HOÀNG VĂN TÂM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI
---------------------------------------

HOÀNG VĂN TÂM

QUẢN LÝ KINH TẾ

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN
CƠNG TÁC THANH TRA ĐÀO TẠO: NGHIÊN CỨU TẠI
TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ

2017
Hà Nội – Năm 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI
--------------------------------------Hồng Văn Tâm

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN
CƠNG TÁC THANH TRA ĐÀO TẠO: NGHIÊN CỨU TẠI
TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

Ngành: Quản lý kinh tế

LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. Phạm Thị Kim Ngọc

Hà Nội – Năm 2019


LỜI CẢM ƠN
Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới trường Đại
học Bách khoa Hà Nội, Khoa Sau đại học, Viện Kinh tế và Quản lý – Trường Đại
học Bách khoa Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian học
tập, nghiên cứu và làm luận văn.
Tôi cũng xin cảm ơn sâu sắc tới TS. Phạm Thị Kim Ngọc – Người trực tiếp
hướng dẫn tác giả thực hiện luận văn này.
Lãnh đạo và chuyên viên phòng Thanh tra và Kiếm định chất lượng Đào tạo
Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội. Các thầy giáo, cô giáo của
Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội đã cho ý kiến đóng góp để tác giả
thực hiện luận văn này.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong nghiên cứu và đầu tư thời gian cho việc
hoàn thành luận văn, song chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót,
kính mong nhận được sự động viên, quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy, cơ
giáo và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 3 năm 2019
Tác giả

Hoàng Văn Tâm


i


LỜI CAM ĐOAN
Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
cơng bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.
Tơi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2019

Tác giả

Hoàng Văn Tâm

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .................................................................................................. ii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ...................................................................... vi
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA ĐÀO
TẠO 7Ở CÁC TỔ CHỨC GIÁO DỤC ................................................................. 7
1.1. Một số khái niệm cơ bản ................................................................................. 7
1.1.1. Khái niệm về giáo dục, giáo dục đào tạo ..................................................... 7
1.1.2. Một số khái niệm thanh tra, tranh tra giáo dục, thanh tra đào tạo ............... 8

1.2. Vị trí, vai trị và chức năng của thanh tra đào tạo ......................................... 10
1.3. Nội dung của thanh tra đào tạo ..................................................................... 15
1.4.1. Hình thức, phương thức của thanh tra đào tạo ........................................... 18
1.4.2. Nguyên tắc của thanh tra đào tạo ............................................................... 19
1.5. Các chỉ tiêu đánh giá hoạt động thanh tra đào tạo ........................................ 20
1.5.1. Đánh giá định lượng ................................................................................... 20
1.5.2. Đánh giá định tính ...................................................................................... 21
1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra đào tạo ở các tổ chức giáo dục22
1.6.1. Các nhân tố bên trong ................................................................................ 22
1.6.2. Các yếu tố bên ngoài .................................................................................. 24
1.7 Kinh nghiêm thanh tra của một số trường...................................................... 24
1.7.1 Kinh nghiệm thanh tra tại trường Trung học cơ ơ Đọi Sơn- Duy Tiên Hà
Nam ...................................................................................................................... 24
1.7.2 Kinh nghiệm thanh tra tại trường Đại Học Ngoại Ngữ Tin Học Thành Phố
Hồ Chí Minh ........................................................................................................ 27
TÓM TẮT CHƯƠNG 1 ....................................................................................... 29
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA ĐÀO TẠO .......... 30
Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ....................... 30
2.1. Khái quát về Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội ...................... 30
2.1.1. Sự hình thành, phát triển và mơ hình tổ chức của nhà trường ................... 30

iii


2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và mục tiêu đào tạo của trường ............................... 32
2.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ .............................................................................. 32
2.1.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trường Cao đẳng kinh tế công nghiệp Hà
Nội ........................................................................................................................ 33
2.1.3. Quy mô và ngành nghề đào tạo .................................................................. 37
2.1.4. Khái quát về phòng Thanh tra và kiểm định chất lượng đào tạo của trường

Cao Đẳng Kinh Tế Công Nghiệp Hà Nội ............................................................ 39
2.2. Thực trạng công tác thanh tra đào tạo ở Trường Cao Đẳng Kinh Tế Công
Nghiệp Hà Nội ..................................................................................................... 40
2.2.1 Kết quả và hiệu quả hoạt động TTĐT của trường Trường Cao Đẳng Kinh
Tế Công Nghiệp Hà Nội ...................................................................................... 40
2.2.2 Nội dung của hoạt động thanh tra ............................................................. 42
2.2.3. Công tác thanh tra đào tạo theo kết quả điều tra ........................................ 45
2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thanh tra đào tạo trường Trường Cao
Đẳng Kinh Tế Công Nghiệp Hà Nội .................................................................... 48
2.3.1 Các yếu tố bên trong ................................................................................... 48
2.3.2. Các yếu tố bên ngoài .................................................................................. 52
2.4. Đánh giá chung về thực trạng quản lý hoạt động thanh tra đào tạo ở trường
Trường Cao Đẳng Kinh Tế Công Nghiệp Hà Nội hiện nay ................................ 54
2.4.1. Mặt mạnh ................................................................................................... 54
2.4.2. Mặt hạn chế ................................................................................................ 55
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế .......................................................................... 55
Tóm tắt chương 2 ................................................................................................. 57
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG THANH TRA
ĐÀO TẠO 59Ở TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 59
3.1. Định hướng phát triển của nhà trường đến năm 2020 .................................. 59
3.2. Định hướng hoạt động thanh tra đào tạo của trường Trường Cao Đẳng Kinh
Tế Công Nghiệp Hà Nội ...................................................................................... 60
3.2.1 Định hướng mới về tổ chức cho phòng Thanh tra ...................................... 60

iv


3.2.2. Định hướng đổi mới về hoạt động thanh tra .............................................. 60
3.3 Một số giải pháp nâng cao hoạt động thanh tra đào tạo ở trường Trường Cao
Đẳng Kinh Tế Công Nghiệp Hà Nội .................................................................... 61

