Phần I
LỜI MỞ ĐẦU
Trong những năm qua, việc tăng cường đầu tư xây dựng cơ bản đã góp
phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng
kinh tế. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kinh tế - xã hội ngày càng được phát triển,
hồn thiện, thay đổi diện mạo cả nước nói chung và của tỉnh nhà nói riêng. Tốc
độ và quy mơ tăng đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP
hàng năm, tăng cường tiềm lực nền kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật
chất và tinh thần của nhân dân, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu
kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng đáng kể năng lực nhiều
ngành sản xuất, kinh doanh... góp phần tạo thêm sức cạnh tranh của nền kinh tế
trong xu hướng hội nhập.
Tuy nhiên, nhìn nhận, đánh giá về lĩnh vực đầu tư XDCB trong những
năm qua vẫn còn những “bất cập” là tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực,
đầu tư dàn trải, hiệu quả đồng vốn đầu tư đạt thấp đã trở nên khá phổ biến. Có
thể nói việc thất thốt, lãng phí thể hiện ở tất cả các giai đoạn, các khâu trong
lĩnh vực đầu tư. Trong đó thất thốt qua đấu thầu, chỉ định thầu các dự án, cũng
làm mất đi khơng ít những đồng vốn của Nhà nước đang phải “thắt lưng buộc
bụng” dành cho đầu tư; tạo dư luận không tốt trong nhân dân về các cơ quan
quản lý Nhà nước.
Đấu thầu được coi là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng các
nguồn tiền của nhà nước có hiệu quả. Tuy nhiên, hiệu quả thơng qua một cuộc
đấu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét,
đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu. Khái niệm
công bằng trong đấu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố,
nhưng chắc chắn không thể bỏ qua chất lượng của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ mời
thầu luôn được coi là đầu bài thi mà mọi nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng
và tuân thủ; nó cũng là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu. Việc lựa chọn
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng

1

này tưởng chừng như đơn giản, song thực tế thường không như vậy. Nếu cho
phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo ý thích thì có lẽ dễ, song lựa chọn trên cơ
sở hồ sơ mời thầu cùng với tiêu chuẩn đánh giá tương ứng để đảm bảo sự công
bằng thì thường có những tình huống phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người
thẩm định và cơ quan thẩm định phải có sự vận dụng một cách linh hoạt, khơn
khéo và áp dụng chính xác các qui phạm pháp luật của nhà nước về đấu thầu,
có kiến thức chuyên sâu về cơng tác đấu thầu để đảm bảo tính trung thực, khách
quan, công bằng trong công tác thẩm định đấu thầu.
Tiểu luận của tôi là vận dụng các kiến thức đã được học và Luật Đấu
thầu, Nghị định hướng dẫn và các quy định hiện hành của Nhà nước trong
lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản để xử lý một tình huống trong cơng tác đấu
thầu, kết hợp với lý luận thực tiễn, tôi chọn đề tài “phương án xử lý công tác
thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu tại huyện “A”, tỉnh “B””.
Thông qua đề tài “phương án xử lý công tác thẩm định kết quả lựa
chọn nhà thầu tại huyện “A”, tỉnh “B”” bản thân tôi muốn nghiên cứu tìm
hiểu thêm về nội dung này vì đây là một lĩnh vực nhạy cảm hiện nay và là nổi
bức xúc của các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu, các cơ quan chủ đầu tư,
các doanh nghiệp và của tồn xã hội.
Là một cơng chức công tác trong Thanh tra ngành Kế hoạch và Đầu tư,
bản thân tôi ý thức rất cao trong việc trau dồi nâng cao năng lực chun mơn của
mình, nhằm đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của thực tế trong nhiệm vụ công tác
được giao. Trong thời gian qua, được quý Thầy, Cô Trường Đại học Nội vụ Hà
Nội, cũng như lãnh đạo cơ quan đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi trong suốt khố
học, bằng việc truyền đạt những kiến thức của quý thầy cô cùng với sự nỗ lực
của bản thân trong việc tiếp thu những kiến thức quản lý Nhà nước, giúp cho tơi
có được hiểu biết mới trong việc tổ chức điều hành của một cơ quan và cách xử
lý một vấn đề cụ thể khi gặp phải của một chuyên viên.


Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

2


Trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng về Chương trình bồi dưỡng lãnh
đạo cấp phịng, tuy thời gian có hạn nhưng với tấm lịng nhiệt huyết và sự tận
tình của các Thầy, Cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã truyền đạt những kiến
thức quý báu của mình cho lớp học. Với những kiến thức đã tiếp thu được từ các
thầy sẽ giúp tôi rất nhiều trong việc thực hiện nhiệm vụ chun mơn của mình,
nhất là trong việc xử lý công việc một cách hiệu quả nhất, đúng pháp luật và
các quy định của Nhà nước để có thể hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, qua
đó bản thân tơi ngày càng được hồn thiện hơn.

