<span class='text_page_counter'>(1)</span><div class='page_container' data-page=1>

<b>MỞ ĐẦU </b>

<b>1.Tính cấp thiết của đề tài </b>

Thanh niên là lực lượng tiên phong trong phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa,
xã hội, đồng thời cũng là một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy sự đổi mới
kinh tế đất nước. Trong cơng cuộc xây dựng đất nước hiện nay, vai trị nhiệm vụ
của thanh niên ngày càng trở nên quan trọng hơn. Đòi hỏi các tổ chức, các cấp bộ
Đồn phải lựa chọn được người có năng lực để thực hiện nhiệm vụ của mình, cụ
thể là có tư tưởng, phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ chun mơn nhất
định, có kiến thức vững vàng để gánh vác những trọng trách mà Đảng, Nhà nước

giao cho.

Hòa nhịp với sự phát triển của thế hệ thanh niên trong cả nước, thanh niên
Vĩnh Phúc đang có những bước tiến và sự thay đổi. Trong những năm gần đây,
thanh niên Vĩnh Phúc, dưới dự lãnh đạo của cấp ủy chính quyền, đã phát huy tốt
vai trị của thanh niên trong cơng cuộc phát triển, xây dựng và bảo vệ tổ quốc nói
chung và đóng góp vào sự phát triển kinh tế của tỉnh nói riêng.

“Phải khẳng định rằng, đội ngũ cán bộ Đoàn Vĩnh Phúc đã và đang góp phần

</div>
<span class='text_page_counter'>(2)</span><div class='page_container' data-page=2>

“Trong những năm qua, Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc đã triển khai nhiều chính sách

nhằm nâng cao năng lực cho các cán bộ Đoàn chuyên trách như: luân chuyển các
cán bộ Đoàn giữa các cấp bộ Đoàn”, tổ chức thi tuyển các chức danh, thi tuyển cán
bộ, thi kiểm tra năng lực cán bộ, tổ chức các lớp tập huấn kiến thức và kĩ năng
Đoàn cho cán bộ Đoàn chuyên trách,... Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi các chính
sách nâng cao năng lực cho cán bộ Đồn cịn nhiều hạn chế. Điều này dẫn đến năng
lực cán bộ đoàn chuyên trách càng ngày càng giảm sút, cơng tác đồn thiếu những
cán bộ có đủ năng lực để phát triển tổ chức đồn, q trình chọn lựa quy hoạch để
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận cho các vị trí lãnh đạo cịn lúng túng và gặp nhiều

khó khăn. Do vậy, kết quả của việc nâng cao năng lực cho cán bộ Đoàn chưa đạt
được những hiệu quả như mong muố; quá trình đánh giá, kiểm tra năng lực của cán
bộ Đồn chưa có những tiêu chuẩn cụ thể nên đánh giá cán bộ cịn thiếu chính xác.

Những lập luận trên đây cho thấy việc năng cao năng lực cho cán bộ Đoàn
chuyên trách ở Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc là hết sức cần thiết.“Chính vì vậy, tác giả xin
<i><b>lựa chọn đề tài "Nâng cao năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh </b></i>
<i><b>Đoàn Vĩnh Phúc" làm luận văn thạc sỹ.” </b></i>

<b>2. Tổng quan nghiên cứu </b>

<b>2.1. Tổng quan một số tài liệu nghiên cứu </b>
Luận văn tổng quan một số tài liệu sau đây:

</div>
<span class='text_page_counter'>(3)</span><div class='page_container' data-page=3>

<i>- “Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính cơng” – Lê Qn, </i>
NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015. Cuốn sách với sự thay đổi tư duy, nhận
thức về khu vực hành chính cơng, cùng với tiếp cận quản trị nhân lực hiện đại, tác
giả đã vận dụng các ngun lý các mơ hình tiên tiến về phát triển lãnh đạo, “quản
lý khu vực hành chính cơng và thực tiễn công tác cán bộ tại Việt Nam để hướng
dẫn xây dựng khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính cơng với sáu
nhóm năng lực cụ thể”. “Cuốn sách cũng đưa ra những kinh nghiệm từ thực tiễn
của các nước trên thế giới như: Anh, Bỉ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia... trong
việc xây dựng thành công khung năng lực của khu vực hành chính cơng.” Đó là cơ
sở để Việt Nam xây dựng khung năng lực áp dụng vào thực tiễn của mình. Bên
cạnh đó, cuốn sách cũng đưa ra bài học kinh nghiệm thực tiễn của việc xây dựng
khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính cơng vùng Tây Bắc.