3.2.1. Tăng cường đào tạo, bổ sung nguồn nhân lực cho phòng thanh tra và kiểm
định chất lượng đào tạo ........................................................................................ 61
3.3.2 Nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ quản lý, cán bộ thanh tra và đội
ngũ giảng viên về thanh tra giáo dục ................................................................... 65
3.3.3. Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác thanh tra ......... 67
3.4. Kiến nghị ....................................................................................................... 70
3.4.1. Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo ................................................................ 70
3.4.2. Đối với ban lãnh đạo trường Trường Cao Đẳng Kinh Tế Cơng Nghiệp Hà
Nội ........................................................................................................................ 70
Tóm tắt chương 3 ................................................................................................. 71
KẾT LUẬN .......................................................................................................... 72
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................. 74
PHỤ LỤC ............................................................................................................ 75

v


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

VIẾT TẮT

DIỄN GIẢI

BGDĐT

Bộ giáo dục và đào tạo

CĐ

Cao đẳng


CĐ KTCN HN

Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội

CSVC

Cơ sở vật chất

ĐH

Đại học

GDNN

Giáo dục nghề nghiệp

GV

Giảng viên

HSSV

Học sinh sinh viên

QĐ

Quyết định

QLGD


Quản lý giáo dục

QLNN

Quản lý nhà nước

TTĐT

Thanh tra đào tạo

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

vi


DANH MỤC BẢNG BIỂU
STT

TÊN BẢNG BIỂU

Bảng 2.1

Số lượng ngành, nghề đào tạo của nhà trường từ 2015-2017

Bảng 2.2

Đội ngũ cán bộ viên chức của nhà trường từ 2015-2017


Bảng 2.3

Lực lượng cán bộ thanh tra của trường CĐ Kinh tế Công
nghiệp Hà Nội từ 2015-2017

Bảng 2.4

Số liệu các chỉ tiêu đánh giá cơng tác TTĐT

Bảng 2.5

Mức độ hồn thành của kế hoạch thanh tra đào tạo

Bảng 2.6

Kết quả điều tra về hoạt động TTĐT từ các cán bộ chủ chốt,
giảng viên

Bảng 2.7

Kết quả mẫu nghiên cứu dành cho cán bộ thanh tra đào tạo của
trường CĐ KTCNHN

Bảng 2.8

Kết quả điều tra về hoạt động thanh tra đào tạo từ cán bộ
TTĐT của trường CĐ KTCNHN

vii



DANH MỤC HÌNH VẼ
STT

TÊN HÌNH VẼ

Hình 2.1

Trường CĐ Kinh tế Cơng nghiệp Hà Nội - Cơ sở 1

Hình 2.2

Trường CĐ Kinh tế Cơng nghiệp Hà Nội - Cơ sở 2

Hình 2.3

Tổ chức bộ máy trường CĐ Kinh tế Công nghiệp Hà Nội

Hình 2.4

Mơ tả mẫu nghiên cứu phiếu điều tra dành cho cán bộ chủ chốt
và giảng viên

viii


MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Trong thời đại hiện nay, mọi quốc gia trên thế giới đều nhận thức rõ tầm

quan trọng của giáo dục đối với sự phát triển con người – nguồn nhân lực của xã
hội, động lực của mọi sự phát triển. Thông qua giáo dục con người với trí tuệ và
tài năng của mình sẽ trở thành động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội,
đưa đất nước ngày một phát triển và thịnh vượng.
Ở Việt Nam, một đất nước có truyền thống hiếu học từ xưa giáo dục đã đặc
biệt được coi trọng và đến nay thì đã được Đảng và Nhà nước coi là quốc sách
hàng đầu trong việc xây dựng và phát triển đất nước. Văn kiện Đại hội Đảng lần
thứ IX đã khẳng định “Phát triển Giáo dục – đào tạo là một trong những động
lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, là điều kiện để
phát huy nguồn lực con người – yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng
nhanh và bễn vững”.
Sau gần 30 năm đổi mới, giáo dục Việt Nam đã đạt được những thành tựu
to lớn trong việc thực hiện sứ mạng của mình đó là nâng cao dân trí, đào tạo
nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Tuy nhiên, bên cạnh đó giáo dục nước nhà vẫn còn
nhiều yếu kém chưa đáp ứng được những yêu cầu và mục tiêu đã đề ra. Điều này
đã được chỉ ra trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, đó là “Chất
lượng giáo dục và đào tạo còn thấp, nhiều vấn đề hạn chế, yếu kém chậm khắc
phục”, “Công tác quản lý giáo dục, đào tạo chậm đổi mới và còn nhiều bất cập.
Thanh tra giáo dục còn nhiều yếu kém…”.
Một trong những nhân tố góp phần làm cho giáo dục trở thành quốc sách
hàng đầu, góp phần vào sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước chính
là hoạt động quản lý Nhà nước về giáo dục đào tạo.
Thanh tra đào tạo là một khâu quan trọng trong công tác quản lý nhà nước
về giáo dục – đào tạo. Nó giúp các cơ quan quản lý kiểm tra sự đúng đắn vai trò
của mình, đồng thời kiểm tra việc chấp hành của các cơ quan thuộc quyền nhằm
tìm ra những biện pháp chỉ đạo và quản lý tốt nhất. Nhiều văn kiện của Đảng và