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

3


Phần II
NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1. Hồn cảnh ra đời.
Trong năm 2018, Ủy ban nhân dân huyện “A” có kế hoạch vốn đầu tư đầu
tư xây dựng cơ bản: “xây dựng trụ sở phịng tài chính huyện” thuộc nguồn vốn
ngân sách tỉnh phân bổ năm 2015 (nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2018); sau khi
thực hiện quy trình đầu tư xây dựng cơng trình, có quyết định phê duyệt Báo cáo
kinh tế - kỹ thuật, quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu xây dựng
cơng trình; căn cứ kế hoạch vốn được giao đầu năm, chủ đầu tư (Chủ tịch
UBND huyện “A”) thấy đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
xây lấp cơng trình nên giao Ban Quản lý dự án xây dựng huyện “A” (đại diện

chủ đầu tư) lập hồ sơ mời thầu trình Chủ tịch UBND huyện thẩm định phê duyệt
theo qui định hiện hành.
2. Mơ tả tình huống.
Ngày 19 tháng 3 năm 2018, Chủ tịch UBND huyện “A” (chủ đầu tư) nhận
hồ sơ xin phê duyệt kết quả đấu thầu gói thầu gói thầu số 4: xây dựng trụ sở
phịng tài chính huyện, đại diện chủ đầu tư là Ban Quản lý dự án xây dựng
huyện “A” (là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện với chức năng quản lý
các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện) với giá trị gói thầu là 5.299.207.000
đồng, bằng nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2018, thời gian thực hiện 150 ngày,
trong đó đơn vị được đề nghị trúng thầu là Cơng ty A với giá đề nghị trúng thầu
là 5.193.222.860 đồng; thấp hơn giá gói thầu được duyệt là 105.984.140 đồng.
Sau khi xem xét các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và hồ sơ trình duyệt
kết quả đấu thầu, nảy sinh tình huống như sau:
Sau khi Ban Quản lý dự án xây dựng “A” thông báo mời thầu rộng rãi
trên Báo Đấu thầu, các phương tiện thông tin đại chúng trong tồn quốc để mời
các nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân và năng lực tham gia đấu thầu gói thầu

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

4


nêu trên, có tất cả 06 nhà thầu tham gia mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng
thầu có 04 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu tham gia đấu thầu.
( Nội dung hồ sơ mời thầu của gói thầu trên đã được Ban Quản lý dự án
xây dựng “A” lập, trình Chủ đầu tư thẩm định và phê duyệt, xin trích một số nội
dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý tình huống trong cơng tác thẩm định kết
quả lựa chọn nhà thầu của gói thầu số 4 như sau:
- Về tư cách pháp lý nhà thầu:
+ Nhà thầu phải có đủ điều kiện về năng lực, có ngành nghề kinh doanh

xây dựng.
- Về tiêu chuẩn đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu (phương
pháp đánh giá đạt hay khơng đạt):
+ Chỉ huy cơng trình phải có trình độ đại học hoặc trên đại học thuộc
chuyên ngành xây dựng (có bản sao bằng tốt nghiệp được cơng chứng); có thời
gian cơng tác ít nhất là 5 năm; đã chỉ huy trưởng thi công của 01 cơng trình cùng
loại, có tính chất tương tự gói thầu này).
Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu
1. Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu.
- Hồ sơ dự thầu của 04 nhà thầu sau tham gia dự thầu đạt yêu cầu đánh giá
sơ bộ theo quy định của hồ sơ mời thầu, có giá dự thầu như sau:
STT

TÊN NHÀ THẦU

GIÁ DỰ THẦU (đ)

01

Công ty A

5.092.158.000

02
03
04

Công ty B
Công ty C
Công ty D


5.090.255.000
5.193.222.860
5.194.139.000

2. Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu.
a. Đánh giá về mặt kỹ thuật và tài chính: Hồ sơ dự thầu của các nhà thầu
nêu trên đều đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật và tài chính, được quy định trong
hồ sơ mời thầu.
b . Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu:
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

5


Căn cứ vào các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá được qui định trong hồ sơ
mời thầu, Tổ chấm thầu (do Ban Quản lý dự án xây dựng “A” lập) đánh giá
năng lực và kinh nghiệm của Công ty C và Công ty D đều đạt. Riêng Công ty A
và Công ty B không đạt yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm, nên bị loại. Cụ thể:
- Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu Công ty A: chỉ huy trưởng thi cơng
cơng trình tương tự có trình độ chuyên ngành không phải là ngành xây dựng (đại
học giao thông). Như vậy, theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu thì chưa đạt yêu cầu
để đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng thi cơng cơng trình, nên bị loại.
- Công ty B không đủ năng lực và kinh nghiệm, nên bị loại là do Công ty
này đã bị xử phạt vi phạm về hoạt động xây dựng ở một cơng trình và thi cơng
một số cơng trình khác không đạt tiến độ. Sự việc này không thể hiện trong hồ
sơ dự thầu của nhà thầu.
Còn lại 02 nhà thầu: Công ty C, Công ty D được xem xét xác định giá đánh
giá.
STT

