Hoàn thiện chính sách xuất nhập cảnh nhằm tăng thu hút khách du lịch quốc tế tới Việt Nam

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (331.9 KB, 11 trang )

(1)<div class='page_container' data-page=1>

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 
LỜI CẢM ƠN 
MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 
DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP

TĨM TẮT LUẬN VĂN ... 4 
MỞ ĐẦU ... Error! Bookmark not defined. 
CHƢƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH XUẤT NHẬP CẢNH VỚI 
THU HÚT KHÁCH DU LỊCH QUỐC TẾ ... Error! Bookmark not defined.

1.1. Khách du lịch quốc tế và sự phát triển du lịch:Error! Bookmark not defined.

1.1.1. Khái niệm Khách du lịch quốc tế: ... Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Phân loại Khách du lịch quốc tế:... Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Tác động của Khách du lịch quốc tế tới phát triển du lịch và kinh tế - xã
hội: ... Error! Bookmark not defined.

1.2. Chính sách xuất cảnh nhập cảnh nhằm thu hút khách du lịch quốc tế đến Việt 
Nam: ... Error! Bookmark not defined.

1.2.1. Chính sách xuất nhập cảnh và sự cần thiết hồn thiện chính sách đối với khách
du lịch quốc tế: ... Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Nội dung cấu thành chính sách xuất nhập cảnh tác động đến Khách du lịch quốc
tế: ... Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Yêu cầu đặt ra đối với chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch quốc tế:
 ... Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Các điều kiện ảnh hưởng đến Chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch

quốc tế: ... Error! Bookmark not defined.

1.3. Nghiên cứu kinh nghiệm áp dụng chính sách xuất nhập cảnh tại một số nƣớc 
trên thế giới và bài học rút ra cho Việt Nam: ... Error! Bookmark not defined.

</div>
(2)<div class='page_container' data-page=2>

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XUẤT NHẬP CẢNH CỦA VIỆT 
NAM ĐỐI VỚI KHÁCH DU LỊCH QUỐC TẾ ... Error! Bookmark not defined.

2.1. Quá trình hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch quốc tế tại 
Việt Nam:... Error! Bookmark not defined.

2.1.1. Các chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch quốc tế qua từng giai đoạn:
 ... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Sự hồn thiện trong chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch quốc tế:
 ... Error! Bookmark not defined.

2.2. Tình hình du lịch quốc tế hiện nay và chính sách xuất nhập cảnh hiện hành tại 
Việt Nam: ... Error! Bookmark not defined.

2.2.1. Tình hình du lịch quốc tế hiện nay tại Việt Nam:Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Thực trạng chính sách xuất nhập cảnh của Việt Nam hiện nay đối với khách du
lịch quốc tế: ... Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Đánh giá chính sách xuất nhập cảnh của Việt Nam đối với khách du lịch quốc
tế: ... Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 3 HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XUẤT NHẬP CẢNH NHẰM TĂNG 
THU HÚT DU LỊCH QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬPError! Bookmark

not defined.

3.1. Căn cứ hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh:Error! Bookmark not defined.

3.1.1. Chính sách mở cửa, hội nhập quốc tế của Việt Nam:Error! Bookmark not 
defined.

3.1.2. Các điểm hạn chế cịn tồn tại trong chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du
lịch quốc tế: ... Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Dự báo về nhu cầu du lịch quốc tế trên thế giới:Error! Bookmark not defined.
3.1.4. Chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam:Error! Bookmark not defined.

3.2. Hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh nhằm thu hút khách du lịch quốc 
tế: ... Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Quan điểm hồn thiện chính sách: ... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Định hướng hoàn thiện chính sách: ... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Nội dung hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh:Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Các điều kiện để hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh:Error! Bookmark not

defined.

</div>
(3)<div class='page_container' data-page=3>

KẾT LUẬN ... Error! Bookmark not defined. 
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... Error! Bookmark not defined. 
PHỤ LỤC ... Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

UNWTO : The United Nations World Tourism organization
WEF : The World Economic forum

</div>
(4)<div class='page_container' data-page=4>

DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP

Bảng 1.1. Tổng hợp chính sách xuất nhập cảnh tới khách du lịch quốc tế của các nước:
Thái Lan, Hàn Quốc và Singapore ... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.1. Sự thay đổi chính sách xuất nhập cảnh tác động tới khách du lịch quốc tếError!

