L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan r ng n i dung c a b n lu n v n này ch a đ
ch

ng trình c p b ng cao h c nào c ng nh b t k m t ch

c n p cho b t k m t
ng trình c p b ng nào

khác.Và cơng trình nghiên c u này là c a riêng cá nhân tôi, không sao chép t b t c
cơng trình nghiên c u nào khác.

Tác gi lu n v n

Hoàng Th Ninh

i


L I CÁM

N

Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: ” Nâng cao n ng l c
ng, t nh B c Giang” đ

qu n lý các d án đ u t xây d ng t i huy n S n
thành v i s giúp đ c a Khoa Công trình - Tr

ng

c hồn

i h c Th y l i, cùng các th y

cô giáo, b n bè, đ ng nghi p và gia đình.
H c viên xin g i l i c m n chân thành đ n UBND huy n S n
Giang cùng các th y cô tr

ng

ng – T nh B c

i h c Thu l i đã h t lịng giúp đ cho h c viên

hồn thành lu n v n.
c bi t, h c viên xin g i l i c m n sâu s c đ n TS.
c Toàn đã tr c ti p h

inh Th M nh và TS. D

ng

ng d n, giúp đ t n tình cho h c viên trong quá trình th c

hi n lu n v n này.
V i th i gian và trình đ cịn h n ch , lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót.
Tác gi r t mong ti p t c nh n đ

ch


ng d n và đóng góp ý ki n c a các th y cơ

giáo và đ ng nghi p.
Xin chân thành c m n.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2017

TÁC GI LU N V N

Hoàng Th Ninh

ii


M CL C
DANH M C CÁC HÌNH NH ................................................................................... v
DANH M C B NG BI U ..........................................................................................vi
DANH M C CÁC T
M
CH

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG

.................. vii

U......................................................................................................................... 1
NG 1 ..... T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D


ÁN

UT

XÂY

D NG CƠNG TRÌNH .................................................................................................. 3
1.1 Khái quát chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ..................3
1.2 Tình hình chung v cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng
1.2.1 Công tác qu n lý ch t l

Vi t Nam ................7

ng cơng trình ..................................................................7

1.2.2 Công tác qu n lý ti n đ .......................................................................................12
1.2.3 Công tác qu n lý kh i l

ng thi công cơng trình .................................................13

1.2.4 Cơng tác qu n lý an tồn lao đ ng .......................................................................14
1.2.5 Công tác qu n lý môi tr

ng trong xây d ng .......................................................18

1.3 Tình hình chung v công tác qu n lý các d án 30a
K t lu n ch
CH


ng 1 .........................................................................................................24

NG 2 ......... C

CÁC D

Vi t Nam ............................19

ÁN

UT

S

KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V N NG L C QU N LÝ
XÂY D NG ......................................................................... 25

2.1 Quy đ nh c a pháp lu t v công tác qu n lý d án ..................................................25
2.2 Các mơ hình qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình..........................................29
2.2.1 Mơ hình qu n lý d án xây d ng c n c vào trách nhi m và quy n h n v qu n lý
và đi u hành d án .........................................................................................................29
2.2.2 Mơ hình qu n lý d án xây d ng c n c vào vai trò và trách nhi m c a ng

i

lãnh đ o d án................................................................................................................32
2.3 Vai trò, trách nhi m c a các c quan trong công tác qu n lý d án 30a .................39
2.3.1 Vai trò, trách nhi m c a c quan qu n lý nhà n
d ng


c, c quan chuyên môn v xây

...................................................................................................................39

2.3.2 Vai trò, trách nhi m c a Ch đ u t .....................................................................42
2.3.3 Vai trò, trách nhi m c a c quan chuyên môn tr c thu c ng

i quy t đ nh đ u t

...................................................................................................................44
2.3.4 Vai trò, trách nhi m c a đ n v t v n l p, qu n lý d án đ u t xây d ng ........45
iii


2.3.5 Vai trò, trách nhi m c a nhà th u thi cơng xây d ng ........................................... 45
2.3.6 Vai trị, trách nhi m c a c quan, t ch c th m đ nh thi t k , d toán đ u t xây
d ng cơng trình ............................................................................................................. 47
2.4 Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý d án 30a ......................................... 48

2.4.1 Ngu n nhân l c cho qu n lý d án đ u t xây d ng ............................................ 48
2.4.2 H th ng v n b n pháp lu t liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng ......... 49
2.4.3 S ph i h p gi a các Ban, ngành và đ a ph

ng có liên quan đ n qu n lý d án

đ u t xây d ng ............................................................................................................. 50

2.4.4 Các y u t đi u ki n t nhiên môi tr
K t lu n ch
CH

ng kinh t - xã h i ................................... 52

ng 2 ......................................................................................................... 53

NG 3 TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N

LÝ CÁC D

ÁN

UT

XÂY D NG CƠNG TRÌNH 30a T I HUY N S N

NG, T NH B C GIANG ....................................................................................... 54
3.1 Gi i thi u chung v Ch

ng trình 30a t i huy n S n

ng ................................... 54

3.2 Th c tr ng v n ng l c qu n lý các d án đ u t xây d ng cơng trình 30a c a
huy n S n

ng ............................................................................................................ 57


3.2.1 Công tác qu n lý ch t l

ng ................................................................................. 57

3.2.2 Công tác qu n lý ti n đ ....................................................................................... 59
3.2.3 Công tác qu n lý kh i l

ng thi công .................................................................. 61

3.2.4 Công tác qu n lý an tồn lao đ ng ....................................................................... 64
3.2.5 Cơng tác qu n lý môi tr
3.3

ng xây d ng ................................................................ 65

xu t các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t xây d ng cơng

trình 30a ......................................................................................................................... 65
3.3.1

c đi m các cơng trình xây d ng thu c d án 30a

3.3.2

xu t các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án 30a ............... 66

K t lu n ch

huy n S n


ng ............. 65

ng 3 ......................................................................................................... 85

K T LU N VÀ KI N NGH .................................................................................... 86
TÀI LI U THAM KH O .......................................................................................... 88

iv


DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 1.1. Vịng đ i c a d án..........................................................................................5
Hình 1.2. V s p giàn giáo t i Formusa Hà T nh 2015 .................................................16
Hình 1.3. Tr

ng THPT Cù Huy C n, huy n V Quang, t nh Hà T nh [23] ...............20

Hình 1.4. Thi cơng đ

ng bê tơng

Ngh An ..............................................................20

Hình 2.1. Mơ hình ch đ u t tr c ti p qu n lý d án [19]...........................................30
Hình 2.2. Mơ hình ch nhi m đi u hành d án [19] .....................................................31
Hình 2.3. Mơ hình chìa khóa trao tay [20] ...................................................................32
Hình 2.4. Mơ hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo các b phân ch c
n ng [19] ........................................................................................................................33
Hình 2.5. Mơ hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng
d án [20].......................................................................................................................35