01
02

TÊN NHÀ THẦU
Công ty C
Công ty D

Giá đánh giá
5.193.222.860
5.194.139.000

Xếp hạng
1
2

Theo kết quả đánh giá trong bảng nêu trên của Tổ chấm thầu, thì Cơng ty
C là đơn vị được đề nghị trúng thầu với giá đề nghị trúng thầu là 5.193.222.860
đồng; thấp hơn giá gói thầu được duyệt là 105.984.140 đồng. Trong khi đó có 02
nhà thầu khác có giá dự thầu thấp hơn giá dự thầu của Công ty C bị loại. Cụ thể:
- Công ty A với giá đề nghị trúng thầu là 5.092.158.000 đồng; thấp hơn
giá gói thầu được duyệt là 207.049.000 đồng.
- Cơng ty B với giá đề nghị trúng thầu là 5.090.255.000 đồng; thấp hơn
giá gói thầu được duyệt là 208.952.000 đồng.

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng

6


Trong báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, chuyên

viên thẩm định phát hiện có những vấn đề cần phải xem xét lại, nhất là phần
đánh giá năng lực và kinh nghiệm của các hồ sơ dự thầu.
Phần III
PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu phân tích tình huống:
Để đảm bảo tính cạnh tranh cơng bằng trong đấu thầu và hướng xử lý tình
huống này đúng quy định, nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án, công tác
thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở trình Chủ tịch UBND huyện “A”
phê duyệt phải thực hiện các mục tiêu sau đây:
- Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng và minh bạch trong
quá trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý và mang lại hiệu
quả cao nhất cho dự án, bảo đảm đáp ứng được yêu cầu của Hồ sơ mời thầu;
- Tuân thủ các quy định theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày
01/01/2015; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về q uản lý dự án đầu
tư xây dựng; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số
63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, nhất là đánh giá hồ sơ
dự thầu của các nhà thầu theo đúng hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá trong
hồ sơ mời thầu. Yêu cầu thực hiện xét chọn thầu đúng quy trình, thủ tục và đảm
bảo cơ sở pháp lý; tiến hành các bước phải đúng thẩm quyền đã được nhà nước
qui định.
- Bảo vệ lợi ích chính đáng của các nhà thầu, ưu tiên cho các nhà thầu có giá
dự thầu thấp; có đủ năng lực, kinh nghiệm cùng với các giải pháp kỹ thuật cũng
như biện pháp tổ chức thi công một cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt
hợp lý và hiệu quả; thời gian thi cơng hồn thành cơng trình vượt kế hoạch, nhưng
vẫn đảm bảo tính khách quan và cạnh tranh cơng bằng trong đấu thầu.
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

7



- Bảo đảm sự hài hịa giữa tính pháp lý, hiệu quả đem lại cho dự án và tiết
kiệm ngân sách Nhà nước có hiệu quả cao nhất trong đấu thầu.
2. Cơ sở lý luận:
Việc thẩm định kết quả xét chọn thầu nêu trên phải căn cứ trên cơ sở các
văn bản đang có hiệu lực thi hành, cụ thể:
Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01/01/2015;
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về q uản lý dự án đầu tư
xây dựng;
Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013,
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về việc quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu
Căn cứ theo Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 20/8/2009 của Chủ tịch
UBND tỉnh “B” về việc ủy quyền trong quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn
tỉnh “B”;
- Các Quyết định của UBND tỉnh về việc phân khai kế hoạch vốn đầu tư
XDCB năm 2018; Quyết định của Sở Xây dựng về việc phê duyệt Báo cáo kinh
tế - kỹ thuật và Quyết định của Sở Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt kế hoạch lựa
chọn nhà thầu xây dựng cơng trình.
3. Phân tích diễn biến tình huống:
Các hồ sơ dự thầu của 04 nhà thầu tham dự đều đáp ứng được yêu cầu của
gói thầu nhưng khi phân tích cụ thể từng hồ sơ thì xuất hiện một số vấn đề cụ
thể như sau:
* Công ty A.
Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu Công ty A:
Chức danh
Chỉ huy trưởng thi cơng
cơng trình
Người thay thế khi Chỉ


Họ và tên người
được chỉ định
Phan Văn M
Phan Xuân N

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng

Ghi chu
Thạc sỹ kỹ thuật, chuyên
ngành giao thông
Kỹ sư xây dựng
8


huy trưởng đi vắng
Phụ trách kỹ thuật thi

Phan Xuân N

Kỹ sư xây dựng

công

Dương Văn K

Kỹ sư cầu đường

Qua bảng nêu trên, Tổ chấm thầu đánh giá: ông Phan Văn M đã từng làm
chỉ huy trưởng thi cơng cơng trình tương tự mà nhà thầu đã thực hiện hồn thành
(có xác nhận của Chủ đầu tư); có thời gian cơng tác trên 5 năm, nhưng có trình

độ chun ngành khơng phải là ngành giao thông. Như vậy, theo yêu cầu của hồ
sơ mời thầu thì ơng Phan Văn M chưa đạt yêu cầu để đảm nhận chức danh chỉ
huy trưởng thi cơng cơng trình, nên bị loại. Điều đáng quan tâm ở đây là Tổ
chấm thầu chưa xem xét đến khả năng của ơng Phan Xn N có đủ điều kiện
thay thế ông Phan Văn M làm chỉ huy trưởng công trình hay khơng và vẫn đảm
bảo có ơng Dương Văn K làm phụ trách kỹ thuật thi công.
* Công ty B.
Tổ chấm thầu đánh giá Công ty B không đủ năng lực và kinh nghiệm, nên bị
loại là do Tổ chấm thầu được biết Công ty này đã bị Chủ tịch UBND huyện “A” ra
quyết định xử phạt vi phạm về hoạt động xây dựng ở một cơng trình do Chủ tịch
UBND huyện N làm chủ đầu tư, với số tiền là 5 triệu đồng. Ngồi ra Cơng ty này
cịn thi cơng một số cơng trình khác (do Chủ tịch UBND huyện “A” làm chủ đầu
tư) không đạt tiến độ, làm cho các cơng trình này chậm phát huy hiệu quả. Điều
đáng lưu ý là sự việc này không thể hiện trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu.
Với kết quả phân tích trên có những vấn đề cần phải xem xét lại, nhất là
phần đánh giá năng lực và kinh nghiệm của các hồ sơ dự thầu, Chuyên viên
thẩm định đã đề xuất Chủ tịch UBND huyện “A” mời Tổ chấm thầu của Ban
Quản lý dự án xây dựng “A” và các phịng chun mơn có liên quan để xử lý và
chọn đơn vị trúng thầu sao cho hợp tình, hợp lý nhằm đem lại hiệu quả cao nhất
cho dự án, nhưng phải đúng quy định và đảm bảo sự công bằng trong đấu thầu.
Chuyên viên thẩm định xét thấy có thể đề nghị đơn vị trúng thầu là:

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng

9


- Hoặc Cơng ty A có giá dự thầu thấp nhất, bằng cách đưa ông Phan
Xuân N từ phụ trách kỹ thuật thi cơng có đủ điều kiện làm Chỉ huy trưởng thi
cơng cơng trình thay thế ơng Phan Văn M như đã được nhà thầu đề xuất trong

hồ sơ dự thầu, mà vẫn đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi cơng, đó là
ơng Dương Văn K;
- Hoặc Cơng ty B có giá dự thầu thấp thứ hai nếu Tổ chấm thầu bỏ qua
yếu tố Công ty này bị Chủ tịch UBND huyện “A” xử phạt vi phạm về hoạt động
xây dựng ở một cơng trình do Chủ tịch UBND huyện “A” làm chủ đầu tư; thi cơng
một số cơng trình khác (cũng do Chủ tịch UBND huyện “A” làm chủ đầu tư)
khơng đạt tiến độ, vì sự việc này không được thể hiện trong hồ sơ dự thầu, nghĩa là
đánh giá trên hồ sơ dự thầu của nhà thầu này thì phần năng lực và kinh nghiệm
của nhà thầu đáp ứng được yêu cầu hồ sơ mời thầu;
- Hoặc có thể chọn Cơng ty C có giá dự thầu thấp thứ ba là nhà thầu trúng
thầu theo báo cáo kết quả xét chọn thầu nêu trên của Tổ chấm thầu.
4. Nguyên nhân dẫn đến tình huống:
4.1. Nguyên nhân chủ quan:
- Tổ chấm thầu có thành kiến đối với Cơng ty B, đó là mặc dù Cơng ty
này có một số sai phạm như đã nêu trên, nhưng không được thể hiện trong hồ sơ
dự thầu, tức là chấm trên hồ sơ dự thầu thì năng lực và kinh nghiệm của nhà
thầu nêu trong hồ sơ dự thầu đáp ứng được yêu cầu hồ sơ mời thầu. Hơn nữa,
bên mời thầu chưa phân tích các sai phạm trên xuất phát từ những nguyên nhân
nào để có đánh giá xác đáng. Sau khi tìm hiểu kỹ thì được biết, nhà thầu này khi
thi cơng một cơng trình có thay thế chủng loại vật tư có giá trị và chất lượng
tương đương được đơn vị tư vấn giám sát chấp nhận, do vật tư này khơng cịn
sản xuất bán trên thị trường, nhưng chưa báo cáo xin ý kiến và được sự chấp
thuận của Ban Quản lý dự án xây dựng huyện “A”, nên Chủ tịch UBND huyện
“A” ra quyết định xử phạt vi phạm về hoạt động xây dựng. Cịn việc nhà thầu này
thi cơng một số cơng trình khác chậm tiến độ là do cơng tác đền bù giải phóng
mặt bằng của bên mời thầu chậm, có cơng trình nhà thầu thi cơng trúng vào mùa
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

10



mưa làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công. Như vậy, việc sai phạm của nhà thầu
này khơng có gì nghiêm trọng, có thể chấp nhận được.
- Đối với các nhà thầu tham dự đấu thầu: Công ty A chưa nghiên cứu kỹ
các nội dung quy định của hồ sơ mời thầu, đó là trong hồ sơ mời thầu yêu cầu
người chỉ huy trưởng cơng trình phải có bằng đại học chuyên ngành xây dựng
giao thông, nhưng trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu này lại bố trí ơng Phan Văn
M có bằng thạc sỹ chun ngành giao thơng làm chỉ huy trưởng cơng trình nên
khơng đáp ứng được trình độ chun mơn theo u cầu của hồ sơ mời thầu. Tuy
nhiên, trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu có đề xuất ơng Phan Xn N là người
thay thế khi chỉ huy trưởng cơng trình (ơng Phan Văn M) đi vắng. Khi xem xét
trình độ chun mơn, năng lực và kinh nghiệm của chỉ huy trưởng cơng trình đối
với ơng N thì đáp ứng được u cầu của hồ sơ mời thầu. Như vậy, ơng Phan Xn
N có đủ điều kiện về trình độ chun mơn, năng lực công tác và kinh nghiệm thay
thế ông Phan Văn M làm chỉ huy trưởng cơng trình mà vẫn đảm bảo có người phụ
trách kỹ thuật thi cơng là ơng Dương Văn K.
4.2. Nguyên nhân khách quan:
- Đối với bên mời thầu:
+ Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu của nhà thầu là Cơng ty
A, để có hướng xử lý linh hoạt, đó là chưa xét đến trường hợp đưa ơng Phan
Xn N có đủ điều kiện năng lực và kinh nghiệm làm chỉ huy trưởng công trình
thay thế ơng Phan Văn M khơng đủ năng lực do ơng M có bằng Thạc sỹ kỹ thuật
chun ngành giao thông chứ không phải là chuyên ngành giao thông theo như
hồ sơ mời thầu .
5. Hậu quả:
Nếu không thận trọng trong việc xử lý tình huống này, có thể xảy ra
những hậu quả sau:
* Trường hợp để Công ty C trúng thầu, sẽ gây tổn thất cho ngân sách Nhà
nước là 102.967.860 đồng (giá dự thầu của Công ty B so với giá dự thầu của
Cơng ty A);

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

11


* Trường hợp để Công ty C trúng thầu sẽ gây tổn thất cho ngân sách Nhà
nước là 101.064.860 đồng (giá dự thầu của Công ty C so với giá dự thầu của
Cơng ty A);
* Cơng ty B có thể khiếu kiện vì bị loại do khơng đủ năng lực và kinh
nghiệm như đã nêu ở phần mơ tả tình huống, nhưng phần năng lực và kinh
nghiệm trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời
thầu như đã nêu ở phần mô tả tình huống (đánh gá phần năng lực và kinh
nghiệm).
Phần IV
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Quan điểm xử lý tình huống:
Để tránh tình trạng mắc phải những sai sót khơng đáng có trong q trình tổ
chức đấu thầu cũng như các khiếu kiện khơng đáng có, gây dư luận khơng tốt. Vì
vậy khi có tình huống khó xử xảy ra địi hỏi cơ quan quản lý Nhà nước về công
tác đấu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải quyết cho hợp tình hợp lý, đảm bảo
tính cơng bằng, đúng pháp luật. Vì vậy, trong tình huống này Ban Quản lý dự án
xây dựng phải bàn bạc và tìm hướng giải quyết.
2. Đề xuất phương án xử lý tình huống:
2.1. Phương án 1: Công ty C được đề nghị trúng thầu.
* Ưu điểm:
- Về năng lực, kinh nghiệm: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành xây
dựng, giao thông và đã thi công một số cơng trình tương tự, đảm bảo chất lượng
và đúng tiến độ. Số lượng, trình độ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng
trình này đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói thầu này, nhưng
khơng có nhiều kinh nghiệm bằng đội ngũ cán bộ và công nhân kỹ thuật của

Công ty A.
- Về năng lực tài chính: có văn bản cam kết ứng vốn thi cơng hồn thành
cơng trình đúng tiến độ. Chấp nhận thanh toán theo kế hoạch cấp vốn cho dự án
và khơng tính lãi nếu thanh tốn chậm.
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

12


- Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hồn thành cơng trình khơng q
thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu nên đáp ứng được yêu cầu.
* Hạn chế:
Phương tiện, máy móc thi cơng, trình độ cán bộ và công nhân kỹ thuật đủ
điều kiện năng lực và kinh nghiệm thi cơng gói thầu này, nhưng phương tiện
máy móc thi cơng khơng bằng phương tiện máy móc thi công của Công ty A,
đồng thời đội ngũ cán bộ và cơng nhân kỹ thuật khơng có nhiều kinh nghiệm
bằng các nhà thầu khác.
2.2. Phương án 2: Công ty A trúng thầu.
- Trong điều kiện kinh tế tỉnh nhà cịn nhiều khó khăn, Ngân sách nhà
nước dành cho đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn hẹp. Việc lựa
chọn nhà thầu có giá dự thầu thấp nhất để thực hiện cơng trình là vấn đề cần
được quan tâm nhất. Nhưng cần xem xét về năng lực kinh nghiệm của Công ty
nêu trong hồ sơ dự thầu, thì ơng Phan Văn M đã từng làm chi huy trưởng thi
cơng cơng trình tương tự gói thầu này mà nhà thầu đã thực hiện hồn thành; có
thời gian cơng tác trên 5 năm, nhưng trình độ chun mơn không phải chuyên
ngành giao thông. Như vậy, theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu thì ơng Phan Văn
M chưa đạt yêu cầu về chức danh chỉ huy trưởng thi cơng cơng trình. Tuy nhiên,
đối chiếu trong hồ sơ dự thầu thì ơng Phan Xn N đã từng làm chỉ huy trưởng
thi cơng cơng trình tương tự gói thầu này, có thời gian cơng tác >5 năm, có bằng
tốt nghiệp đại học chuyên ngành giao thông, đủ điều kiện thay thế ông Phan Văn

M làm chỉ huy trưởng thi công cơng trình( đã được nhà thầu đề xuất trong hồ sơ
dự thầu), mà vẫn bảo đảm có người làm phụ trách kỹ thuật thi cơng, đó là ơng
Dương Văn K. Xét về góc độ này thì nhà thầu Cơng ty A có đủ năng lực và kinh
nghiệm theo quy định trong hồ sơ mời thầu. Vì vậy có thể đề nghị Công ty A
trúng thầu mà không trái với quy định.
* Ưu điểm:
- Về giá dự thầu: Có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm được ngân sách nhà
nước ở mức độ cao nhất.
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

13


- Về năng lực tài chính: có văn bản cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn
để thi cơng hồn thành cơng trình đúng tiến độ.
- Về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật: là nhà thầu có uy tín, có nhiều
năm hoạt động chun ngành giao thơng, xây dựng và đã thực hiện nhiều hợp
đồng xây dựng cơng trình tương tự, đảm bảo chất lượng tốt và đúng tiến độ. Số
lượng, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ, cơng nhân kỹ thuật cũng như phương
tiện, máy móc thi cơng phù hợp, được bố trí cho cơng trình này vượt trội hơn
các nhà thầu khác.
- Về tiến độ thi công: Thời gian thi cơng hồn thành cơng trình sớm hơn
thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu. Nhà thầu có tiến độ thi cơng phù hợp,
có các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công khoa học, cũng như cung
ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý và hiệu quả nhất so với các nhà thầu khác.
* Hạn chế:
Chấp nhận thanh toán vốn theo kế hoạch cấp vốn cho dự án và tính lãi
theo lãi suất ngân hàng nếu thanh toán vốn chậm.
2.3. Phương án 3: Công ty B được đề xuất trúng thầu.
Tuy nhà thầu này bị Chủ tịch UBND huyện “A” ra quyết định xử phạt vi

phạm về hoạt động xây dựng tại một cơng trình (do Chủ tịch UBND huyện “A”
làm chủ đầu tư), với số tiền là 10 triệu đồng; thi công một số cơng trình khác
(cũng do Chủ tịch UBND huyện “A” làm chủ đầu tư) chậm tiến độ, làm cho các
cơng trình này chậm phát huy hiệu quả. Nhưng trong hồ sơ dự thầu, nhà thầu
không liệt kê những công trình này mà chỉ liệt kê những cơng trình tương tự gói
thầu này đã được nhà thầu thi cơng đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình (có
xác nhận của các chủ đầu tư). Xét về góc độ này thì nhà thầu Cơng ty B có đủ
năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu. Vì vậy có thể đề xuất Công ty B
trúng thầu mà không trái với quy định.
* Ưu điểm:
- Về năng lực tài chính: Khi mở thầu, hồ sơ dự thầu tuy khơng có văn bản
cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi cơng hồn thành cơng trình đúng tiến
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

14


độ, nhưng có văn bản của Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty B
thi công hồn thành cơng trình đúng tiến độ.
- Về năng lực, kinh nghiệm và kỹ thuật: Nhiều năm hoạt động chuyên
ngành giao thông và thực hiện nhiều hợp đồng xây dựng cơng trình tương tự,
phần lớn đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ. Số lượng, trình độ cán bộ, cơng
nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình này đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời
thầu của gói thầu này.
- Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hồn thành cơng trình khơng q
thời gian quy định trong hồ sơ mời thầu nên đáp ứng được yêu cầu.
* Hạn chế:
- Giá dự thầu không phải là thấp nhất trong số 04 nhà thầu tham dự.
- Văn bản của Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty B
không đủ cơ sở để đảm bảo Công ty B có thể tự ứng 100% vốn để thi cơng hồn

thành cơng trình đúng tiến độ. Văn bản này chỉ có giá trị giữa Ngân hàng với
Cơng ty B và hồn tồn khơng có giá trị gì đối với cơ quan quản lý dự án. Như
vậy năng lực tài chính khơng bằng các nhà thầu khác, phải dựa q nhiều vào
khả năng vay vốn của Ngân hàng để thi cơng gói thầu này.
- Bên mời thầu có đủ cơ sở pháp lý chứng minh Công ty B chưa đủ điều
kiện năng lực và kinh nghiệm thi cơng gói thầu này. Hơn nữa sự chênh lệch giá
dự thầu giữa Công ty C và Công ty B là rất thấp, không đáng kể.
3. Lựa chọn phương án xử lý:
Qua phân tích các ưu nhược điểm của 03 phương án nêu trên, có thể đưa
ra kết quả cho từng phương án như sau:
* Phương án 1.
Cơng ty C là nhà thầu có giá dự thầu xếp thứ 3, có thể xem xét trúng thầu
khi hai nhà thầu kia bị loại vì lý do không đáp ứng được năng lực và kinh
nghiệm theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, như đã nêu ở phần mơ tả tình huống.
Đội ngũ cán bộ và cơng nhân kỹ thuật cũng như phương tiện, máy móc thi cơng

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

15


tuy đáp ứng được điều kiện năng lực và kinh nghiệm thi cơng gói thầu này,
nhưng có phần hạn chế hơn so với các nhà thầu khác.
* Phương án 2.
Công ty A có giá dự thầu thấp nhất, là nhà thầu có uy tín, có nhiều kinh
nghiệm trong hoạt động chun ngành giao thơng, xây dựng; có đội ngũ cán bộ,
công nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm cũng như phương tiện, máy
móc thi cơng phù hợp được bố trí cho cơng trình này vượt trội hơn các nhà thầu
khác; có tiến độ thi cơng phù hợp cũng như các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ
chức thi công khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, biện pháp tổ chức thi công, lắp

đặt hợp lý và đem lại hiệu quả cao nhất cho dự án.
* Phương án 3.
Cơng ty B, là nhà thầu có giá dự thầu thấp thứ hai, có kinh nghiệm trong
hoạt động chuyên ngành giao thông, phần lớn đảm bảo chất lượng và đúng tiến
độ, nhưng ở một số cơng trình được nhà thầu thi công chưa đáp ứng được yêu
cầu như đã cam kết trong các hợp đồng thi công xây lắp ký với Ban Quản lý dự
án xây dựng. Tuy đội ngũ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình này
đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ mời thầu của gói thầu này, nhưng cịn hạn chế
so với nhà thầu Cơng ty A.
Tóm lại: Với những lý do nêu trên, phương án 2: Công ty A là phương án
được đề nghị trúng thầu là phương án tối ưu nhất, vừa hợp tình, hợp lý, có giá
dự thầu thấp nhất và mang lại hiệu quả cao nhất cho dự án.
4. Tổ chức thực hiện phương án:
* Các bước tiến hành:
- Ngày 20/5/2018, Ban Quản lý dự án xây dựng huyện “A” làm đầu mối,
chủ trì tổ chức cuộc họp gồm có bên mời thầu và các cơ quan chức năng liên
quan để thảo luận nhằm xử lý những sai sót trong q trình tổ chức đấu thầu và
thống nhất phương án đề nghị Công ty A là nhà thầu được trúng thầu. Trên cơ sở
đó Ban Quản lý dự án xây dựng huyện “A” tham mưu trình Chủ tịch UBND
huyện “A” ra quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu.
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng

16


- Sau khi kết quả đấu thầu đã được Chủ tịch UBND huyện “A” phê duyệt,
Ban Quản lý dự án xây dựng huyện “A” tiến hành công bố kết quả đấu thầu
bằng việc thông báo bằng văn bản cho các nhà thầu tham dự thầu biết.
- Đối với nhà thầu trúng thầu, bên mời thầu gửi thông báo trúng thầu bằng
văn bản tới nhà thầu trúng thầu kèm theo hợp đồng dự thảo trên cơ sở các tài

liệu nêu trong hồ sơ mời thầu và biên bản xét thầu kèm theo lưu ý những điểm
cần trao đổi khi thương thảo hồn thiện hợp đồng. Đồng thời thơng báo lịch biểu
nêu rõ thời gian thương thảo hoàn thiện hợp đồng.
- Chủ đầu tư (Chủ tịch UBND huyện “A”) giao cho Ban Quản lý dự án
xây dựng huyện “A” ký kợp đồng với nhà thầu trúng thầu gồm các nội dung chi
tiết, địi hỏi nhà thầu cung cấp tiến độ thi cơng cụ thể và chi tiết. Tăng cường
kiểm tra chức năng các phương tiện thi công theo hợp đồng trước khi đưa vào
cơng trường. Tổ chức nghiệm thu cơng trình theo từng đợt, từng giai đoạn, hồn
thành cơng trình.
- Tăng cường công tác giám sát của Ban quản lý dự án xây dựng đối với
cơng trình, đơn đốc tiến độ thi cơng, thúc đẩy cơng tác tư vấn giám sát. Cơng
trình phải có cán bộ kỹ thuật của Ban theo dõi.
- Tham gia đánh giá chất lượng vật liệu xây dựng trước khi đưa vào công trường.
- Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện các bộ phận
cơng trình trước khi tiến hành nghiệm thu từng giai đoạn.
- Công tác kết thúc xây dựng và đưa công trình vào sử dụng.
+ Nghiệm thu, bàn giao và đưa cơng trình vào sử dụng.
+ Bảo hành cơng trình.
+ Quyết toán vốn đầu tư.
+ Phê duyệt quyết toán.
- Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước và các cơ quan chức
năng có liên quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện dự án
và thanh quyết tốn cơng trình bảo đảm đúng quy định về quản lý đầu tư và xây
dựng theo trách nhiệm và quyền hạn được giao.
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

17


Phần V

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Thực hiện đường lối phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã
hội chủ nghĩa trong xu thế hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, việc đẩy mạnh
đầu tư phát triển và nâng cao hiệu quả đầu tư là một yếu tố quyết định tốc độ
tăng trưởng. Trong các lĩnh vực liên quan về việc đầu tư xây dựng cơ bản, nhất
là đối với lĩnh vực đấu thầu thường xảy ra những tình huống mà ở đó địi hỏi cơ
quan thẩm định đấu thầu phải có những biện pháp xử lý đúng đắn, khôn khéo,
linh hoạt nhưng vẫn bảo đảm đúng quy định, nhất là đối với những trường hợp
phức tạp trong quá trình thẩm định xét chọn thầu. Để giải quyết một vấn đề đặt
ra thường có những ý kiến và nhiều quan điểm khác nhau, nhưng với ý kiến chủ
quan và kinh nghiệm bản thân tôi cho rằng phương án đã lựa chọn trong tiểu
luận mang tính khả thi cao nhất, bởi vì:
- Về giá dự thầu: Nhà thầu trúng thầu có giá đánh giá thấp nhất, tiết kiệm
được ngân sách Nhà nước nhiều hơn các nhà thầu khác.
- Về năng lực tài chính: Nhà thầu có năng thực tài chính lành mạnh, đảm
bảo thực hiện cơng trình một cách tốt nhất.
- Về năng lực và kinh nghiệm: Nhà thầu đã có nhiều kinh nghiệm thi cơng
những cơng trình lớn, có đặc tính kỹ thuật phù hợp với cơng trình này, thỏa mãn
cao u cầu của hồ sơ mời thầu.
- Về nhân lực và biện pháp tổ chức thi cơng: Có đội ngũ cán bộ, cơng
nhân lành nghề, có nhiều kinh nghiệm, có phương tiện và máy móc thi cơng phù
hợp với gói thầu, có biện pháp tổ chức thi cơng khoa học để thực hiện cơng
trình.
- Về thời gian thi công: Đảm bảo thời gian thi cơng hồn thành cơng trình
sớm hơn tiến độ quy định nhằm sớm đưa cơng trình vào sử dụng vượt kế hoạch
đề ra .
Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

18



2. Kiến nghị
Trong mọi tình huống xử lý, yếu tố cạnh tranh, cơng bằng và minh bạch
trong q trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế
của dự án ln có ý nghĩa quyết định. Để thực hiện có hiệu quả cơng tác tổ chức
đấu thầu, cần triển khai và thực hiện tốt một số công tác sau:
- Tăng cường kiến thức và năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo. Thường
xuyên tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về lĩnh vực đấu thầu, tăng
cường năng lực chuyên môn đối với đội ngũ cán bộ công chức trong lĩnh vực
đấu thầu.
- Công tác thẩm định đấu thầu phải chú trọng vào các vấn đề: giá dự thầu,
tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kinh nghiệm, sự tuân thủ các thủ tục, các điều
kiện của hợp đồng cũng như tính cơng khai, khách quan và bình đẳng trong q
trình đấu thầu và xét thầu.
- Các đơn vị tổ chức đấu thầu cần nghiên cứu và đánh giá kỹ hồ sơ dự thầu
của các nhà thầu, sớm chấm dứt những thiếu sót khơng đáng có như trong tình
huống đã nêu trên.
- Giải quyết tình huống quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản,
nhất là trong khâu đấu thầu, là hết sức phức tạp và thường xuyên xảy ra. Các cơ
quan chức năng phải có quan điểm đúng đắn, khách quan vì mục đích và lợi ích
chung.
- Qua tình huống nêu trên, UBND tỉnh chỉ đạo tăng cường kiểm tra, thanh
tra công tác đấu thầu để kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý các sai phạm (nếu
có) nhằm tránh gây hậu quả nghiêm trọng./.

MỤC LỤC

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng


19


Phần I - LỜI MỞ ĐẦU
Phần II - NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

02
04

1. Hồn cảnh ra đời

04

2. Mơ tả tình huống

06

Phần III - PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

07

1. Mục tiêu phân tích tình huống

07

2. Cơ sở lý luận

08

3. Phân tích diễn biến tình huống


10

4. Nguyên nhân dẫn đến tình huống

10

4.1. Nguyên nhân chủ quan

11

4.2. Nguyên nhân khách quan

11

5. Hậu quả tình huống
Phần IV - XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

12

1. Quan điểm xử lý tình huống

12

2. Đề xuất phương án xử lý tình huống

12

2.1. Phương án 1


12

2.2. Phương án 2

13

2.3. Phương án 3

14

3. Lựa chọn phương án xử lý

15

4. Tổ chức thực hiện phương án

16

Phần V – KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

18

Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng

20