1



Nhà nước về giáo dục – đào tạo đã coi đổi mới công tác quản lý là yêu cầu trước
tiên của đổi mới giáo dục – đào tạo trong đó thanh tra đào tạo là một khâu hết
sức quan trọng. Điều này cũng đã được thể hiện rõ trong Thông tư số
51/2012/TT-BGDĐT của Bộ Giáo dục và đào tạo quy định về tổ chức và hoạt
động thanh tra của cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp.
Với sự phân cấp mạnh của Nhà nước cho các cơ sở giáo dục, đào tạo, việc
trao quyền tự chủ cho các trường đại học, cao đẳng thì thanh tra là một chức
năng thiết yếu của quản lý giáo dục. Việc tăng cường thanh tra, kiểm tra trong
các trường đại học và cao đẳng là một trong những biện pháp nhằm đảm bảo các
trường thực hiện đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về
giáo dục – đào tạo. Qua đó chất lượng giáo dục và đào tạo của các trường sẽ
ngày càng được nâng cao.
Ở Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội, hoạt động thanh tra đào
tạo đã có từ lâu, đặc biệt là từ năm 2011 khi phòng Thanh tra và kiểm định chất
lượng đào tạo chính thức được thành lập thì Đảng ủy, Ban Giám hiệu Nhà
trường đã coi hoạt động thanh tra đào tạo là một khâu quan trọng trong việc nâng
cao chất lượng giáo dục và đào tạo của Nhà trường. Đó là tăng cường hoạt động
thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong các hoạt động giáo dục, đào
tạo, giải quyết khiếu nại của sinh viên trong toàn bộ quá trình học tập và thi cử,
xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy chế trong hoạt động giáo dục
và đào tạo. Tuy nhiên bên cạnh những thành tích đã đạt được thì hoạt động này
vẫn còn tồn tại một số bất cập và chưa đạt được kết quả như mong muốn trong
đó nguyên nhân cơ bản là chưa thực hiện tốt các biện pháp quản lý hoạt động
thanh tra đào tạo. Là một cán bộ trong trường và đang trực tiếp làm việc tại
phòng Thanh tra và Kiểm định chất lượng đào tạo, với mong muốn góp một
phần cơng sức nhỏ bé của mình vào việc nâng cao hiệu quả của công tác thanh
tra đào tạo ở Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội tơi chọn đề tài:
“Một số giải pháp hồn thiện công tác thanh tra đào tạo: nghiên cứu tại
Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ.


2


2. Tổng quan nghiên cứu về đề tài
Thanh tra đào tạo là loại hình thanh tra chuyên ngành, được hình thành ở
nhiều nước trên thế giới như Anh, Pháp, Nhật, Mỹ,… và tồn tại song song với
nhiều loại hình thanh tra khác. Thanh tra đào tạo thực hiện quyền thanh tra Nhà
nước về giáo dục, đào tạo trong phạm vi cả nước, nhằm tăng cường hiệu quả
quản lý, bảo đảm và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo.
Theo quyết định số 1019/QĐ, ngày 18 tháng 9 năm 1989 của Bộ Giáo dục
và Đào tạo về tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra đào tạo, trong đó quy
định hệ thống thanh tra đào tạo bao gồm: Thanh tra Bộ, thanh tra Sở, thanh tra
Phòng giáo dục. Nhiệm vụ chủ yếu của thanh tra đào tạo là: thanh tra chuyên
môn, thanh tra quản lý, thanh lý khiếu tố. Việc ban hành Quyết định này đánh
dấu một bước chuyển biến quan trọng về nhận thức và hoạt động của thanh tra
đào tạo.
Ngày 24/5/2006, Bộ GD&ĐT ra Quyết định số 14/2006/QĐ-BGD&ĐT,
ban hành quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra trong các cơ sở giáo dục đại
học, trung học chuyên nghiệp. Theo văn bản hướng dẫn này các trường đại học,
cao đẳng đã xây dựng bộ máy thanh tra đào tạo để thực hiện nhiệm vụ thanh tra
đào tạo của đơn vị mình. Cơng tác thanh tra đào tạo trong các trường đại học,
cao đẳng chủ yếu hướng vào thanh tra chun mơn.
Từ trước đến nay, đã có nhiều tác giả bàn về vấn đề công tác thanh tra,
kiểm tra giáo dục nói chung và cơng tác thanh tra giáo dục trong trường đại học,
cao đẳng nói riêng.
Tác giả Nguyễn Ngọc Quang trong “Những khái niệm cơ bản về lý luận
quản lý giáo dục”, Trường Cán bộ quản lý Trung ương I, năm 1989 cho rằng chu
trình quản lý gồm các giai đoạn: chuẩn bị kế hoạch hóa, kế hoạch hóa, chỉ đạo
kiểm tra. Kiểm tra là giai đoạn cuối cùng của chu trình quản lý. Kiểm tra giúp
cho việc chuẩn bị tích cực cho chu kỳ kế hoạch (năm học) tiếp theo. Kiểm tra

giữ vai trò liên hệ nghịch trong q trình quản lý. Nó giúp cho chủ thể quản lý
điều khiển một cách tối ưu hệ quản lý. Khơng có kiểm tra khơng có quản lý”

