ
l

c duy t và đ t đ

ng s n ph m, d ch v b ng ph

c các yêu c u k thu t đã đ ra và ch t

ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.

Qu n lý d án là m t quá trình ho ch đ nh, t ch c, lãnh đ o và ki m tra các công vi c
và ngu n l c đ hoàn thành các m c tiêu đã đ nh.
M c tiêu c b n c a qu n lý d án th hi n
theo yêu c u, đ m b o ch t l

ch các công vi c ph i đ

ng, s d ng hi u qu chi phí đ

c hồn thành


c duy t, đúng ti n đ và

gi cho ph m vi d án không b thay đ i.
Ba y u t : Th i gian, chi phí và ch t l

ng là nh ng m c tiêu c b n và gi a chúng l i

có m i quan h ch t ch v i nhau. Tuy m i quan h gi a ba m c tiêu có th khác nhau
gi a các d án, gi a các th i k c a m t d án, nh ng nói chung đ đ t hi u qu t t đ i

8


v i m c tiêu này thì th

ng ph i đánh đ i b ng hi u qu c a m t ho c hai m c tiêu còn

l i s b gi m đi. Do v y, trong quá trình qu n lý d án ng
đ

i qu n lý luôn hi v ng s đ t

c s k t h p t t nh t gi a các m c tiêu qu n lý d án.

1.2.2 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng
Chu trình qu n lý d án xoay quanh 3 n i dung chính đó là: L p k ho ch, ph i h p th c
hi n mà ch y u là qu n lý ti n đ th i gian, chi phí và giám sát các cơng vi c d án
nh m đ t đ


c m c tiêu đã đ ra.

L p k ho ch là vi c xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng cơng vi c đ

c hồn thành,

ngu n l c c n thi t đ hoàn thành d án và quá trình phát tri n k ho ch hành đ ng theo
m t trình t logic mà có th bi u di n d

i d ng s đ h th ng.

i u ph i th c hi n d án: ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n, lao
đ ng, máy móc, thi t b và đ c bi t là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian. N i dung
này chi ti t hoá th i gian th c hi n cho t ng cơng vi c và tồn b d án.
Giám sát là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hồn thành,
gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng.
N i dung c b n c a QLDA là:
- Qu n lý ph m vi d án
- Qu n lý th i gian d án
- Qu n lý chi phí d án
- Qu n lý ch t l

ng d án

- Qu n lý trao đ i thông tin d án
- Qu n lý vi c mua bán c a d án
- Qu n lý ngu n nhân l c
- Qu n lý r i ro d án
- Qu n lý vi c giao nh n d án


9


1.2.3 Nh ng đ c đi m riêng c a đ u t xây d ng CSHT nông thôn và qu n lý d án
phát tri n CSHT nông thôn
1.2.3.1

c đi m c a đ u t xây d ng CSHT nông thôn

u t trong nông nghi p, kinh t nói chung và trong đ u t CSHT nơng thơn nói riêng
thơng th

ng đ u tr c ti p hay gián ti p ch u nh c a các đ c đi m s n xu t nông nghi p

nên mang m t s đ c đi m sau:
a. Ý ngh a c a đ u t
Hi u qu mang l i có ý ngh a cho c vùng d án và khơng ch đóng góp v m t phát tri n
kinh t mà cịn có ý ngh a phát tri n xã h i, nâng cao ch t l
xóa kho ng cách giàu nghèo, bình đ ng gi i.

ng cu c s ng, giáo d c,

c bi t là các t nh mi n núi, vùng sâu

vùng xa, dân t c thi u s
b. Th i gian thu h i v n dài
u t phát tri n CSHT nông thơn th

ng có th i gian thu h i v n dài h n trong đ u t


các ngành khác. Nh ng nguyên nhân ch y u c a th i gian thu h i v n dài bao g m:
+ S ti n chi phí cho m t cơng trình th

ng khá l n và ph i n m đ ng khơng v n đ ng

trong qúa trình đ u t . Vì v y, khu v c t nhân khơng tích c c tham gia xây d ng CSHT
nơng thơn mà ch y u là chính ph .
+ Th i gian k t khi ti n hành đ u t m t cơng trình cho đ n khi cơng trình đ a vào s
d ng th

ng kéo dài nhi u tháng th m chí t i vài n m.