Hình 2.6. Mơ hình Ban QLDA t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng ma
tr n [21] .........................................................................................................................37
Hình 2.7. M i quan h gi a các ch th tham gia d án đ u t xây d ng [19] ............51
Hình 3.1. Cơng tác thi cơng kênh d n Huy n S n

ng ..............................................58

Hình 3.2. Cơng tác gi i phóng m t b ng thi công kênh d n t i Huy n S n
Hình 3.3..

u t xây d ng cơng trình th y l i t Ch

ng .......60

ng trình 30a c a Chính ph

trên đ a bàn Huy n t n m 2011- 2015 .........................................................................61
Hình 3.4. Cán b Ban ki m tra kh i l
Vi n, huy n S n

ng thi công nhà v n hóa thơn Thanh Trà, xã L

ng ..................................................................................................62

Hình 3.5. Thi cơng cơng trình dân d ng trên đ a bàn Huy n S n

ng .......................64

Hình 3.6. C c u b máy t ch c đ xu t c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng cơng
trình 30a huy n S n


ng .............................................................................................71

Hình 3.7. Quy trình giám sát đ qu n lý kh i l

ng thi cơng cơng trình......................72

Hình 3.8. Quy trình qu n lý an tồn lao đ ng trên cơng tr
Hình 3.9. Quy trình qu n lý mơi tr

ng ...................................75

ng trong xây d ng ..............................................81

v


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1. M c tiêu c th c a Ch

ng trình gi m nghèo theo Ngh quy t 30a [5] ..... 21

B ng 2.1. Các v n b n quy đ nh v xây d ng cơng trình ............................................. 27
B ng 3.1. Nhu c u s l

ng cán b t p hu n trong các n m 2020 - 2025.................... 68

vi



DANH M C CÁC T

VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG

T vi t t t

T vi t đ y đ

BQLDA

Ban qu n lý d án

BT

B i th

C T

Ch đ u t

TXDCT

ng

u t xây d ng công trình

GPMB

Gi i phóng m t b ng


HSYC

H s u c u

HS X

H s đ xu t

TM T

T ng m c đ u t

TVGS

T v n giám sát

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

BC KT – KT

Báo cáo kinh t - k thu t

UBND
BKK

y ban nhân dân
c bi t khó kh n


vii



M
1. Tính c p thi t c a
S n

U

tài

ng là 1 trong 62 huy n nghèo c a c n

Chính ph ta đã có nhi u ch tr

c, trong nh ng n m v a qua

ng,

ng, c ch , chính sách đ c thù cho huy n nh m thúc

đ y phát tri n kinh t - xã h i cho đ a ph

ng; đ c bi t là Ch

ng trình h tr gi m

nghèo nhanh và b n v ng theo Ngh quy t 30a/2008/NQ-CP c a Chính ph , đây là
m t ch


ng trình phát tri n kinh t - xã h i c a Chính ph Vi t Nam nh m t o ra s

chuy n bi n nhanh v đ i s ng v t ch t và tinh th n cho các h nghèo, các dân t c
thi u s

62 huy n nghèo trong c n

c, sao cho đ n n m 2020 có th ngang b ng v i

các huy n khác trong khu v c.
T n m 2008 đ n nay b ng ngu n v n 30a huy n S n
cơng trình, nh ng d án ch a phát huy đ

ng đã đ u t đ

c 101 d án

c hi u qu vì trong 101 d án cơng trình

này có 07 cơng trình ch m ti n đ , 03 cơng trình xu ng c p h h ng n ng, 05 cơng
trình khơng phát huy h t cơng n ng s d ng nh trong h s thi t k .
Vì v y, vi c nghiên c u đ đ ra các gi i pháp v vi c t ch c th c hi n, nh m phát
huy hi u qu c a các d án đ u t xây d ng là m t công tác quan tr ng và h t s c c n
thi t đ i v i huy n S n

ng.

Xu t phát t các v n đ đó cùng v i s đ ng ý c a khoa Cơng trình tr
Th y l i c ng nh s giúp đ ch b o nhi t tình c a th y TS.

D

ng

ng đ i h c

inh Th M nh, TS

c Toàn tác gi đã l a ch n lu n v n: “Nâng cao n ng l c qu n lý các d án

đ u t xây d ng t i huy n S n

ng, t nh B c Giang” làm đ tài nghiên c u lu n v n

Th c s c a mình.
2. M c tiêu nghiên c u
T ng k t và đánh giá th c tr ng v công tác qu n lý d án các cơng trình xây d ng và
cơng trình 30a
t ng c

Vi t Nam đ đ xu t các gi i pháp k thu t và t ch c th c hi n đ

ng hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình 30a trên

đ a bàn huy n S n

ng, t nh B c Giang

1



3.

it
it

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Lu n v n nghiên c u v gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý

các d án đ u t xây d ng t i huy n S n

ng, t nh B c Giang.

Ph m vi nghiên c u: Lu n v n nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý các d
án đ u t xây d ng cơng trình 30a t i huy n S n
4. Cách ti p c n và ph

ng, t nh B c Giang

ng pháp nghiên c u

4.1. Cách ti p c n
Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n các k t qu đã nghiên c u v công tác qu n
lý d án đ u t xây d ng công trình và các quy đ nh c a Pháp lu t trong công tác qu n
lý d án.
Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét các y u t phát tri n khi nghiên c u
đ tài g m các l nh v c kinh t xã h i, môi tr
4.2. Ph

ng, sinh thái…


ng pháp nghiên c u

Thu th p, phân tích các tài li u liên quan đ n công tác qu n lý d án các lo i cơng
trình xây d ng nói chung và cơng trình 30a nói riêng
Ph

ng pháp chuyên gia: trao đ i v i th y h

Vi t Nam;

ng d n và các chuyên gia có kinh

nghi m nh m đánh giá và đ a ra gi i pháp phù h p nh t.

2


CH

NG 1

T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY D NG CƠNG TRÌNH
1.1


Khái qt chung v cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình

Qu n lý d án (QLDA) đ

c hi u là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n

l c và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành
đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
k thu t và ch t l

c duy t và đ t đ

ng s n ph m d ch v b ng nh ng ph

c các yêu c u đã đ nh v
ng pháp và đi u ki n t t

nh t cho phép [1].
Qu n lý d án bao g m ba giai đo n ch y u.