3


Tác giả Đặng Quốc Bảo trong tài liệu “Những vấn đề quản lý nhà nước và
quản lý giáo dục” của Trường Cán bộ quản lý Giáo dục và Đào tạo, TW1, 1998)
xác định: “Quản lý giáo dục có 4 chức năng cụ thể: kế hoạch hóa, chỉ huy, điều
hành, kiểm tra. Trong đó kiểm tra là cơng việc gắn bó với sự đánh giá tổng kết
kinh nghiệm giáo dục, điều chỉnh mục tiêu”
Về quản lý trường học, tác giả Trần Kiểm trong cuốn “Khoa học quản lý
nhà trường phổ thông” đã viết: “Hiệu quả quản lý nhà trường phụ thuộc nhiều và
chừng mực người Hiệu trưởng sử dụng thông tin khách quan, đáng tin cậy, toàn
diện, đầy đủ và kịp thời của mỗi giáo viên về chất lượng kiến thức, về mức độ
được giáo dục và tính kỷ luật của học sinh”. Thông tin khách quan thu được chủ
yếu qua kết quả thanh tra.
Nhiều tác giả đã đề cập về đề tài TTĐT: Các bài viết đăng trên tạp chí
Thơng tin quản lý giáo dục, các bài giảng trong các lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ
TTĐT trường Cán bộ quản lý (CBQL) giáo dục đào tạo Trung ương I, bài giảng
cho các lớp đào tạo thạc sĩ, Tiến sĩ chuyên ngành QLGD của các tác giả như Lưu
Xuân Mới, Nguyễn Trọng Hậu, Phạm Minh Hùng, Dương Chí Trọng, Nguyễn
Thị Hường, Nguyễn Thị Mỹ Trinh… đã đề cập nhiều vấn đề liên quan đến công
tác kiểm tra, TTĐT. Hai tác giả Quang Anh - Hà Đăng (2003) đã xuất bản cuốn
sách “Những điều cần biết trong hoạt động thanh tra, kiểm tra giáo dục và đào
tạo” có tính chất tổng hợp các vấn đề cơ bản về TTĐT.
Ngoài ra, một số luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý giáo dục (QLGD)
(Lê Thị Soan - ĐH Thái Nguyên, năm 2009) cũng có nghiên cứu về công tác
thanh tra giáo dục, nhưng chủ yếu chỉ nghiên cứu về công tác phát triển đội ngũ,
công tác hoạt động chuyên môn nhà giáo, công tác quản lý cơ sở vật chất…

Như vậy, hoạt động thanh tra đào tạo đã có từ lâu, tuy nhiên thanh tra đào
tạo trong các trường ĐH, CĐ ở Việt Nam vẫn cịn là điều mới mẻ. Đã có một số
bài viết về thanh tra đào tạo trong các trường ĐH, CĐ nhưng mới chỉ nêu một
cách khái quát, chưa đi sâu nghiên cứu vào một lĩnh vực cụ thể nào, ở Trường
Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội cũng chưa có ai nghiên cứu vấn đề này,

4


trên cơ sở nhận thức về tầm quan trọng của công tác thanh tra đào tạo, xuất phát
từ thực tiễn bản thân là một chuyên viên về thanh tra đào tạo ở Trường Cao đẳng
Kinh tế Công nghiệp Hà Nội, tôi quyết định chọn đề tài này nhằm nghiên cứu
một cách kỹ lưỡng thực trạng công tác hoạt động thanh tra đào tạo để có cơ sở
đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác hoạt động thanh tra đào tạo, từ
đó góp phần vào việc nâng cao chất lượng đào tạo của Trường CĐ KTCN HN và
khẳng định thương hiệu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng của trường.
3. Mục đích nghiên cứu
Mục đích chính của đề tài phân tích hiện trạng hoạt động thanh tra đào tạo của
Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội và đề xuất một số giải pháp
nhằm cải thiện hoạt động này trong thời gian tới, từ đó nâng cao hiệu quả cơng
tác thanh tra đào tạo, thực hiện có hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra tại
trường Cao Đẳng Kinh Tế Cơng Nghiệp Hà Nội, góp phần bảo đảm nâng cao
chất lượng đào tạo nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao về giáo dục
phục vụ cho phát triển của Xã Hội.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng: Hoạt động thanh tra đào tạo ở Trường Cao đẳng Kinh tế Công
nghiệp Hà Nội.
Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu các các nội dung và yếu tố ảnh hưởng đến
hoạt động thanh tra đào tạo (tập trung vào thanh tra giảng dạy của giảng viên) ở
Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội.

Thời gian: Trong giai đoạn 2015-2017
5. Phương pháp thu thập số liệu và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,
thông tư của Bộ Giáo dục có liên quan đến cơng tác thanh tra đào tạo.
- Các cơng trình khoa học, sách, báo, tạp chí, luận án, luận văn trong và
ngoài nước liên quan đến đề tài.