+ Tính r i ro và kém n đ nh c a đ u t cao do ph thu c nhi u vào y u t t nhiên.
c. Ph m vi r ng l n.
Ho t đ ng đ u t trong l nh v c CSHT th

ng ti n hành trên ph m vi không gian r ng

l n, tr i dài theo vùng đ a lý và ph thu c nhi u vào đ c đi m đ a lý c a vùng. i u này
làm t ng thêm tính ph c t p c a vi c qu n lý, đi u hành các công vi c c a th i k đ u t
xây d ng cơng trình c ng nh th i k khai thác các cơng trình đó.
c. Các thành qu c a ho t đ ng đ u t là các cơng trình xây d ng s
đ

ngay n i mà nó

c t o d ng, ph c v lâu dài cho ho t đ ng s n xu t và đ i s ng dân c . Do đó, khi

xây d ng các cơng trình này ph i cân nh c, l a ch n công ngh k thu t tiên ti n nh t đ
10



ph c v lâu dài cho nhân dân.
d. Tính hi u qu đ u t phát tri n CSHT nông thôn ph thu c nhi u y u t , trong đó có
y u t đ u t t i h n, là đ u t đ a cơng trình xây d ng nhanh t i ch hoàn b . N u ch m
đ t t i ch hoàn b , các cơng trình s ch m đ a vào v n hành.
1.3.2.2

c đi m c a Qu n lý d án phát tri n CSHT nông thôn

- T ch c qu n lý d án là m t t ch c t m th i. T ch c qu n lý d án đ

c hình

thành đ ph c v d án trong m t th i gian h u h n. Trong th i gian t n t i d án, nhà
qu n lý d án th

ng ho t đ ng đ c l p v i các phòng ban ch c n ng. Sau khi k t thúc

d án, c n ph i ti n hành phân công l i lao đ ng, b trí l i máy móc thi t b .
- Cơng vi c c a d án địi h i có s tham gia c a nhi u phòng ch c n ng. Ng
đ u d án và nh ng ng

i tham gia qu n lý d án là nh ng ng

h p m i ngu n l c, m i ng

i đ ng

i có trách nhi m ph i


i t các phịng chun mơn nh m th c hi n th ng l i m c

tiêu c a d án. Tuy nhiên, gi a h th

ng n y sinh mâu thu n v v n đ nhân s , chi

phí, th i gian và m c đ tho mãn các yêu c u k thu t.
1.3 Các giai đo n đ u t c a d án, vai trò và t m quan tr ng c a giai đo n
chu n b đ u t trong m t d án xây d ng
1.3.1 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng
D án đ u t xây d ng nói chung hay d án phát tri n CSHT nói riêng đ u có th i đi m
b t đ u và th i đi m k t thúc rõ ràng nên d án có m t vịng đ i. Vòng đ i d án bao
g m nhi u giai đo n phát tri n t ý t
án TXD th

ng đ n vi c tri n khai nh m đ t đ

c k t qu . D

ng có vịng đ i ba giai đo n nh sau: Chu n b đ u t , th c hi n đ u t và

k t thúc xây d ng, đ a d án vào khai thác s d ng.
- Giai đo n chu n b đ u t : Xây d ng ý t

ng ban đ u, xác đ nh quy mô và m c tiêu,

đánh giá các kh n ng, tính kh thi c a d án, xác đ nh các nhân t và c s th c hi n d
án; Xây d ng d án, k ho ch th c hi n và chu n b ngu n nhân l c, k ho ch tài chính
và kh n ng kêu g i đ u t , xác đ nh yêu c u ch t l


ng, phê duy t d án.

- Giai đo n th c hi n đ u t : Thông tin tuyên truy n, thi t k , quy ho ch và ki n trúc,
phê duy t các ph

ng án thi t k , đ u th u xây d ng và t ch c thi công xây d ng, qu n

lý và ki m soát.

11


- Giai đo n k t thúc xây d ng, đ a d án và khai thác s d ng: Hồn thành cơng vi c
xây d ng, các h s hồn cơng, v n hành th cơng trình, gi i th nhân viên, ki m soát và
t t toán.
1.3.2 Vai trò và t m quan tr ng c a giai đo n chu n b đ u t trong m t d án
1.3.2.1 N i dung c a giai đo n chu n b đ u t d án
Khi đ u t xây d ng, ch đ u t ph i l p Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây
d ng, tr tr

ng h p:

- D án đ u t xây d ng ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng trong đó
là:
+, Cơng trình xây d ng s d ng cho m c đích tơn giáo
+, Cơng trình xây d ng quy mơ nh và cơng trình khác do Chính ph quy đ nh.
- Xây d ng nhà

riêng l (ch đ u t không ph i l p d án ho c Báo cáo kinh t - k


thu t đ u t xây d ng).
a. N i dung Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng
- S c n thi t đ u t và các đi u ki n đ th c hi n đ u t xây d ng;
- D ki n m c tiêu, quy mơ, đ a đi m và hình th c đ u t xây d ng;
- Nhu c u s d ng đ t và tài nguyên;
- Ph