Bookmark not defined.

Bảng 2.2. Tốc độ tăng trưởng của một số thị trường quốc tế du lịch Việt Nam trong 08
tháng đầu 2017 ... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3. Kết quả khảo sát về mức độ cảm nhận của khách du lịch quốc tế đối với chính
sách xuất nhập cảnh của Việt Nam ... Error! Bookmark not defined.

Hình 2.1. Đồ thị về lượng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam (2001 – 2016) Error!

Bookmark not defined.

Hình 2.2. Quy trình thủ tục xin cấp thị thực cho khách du lịch quốc tếError! Bookmark

not defined.

Hộp 2.1. Phát biểu của Thiếu tướng Lê Xuân Viên – Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập
cảnh, Bộ Công an ... Error! Bookmark not defined.

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Những năm qua, ngành Du lịch đã có bước phát triển rõ rệt và đạt được những kết
quả quan trọng, rất đáng khích lệ, đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của
đất nước. Mục tiêu đặt ra là đến năm 2020, ngành Du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế
mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Trong đó, du lịch quốc tế là
động lực chính để nâng cao chất lượng dịch vụ, hàng hóa du lịch trong nước, đồng thời là

nguồn thu ngoại tệ lớn nhờ xuất khẩu tại chỗ tới khách nước ngoài. Ngoài ra, trong thời
kỳ tồn cầu hóa hiện nay, du lịch quốc tế đang có cơ hội phát triển mạnh mẽ.

</div>
(5)<div class='page_container' data-page=5>

các chính sách xuất nhập cảnh của Việt Nam chưa thể cạnh tranh được với chính sách
xuất nhập cảnh của các đối thủ trên thị trường du lịch đó là: thủ tục hành chính cứng
nhắc, thời hạn lưu trú cho miễn thị thực ngắn. Chính những hạn chế trong mức hội nhập
và tính cạnh tranh của chính sách xuất nhập cảnh đã làm ảnh hưởng đến cơ hội thu hút
khách du lịch quốc tế tới Việt Nam.

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện chính sách xuất nhập cảnh
nhằm tăng thu hút khách du lịch quốc tế tới Việt Nam” để viết luận văn thạc sỹ của mình.

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU:

* Mục tiêu chung:

Nghiên cứu được thực hiện nhằm mục tiêu đánh giá những bất cập của chính sách
xuất nhập cảnh hiện nay và những ảnh hưởng tiêu cực tới thu hút khách du lịch quốc tế. Trên
cơ sở đó, tác giả đề xuất các hướng thay đổi để hồn thiện chính sách này.

* Mục tiêu cụ thể:

Để đạt được mục tiêu chung trên, đề tài sẽ hướng vào nghiên cứu cụ thể các vấn
đề sau:

- Xây dựng khung lý thuyết về hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh nhằm tăng
thu hút khách du lịch quốc tế tới Việt Nam

- Nghiên cứu kinh nghiệm chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch quốc tế
của một số nước trên thế giới.

- Đánh giá về thực trạng chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch quốc tế
của Việt Nam hiện nay, và những ảnh hưởng đến ngành Du lịch quốc tế.

- Đề xuất hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh Việt Nam nhằm thu hút khách du
lịch quốc tế.

</div>
(6)<div class='page_container' data-page=6>

Chính sách xuất nhập cảnh bao gồm chính sách thị thực nhập cảnh đối với các đối
tượng khách du lịch khác nhau, quản lý lưu trú đối với khách nước ngoài đang du lịch tại
Việt Nam.

* Thời gian nghiên cứu:

Bài viết nghiên cứu các chính sách xuất nhập cảnh từ khi Luật nhập cảnh, xuất
cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam có hiệu lực, ngày 1/1/2015,
thay thế Pháp lệnh năm 2000 về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại
Việt Nam cho đến tháng 4/2017. Dữ liệu khảo sát điều tra từ các khách quốc tế tại khu
vực Hà Nội vào tháng 4/2017. Dữ liệu thứ cấp được xác định từ năm 2011 đến 2017.