ó là vi c l p k ho ch, đi u ph i th c

hi n mà n i dung ch y u là qu n lý ti n đ th i gian, chi phí và th c hi n giám sát
các công vi c d án nh m đ t đ
L p k ho ch.

c nh ng m c tiêu xác đ nh.

ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh công vi c, d tính ngu n


l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t k ho ch hành đ ng
th ng nh t, theo trình t logic, có th bi u hi n d
theo các ph

i d ng các s đ h th ng ho c

ng pháp l p k ho ch truy n th ng.

i u ph i th c hi n d án. ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n v n, lao
đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian. Giai
đo n này chi ti t hóa th i gian, l p trình l ch cho t ng cơng vi c và tồn b d án (khi
nào b t đ u, khi nào k t thúc), trên c s đó, b trí ti n v n, nhân l c và thi t b phù
h p.
Giám sát là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình th c hi n,
báo cáo hi n tr ng và đ xu t bi n pháp gi i quy t nh ng v

ng m c trong quá trình

th c hi n. Cùng v i ho t đ ng giám sát, công tác đánh giá d án gi a k và cu i k
c ng đ

c th c hi n nh m t ng k t rút kinh nghi m, ki n ngh các pha sau c a d án.

V vai trị c a cơng tác QLDA, tác gi Lê V n Th nh cho r ng qu n lý d án đ u t
xây d ng cơng trình có ba vai trị quan tr ng xuyên su t vòng đ i c a d án: (1) Thơng qua qu n lý d án có th tránh đ
ph c t p; (2) - Áp d ng các ph

c nh ng sai sót trong nh ng cơng trình l n,


ng pháp qu n lý d án s có th kh ng ch , đi u ti t
3


h th ng m c tiêu d án; (3) - Qu n lý d án thúc đ y s tr

ng thành nhanh chóng

c a các nhân tài chun ngành. Ngồi ra, tác gi này c ng cho bi t vòng đ i c a d án
(Project life cycle) g m 4 giai đo n: hình thành, phát tri n, th c hi n – qu n lý và k t
thúc d án.
Giai đo n hình thành d án có các cơng vi c chính nh : Xây d ng ý t

ng ban đ u,

xác đ nh quy mô và m c tiêu, đánh giá các kh n ng, tính kh thi c a d án, xác đ nh
các nhân t và c s th c hi n d án;
Giai đo n phát tri n: Xây d ng d án, k ho ch th c hi n và chu n b ngu n nhân l c,
k ho ch tài chính và kh n ng kêu g i đ u t , xác đ nh yêu c u ch t l

ng, phê duy t

d án;
Giai đo n th c hi n (hay giai đo n tri n khai): Thông tin tuyên truy n, thi t k quy
ho ch và ki n trúc, phê duy t các ph

ng án thi t k , đ u th u xây d ng và t ch c thi

công xây d ng, qu n lý và ki m sốt;
Giai đo n k t thúc: Hồn thành cơng vi c xây d ng, các h s hồn cơng, v n hành

th cơng trình, gi i th nhân viên, ki m toán và t t toán.
Các thành ph n tham gia d án là các cá nhân ho c t ch c có liên quan, ho c là
nh ng ng

iđ

ch

ng l i hay b xâm h i khi d án thành công, bao g m: Ch đ u

t , Nhà tài tr ho c ng

i cung c p tài chính, Ban qu n lý d án, Khách hàng, Nhà

th u chính và các nhà th u ph , Các nhà cung ng, C quan qu n lý nhà n
dân đ a ph

ng, Nhà b o hi m,….

4

c, Nhân


Hình 1.1. Vịng đ i c a d án
V n i dung c a công tác QLDA, nghiên c u c a TS. T Quang Ph

ng [19] đã ch ra

r ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ph i th c hi n th c hi n b y

n i dung c b n. M t là qu n lý k ho ch d án, qu n lý m c tiêu, tính kh thi c a d
án, các tác đ ng tích c c và tiêu c c c a d án, l p d án, xây d ng quy trình xin phê
duy t, th c hi n các quy trình thi t k , đ u th u, l a ch n các nhà th u t v n, thi cơng
.... Hai là qu n lý chi phí và ngu n l c bao g m công vi c qu n lý ngu n tài chính cho
d án, lo i chi phí, th i gian c n s d ng, giá tr , các ph

ng án chi phí, s v n l u

đ ng, th i gian tr lãi... đ ng th i qu n lý nhân s , máy móc, cơng ngh , thơng tin, các
đ i tác h tr ... Ba là qu n lý ti n đ nh c c u t ch c, qu n lý, c ch QLDA, ch
đ l
lý ph

ng, th

ng, ph t, ti n đ theo k ho ch. B n là qu n lý h p đ ng bao g m qu n

ng th c và n i dung h p đ ng, đàm phán, ký k t h p đ ng, tính ch t và các

tình hu ng x y ra, ph
qu n lý ch t l

ng th c thanh toán. N m là qu n lý thi công xây l p bao g m:

ng, qu n lý ti n đ xây d ng, qu n lý kh i l

qu n lý an toàn lao đ ng, qu n lý tác đ ng môi tr

5


ng thi công xây d ng,

ng. Sáu là qu n lý r i ro c a d án


bao g m: Phân tích đ nh y c m và kh n ng r i ro, tính đi m hòa v n, các y u t tác
đ ng đ n đi m hịa v n, tính giá tr k v ng, l p danh sách các ph
có r i ro. B y là qu n lý v n hành d án bao g m: Ph

ng án l a ch n khi

ng th c qu n lý, c c u qu n

lý, chi phí v n hành, qu n lý, b o hành, b o trì, các cơng ngh v n hành m i.
V nhi m v c a công tác qu n lý d án, TS.Nguy n T n Bình [16] cho r ng đ d án
thành cơng và hi u qu , công tác QLDA ph i th c hi n hai nhi m v quan tr ng là
nhi m v qu n lý v phía Nhà n

c và nhi m v qu n lý c a các đ n v c s .

i v i nhi m v qu n lý v phía Nhà n
k ho ch đ nh h
ho ch đ nh h

c: (1) Xây d ng các chi n l

ng; cung c p thông tin, d báo đ h

ng cho các đ a ph


ng làm c s h

c phát tri n,

ng d n đ u t . Xây d ng k

ng d n đ u t cho các nhà đ u t .