5


- Nghiên cứu các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động thanh tra đào tạo ở
trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội.
5.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Điều tra bằng phiếu khảo sát theo các tiêu chí có liên quan đến phạm vi
nghiên cứu của đề tài.
- Lấy ý kiến chuyên gia, giảng viên về tính khả thi của đề tài.
- Tổng kết kinh nghiệm thanh tra đào tạo ở Trường Cao đẳng Kinh tế Cơng
nghiệp Hà Nội.
5.3. Phương pháp phân tích dữ liệu
- Phương pháp thống kê toán học để xử lý số liệu.
- Phương pháp định lượng: Sử dụng Excel để xây dựng bảng biểu, đồ thị.
Ngoài ra sử dụng thêm phương pháp so sánh các chỉ tiêu qua các năm để thấy
được tình hình biến động.
- Phương pháp định tính: Phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn
dịch: Thơng qua kết quả thu thập dữ liệu sơ cấp, thứ cấp, các dữ liệu này được đi
sâu nghiên cứu, phân tích. Từ đó có cái những nhận định đánh giá để có cái nhìn
chung nhất, dự báo về vấn đề nghiên cứu.
6. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, nội dung chính của luận văn được

trình bày thành 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý thuyết về hoạt động thanh tra đào tạo ở các cơ sở giáo
dục
Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động thanh tra đào tạo ở Trường Cao
đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện công tác thanh tra đào
tạo ở Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội.

6


CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA ĐÀO TẠO
Ở CÁC TỔ CHỨC GIÁO DỤC
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Khái niệm về giáo dục, giáo dục đào tạo
Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc biệt, là một chức năng của xã hội
loài người được thực hiện một cách tự giác và vận động, tồn tại, phát triển với tư
cách là một hệ thống. Vì vậy, theo cách nói của Mác thì giáo dục trong q trình
tồn tại và phát triển cũng phải có sự quản lý giáo dục.
Trong xã hội ngày nay, với sự phát triển như vũ bão của khoa học công
nghệ, giáo dục có vai trị quyết định thắng lợi của tất cả quốc gia trong việc cạnh
tranh để phát triển. Theo đó, giáo dục trở thành quốc sách hàng đầu của mỗi
quốc gia.
Theo Từ điển Tiếng Việt – Nhà xuất bản Khoa học xã hội: “Giáo dục đào
tạo là hoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần,
thể chất của một đối tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy dần dần có được những
phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra” [78, 279].
Theo Tân Từ điển – Nhà xuất bản Khai Trí: “Giáo dục đào tạo là hoạt động
dạy dỗ để phát triển khả năng thể chất, tri thức và đạo lý” [62, 592] và “Đào tạo

là quá trình nung nấu, gây dựng nên” [62, 479].
Theo Giáo trình Thống kê xã hội – Nhà xuất bản Thống kê: “Giáo dục đào
tạo là một ngành hoạt động xã hội nhằm nâng cao dân trí, tạo nguồn lao động có
kỹ năng thích hợp và tạo nhân tài cho đất nước” [36, 70].
Qua các khái niệm trên, giáo dục đào tạo được hiểu trên các khía cạnh: Là
hoạt động của xã hội, khơng phải của riêng ngành giáo dục đào tạo; giáo dục đào
tạo là cơ sở tạo ra nguồn lao động có chất lượng, phát hiện nhân tài và tạo điều
kiện cho họ phát huy hết khả năng của mình. Hoạt động giáo dục đào tạo bao
gồm giáo dục mẫu giáo, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, trên đại học và
7


dạy nghề. Trong tất cả các hoạt động trên trường học là nơi đảm nhận vai trò
quan trọng và giáo viên là khâu chủ đạo.
1.1.2. Một số khái niệm thanh tra, tranh tra giáo dục, thanh tra đào tạo
• Thanh tra
Khái niệm thanh tra có nguồn gốc từ chữ la tinh, có nghĩa là "Nhìn vào bên
trong" và là "Kiểm tra xem xét từ bên ngoài vào một đối tượng nhất định".
Thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm xem xét, phát hiện, ngăn chặn
những gì trái với quy định. Thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định
với phạm vi quyền hạn nhất định.
Theo quan điểm của Đảng và Nhà nước thì thanh tra ln có một vị trí
quan trọng. Luật Thanh tra đã chỉ rõ: “Thanh tra là một chức năng thiết yếu của
cơ quan quản lý nhà nước, là hình thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật
trong quản lý nhà nước, thực hiện dân chủ trong xã hội chủ nghĩa”. (Theo Luật
Thanh tra).
Mục đích của hoạt động thanh tra là nhằm phịng ngừa, phát hiện và xử lý
các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý,
chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra
các biện pháp khắc phục; phát huy những nhân tố tích cực, góp phần nâng cao

hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước,
quyền lợi và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Như vậy, thanh tra là hoạt động hành chính của cơ quan nhà nước, có chức
năng duy trì các hoạt động của cơ quan và của công chức hành chính phù hợp
với quy định pháp luật của nhà nước, bằng các hoạt động xem xét, thẩm định lại
những hành vi của công chức, những hoạt động của cơ quan hành chính nhà
nước trên cơ sở những quy định pháp lý về quyền hạn, quyền hạn của các cá
nhân (công chức, cán bộ và các nhân viên khác trong cơ quan hành chính và tổ
chức).
Thanh tra khác với hoạt động kiểm tra về các yếu tố chủ thể, nguồn gốc
phát sinh về qui trình hoạt động và hậu quả do chúng mang lại.