* Không gian nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch quốc
tế của Chính phủ Việt Nam sử dụng trên lãnh thổ cả nước.

Tác giả khảo sát 100 khách du lịch đang cư trú và tham quan tại Hà Nội.

PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

Phương pháp nghiên cứu “tại bàn” để nghiên cứu tài liệu và các lý luận; thu thập
các thơng tin thứ cấp về các chính sách xuất nhập cảnh các nước trong đó có cả Việt Nam

và các số liệu liên quan đến du lịch quốc tế từ các trang web chính thức của Tổng cục Du
lịch Việt Nam, Hiệp hội du lịch quốc tế, Diễn đàn kinh tế thế giới….

Phương pháp khảo sát thực tế bao gồm phỏng vấn các chuyên gia để có những nhận
định, đánh giá, góp ý trực quan tới chính sách xuất nhập cảnh đang hiện hành; và phát
phiếu điều tra nhằm khảo sát cảm nhận của khách du lịch quốc tế đối với chính sách xuất
nhập cảnh Việt Nam.

Phương pháp tổng hợp, xử lý bao gồm phân tích, so sánh các chính sách xuất nhập
cảnh các nước trên thế giới với chính sách đang hiện hành của Việt Nam; tổng hợp các
đánh giá, góp ý các câu trả lời của các chuyên gia; tổng hợp kết quả khảo sát về mức độ
cảm nhận của khách du lịch quốc tế đối với chính sách xuất nhập cảnh Việt Nam.

</div>
(7)<div class='page_container' data-page=7>

Ngoài phần mở đầu , kết luâ ̣n, phụ lục, danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo , nội dung đề
tài được chia làm 3 chương:

Chƣơng 1: Khung nghiên cứu “Chính sách xuất nhập cảnh với thu hút khách du 
lịch quốc tế”

Chƣơng 2: Thực trạng chính sách xuất cảnh Việt Nam đến khách du lịch quốc tế 
đến Việt Nam

Chƣơng 3: Hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh nhằm tăng cường du lịch quốc 
tế trong điều kiện hội nhập

Chƣơng 1: Khung nghiên cứu “Chính sách xuất nhập cảnh với thu hút khách 
du lịch quốc tế”

Trong luận văn, tác giả sử dụng khái niệm được quy định tại Luật du lịch Việt
Nam năm 2017: “Khách du lịch quốc tế đến Việt Nam là người nước ngoài, người Việt

Nam định cư ở nước ngoài vào Việt Nam du lịch”. Khái niệm trên chỉ ra được đặc tính
của khách du lịch quốc tế: là những người không phải định cư tại Việt Nam hoặc không
mang quốc tịch Việt Nam nhập cảnh vào Việt Nam với mục đích là du lịch. Tác giả đã
chọn cách phân loại Khách du lịch quốc tế theo giấy tờ dùng nhập cảnh, bởi mỗi diện thị
thực sẽ có những chính sách xuất nhập cảnh khác nhau đồng thời đưa ra những mặt tác
động của khách du lịch quốc tế tới phát triển du lịch và kinh tế - xã hội.

Từ khái niệm “Chính sách” và chức năng nhiệm vụ của cơ quan quản lý xuất nhập
cảnh, tác giả đưa ra khái niệm, nội dung và sự cần thiết của Chính sách xuất nhập cảnh
tác động tới khách du lịch quốc tế. Nội dung của Chính sách xuất nhập cảnh đối với
khách du lịch quốc tế bao gồm:

- Chính sách thị thực nhập cảnh và xuất cảnh:
+ Lệ phí cấp thị thực nhập cảnh

</div>
(8)<div class='page_container' data-page=8>

- Chính sách quản lý cư trú người nước ngồi:
+ Cấp thời hạn tạm trú

+ Thủ tục gia hạn tạm trú

- Chính sách kiểm sốt khi xuất cảnh

Luận văn đưa ra các yêu cầu cần đảm bảo đối với chính sách xuất nhập cảnh đó là:
an ninh quốc gia, tính đồng bộ, tính hội nhập và tính hiệu quả. Bên cạnh đó, tác giả cũng
phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến Chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch
quốc tế: yêu cầu hội nhập, chính sách đối ngoại, chiến lược phát triển du lịch quốc gia và
khả năng quản lý khách quốc tế của các cơ quan có thẩm quyền trong nước.