<i> - “Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công – Lý luận và kinh nghiệm </i>
<i>một số nước” – PGS.TS Phạm Thị Hồng Hải & TS. Nguyễn Thị Thanh Thuỷ - </i>

NXB Chính trị quốc gia, năm 2015.“Cuốn sách nghiên cứu các vấn đề lý luận về
quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công như: khái niệm, đặc trưng, phân loại,
tầm quan trọng, mục tiêu của nguồn nhân lực trong khu vực công”,... “Đồng thời,
nghiên cứu thực tiễn quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công ở một số nước
trên thế giới như: Anh, Pháp, Hoa Kỳ”, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapo, Trung
Quốc…

<i> - “Năng lực cốt lõi và từ điển năng lực” – Ngô Quý Nhâm, Đại học Ngoại </i>
Thương, năm 2010. Tác giả đưa ra lý thuyết chung về khung năng lực, các mơ hình
khung năng lực. Đặc biệt, tác giả đã đưa ra bộ từ điển năng lực gồm 31 năng lực
cốt lõi với những định nghĩa chi tiết và các mức độ của từng năng lực từ thấp đến

</div>
<span class='text_page_counter'>(4)</span><div class='page_container' data-page=4>

<i> - Cơng trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu ứng dụng khung năng lực </i>
<i>vào phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính cơng vùng Tây </i>

<i>Bắc” của nhóm tác giả Lê Qn, Tạ Huy Hùng, Mai Hồng Anh; Tạp chí Khoa </i>

học ĐHQGHN, số 1(2015). Nghiên cứu đã đưa ra một Khung năng lực phát
triển dựa trên Khung năng lực đang được áp dụng trên thế giới, gắn với điều
kiện và đặc thù của vùng Tây Bắc. Khung năng lực trong nghiên cứu này chú
trọng các năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành khu vực hành chính cơng.

<i> - Cơng trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu và xây dưng khung năng </i>
<i>lực cán bộ, cơng chức thành phố Cần Thơ” của nhóm tác giả Nguyễn Hồng Tín, </i>

Võ Thị Thanh Lộc, Nguyễn Quang Tuyến, Võ Thành Danh và Võ Kim Thoa; Tập
chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 36 (2015). Nghiên cứu này đã tổng
hợp cơ sở lý thuyết khung năng lực để xây dựng một khung năng lực chung cho
công chức sở ban ngành thành phố Cần Thơ theo các vị trí cơng chức. Khung
năng lực xây dựng cho 03 vị trí bao gồm: ví trí lãnh đạo sở ngành, vị trí trưởng

phó phịng sở ban ngành và vị trí cơng chức. Mỗi vị trí có những u cầu năng
lực khác nhau, chịu tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau.

<b>2.2. Đánh giá tài liệu tổng quan </b>

<i><b>2.2.1. Những nội dung đã được làm rõ </b></i>

<b> Trong tất cả các tài liệu mà tác giả luận văn đã tổng quan nghiên cứu, một số </b>
vấn đề đã được làm rõ, cụ thể như sau:

- Các tài liệu tổng quan đã làm rõ được tổng quan lý thuyết về năng lực theo
nhiều cách khác nhau và lý thuyết về khung năng lực, cách xây dựng khung năng
lực (như trong tài liệu “Năng lực cốt lõi và từ điển năng lực” của tác giả Ngô Quý
Nhâm, “Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính cơng” của tác giả

</div>
<span class='text_page_counter'>(5)</span><div class='page_container' data-page=5>

- Một số các tài liệu đã đưa ra các ứng dụng của khung năng lực như ứng
dụng khung năng lực trong công tác tuyển dụng; trong công tác đánh giá, quy
hoạch, đề bạt cán bộ, nhân viên; ứng dụng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng (tài
liệu “Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính cơng” của tác giả Lê
Quân và “Khung năng lực và ứng dụng trong hoạt động quản trị nhân sự” )

- Trong các nghiên cứu khoa học, các tác giả của đề tài nghiên cứu khoa học
đã xây dựng được khung năng lực tổng quát cho các đối tượng được nghiên cứu,
chủ yếu là các đối tượng lãnh đạo, quản lý trong khu vực hành chính cơng dựa trên
các nghiên cứu trên diện rộng như nghiên cứu vùng Tây Bắc và các nghiên cứu
điển hình như tỉnh Hà Giang, Lạng Sơn và thành phố Cần Thơ. Trong những
nghiên cứu này, các nhóm tác giả đã tổng hợp kết quả của cuộc điều tra, nghiên
cứu theo các hướng xây dựng khung năng lực chuẩn mà các tác giả đề xuất.

Tác giả Lê Quân của cuốn “Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành

chính cơng” cũng đã đưa ra thực tiễn của việc xây dựng khung năng lực lãnh đạo
quản lý khu vực hành chính cơng. Song song với đó là các hướng đề xuất xây dựng
khung năng lực cho nhóm cán bộ lãnh đạo quản lý của khu vực hành chính cơng
theo cách tiếp cận mới.

Cuốn “Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công – Lý luận và kinh nghiệm
một số nước” của tác giả Phạm Thị Hồng Hải và tác giả Nguyễn Thị Thanh Thuỷ
đã tổng quan được các lý thuyết về quản trị nhân sự trong khu vực hành chính cơng
và đưa ra những phân tích dựa trên cơ sở lý thuyết về thực trạng của việc quản trị
nhân sự trong khu vực hành chính cơng của nước ta hiện nay.

<i><b>2.2.2. Khoảng trống nghiên cứu </b></i>

</div>
<span class='text_page_counter'>(6)</span><div class='page_container' data-page=6>

Tuy nhiên, trong các tài liệu tổng quan trên, các nghiên cứu đều hướng tới đối
tượng lãnh đạo, quản lý và xây dựng khung năng lực cho các vị trí quản lý, lãnh
đạo trong khu vực hành chính cơng và trong các tổ chức doanh nghiệp. Từ đó, các
tác giả phân tích, đánh giá hiệu quả của việc sử dụng khung năng lực trong quá trình
điều tra năng lực của các lãnh đạo, quản lý của các tổ chức; chưa thực sự có những
đánh giá kỹ lưỡng đối với đối tượng là cán bộ, chuyên viên, nhân viên. Đặc biệt là
đối với các cán bộ của của tổ chức đoàn thể và các tổ chức chính trị - xã hội thì chưa
có nghiên cứu nào đề cập đến.

Bên cạnh đó, một số các đề tài nghiên cứu khoa học có phân tích, đánh giá
năng lực sau khi sử dụng khung năng lực để điều tra, tuy nhiên mới chỉ là những
đánh giá mang tính tổng qt, khơng cụ thể. Các tài liệu trên chủ yếu đưa ra những
đánh giá năng lực đối với các nhân viên của doanh nghiệp hoặc cán bộ công chức
trong khối hành chính sự nghiệp. Đặc biệt là chưa có nghiên cứu nào cho việc xây
dựng khung năng lực và đánh giá năng lực cho cán bộ của các đồn thể chính trị -
xã hội, của các cơ quan Tỉnh đoàn và tương đương.

<i><b> Tất cả vì lí do, tác giả luận văn đã lựa chọn đề tài “Nâng cao năng lực cán </b></i>
<i><b>bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc” với mong muốn đề tài </b></i>

nghiên cứu khoa học này sẽ giúp xây dựng khung năng lực cho cán bộ đoàn
chuyên trách tại cơ quan Tỉnh đồn Vĩnh Phúc, từ đó tổng hợp mức độ đáp ứng
yêu cầu năng lực của cán bộ đoàn chuyên trách của cơ quan. Từ kết quả nghiên
cứu sẽ đưa ra những đánh giá về thực trạng năng lực cán bộ đoàn chuyên trách tại
cơ quan Tỉnh đoàn. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực cho cán
bộ đoàn chuyên trách.