(2) Xây d ng lu t pháp: quy ch và các chính sách qu n lý đ u t nh lu t xây d ng,
lu t thu , lu t đ u t , lu t b o v môi tr
tr

ng, lu t đ t đai, lu t đ u th u... (3) T o môi

ng kinh t thu n l i và quy đ nh khuôn kh pháp lý cho ho t đ ng đ u t thông

qua các k ho ch đ nh h

ng, d báo thông tin, lu t pháp và chính sách đ u t . (4)

i u hồ thu nh p gi a ch đ u t , ch th u xây d ng, ng
l cl

ng d ch v , t v n, thi t k ... ph c v đ u t . Có chính sách đãi ng tho đáng

đ i v i ng
n

i lao đ ng và các


i lao đ ng trong l nh v c th c hi n đ u t . T ch c các doanh nghi p Nhà

c đ tham gia đi u ti t th tr

ng và th c hi n đ u t vào l nh v c ch có Nhà n

c

m i đ m nhi m. Xây d ng chính sách cán b l nh v c đ u t , quy đ nh ch c danh và
tiêu chu n cán b ; quy ho ch đào t o b i d
th m quy n Nhà n

c. (5) Th c hi n s ki m soát c a Nhà n

đ ng đ u t , ch ng các hi n t
phát tri n c a đ t n

ng cán b và x lý v n đ cán b thu c

c theo đ

ng tiêu c c trong đ u t . (6)
ng l i mà các

n n kinh t Vi t Nam sang n n kinh t th tr

ih i

xây d ng lu t l , th ch và ph


ng xã h i ch ngh a

c vào hoàn c nh Vi t Nam đ

ng th c qu n lý đ u t phù h p v i yêu c u c a qu n

lý n n kinh t nói chung và m r ng quan h v i các n
(8)

m b o đáp ng đòi h i

ng đã v ch ra, chuy n bi n

ng theo đ nh h

m t cách h p lý. (7) V n d ng kinh nghi m c a các n

c đ i v i toàn b ho t

c khác trong l nh v c đ u t .

ra các gi i pháp qu n lý s d ng v n c p phát cho đ u t t ngân sách, t khâu

xác đ nh ch tr

ng đ u t , phân ph i v n, quy ho ch, thi t k và thi công xây l p

cơng trình. (9) Qu n lý vi c s d ng các ngu n v n khác đ có các bi n pháp thích

6



h p nh m đ m b o s cân đ i t ng th toàn b n n kinh t . (10)
nh m đ m b o ch t l

ra các bi n pháp

ng các cơng trình xây d ng, đ m b o quy n l i c a ng

i tiêu

dùng và an toàn cho xã h i. (11) Qu n lý đ ng b ho t đ ng đ u t t khi b v n đ n
khi thanh lý các tài s n do đ u t t o ra.
i v i nhi m v qu n lý c a các đ n v c s : (1) T ch c th c hi n t ng công cu c
đ u t c th c a đ n v theo d án đã đ

c duy t thông qua các h p đ ng ký k t v i

các đ n v có liên quan theo pháp lu t hi n hành. (2) Qu n lý s d ng ngu n v n đ u
t t khi l p d án, th c hi n đ u t và v n hành các k t qu đ u t theo yêu c u đ ra
trong d án đ
t

c duy t. (3) Qu n lý ch t l

t ng giai đo n khác nhau, t ng ho t đ ng khác nhau c a d án và toàn b d án.

(4) Qu n lý đ u t v phía Nhà n
c nđ
ng


ng, ti n đ và chi phí c a ho t đ ng đ u

c và v phía các c s s n xu t kinh doanh d ch v

c phân bi t cho rõ nh m tránh tình tr ng Nhà n

c v a là tr ng tài v a là

i th c hi n.

Nh v y, đ nâng cao n ng l c QLDA đ u t xây d ng cơng trình (XDCT), các c
quan QLDA ph i nâng cao n ng l c
C th là : công tác qu n lý ch t l
l

t ng khâu trong su t quá trình th c hi n d án.

ng, công tác qu n lý ti n đ , công tác qu n lý kh i

ng thi cơng cơng trình, cơng tác qu n lý an tồn lao đ ng trên công tr

d ng và công tác qu n lý mơi tr
1.2

ng xây

ng xây d ng.

Tình hình chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng


1.2.1 Công tác qu n lý ch t l

Vi t Nam

ng cơng trình

Theo B Xây d ng, hi n nay, tình tr ng th t thốt, lãng phí trong đ u t xây d ng v n
khá ph bi n nh ng ch m đ

c kh c ph c. Ch t l

còn th p, ho c có s c v ch t l
đ a ph

ng m t s cơng trình xây d ng

ng. Tình tr ng vi ph m tr t t xây d ng t i m t s

ng v n cịn cao. Tình tr ng đ u t dàn tr i, ch m ti n đ , n đ ng kéo dài

trong xây d ng c b n, làm gi m hi u qu s d ng v n đ u t v n đang là v n đ gây
nhi u b c xúc trong xã h i.
M c dù h th ng đ nh m c kinh t - k thu t, d toán xây d ng tuy đã c b n ph kín
các ho t đ ng xây d ng nh ng v n t n t i m t s v n đ l c h u so v i công ngh ,

7


bi n pháp thi công m i mà ch a đ


c s a đ i, b sung k p th i, nh h

ng đ n vi c

thanh quy t toán v n đ u t .
Ngoài ra, B Xây d ng còn t p trung t ng c

ng qu n lý ch t l

ng các cơng trình

tr ng đi m, cơng trình h đ p th y l i, th y đi n, cơng trình có quy mơ l n, ph c t p,
nh h

ng l n đ n an tồn c ng đ ng; t ng c

ng cơng tác qu n lý chi phí xây d ng

cơng trình, tích c c rà soát, s a đ i, b sung, hoàn thi n các đ nh m c kinh t - k
thu t.

ng th i, đ y m nh thanh tra, ki m tra chuyên ngành xây d ng, k p th i phát

hi n, x lý ho c ki n ngh c p có th m quy n x lý các hi n t

ng sai ph m, tiêu c c,

th t thốt, lãng phí trong đ u t xây d ng.
Có th th y, th i gian qua có nhi u chuy n bi n tích c c, vi c t ng c

l

ng qu n lý ch t

ng công trình theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 15/2013/N -CP đã góp ph n tích c c

nâng cao ch t l

ng cơng trình và phịng ch ng th t thốt, lãng phí trong đ u t xây

d ng.
T l c t gi m chi phí sau th m tra vào kho ng 8,2% trong n m 2015 và kho ng
5,39% trong n m 2016, trong đó có nh ng cơng trình t l c t gi m chi phí lên đ n
trên 20%; t l h s ph i s a đ i, b sung thi t k vào kho ng 25% trong n m 2015
và kho ng 43,8% trong n m 2014, qua đó đã phịng ng a đ
v ch t l

ng cơng trình. T l s c ch t l

c nhi u sai ph m, r i ro

ng cơng trình xây d ng n m 2016 c ng

đã gi m so v i 2015. Theo báo cáo c a các đ a ph

ng, n m 2016 c n

c có 47 s c

cơng trình xây d ng, chi m kho ng 0,1% t ng s công trình xây d ng, gi m 23 cơng

trình so v i n m 2015 [5].
Thông qua vi c ki m tra công tác nghi m thu tr

c khi đ a cơng trình vào khai thác

s d ng, c quan chun môn v xây d ng đã phát hi n m t s t n t i, sai sót trong
cơng tác kh o sát, thi t k , qu n lý ch t l

ng, giám sát thi công xây d ng và yêu c u

ch đ u t , các nhà th u ch n ch nh k p th i.