Tác giả nghiên cứu chính sách xuất nhập cảnh hiện hành của 3 nước: Hàn Quốc,
Singapore, Thái Lan; rồi từ đó tổng hợp lại những kinh nghiệm mà Việt Nam có thể học

hỏi vận dụng như:

- Chính sách thị thực: Mở rộng phạm vi của diện miễn thị thực; kinh nghiệm sử
dụng chính sách giảm lệ phí và thị thực điện tử để thu hút khách du lịch của Thái Lan và
Hàn Quốc.

- Chính sách quản lý cư trú: Thời hạn tạm trú cho diện miễn thị thực ở các nước
này đều cao; và các du khách có thể tự mình làm thủ tục gia hạn tạm trú.

- Ngoài ra, các nước này tạo điều kiện để các du khách thuộc diện miễn thị thực có
thể nhập cảnh mà khơng bị chi phối bởi thời gian xuất cảnh trước đó.

Chƣơng 2: Thực trạng chính sách xuất nhập cảnh Việt Nam đối với khách du 
lịch quốc tế

Tác giả tổng quan lại q trình hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh đối với
khách du lịch quốc tế của Việt Nam từ năm 1960 đến nay, sau đó tập trung phân tích
đánh giá về những nội dung chính sách hiện hành qua 2 góc nhìn: Cảm nhận của du
khách và mức độ đảm bảo các yêu cầu của chính sách. Từ những đánh giá trên, tác giả
đưa ra các thành tựu, bất cập và các nguyên nhân bất cập.

</div>
(9)<div class='page_container' data-page=9>

- Đã bảo đảm tính an ninh.
- Đã đảm bảo tính đồng bộ.

- Thực hiện đúng các hiệp ước đã ký kết.
- Đảm bảo tính hiệu quả.

Các bất cập cịn tồn tại:

- Thủ tục cấp thị thực nhập cảnh vẫn có một số điểm còn hạn chế, chưa thực sự cởi

mở, thơng thống cho du khách quốc tế, thể hiện qua: phạm vi diện miễn thị thực quá nhỏ
(22 quốc gia) so với các đối thủ cạnh tranh du lịch khác; và thủ tục xin cấp thị thực tại
cửa khẩu mang ý nghĩa nhận thị thực, chưa theo đúng ý nghĩa mà thế giới đang sử dụng.
Do đó đa số du khách nước ngồi vào Việt Nam vẫn phải thông qua thủ tục xét duyệt
nhân sự trước khi tới Việt Nam, khiến cho thủ tục cấp thị thực kéo dài và khách phải trả
thêm một khoản phí. Điều này cần phải được khắc phục để chào đón du khách nước
ngoài tới Việt Nam.

- Cấp thời hạn tạm trú cho diện miễn thị thực đơn phương quá ngắn:

Theo kết quả khảo sát về cảm nhận của du khách thì 15 ngày được cấp cho diện
miễn thị thực đơn phương không đủ để cho du khách tham quan. Trong khi đó, các nước
như Thái Lan, Singapore, Hàn Quốc là những đối thủ cạnh tranh trên thị trường du lịch thì
cấp miễn thực tồn từ 30 ngày trở lên. Ngồi ra, họ cịn bị hạn chế ở chỗ: chỉ có thể nhập
cảnh sau thời điểm xuất cảnh gần nhất tối thiểu 30 ngày. Chính sách miễn thị thực của Việt
Nam chưa tạo được sức hút mạnh mẽ và đạt hiệu quả cao. Do vậy, sức cạnh tranh dựa vào
chính sách xuất nhập cảnh chưa thực sự đạt được như theo kỳ vọng..