ng án thi t k s b v xây d ng, thuy t minh, công ngh , k thu t và thi t b

phù h p;
- D ki n th i gian th c hi n d án;
- S b t ng m c đ u t , ph

ng án huy đ ng v n; kh n ng hoàn v n, tr n v n vay

(n u có); xác đ nh s b hi u qu kinh t - xã h i và đánh giá tác đ ng c a d án.
b. N i dung Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng
- Thi t k c s đ

cl pđ đ tđ

c m c tiêu c a d án, phù h p v i cơng trình xây

d ng thu c d án, b o đ m s đ ng b gi a các cơng trình khi đ a vào khai thác, s
d ng. Thi t k c s g m thuy t minh và các b n v th hi n các n i dung sau:
+, V trí xây d ng, h

ng tuy n cơng trình, danh m c và quy mơ, lo i, c p cơng trình


thu c t ng m t b ng xây d ng;
12


+, Ph

ng án công ngh , k thu t và thi t b đ

c l a ch n (n u có);

+, Gi i pháp v ki n trúc, m t b ng, m t c t, m t đ ng cơng trình, các kích th

c, k t

c u chính c a cơng trình xây d ng;
+, Gi i pháp v xây d ng, v t li u ch y u đ

c s d ng,

c tính chi phí xây d ng cho

t ng cơng trình;
+, Ph

ng án k t n i h t ng k thu t trong và ngồi cơng trình, gi i pháp phịng, ch ng

cháy n ;
+, Tiêu chu n, quy chu n k thu t đ

c áp d ng và k t qu kh o sát xây d ng đ


thi t l p c s .
- Các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng g m:
+, S c n thi t và ch tr

ng đ u t , m c tiêu đ u t xây d ng d án, đ a đi m xây d ng

và di n tích đ t s d ng, quy mơ cơng su t và hình th c đ u t xây d ng;
+, Kh n ng đ m b o các y u t đ th c hi n d án nh s d ng tài nguyên, l a ch n
công ngh thi t b , s d ng lao đ ng, h t ng k thu t, tiêu th s n ph m, yêu c u trong
khai thác s d ng, th i gian th c hi n, ph

ng án gi i phóng m t b ng xây d ng, tái

đ nh c (n u có), gi i pháp t ch c qu n lý th c hi n d án, v n hành, s d ng cơng
trình và b o v môi tr

ng;

+, ánh giá tác đ ng c a d án liên quan đ n vi c thu h i đ t, gi i phóng m t b ng, tái
đ nh c , b o v c nh quan mơi tr

ng sinh thái, an tồn trong xây d ng, phòng, ch ng

cháy n và các n i dung c n thi t khác;
+, T ng m c đ u t và huy đ ng v n, phân tích tài chính, r i ro, chi phí khai thác s
d ng cơng trình, đánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a d án; ki n ngh các c ch ph i
h p, chính sách u đãi, h tr th c hi n d án;
+, Các n i dung khác có liên quan.
c. N i dung Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

- Thi t k b n v thi công, thi t k công ngh (n u có) và d tốn xây d ng;
- Các n i dung khác c a Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng g m thuy t minh
v s c n thi t đ u t , m c tiêu xây d ng, đ a đi m xây d ng, di n tích s d ng đ t, quy

13


mơ, cơng su t, c p cơng trình, gi i pháp thi cơng xây d ng, an tồn xây d ng, ph
gi i phóng m t b ng xây d ng và b o v mơi tr

ng án

ng, b trí kinh phí th c hi n, th i gian

xây d ng, hi u qu đ u t xây d ng cơng trình.
1.3.2.2 Vai trị c a giai đo n chu n b đ u t d án
Qu n lý d án nh m m c tiêu đ a d án vào khai thác s d ng đ t ch t l
cho phù h p, an toàn và hi u qu .

đ tđ

ng, ti n đ

c m c tiêu này c n ph i qu n lý d án ngay

t giai đo n chu n b đ u t d án
Báo cáo ti n kh thi là báo cáo cung c p thông tin m t cách t ng quát v d án giúp ch
đ u t có th đánh giá s b tính kh thi c a d án.

ng th i l a ch n ph


ng án đ u t

thích h p nh t cho d án. Báo cáo ti n kh thi là c n c đ xây d ng báo cáo kh thi.
Nghiên c u ti n kh thi nh m tr l i câu h i cho ch đ u t kh n ng th a mãn các đi u
ki n c b n c a vi c đ u t , đ m b o các đi u ki n c n đ quy t đ nh ti p t c b v n
nghiên c u toàn di n và đ y đ d án và lo i b , nghiên c u ch n l i c h i. Nó giúp ch
đ u t gi m b t r i ro, có nh ng b

c l a ch n ch c ch n, ti t ki m chi phí nghiên c u.