8


Hình 1.1. Cán b k thu t ki m tra ch t l
Công tác qu n lý ch t l

ng cơng trình ln đ

ng cơng trình

c ch đ u t quan tâm. Hình 1.1 cho

th y cán b giám sát c a ch đ u t đi ki m tra ch t l

ng thi cơng cơng trình tịa nhà

Qu c H i. Vi c ki m tra c n ki m tra k và chi ti t, cán b giám sát luôn bám sát hi n
tr


ng.

Hàng n m, H i đ ng Nghi m thu Nhà n
cáo Th t

ng Chính ph ch t l

c các cơng trình xây d ng đã t ng h p, báo

ng các cơng trình h đ p th y l i, th y đi n, cơng

trình c u treo, các cơng trình thép d ng tháp vi n thơng, truy n thanh, truy n hình trên
ph m vi c n

c.

B c ng đã h

ng d n các đ a ph

ng t ch c vi c xác đ nh và công b ch s giá xây

d ng, xây d ng ch s giá xây d ng qu c gia đ công b k t n m 2012.
đ a ph

n nay, 55

ng đã công b ch s giá xây d ng và B Xây d ng đã xác đ nh ch s giá xây


d ng qu c gia chuy n T ng c c Th ng kê công b theo quy đ nh. [13]
Trong hai n m 2015 và 2016, Thanh tra B Xây d ng đã thanh tra, ki m tra chuyên
ngành xây d ng phát hi n ra nhi u sai ph m; đ ng th i, ki n ngh đi u ch nh thanh
toán, xu t toán, thu h i hàng ngàn t đ ng chi sai nguyên t c, sai kh i l

ng, x ph t

vi ph m hành chính hàng t đ ng, ki n ngh x lý trách nhi m c a nhi u t ch c, cá
nhân có sai ph m theo quy đ nh c a pháp lu t.
9

ng th i, B đã nghiên c u, trình


Chính ph s a đ i, b sung các ngh đ nh v thanh tra chuyên ngành xây d ng và x
ph t vi ph m hành chính trong ngành xây d ng.
Bên c nh nh ng k t qu đ t đ

c, ch t l

ng m t s công trình xây d ng cịn th p;

tình tr ng th t thốt, lãng phí, ch m ti n đ thi công, n đ ng trong xây d ng c b n
v n còn là v n đ gây nhi u b c xúc; vi c rà soát, s a đ i, b sung m t s đ nh m c
kinh t - k thu t trong l nh v c xây d ng còn ch m, ch a đáp ng v i yêu c u th c
ti n.
Ch t l

ng cơng trình xây d ng là v n đ h t s c quan tr ng, nó có tác đ ng tr c ti p


đ n hi u qu kinh t , đ i s ng c a con ng
n

c ta v n đ u t t ngân sách nhà n

r t l n trong thu nh p qu c dân, c n
c

ng qu n lý d án, ch t l

Trung

ng và đ a ph

i và s phát tri n b n v ng.

c bi t

c, doanh nghi p và nhân dân chi m t tr ng
c là m t cơng trình xây d ng. Vì v y đ t ng

ng cơng trình xây d ng, các c quan qu n lý nhà n

c

ng đã:

Ban hành các v n b n pháp quy nh Lu t, Ngh đ nh, Thông t , các tiêu chu n, quy
ph m xây d ng nh m t o ra môi tr
ch t l


ng pháp lý cho vi c t ch c th c hi n qu n lý

ng cơng trình xây d ng.

ra các ch tr

ng chính sách khuy n khích đ u t thi t b hi n đ i, s n xu t v t li u

m i, nghiên c u và ng d ng thành t u khoa h c trong xây d ng, đào t o cán b , công
nhân nh m nâng cao n ng l c đáp ng yêu c u qu n lý đ u t xây d ng nói chung và
qu n lý ch t l
T ng c

ng cơng trình xây d ng nói riêng.

ng qu n lý ch t l

ng thông qua các t ch c chuyên lo v ch t l

H i đ ng nghi m thu các c p, các c c giám đ nh ch t l

ng t i các

ng, phòng giám đ nh.

Có chính sách khuy n khích các đ n v , t ch c th c hi n theo tiêu chu n ISO 9001 2000, tuyên d

ng các đ n v đ ng ký và đ t công trình huy ch


cao c a ngành, cơng trình ch t l

ng vàng ch t l

ng

ng tiêu bi u c a liên ngành.

Ph i th y r ng v i nh ng v n b n pháp quy, các ch tr

ng chính sách, bi n pháp

qu n lý đó v c b n đã đ đi u ki n đ t ch c qu n lý ch t l

ng cơng trình xây

d ng. Ch c n các t ch c t c quan c p trên ch đ u t , ch đ u t , ban qu n lý, các
nhà th u (kh o sát, t v n l p d án đ u t , xây l p) th c hi n đ y đ các ch c n ng
c a mình m t cách có trách nhi m theo đúng trình t qu n lý, quy ph m nghi m thu
cơng trình xây d ng.
10


Tuy nhiên trong quá trình áp d ng các v n b n pháp quy vào th c t còn nhi u v n đ
c n thi t ph i s a đ i b sung nh m t ng c

ng công tác qu n lý ch t l

ng công trình


xây d ng, đó là:
Nh ng quy đ nh v vi c đ m b o ch t l

ng công trình xây d ng trong Lu t

cịn thi u c th và ch a cân đ i gi a y u t ch t l

ng và giá d th u.

ó là nh ng

quy đ nh có liên quan đ n đánh giá n ng l c nhà th u, quy đ nh v ch t l
trình h s m i th u.

u th u
ng công

c bi t là quy đ nh vi c l a ch n đ n v trúng th u ch y u l i

c n c vào giá d t u th p nh t mà ch a tính m t cách đ y đ đ n y u t đ m b o ch t
l

ng đ n hi u qu đ u t c vòng đ i d án.