</div>
<span class='text_page_counter'>(7)</span><div class='page_container' data-page=7>

Luận văn đánh giá thực trạng năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách của Tỉnh
Đoàn Vĩnh Phúc theo cách tiếp cận dựa trên khung năng lực để so sánh giữa năng
lực thực tế và năng lực theo yêu cầu, từ đó đưa ra các định hướng và giải pháp
nhằm nâng cao năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh

Phúc.

<b>3.2. Mục tiêu cụ thể: </b>

- Khái quát và hệ thống hoá được lý thuyết về khung năng lực.

- Xây dựng được khung năng lực đánh giá cán bộ tỉnh đoàn chuyên trách.

- Đánh giá được năng lực của cán bộ tỉnh đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh
Đoàn Vĩnh Phúc.

- Đề xuất định hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cán bộ
Đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc.

<b>4. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: </b>

<b>4.1. Đối tượng nghiên cứu: </b>

Đối tượng nghiên cứu của luận văn đó là:

Năng lực cán bộ đoàn chuyên trách của cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc (không
bao gồm các chức danh lãnh đạo là: các thủ trưởng cơ quan và các trưởng, phó ban).

<b>4.2. Phạm vi nghiên cứu: </b>

- Về nội dung: Năng lực cá nhân của cán bộ đoàn được tiếp cận theo Khung
năng lực.

- Về không gian: Luận văn thực hiện nghiên cứu tại cơ quan Tinh đoàn Vĩnh
Phúc.

</div>
<span class='text_page_counter'>(8)</span><div class='page_container' data-page=8>

2017 đến hết năm 2022 (nhiệm kỳ Đại hội Đoàn TNCS HCM tỉnh Vĩnh Phúc lần

thứ XVI).

<b>5. Phương pháp nghiên cứu. </b>
<b>5.1. Phương pháp nghiên cứu </b>

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu đó

là:

- Các phương pháp nghiên cứu định tính: Nghiên cứu cơ sở lý thuyết, phân tích,
tổng hợp, so sánh chuỗi, so sánh chéo để đánh giá năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách.

- Các phương pháp nghiên cứu định lượng: Từ nguồn dữ liệu thứ cấp, sơ cấp,

luận văn sử dụng ứng dụng phần mềm excel để xử lý số liệu.

<b>5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu </b>

Luận văn sử dụng hai nguồn dữ liệu: dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp.

- Dữ liệu thứ cấp được tác giả thu thập từ các nguồn số liệu của Cục “Thống
kê tỉnh, dữ liệu tại Ban Tổ chức của cơ quan Tỉnh Đoàn, các số liệu từ cơ quan
trung ương Đoàn; thu thập từ các văn bản pháp quy như các Nghị định, quyết định
của Trung ương, của tỉnh”. Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tại
bàn:“Đọc, phân tích, tổng hợp các tài liệu, nguồn dữ liệu từ sách tham khảo, báo và
tạp chí khoa học đã công bố nghiên cứu về xây dựng khung năng lực; tham khảo
các luận văn đã nghiên cứu về đề tài liên quan đến khung năng lực;”thông tin và số
liệu được tham “khảo tại thư viện tỉnh Vĩnh Phúc và nguồn internet”...

- Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc điều tra sử dụng bảng
hỏi để“đánh giá năng lực hiện tại của đội ngũ cán bộ Đồn chun trách, qua q
trình phỏng vấn một số đối tượng là lãnh đạo nhằm mục đích đánh giá năng lực và
cụ thể hóa các tiêu chuẩn đánh giá năng lực”của cán bộ Đoàn chuyên trách cơ quan
Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc.

</div>
<span class='text_page_counter'>(9)</span><div class='page_container' data-page=9>

“Luận văn sẽ được chia thành 3 chương chính và ngồi ra, luận văn có các
phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục.”Ba chương chính của

luận văn như sau:

<b>Chương 1: Khung lý thuyết nghiên cứu năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách </b>
cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc.

<b>Chương 2: Đánh giá năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan tỉnh </b>

Đoàn Vĩnh Phúc.

</div>

<!--links-->