Nghiên c u kh thi là nghiên c u mà trong đó d án đ
sâu s c nh t trên t t c các khía c nh: th
qu n lý v i nhi u ph

c nghiên c u đ y đ , toàn di n,

ng m i, k thu t, kinh t tài chính,

ng án khác nhau nh m th c hi n ý đ d án v i l i ích cao nh t.

Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ a ra đ

c các thông tin chi ti t v d án

nh : g m thuy t minh v s c n thi t đ u t , m c tiêu xây d ng, đ a đi m xây d ng, quy
mô và c p cơng trình, gi i pháp thi cơng xây d ng, b trí kinh phí th c hi n, th i gian
xây d ng, hi u qu đ u t xây d ng cơng trình.
1.3.2.3


T m quan tr ng c a giai đo n chu n b đ u t d án

Các ho t đ ng đ u t th

ng t n kém chi phí l n trong khi kh n ng sinh l i l i r t m

h do ph i đ i di n v i hàng lo t các bi n đ ng và thay đ i trong t
đ u t đúng s mang l i hi u qu cao, ch t l

ng lai, vi c đánh giá

ng cơng trình t t, tuy nhiên n u làm khơng

t t thì s gây lãng phí t n kém khơng b o đ m ch t l
đánh giá tồn di n v tính kh thi c a d án, các ph

ng, h u qu kéo dài. Vì th , vi c
ng án tri n khai s b ,... là r t quan

tr ng đ nhà đ u t có cái nhìn khách quan v d án t đó đ a ra quy t đ nh đ u t h p
lý. Ch đ u t th

ng áp đ t ý mu n ch quan lên tình hình nên th

ng d n đ n vi c quá

l c quan ho c bi quan v tình hình làm cho vi c đ a ra quy t đ nh khơng chính xác. Vi c
14



l p báo cáo ti n kh thi s giúp ch đ u t có cái nhìn khách quan h n v th tr

ng. Báo

cáo ti n kh thi là tài li u quan tr ng đ thuy t ph c đ i tác ho c các c quan ch c n ng
phê duy t d án đ u t . Sau khi l p báo cáo ti n kh thi s là b

c l p báo cáo kh thi.

Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng là tài li u trình bày các n i dung nghiên c u
v s c n thi t, m c đ kh thi và hi u qu c a vi c đ u t xây d ng theo ph
thi t k c s đ

ng án

c l a ch n, làm c s xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng hay khơng.

T đó, m i l p báo cáo kinh t - k thu t c a d án đ u t xây d ng.
1.4 Hi u qu c a d án phát tri n CSHT nông thôn
Hi u qu c a ho t đ ng đ u t là ph m trù kinh t ph n ánh và kh n ng b o đ m th c
hi n có k t qu cao nh ng nhi m v kinh t - xã h i nh t đ nh v i chi phí nh nh t.
Tu vào c p đ qu n lý và m c đích s d ng các k t qu đ tính tốn, cho nên c n ph i
phân bi t hi u qu tài chính hay hi u qu kinh t - xã h i, hi u qu ho t đ ng đ u t xây
d ng c b n có th đ
- D

c ph n ánh

hai góc đ , đó là:


i góc đ v mơ hi u qu là s chênh l ch gi a doanh thu và chi phí b ra c a d

án, đó chính là l i nhu n mà d án mang l i. L i nhu n là đ ng l c h p d n c a Ch đ u
t .
- Hi u qu đ u t xây d ng c b n d

i góc đ vi mơ đ

c hi u nh sau:

Hi u qu đ u t xây d ng c b n trong n n kinh t qu c dân là t l gi a thu nh p qu c
dân so v i m c v n đ u t vào l nh v c s n xu t v t ch t ho c m c v n đáp ng đ

c

nhi m v kinh t - xã h i - chính tr . Nh ng tác đ ng c a d án v xã h i, xóa đói gi m
nghèo

vùng th c hi n d án

1.5 Nh ng nhân t

nh h

ng đ n qu n lý d án đ u t xây d ng

1.5.1 Các nhân t ch quan c a đ a ph
Các nhân t trên nh h

ng tr c ti p đ n hi u qu c a các d án đ u t nh :


- Công tác qu n lý đ u t c a đ a ph
qu n lý t i đ a ph

ng và đ n v th c hi n

ng là y u nh h

ng, trình đ qu n lý và s d ng v n c a cán b

ng đ n hi u qu đ u t . N ng l c chuyên môn c a

các c quan t v n v đ u t XDCB.
- Vai trò trách nhi m c a các c p, các ngành. Các chính sách v qu n lý đ u t và xây
d ng, đ u th u và ch đ nh th u
15