Nh ng quy đ nh ch tài x lý, phân rõ trách nhi m c a các t ch c cá nhân trong qu n
lý ch t l

ng còn thi u c th . Ch tài ch a đ m nh đ r n đe phòng ng a:

i v i giai đo n l p d án, thi t k , kh o sát đó là nh ng quy đ nh ch tài đ i v i ch

đ u t khi vi ph m trình t , th t c đ u t xây d ng, đ i v i các nhà th u kh o sát,
thi t k , th m đ nh là nh ng quy đ nh ch tài khi h vi ph m các quy đ nh v qu n lý
ch t l

ng.

i v i giai đo n xây d ng đó là nh ng đi u quy đ nh ch tài đ i v i các ch th v
qu n lý ch t l

ng trong quá trình đ u th u, xây d ng b o hành, b o trì.

C n có ch tài c th vi ph m đi u nào, đi m nào thì x lý th nào? Ph t bao nhiêu
ti n, bao nhiêu % giá tr h p đ ng, đ a vào danh sách “đen”, c m có th i h n, vi ph m
th nào thì thu h i gi y phép kinh doanh, gây h u qu m c nào thì truy c u trách
nhi m hình s …
Các ho t đ ng v xây d ng có nh h

ng tr c ti p đ n con ng

i, môi tr

ng, đ n tài

s n. Các doanh nghi p ho t đ ng xây d ng ph i là các doanh nghi p kinh doanh có
đi u ki n. Vì v y c n ph i ban hành các quy đ nh v n ng l c c a t ch c này v i các
quy đ nh trong gi y phép kinh doanh phù h p v i t ng c p cơng trình.
V cơng tác đào t o còn m t cân đ i gi a th y và th , đ c bi t là đ i ng đ c công, th
c . Công tác đào t o cán b qu n lý d án, ch đ u t ch a đ

c coi tr ng, nhi u ch


đ u t , ban qu n lý d án làm trái ngành trái ngh , khơng đ trình đ n ng l c l i
khơng đ

c đào t o ki n th c qu n lý d án.

Công tác thanh tra, ki m tra xây d ng, qu n lý ch t l

ng xây d ng còn ch a đ

tr ng đúng m c và ho t đ ng còn h n ch , thi u m t m ng l
11

i ki m đ nh ch t l

c coi
ng


xây d ng trong ph m vi c n

c, đ c bi t là nhi m v , quy n h n c a t ch c này còn

h n ch .

1.2.2 Công tác qu n lý ti n đ
Vi c qu n lý ti n đ thi công xây d ng cơng trình
ch , tùy thu c vào nhà th u và ch a đ

n


c ta hi n nay ch a h p lý ch t

c các c quan qu n lý nhà n

quan tâm đúng m c. Các doanh nghi p xây d ng có khuynh h
xem th

ng qu n lý, coi tr ng giá tr s n l

đ , giá r b m c ch t l

c v xây d ng

ng coi tr ng s n xu t

ng xem nh hi u qu , quan tâm t i ti n

ng. Các doanh nghi p đ có th th ng th u, đã c tình l p k

ho ch ti n đ thi công xây d ng công trình có th i gian càng ng n càng t t mà khơng
ho c ít chú ý đ n các y u t

nh h

ng tác đ ng nh n ng l c v tài chính, v máy

móc thi t b và v ti n v n, v công ngh xây d ng. Nh ng hành vi này nh h
nghiêm tr ng đ n ch t l


ng c a h s thi t k t ch c thi công, đ n ch t l

ng

ng c a

h s d th u.
Nh ng cơng trình có chu n b c ng ch có ti n đ thi công và m t s b n v trình bày
m t vài bi n pháp thi cơng nh ng r t s sài và ch có tác d ng t

ng tr ng, trong q

trình thi cơng h u nh không s d ng đ n. Các quy t đ nh v công ngh h u nh phó
m t cho cán b thi cơng ph trách cơng trình, cán b thi cơng này cùng lúc làm hai
nhi m v v a là ng

i thi t k công ngh , v a là ng

i t ch c s n xu t.

iv i

nh ng cơng trình quy mơ l n và ph c t p thì ngay c nh ng cán b giàu kinh nghi m
và n ng l c c ng khơng th làm trịn c hai nhi m v đó, cơng vi c xây d ng s ti n
hành m t cách t phát khơng có ý đ tồn c c, do đó d x y ra nh ng lãng phí l n v
s c lao đ ng, v hi u su t s d ng thi t b , kéo dài th i gian thi công, t ng chi phí m t
cách vơ lý.
V cơng ngh xây d ng thì quy trình tùy ti n và ch t l

ng không n đ nh, sai đâu s a


đó. V t ch c thi cơng, vì giá nhân công r m t, nên công tác thi t k t ch c thi cơng
h i h t, b trí s p x p l n x n, không khoa h c gây ra tình tr ng cơng nhân ph i làm
thêm gi , n ng su t th p, ch t l

ng khơng đ u do đó ti n đ th c hi n th

ng b

ch m, công tác qu n lý kém và giá thành xây d ng t ng cao. Ngồi ra, cơng tác đánh

12


giá và phê duy t các ph

ng án ti n đ xây d ng còn tùy ti n, theo ch quan c a nhà

th u và c c quan đ u t , c quan c p v n.
Th c t trong th i gian qua cho th y trong c n

c đã có r t nhi u d án ch m ti n đ

th c hi n gây thi t h i l n đ i v i n n kinh t đ t n

c. Trong n m 2015 B Xây d ng

đã rà soát hàng lo t d án tr ng đi m qu c gia trên đ a bàn th đô nh cao t c N i Bài
- Lào Cai, Hà N i - Thái Nguyên, c u Nh t Tân, đ


ng d n c u Nh t Tân - sân bay

N i Bài v n ch a đ t k t qu th ng nh t trong cơng tác gi i phóng m t b ng.

ây là

nguyên nhân chính gây ch m ti n đ d án. Các d án ch m ti n đ do B Giao thông
v n t i làm ch đ u t đã ph i đ n bù cho nhà th u n

c ngoài. C th , v i d án c u

Nh t Tân, nhà th u Toky đã đòi ti n đ n bù (s s tính kho ng 200 t đ ng) do ch m
ti n đ 1,5 n m mà nguyên nhân chính là ch m tr trong cơng tác gi i phóng m t
b ng.
Các cơng vi c n u không đ

c th c hi n theo quy trình k thu t h p lý và không tuân

th nghiêm ng t th i gian b t đ u và th i gian hồn thành thì khơng th ki m sốt
đ

c, t đó ng

i qu n lý, ch đ u t không th bi t đ

thành d án.Vi c ch m tr trong q trình thi cơng s

c chính xác th i h n hồn

nh h


ng r t l n đ n chi phí.