- Thủ tục xin gia hạn thời hạn tạm trú còn rườm rà, cứng nhắc:

</div>
(10)<div class='page_container' data-page=10>

khoản phí khác ngồi phí làm thủ tục gia hạn và cảm thấy không minh bạch do bị ép
buộc để tham gia tour của các công ty lữ hành trong nước. Và về lâu dài, những cảm
nhận về vấn đề thủ tục hành chính rườm rà, không minh bạch sẽ ảnh hưởng đến nhu cầu
chọn lựa Việt Nam là điểm đến của du khách nước ngồi.

Chƣơng 3: Hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh nhằm tăng cƣờng du lịch 
quốc tế trong điều kiện hội nhập

Căn cứ theo chính sách mở cửa, hội nhập quốc tế của Việt Nam, các điểm hạn chế
cịn tồn tại trong chính sách xuất nhập cảnh đối với khách du lịch quốc tế, dự báo về nhu

càu du lịch quốc tế trên thế giới và chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam, tác giả
đã đưa ra các quan điểm để hoàn thiện chính sách:

- Hồn thiện chính sách cần nhằm vào việc đảm bảo tốt nhất các yêu cầu của chính
sách xuất nhập cảnh đề ra. Trong đó, yếu tố “Đảm bảo an ninh quốc gia” cần đặt lên hàng
đầu vì lĩnh vực xuất nhập cảnh là một lĩnh vực liên quan lớn tới an ninh quốc gia.

- Hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh cần dựa trên quan điểm tạo ra cơ chế
thơng thống phù hợp với xu hướng hội nhập.

- Hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh cần hướng tới việc tạo điều kiện tốt hơn
cho các thị trường chiến lược của ngành Du lịch.

- Hoàn thiện chính sách xuất nhập cảnh cần có lộ trình phù hợp.

* Nội dung hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh bao gồm có:

</div>
(11)<div class='page_container' data-page=11>

- Tăng thời hạn tạm trú cho các diện miễn thị thực: Thời hạn tạm trú cho các du
khách được nhập cảnh theo chính sách miễn thị thực đơn phương từ Việt Nam cần được
tăng lên cao hơn so với 15 ngày để tạo điều kiện cho khách tham quan, du lịch. Ngoài ra,
thời hạn tạm trú được cấp cho diện miễn thị thực đơn phương không cần nhất thiết phải
cố định bởi vì mỗi thị trường đều có tính chất, nhu cầu du lịch khác nhau nên việc áp
dụng từng mức thời hạn tạm trú cho từng thị trường sẽ đảm bảo thêm tính hiểu quả của
chính sách, ví dụ như: thị trường Châu Âu, Châu Mỹ ở xa thường hay có xu hướng muốn
du lịch lâu hơn so với các thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản. Do đó, cần có các cuộc khảo
sát, nghiên cứu về nhu cầu du lịch của từng thị trường, từ đó có cơ sở tin cậy để đưa ra
thời hạn tạm trú có thể vừa đáp ứng tốt cho khách du lịch vừa đảm bảo tính hiểu quả
trong chính sách xuất nhập cảnh.

- Thơng thoáng với thủ tục gia hạn thời hạn tạm trú: Đồng ý cho các du khách

nhập cảnh theo diện miễn thị thực, thị thực điện tử được gia hạn tạm trú để tiếp tục du
lịch, không ép buộc phải mua tour tại các công ty lữ hành quốc tế.

* Các điều kiện để hồn thiện chính sách xuất nhập cảnh:

- Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý xuất nhập cảnh và cư trú: bồi dưỡng cán bộ,

phân công đảm bảo chuyên môn, chế độ tuyển dụng, chế độ tinh giảm biên chế.

- Tập trung nâng cấp cơ sở vật chất, kỹ thuật: Ngân sách phải đảm bảo để kịp thời
phục vụ yêu cầu công tác. Cơ quan chức năng phải thực hiện nghiêm túc các quy trình,
quy định về tài chính, mua sắm. Cơng nghệ thơng tin cần được cải tiến và ứng dụng vào
công việc.

- Hoàn thiện chiến lược phát triển du lịch: đưa ra những hướng đi rõ ràng, phân
định rõ các thị trường, có dự báo và lộ trình phát triển thị trường quốc tế trong tương lai.

</div>