MỤC LỤC
Trang
1

MỞ ĐẦU

Chương 1: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP HUYỆN DIỆN BAN
THƯỜNG VỤ THÀNH UỶ VIÊN CHĂN QUẢN LÝ - MỘT SỐ
VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

7

1.1. Cấp huyện ở Thành uỷ Viêng Chăn, vị trí, vai trò của đội ngũ cán
bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Viên Chăn quản lý
1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành
uỷ Viêng Chăn quản lý - quan điểm và tiêu chí đánh giá

7
24

Chương 2: ĐỘI NGŨ - CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP HUYỆN
DIỆN BAN THƯỜNG VỤ THÀNH UỶ VIÊNG CHĂN QUẢN
LÝ - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM

35

2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành
uỷ Viêng Chăn quản lý từ 2005 đến nay
2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành

35

uỷ Viêng Chăn quản lý từ 2005 đến nay - Thực trạng, nguyên
nhân và kinh nghiệm

36

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP HUYỆN
DIỆN BAN THƯỜNG VỤ THÀNH UỶ VIÊNG CHