<span class='text_page_counter'>(1)</span><div class='page_container' data-page=1>

Thực hiện luận văn trong lĩnh vực phòng cháy

và chữa cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội

Mai Phương Lan

Khoa Luật

Luận văn ThS Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số 60 38 01

Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Hoàng Anh

Năm bảo vệ: 2013

<b>Abstract. Trình bày những vấn đề lý luận chung về pháp luật và thực hiện pháp luật </b>
trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy. Nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật
trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đưa ra một số
giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên
địa bàn thành phố Hà Nội: nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền và giáo dục
pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy; Sửa đổi bổ sung một số quy định
pháp luật là cơ sở pháp lý của hoạt động thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng
cháy và chữa cháy; Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý của cơ
quan quản lý về phòng cháy và chữa cháy; Nâng cao nhận thức về trách nhiệm của cơ
quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong thực hiện pháp luật về phòng cháy và chữa
<b>cháy. </b>

<b> Keywords. Thực hiện pháp luật; Phòng cháy; Chữa cháy; Pháp luật Việt Nam. </b>

<b>Content </b>

<i>PHẦN MỞ ĐẦU </i>

<b> 1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu </b>

<i><b> Pháp luật được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội, trật tự hóa, củng cố và phát </b></i>

</div>
<span class='text_page_counter'>(2)</span><div class='page_container' data-page=2>

phải thực hiện chúng trong thực tế. Ngày nay, song song với vấn đề xây dựng pháp luật,
chúng ta càng quan tâm hơn và đề cao việc đánh giá hiệu quả thực hiện pháp luật trên thực tế.
Bởi lẽ, nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật là điều kiện không thể thiếu của một nhà nước pháp
<i><b>quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. </b></i>

Lĩnh vực Phòng cháy chữa cháy là một trong những lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng
đặc biệt. Bởi vì, thiệt hại về cháy nổ tuy không diễn ra hàng ngày và không phải là một vấn đề
có tính thời sự như vi phạm an tồn giao thơng, an tồn thực phẩm…nhưng nếu các vụ cháy
đã xảy ra trên thực tế thì thiệt hại về người và tài sản là rất lớn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng
đến sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. “Thủy, hỏa, đạo tặc” vốn là một câu nói truyền
miệng của ơng cha ta từ ngày xưa và đến nay dường như vẫn đúng khi nguy cơ cháy, nổ luôn
tiềm ẩn trong sinh hoạt, sản xuất thường ngày, luôn là sự đe dọa lớn thứ hai đến an toàn cuộc
sống của người dân và dễ đem đến những hậu quả khó lường. Theo Cục Cảnh sát Phòng cháy
chữa cháy, trong 6 tháng đầu năm 2011, cả nước đã xảy ra 873 vụ cháy, gây thiệt hại chết 23
người, bị thương 80 người, thiệt hại về tài sản trị giá 306, 551 tỷ đồng. Trong đó, xảy ra 14 vụ
cháy lớn, gây thiệt hại về tài sản khoảng 213 tỷ đổng. Cháy rừng xảy ra 167 vụ, gây thiệt hại
1.858 ha rừng[8]. Trên địa bàn thành phố Hà Nội, Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành
phố Hà Nội vừa thống kê tình hình an tồn cháy nổ trong 8 tháng đầu năm 2011. Theo đó,
tính đến ngày 15.8.2011, trên địa bàn thành phố đã xảy ra 157 vụ cháy nổ, làm 5 người chết,
15 người bị thương, thiệt hại ước tính hơn 19,5 tỷ đồng [19]. Những con số đã cho thấy một
khi cháy, nổ đã xảy ra thì thiệt hại rất khó lường.

</div>
<span class='text_page_counter'>(3)</span><div class='page_container' data-page=3>

dụ: Nhiều hộ gia đình chưa có phương tiện chữa cháy, chưa nắm được phương pháp chữa
cháy tại chỗ; một số khu đô thị, khu công nghiệp, chung cư cao tầng không đảm bảo các điều
kiện an tồn về phịng cháy chữa cháy như khơng có lối thốt nạn, khơng có giải pháp chống
cháy lan…; hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức về pháp luật phòng cháy và chữa cháy

chưa thường xuyên liên tục; hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy
và chữa cháy còn nhiều hạn chế, chưa có tác dụng răn đe, ngăn ngừa vi phạm pháp luật…

<i> Với tất cả những lý do về lý luận và thực tiễn trên, đề tài “Thực hiện pháp luật trong </i>

<i>lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội” mong muốn bước đầu tiếp </i>

cận toàn diện việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy của người dân,
của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong phạm vi thành phố Hà Nội để đánh giá những yếu
tố ảnh hưởng đến hoạt động thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, làm rõ
những hạn chế, bất cập của một số quy định pháp luật về phòng cháy chữa cháy hiện hành,
đưa ra giải pháp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện những quy định pháp luật đó nói riêng và giải
pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về phòng cháy chữa cháy nói chung, qua đó góp phần nâng
cao ý thức pháp luật về phòng cháy chữa cháy trên thành phố Hà Nội.

<b> 2. Tình hình nghiên cứu đề tài </b>

Với lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, hiện chưa có đề tài nào nghiên cứu về thực hiện
pháp luật trong lĩnh vực phịng cháy chữa cháy. Chỉ có một số đề tài thuộc cấp trường do các
giảng viên của trường Đại học Phòng cháy chữa cháy nghiên cứu ở các khía cạnh như: xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy chữa cháy, cải cách hành chính trong lĩnh
vực phòng cháy chữa cháy, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy trên
từng địa bàn cụ thể…Có thể dẫn chứng như đề tài khoa học cấp trường “Xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy” năm 2011 của TS. Hoàng Ngọc Hải, đề
tài khoa học cấp cơ sở “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy chữa
cháy đối với chung cư cao tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội theo chức năng của lực lượng
cảnh sát phòng cháy chữa cháy” năm 2012 của TS. Hoàng Ngọc Hải và Ths.Vũ Thị Thanh
Thủy, đề tài cấp nhà nước “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng cháy và
chữa cháy” do TS. Đào Hữu Dân chủ biên…

</div>
<span class='text_page_counter'>(4)</span><div class='page_container' data-page=4>

<b>3. Mục đích nghiên cứu </b>

Nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy
trên địa bàn thành phố Hà Nội và đưa ra một số giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật trong
lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội.

<b>4. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu: </b>

Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn thành phố Hà Nội, thời gian từ năm 2001 đến 2011.

Trong khuôn khổ luận văn cao học, học viên giới hạn sự nghiên cứu của mình về các
vấn đề sau:

- Đối với hoạt động thực hiện pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước về phòng cháy và
chữa cháy, luận văn tập trung nghiên cứu bốn hoạt động: Ban hành, hướng dẫn và tổ chức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy; Tuyên truyền, giáo
dục pháp luật và kiến thức về phòng cháy chữa cháy; Kiểm tra an tồn về phịng cháy chữa
cháy và xử lý vi phạm về phòng cháy chữa cháy; Thẩm duyệt về phòng cháy chữa cháy.

- Đối với hoạt động thực hiện pháp luật của hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan, tổ
chức khác, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thực hiện pháp luật của những đối tượng
này tại khu dân cư và các cơ sở.

<b>5. Phương pháp nghiên cứu: </b>

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn là phương pháp tổng hợp, so
sánh và phân tích. Trước hết trình bày những lý thuyết và sau đó là phân tích thực trạng và
chứng minh bằng số liệu thực tế.

<b>6. Điểm mới của luận văn </b>

Đề tài bước đầu mạnh dạn nghiên cứu một cách toàn diện hoạt động thực hiện pháp luật
trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội và đưa ra một số giải
pháp thực tế đảm bảo thực hiện pháp luật về phòng cháy chữa cháy của các cá nhân, cơ quan,
tổ chức trên thành phố Hà Nội.

<b>7. Cơ cấu luận văn </b>

</div>
<span class='text_page_counter'>(5)</span><div class='page_container' data-page=5>

<b>Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về pháp luật và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực </b>
phòng cháy và chữa cháy

<b>Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên địa </b>
bàn thành phố Hà Nội

<b>Chương 3: Một số giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy và chữa </b>
cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội.

<b>Reference </b>

<b>DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO </b>

<i>1. Bộ Công an (2004), Thông tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 về việc hướng dẫn thi </i>

<i>hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi </i>
<i>hành một số điều của Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội. </i>

2. Bùi Văn Ngần (2007), “Kết quả, bài học kinh nghiệm qua triển khai Luật Phòng cháy và
<i>chữa cháy từ năm 2001 đến nay”, Tạp chí Cơng an nhân dân,(10), tr.42 – 45, Hà Nội. </i>

<i>3. Công an thành phố Hà Nội (2001-2010), Báo cáo tổng kết năm về tình hình cơng tác phịng </i>

<i>cháy chữa cháy, Hà Nội. </i>

<i>4. Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001-2011), Báo cáo tổng kết 10 </i>

<i>năm thi hành Luật phòng cháy chữa cháy Hà Nội. </i>

<i>5. Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số </i>

<i>35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy chữa cháy, </i>

Hà Nội.

<i>6. Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số </i>

<i>46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 35/2003/NĐ-46/2012/NĐ-CP ngày </i>
<i>04/4/2003 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy chữa cháy và Nghị </i>
<i>định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, </i>

Hà Nội.

<i>7. Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số </i>

</div>
<span class='text_page_counter'>(6)</span><div class='page_container' data-page=6>

<i>8. Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (2001-2010), Báo cáo tổng kết </i>

<i>năm về tình hình cơng tác phịng cháy chữa cháy, Hà Nội. </i>

<i>9. Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lí luận nhà nước và pháp luật, Nxb. Công an nhân </i>
dân, Hà Nội.

<i>10. Đào Hữu Dân (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước về PCCC, Nxb Công an nhân dân, Hà </i>
Nội.

11. Đỗ Ngọc Cẩn (2011), “Nâng cao hiệu quả cơng tác xây dựng lực lượng Cảnh sát phịng
<i>cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ”, Tạp chí Công an nhân dân, (4), tr 12-14. </i>

<i>12. Đỗ Ngọc Cẩn (2017), Cơ sở lý luận và thực tiễn để xác định và bố trí mạng lưới các đội </i>

<i>phịng cháy chữa cháy ở các thành phố lớn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội. </i>

<i>13. Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lí luận chung về nhà nước và </i>

<i>pháp luật, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. </i>

14. Ngô Văn Xiêm (2008), “Tình hình cháy nổ xảy ra trong 10 năm qua và vấn đề cần nghiên
cứu nhằm góp phần đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy các cơ sở kinh tế- văn hóa, xã hội
<i>ở nước ta”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học các trường Đại học kỹ thuật lần thứ 32, Quảng Ninh. </i>

<i>15. Nguyễn Văn Bình (2012), Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về phòng cháy </i>

<i>chữa cháy trong đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Luận văn thạc sĩ </i>

Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội.

16. Nguyễn Mạnh Hà (2008), “Nâng cao hiệu quả hoạt động phòng cháy chữa cháy đối với
<i>lực lượng dân phòng và phòng cháy chữa cháy cơ sở”, Tạp chí Khoa học và giáo dục phịng </i>

<i>cháy chữa cháy, (2), tr.10-12. </i>

17. Trần Đại Quang (2007), “Nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác

<i>PCCC phục vụ đắc lực sự nghiệp CNH,HĐH đất nước”, Tạp chí Cơng an nhân dân số </i>

<i>10/2007, Hà Nội, tr.10 – 14. </i>

<i>18. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Phòng cháy và chữa </i>

<i>cháy, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. </i>

<i>19. Sở Cảnh sát PC&CC Hà Nội (2011-2012), Báo cáo tổng kết năm về tình hình cơng tác </i>

</div>
<span class='text_page_counter'>(7)</span><div class='page_container' data-page=7>

<i>20. UBND thành phố Hà Nội (2007), Công văn số 5086/UBND-NC ngày 19/9/2007 về tăng </i>

<i>cường công tác PCCC trên địa bàn thành phố, Hà Nội. </i>

<i>21. UBND thành phố Hà Nội (2008), Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 08/01/2008 về giải quyết </i>

<i>một số công tác trọng tâm về đảm bảo về PCCC; Công văn số 1366 và 1494 ngày </i>
<i>19/9/2008, 25/9/2008 về tăng cường công tác PCCC trên địa bàn thủ đô và tổ chức các </i>
<i>hoạt động kỷ niệm 04/10, Hà Nội. </i>

<i>22. UBND thành phố Hà Nội (2008), Chỉ thị số 06/CT-UB ngày 10/11/2008 về tăng cường sự </i>

<i>lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện cơng tác PCCC trong tình hình mới, Hà Nội. </i>

<i>23. UBND thành phố Hà Nội (2010), Công văn số 1603/UBND-XD về việc tổng kiểm tra </i>

<i>công tác PCCC tại các chung cư cao tầng trên địa bàn Hà Nội, Hà Nội. </i>

<i>24. UBND thành phố Hà Nội (2010), Kế hoạch số 162/KH-UBND ngày 09/12/2010 về việc </i>

<i>tăng cường chỉ đạo và thực hiện có hiệu quả công tác PCCC theo Chỉ thị số 1634/CT-TTg </i>
<i>ngày 31/8/2010, Hà Nội. </i>

<i>25. UBND thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo sơ kết 10 năm triển khai thực hiện Luật PCCC, </i>
<i>Hà Nội. </i>

26. UBND thành phố Hà Nội (2011), Công văn số 6113/UBND-GT ngày 25/7/2011 về việc

</div>

<!--links-->