8


Khái niệm thanh tra có thể khái quát như sau: thanh tra là một chức năng
thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra xem xét việc làm của các
cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết
luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa,
xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế
XHCN, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ
chức và cá nhân.
Như vậy có thể rút ra kết luận: Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý
nhà nước. Nếu không có hoạt động thanh tra, kiểm tra thì khơng thể làm tốt chức
năng quản lý nhà nước, và không mang lại hiệu quả cao cho hoạt động quản lý.
Chính vì vậy mà thanh tra ln có các đặc điểm gắn liền với quản lý nhà nước,
mang tính quyền lực nhà nước và có tính độc lập tương đối.
• Thanh tra giáo dục
TTGD là thanh tra chuyên ngành về giáo dục, là hoạt động kiểm tra có
tính chất nhà nước của cơ quan quản lí giáo dục cấp trên đối với cơ quan, tổ

chức, cá nhân cấp dưới do một tổ chức chuyên biệt (tổ chức thanh tra) tiến hành
nhằm đánh giá, phát hiện, điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng thanh tra đảm bảo
pháp chế, giữ vững kỉ cương, tăng cường kỉ luật và góp phần nâng cao chất
lượng, hiệu quả giáo dục - đào tạo.
Luật Giáo dục năm 2005 đã qui định: Tổ chức, bộ máy của TTĐT là thanh
tra chuyên ngành, thực hiện quyền thanh tra nhà nước về giáo dục - đào tạo, vừa
thể hiện quyền lực nhà nước, vừa đảm bảo dân chủ, kỉ cương trong quản lí giáo
dục. Vì vậy, TTĐT có tính chất: Hành chính - pháp chế - nhà nước. Tổ chức
TTĐT do pháp luật qui định, cấp trên bổ nhiệm và hoạt động theo luật định.
Nghị định 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 về tổ chức và hoạt động TTĐT
cũng chỉ rõ: “Thanh tra giáo dục thực hiện chức năng thanh tra hành chính và
thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lí của nhà nước về giáo dục và đào
tạo theo luật định của pháp luật”. Cũng theo Nghị định này, nguyên tắc hoạt
động của TTĐT là: "Hoạt động thanh tra giáo dục phải tuân theo pháp luật, bảo

9


đảm chính xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời, khơng làm
cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng
thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan".
• Thanh tra đào tạo
Thanh tra đào tạo là hoạt động kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan
quản lý giáo dục cấp trên (Bộ, sở, phòng) đối với các hoạt động dạy và học ở các
cơ sở giáo dục. Thanh tra đào tạo bao gồm: Thanh tra chất lượng giảng dạy của
giảng viên và thanh tra hoạt động học tập của học sinh.
Thanh tra đào tạo là một nội dung của hoạt động thanh tra chuyên ngành về
giáo dục, tập trung chủ yếu vào công tác quản lí chun mơn (được quy định tại
mục b khoản 2 điều 111 của Luật Giáo dục), đó là: "Thanh tra việc thực hiện
mục tiêu, kế hoạch, chương trình, phương pháp giáo dục, qui chế chuyên môn,

qui chế thi cử, cấp văn bằng, chứng chỉ, việc thực hiện các qui định về điều kiện
cần thiết đảm bảo chất lượng giáo dục ở cơ sở giáo dục".
Biện pháp quản lý hoạt động thanh tra đào tạo:
- Biện pháp quản lý: Là cách làm, cách giải quyết những công việc cụ thể
của công tác quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Các mục tiêu của quản lý
là quản lý công việc có năng suất, có chất lượng, có hiệu quả.
- Biện pháp quản lý hoạt động thanh tra đào tạo: Là cách làm, cách tổ chức,
chỉ đạo công tác thanh tra đào tạo của thủ trưởng đơn vị với tổ chức thanh tra
đào tạo trực thuộc nhằm xác định và đánh giá khách quan hoạt động chuyên môn
của đơn vị mình; là những tác động đến hoạt động dạy, học của nhà trường và
đội ngũ giảng viên nhằm đảm bảo tốt việc chấp hành đường lối, chính sách của
Đảng, pháp luật của nhà nước về giáo dục.
1.2. Vị trí, vai trị và chức năng của thanh tra đào tạo
• Vị trí của TTĐT
Trong cơ cấu bộ máy, TTĐT thuộc hệ thống thanh tra chuyên ngành.
TTĐT được tổ chức ở Trung ương thuộc Bộ GDĐT và ở địa phương bộ, sở
GDĐT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. TTĐT có vị trí quan trọng trong

10


công tác QLGD, qua thanh tra giúp cho các nhà QLGD thực hiện chức năng KT,
đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của đối tượng thanh tra, phản hồi cho việc
nghiên cứu, chỉ đạo, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật và nội dung
quản lý TTĐT góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLGD, kiểm soát, phát
hiện và phòng ngừa vi phạm.
TTĐT là thanh tra chuyên ngành về giáo dục, là một trong các bộ phận hợp
thành tổ chức quản lý nhà nước của Bộ GDĐT.
• Vai trị của TTĐT
TTĐT có vai trị thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra trong các hoạt

động của nhà QLGD. Do vậy, TTĐT sẽ giúp cho nhà QLGD (chủ thể QLGD)
các cấp có được thơng tin để điều chỉnh các chức năng QL như: Kế hoạch hoá,
tổ chức, chỉ đạo và thông qua kết quả TT giúp cho đối tượng QL tự điều chỉnh về
ý thức, hành vi và hoạt động của mình để tuân thủ chế định giáo dục.
Vai trò của TTĐT được thể hiện trên các mặt cơ bản sau đây:
- TTĐT góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, vì hoạt
động TTĐT là do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành TT việc thực hiện
quy định pháp luật về giáo dục của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động
trong lĩnh vực Giáo dục hoặc liên quan đến lĩnh vực GD. Hoạt động TTĐT sẽ
giúp các đối tượng được TT nhận thức đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình, nhận
thức được vai trị quan trọng của chính sách phát triển giáo dục trong giai đoạn
hiện nay, từ đó hình thành ý thức tuân thủ quy định của pháp luật nói chung và
những quy định pháp luật về giáo dục nói riêng;
- TTĐT là cơng cụ thường xun, khơng thể thiếu của các cấp lãnh đạo,
quản lý giáo dục nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN của các cơ
quan có thẩm quyền QLGD;
- TTĐT góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của các cơ quan có
thẩm quyền. Khơng chỉ về phía các tổ chức và cá nhân có hoạt động trong hoặc
liên quan đến lĩnh vực GDĐT mà ngay cả về phía cơ quan quản lý nhà nước
trong lĩnh vực GDĐT cũng cần phải có sự chấp hành pháp luật một cách triệt để.