Ph n l n các d án b ch m ti n đ đ u làm chi phí t ng, th m chí t ng đ n 20% - 30%
t ng giá tr . Ch m bàn giao đ a cơng trình vào v n hành cịn có ngh a là v n đ u t b
đ ng, quay vòng ch m gây ra thi t h i cho nhà th u, ch đ u t , Nhà n

c và xã h i.

Trong ch ng m c nh t đ nh, không đ m b o đúng ti n đ cịn có ngh a là ch t l

ng

c a m t s ph n vi c không đ m b o.

1.2.3 Công tác qu n lý kh i l

ng thi cơng cơng trình

Trong nh ng n m qua công tác đ u t
phát tri n nông thôn đã đ

c

xây d ng trong l nh v c nông nghi p và

ng, Nhà n

c đ c bi t quan tâm, u tiên cho đ u


t xây d ng m i n m hàng ch c nghìn t

đ ng b ng các ngu n v n nh : Trái

phi u Chính ph , ngân sách t p trung trong n

c và các ngu n v n tín d ng c a các

t ch c ngân hàng qu c t (ADB, WB, JICA,…), nh m t ng c
phát tri n nông nghi p theo h

ng c s h t ng,

ng b n v ng; xây d ng nông thôn m i; h n ch ,

gi m nh thiên tai, thích ng v i bi n đ i khi h u toàn c u th c hi n đ nh h

13

ng,


chi n l
đ

c phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n

c. Nh đó hàng lo t các cơng trình

c tri n khai xây d ng, tr ng tâm là xây d ng các công trình Thu l i ph c v đa


m c tiêu v i các gi i pháp cơng trình và cơng ngh tiên ti n đ
thành đúng ti n đ , đ m b o ch t l

ng, đáp ng yêu c u s n xu t và ph c v đ i

s ng c a nhân dân, góp ph n nâng cao n ng su t, ch t l
xu t, t ng c

c áp d ng đã hoàn

ng s n ph m, n đ nh s n

ng n ng l c c nh tranh và h i nh p qu c t . C th nh : H ch a n

nh Bình, t nh Bình

nh; H ch a n

c

c IaMlar, t nh Gia Lai; C ng Th o Long, t nh

Th a Thiên - Hu ; + ng Cái Hóp, t nh Trà Vinh .
Tuy nhiên, c ng cịn có nhi u cơng trình x y ra s c do sai sót trong qu n lý thi
cơng nh : v đ p Su i Tr u – Khánh Hóa, nguyên nhân do đào h móng c ng q
h p khơng còn ch đ ng

i đ m đ ng đ m đ t


mang c ng.

t đ p không đ

c

ch n l c, nhi u n i ch đ t dung tr ng khô gk = 1,4T/m3, đ đ t các l p q dày,
phía d

i m i l p khơng đ

c đ m ch t, giám sát thi công không ch t ch , nh t là

nh ng ch quan tr ng nh

mang c ng, các ph n ti p giáp gi a đ t và bê tông,

không ki m tra dung tr ng đ y đ ; V đ p Am Chúa
không đ m b o ch t l
n

c, đ t khơng đ

Khánh Hồ do thi cơng

ng, đ m đ t không đ t dung tr ng nên khi h b t đ u ch a

c c k t ch t, g p n

đã thi công g n đ n đ nh đ p, n


c thì tan rã;

p Cà Giây

Bình Thu n

c trong h đã dâng lên g n đ n cao trình thi t k

thì xu t hi n nhi u l rò xuyên qua thân đ p phá ho i toàn b thi t b tiêu n

c

trong thân đ p làm đ p b s t xu ng suýt v , nguyên nhân ch y u là do thi công
hai kh i đ p cách nhau quá xa, x lý n i ti p không t t, hai kh i lún không đ u
xu t hi n v t n t gi a hai kh i. Còn r t nhi u s c trong nhi u n m qua mà ch a có
m t t ng k t đ y đ , song th
l

ng th

ng không đ

ng là nh ng cơng trình nh , cơng tác qu n lý ch t

c quan tâm m t cách đ y đ [14].

1.2.4 Cơng tác qu n lý an tồn lao đ ng
Hi n nay, h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t quy đ nh v cơng tác An tồn lao
đ ng (ATL ) trong l nh v c xây d ng đã đ


c ban hành và d n đi vào cu c s ng nh :

Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13, Ngh đ nh s

46/2015/N -CP, Ngh đ nh s

59/2015/N -CP... quy đ nh các n i dung qu n lý v an toàn lao đ ng, trách nhi m c a
các ch th tham gia thi công xây d ng công trình.
14


Ngh đ nh s 32/2015/N -CP Quy đ nh v qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng,
trong đó có n i dung quy đ nh chi phí an tồn lao đ ng.
Thơng t s 22/2010/TT-BXD ngày 03/12/2010 là Thông t đ u tiên v ATL c a B
Xây d ng. C n c vào các quy đ nh t i Thông t , Thanh tra lao đ ng, Thanh tra xây
d ng đã x ph t vi ph m hành chính v ATL ; C quan qu n lý nhà n
quan chuyên môn v xây d ng ki m tra, h

c, các c

ng d n th c hi n công tác ATL

trong

ph m vi qu n lý c a mình theo quy đ nh c a pháp lu t.
H th ng quy chu n, tiêu chu n k thu t có liên quan đ n ATL
tuy nhiên, nhi u quy chu n, tiêu chu n đ

đã đ


c ban hành,

c ban hành đã lâu và không còn phù h p

v i quy đ nh c a pháp lu t nh quy chu n k thu t qu c gia v an toàn trong xây d ng
s QCVN 18:2014/BXD; TCXDVN 296:2004 - Giàn giáo các yêu c u v an tồn...
c nđ

c rà sốt đ s a đ i, b sung.