11


Công tác thanh tra giúp các cơ quan chức năng nhận thức đúng và làm tròn vai
trò, trách nhiệm được giao. Các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực GDĐT
được đề cập tới ở đây bao gồm các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về
giáo dục nói chung và các cơ quan có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra GDĐT nói
riêng.
- Thơng qua hoạt động TTĐT, những vi phạm, thiếu sót sẽ kịp thời được

phát hiện, khắc phục và xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật;
- TTĐT giúp nâng cao năng lực quản lý cho người đứng đầu các cơ sở
GDĐT. Để một cơ sở GDĐT hoạt động có hiệu quả thì yếu tố mang tính quyết
định chính là cơng tác quản lý của thủ trưởng đơn vị. Khi diễn ra hoạt động
thanh tra tồn diện một cơ sở GDĐT, thì công tác quản lý của Hiệu trưởng là
một nội dung thanh tra quan trọng. Theo đó, Hiệu trưởng (người đứng đầu đơn
vị) có trách nhiệm giải trình về hoạt động của mình trước cơ quan có thẩm quyền
thanh tra, kiểm tra. Những sai lầm, thiếu sót (nếu có), sẽ kịp thời được phát hiện
và có biện pháp xử lý phù hợp. Ngược lại, những ưu điểm, những mặt tích cực sẽ
kịp thời được biểu dương và phát huy một cách có hiệu quả. Như vậy, TTĐT
giúp Hiệu trưởng (thủ trưởng đơn vị) nhận rõ ưu, khuyết điểm của nhà trường
cũng như của cá nhân trong cơng tác quản lý, góp phần thực hiện tốt các yêu cầu
GDĐT được giao theo chương trình, kế hoạch của cơ quan quản lý nhà nước cấp
trên. Đồng thời có thể kiến nghị với các cấp có thẩm quyền nhằm điều chỉnh, bổ
sung chủ trương, biện pháp đã đưa ra hoặc đáp ứng yêu cầu của cơ sở.
- Thanh tra không chỉ kiểm tra, đánh giá mà điều quan trọng chính là sự tác
động đến ý thức, hành vi, trách nhiệm đến đối tượng thanh tra nhằm tư vấn, giúp
đỡ, động viên để họ tiến bộ;
- Thông qua công tác TTĐT, những vi phạm, thiếu sót sẽ kịp thời được
phát hiện, khắc phục và xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật.
Đây là một trong những ý nghĩa quan trọng nhất của cơng tác thanh tra vì trong
q trình hoạt động, các cơ sở GDĐT khó tránh được những sai lầm, vi pham.
Những tồn tại này có thể do nguyên nhân khách quan (văn bản pháp luật quy

12


định về lĩnh vực giáo dục còn chưa đầy đủ, thiếu sự quan tâm chỉ đạo từ phía các
cơ quan nhà nước có thẩm quyền v.v…), có thể xuất phát từ những nguyên nhân
chủ quan (năng lực, trình độ chuyên môn yếu kém của một số GV, sự hiểu biết

hạn chế về các quy định của pháp luật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo của
một số cán bộ, GV…). Việc phát hiện, khắc phục và xử lý các vi phạm sẽ loại bỏ
những nhân tố tiêu cực, góp phần thanh lọc, chấn chỉnh hoạt động của các cơ
quan, tổ chức có hoạt động trong hoặc liên quan đến lĩnh vực GDĐT, nâng cao
chất lượng GDĐT.
- Việc đánh giá, kết luận chính xác, cơng bằng, khách quan là tiêu chí rất
quan trọng của TT vì đó chính là cơ sở để cho đối tượng TT tự điều chỉnh, điều
khiển hành vi, trách nhiệm nhằm hồn thiện mình, từ đó phấn đấu vươn lên.
• Chức năng của TTĐT
Theo Điều 1 của Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/08/2006 của Chính phủ:
Về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục. “Thanh tra giáo dục thực hiện
chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý
nhà nước về giáo dục theo quy định của pháp luật”.
TTĐT là kiểm tra có tính Nhà nước của cơ quan QLGD cấp trên đối với cơ
quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do một tổ chức chuyên biệt tiến hành với các
chức năng: đánh giá, phát hiện, điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng thanh tra nhằm
đảm bảo pháp chế, giữ vững kỉ cương, tăng cường kỉ luật và góp phần nâng cao
chất lượng và hiệu quả GDĐT.
Với những căn cứ trên TTĐT có các chức năng:
- Chức năng kiểm tra: là chức năng đầu tiên của hoạt động thanh tra giáo
dục nhằm xác định thực chất chất lượng, hiệu quả của cơ quan, tổ chức và cá
nhân trong hoặc liên quan đến lĩnh vực giáo dục. Thực chất của thanh tra nhằm
xem xét, kiểm soát, phát hiện được những ưu tiên, nhược điểm của đối tượng
thanh giáo dục (cơ quan, tổ chức và cá nhân…) từ đó có cơ sở đánh giá đúng
đối tượng thanh tra.

13


- Chức năng đánh giá: nhằm đo lường, xác định giá trị thực trạng về mức

độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hiệu quả công việc của đối tượng TT tại thời
điểm đang xem xét so với mục tiêu, kế hoạch hay những chuẩn mực đã được xác
lập, đồng thời thẩm định những yếu tố chủ quan, khách quan, những lệch lạc, sai
sót để giúp cho đối tượng TT điều chỉnh hoạt động. Đánh giá chính xác là yêu
cầu quyết định của TT, do vậy cần phải xây dựng được các chuẩn mực; thu thập
thơng tin ngược đảm bảo tính chính xác cao, khách quan; đo lường kết quả đã
đạt được bằng cách so sánh nó với các chuẩn mực đã xác định.
- Chức năng phòng ngừa: để phòng ngừa trước những hành vi vượt quá
giới hạn cho phép của pháp luật nói chung và của chế định giáo dục nói riêng.
Ngăn chặn sớm những hành vi tiêu cực, khơng lành mạnh, mang tính đối phó,
làm cản trở tiến độ phát triển giáo dục.
- Chức năng phát hiện: Trên cơ sở thanh tra giáo dục nhằm phát hiện ra
những mặt tốt để động viên, kích thích, đồng thời tìm ra những sai sót, lệch lạc,
yếu kém, những gì cịn khó khăn trở ngại chưa đạt so với mục tiêu dự kiến,
những mặt cịn yếu kém, khó khăn trở ngại, những thất bại, những vấn đề mới
nảy sinh cần giải quyết, những nguyên nhân tồn tại … để có những giải pháp
uốn nắn, sửa chữa, xử lý những vi phạm, đặc biệt là thực hiện tốt nhiệm vụ định
hướng nhằm giúp đỡ đối tượng TT khắc phục các sai sót để tự điều chỉnh, điều
khiển q trình QL có hiệu quả hơn.
- Chức năng điều chỉnh: nhằm chấn chỉnh hoạt động của đối tượng TT,
đồng thời kiến nghị với các cấp QLGD điều chỉnh quyết định QL.
Để thực hiện chức năng này cần phải thu thập thơng tin một cách chính xác bởi
nguồn thơng tin chính xác sẽ đem lại cho người QL một thơng báo để có thể nhận
xét được rằng các quyết định QL của mình đã được thực hiện ở mức độ nào và
cần phải điều chỉnh như thế nào cho phù hợp để đạt được mục tiêu đã đề ra.
- Chức năng giúp đỡ, động viên: khi được TT, đối tượng TT chắc chắn
phải nổ lực làm việc, từ đó sẽ bộc lộ tài năng cũng như hạn chế củamình, qua đó
người cán bộ TT có căn cứ để giúp đỡ, động viên, tư vấn đối tượng TT hoàn

14



thành tốt nhiệm vụ. Để làm được điều này, đòi hỏi cán bộ TT phải có thái độ
thơng cảm, gần gũi, biết chia sẻ, sẵn sàng giúp đỡ đối tượng TT sửa chữa những
sai sót, bởi những điều đó chính là điều kiện đảm bảo thực hiện hiệu quả của
công tác TT.
- Chức năng thu thập thông tin: Thu thập thông tin là chức năng trung tâm
của hoạt động thanh tra. Qua kiểm tra, đánh giá mới có được những thơng tin
đáng tin cậy, chính xác từ đó giúp cho người quản lý khen chê đúng đắn và động
viên được kịp thời. Đồng thời việc xử lý đúng đắn các thơng tin sẽ giúp cho
người quản lý cấp trên có thể điều chỉnh mục tiêu và quyết định đúng đắn kịp
thời cho cấp dưới.
1.3. Nội dung của thanh tra đào tạo
Nội dung của hoạt động thanh tra đào tạo bao gồm 4 nội dung chính như sau:
• Xây dựng kế hoạch thanh tra đào tạo và chuẩn bị thanh tra
- Lập kế hoạch thanh tra và chuẩn bị một số nội dung khác cho hoạt động
thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra dự thảo kế hoạch, trình người ra quyết định. Kế
hoạch tiến hành thanh tra gồm: Mục đích yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra, đối
tượng thanh tra, phương pháp tiến hành thanh tra, thời gian và tiến độ thực hiện
thanh tra.
- Ra quyết định thanh tra: Đây là điều kiện khơng thể thiếu trong bất kì
hoạt động nào bởi hoạt động thanh tra chỉ được tiến hành trên cơ sở có quyết
định thanh tra của người có thẩm quyền theo qui định của pháp luật. Quyết định
thanh tra phải được ban hành dưới hình thức văn bản, trong đó ghi rõ nội dung,
đối tượng, thời hạn thanh tra, thành viên, trưởng đoàn thanh tra hoặc thanh tra
viên thực hiện hoạt động thanh tra cùng những nội dung cần thiết khác cho việc
tiến hành hoạt động thanh tra.
- Sau khi kế hoạch thanh tra được phê duyệt, truởng đoàn thanh tra phải
họp đồn để phổ biến kế hoạch, phân cơng thực hiện nhiệm vụ cụ thể cho thành
viên và tổ chức tập huấn nghiệp vụ nếu cần thiết. Sau khi được phân công, từng

thành viên phải lập kế hoạch thực hiện nhiệm vụ của mình và trình lên đồn

15