Bên c nh đó, hàng n m B
ch nh và t ng c

Xây d ng đ u ban hành các Ch th nh m ch n

ng công tác đ m b o ATL trong thi công xây d ng. N m 2015 B

Xây d ng đã ban hành Ch th s 01/CT-BXD ngày 02/11/2015 v vi c đ m b o an
tồn trong thi cơng xây d ng.
M c dù cơng tác ATL

là m t chính sách l n đ

c

ng và Nhà n

c quan tâm, các


v n b n quy ph m quy ph m pháp lu t v cơng tác ATL đã góp ph n tích c c vào
vi c qu n lý ATL , c i thi n đi u ki n làm vi c c a ng
th c c a ng

i s d ng lao đ ng, ng

i lao đ ng và đi u ch nh ý

i lao đ ng, tuy nhiên, trong quá trình tri n khai

th c t v n cịn m t s v n đ tôn t i nh :
Vi c hu n luy n, ph bi n pháp lu t v l nh v c ATL

ch a đ y đ , ho c có t ch c

thì ch mang tính hình th c, n i dung hu n luy n còn chung chung, ch a đi sâu vào
l nh v c lao đ ng đ c thù, nh t là ng

i lao đ ng làm cơng vi c có yêu c u nghiêm

ng t v an toàn lao đ ng;
Ý th c ch p hành pháp lu t v ATL c a ng

i lao đ ng còn th p, không tuân th các

bi n pháp b o đ m an tồn lao đ ng, khơng s d ng các ph

ng ti n b o v cá nhân;

Máy, thi t b có yêu c u nghiêm ng t v ATSVL , nh thi t b nâng, c u tr c, c n c u

tháp không đ

c ki m đ nh tr

c khi đ a vào s d ng và ki m đ nh đ nh k trong quá

trình v n hành, khai thác. Ch t l

ng ki m đ nh c a m t s t ch c ki m đ nh còn

ch a đáp ng yêu c u theo quy đ nh;

15


Công tác thanh tra, ki m tra v ATVSL
thay đ i hành vi c a ng
i u ki n và môi tr

i lao đ ng và ng

c ng nh ch tài x ph t ch a đ m nh đ
i s d ng lao đ ng.

ng lao đ ng đa d ng, ph c t p, nhi u công vi c đ c bi t khó

kh n nguy hi m d x y ra tai n n lao đ ng trong khi các nhà th u v i k thu t, công
ngh h n ch , công tác giám sát thi công ch a đ

c coi tr ng đúng m c là m t trong


s nguyên nhân d n đ n m t ATL .
V tình hình tai n n lao đ ng (TNL ) trong xây d ng, các đ a ph
TNL
N i,

nh t trong n m 2016 là: TP. H Chí Minh, Qu ng Ninh, Bình D
ng Nai, H i D

làm 7.785 ng

i b th

ng n ng: 1.704 ng

Nguyên nhân ch y u đ x y ra TNL
52,8%, do ng
th

i b n n, trong đó: S v TNL

i: 629 v (t ng 6,2% so v i n m 2014); S ng

v i n m 2014); S ng

ng, TP. Hà

ng, Hà T nh, Long An, Thái Nguyên, Thanh Hóa. Trên toàn

qu c đã x y ra 7.620 v TNL

ng

ng đ x y ra nhi u

ch t ng

i ch t: 666 ng

ch t

i (t ng 5,7% so

i (t ng 10,4% so v i n m 2014) .

i: Do ng

i s d ng lao đ ng chi m

i lao đ ng 18,9%, do nguyên nhân khác 28,3%. Các y u t ch n

ng ch y u gây TNL

(% trên t ng s ng

i b TNL ): Ngã, r i t trên cao

(35%), do v t r i, đ s p (25%), đi n gi t (14%), máy, thi t b (8%) và các y u t khác
(18% ) [15].

Hình 1.2. V s p giàn giáo t i Formusa Hà T nh 2015


16


Hình 1.2 là hình nh v v s p giàn giáo t i Formusa Hà T nh n m 2015, Theo báo cáo
ban đ u, nguyên nhân s b là do h th ng má phanh th y l c c a giàn giáo b tr c
tr c d n đ n vi c giàn giáo b s p đ . H th ng giàn giáo có chi u cao 20 mét, dài 40
mét và r ng 35 mét. Trong quá trình h giàn giáo đ chu n b đ bê tơng m i thì h
th ng giàn giáo b s p đ , khi đó có kho ng 50 ng

i đang làm vi c

V công tác h

c a B Xây d ng, n m 2016, B

ng d n, ki m tra cơng tác ATL

đó.

Xây d ng giao C c Qu n lý ho t đ ng xây d ng, C c Giám đ nh ph i h p v i các c
quan có liên quan h

ng d n, ki m tra ATL

trong thi công xây d ng t i các cơng

trình xây d ng do T ng cơng ty Licogi và TCT Xây d ng Hà N i thi cơng và các cơng
trình tr ng đi m thu c Danh m c do H i đ ng nghi m thu nhà n


c các cơng trình

xây d ng ki m tra, nghi m thu nh : Nhà máy Nhi t đi n Thái Bình 2, D án
s t trên cao Cát Linh – Hà ông, Th y đi n Trung S n, H m èo C ,
à N ng – Qu ng Ngãi,

ng Tháp.

t i các đ a ph

n m 2016 v công tác qu n lý ATL
ph

ng nh sau: 36 đ a ph

ng Cao t c

ng s t Nh n – Ga Hà N i, Nhà máy Nhi t đi n V nh Tân

2 – V nh Tân 4, C u Cao Lãnh –
V công tác qu n lý ATL

ng

ng, k t qu đi u tra c a C c Giám đ nh

trong xây d ng theo báo cáo g i v c a 36 đ a

ng ban hành v n b n h


ng d n v công tác ATL trong

xây d ng; 32 S Xây d ng ch a có cán b chuyên trách v ATL , s cán b đ

cc p

hu n v ATVSL

trong

hàng n m đ t h n 50%. Công tác thanh tra, ki m tra ATL

thi công xây d ng t i m t s đ a ph

ng ch a có s ph i h p ch t ch gi a các S ,

ban ngành; công tác thanh tra, ki m tra ATVSL
ph

ng mà giao cho S Xây d ng (SXD) ch trì ho c ph i h p.

V vi c tri n khai th c hi n cơng tác ATL
h

cịn ch ng chéo; tùy t ng đ a

ng d n công tác ATL

c a các doanh nghi p, qua ki m tra,


trong xây d ng t i các T ng công ty, công trình, d án

l n, nhìn chung các ch th có liên quan ý th c đ

c t m quan tr ng c a cơng tác

ATL , có t ch c, th c hi n công tác ATL , ki m đ nh các máy, thi t b , v t t , các
ch t có yêu c u nghiêm ng t v an tồn lao đ ng, có l p bi n pháp đ m b o ATL
trong thi t k bi n pháp thi công. Tuy nhiên v n còn m t s doanh nghi p (đ c bi t là
các doanh nghi p v a và nh ) ch a tuân th đ y đ và đúng quy đ nh v ATL ; vi
ph m ch y u là v hu n luy n ATL , l p bi n pháp đ m b o ATL , ki m tra, giám
sát ATL . Theo báo cáo k t qu đi u tra, kh o sát v ATL trong xây d ng t i 36 đ a

17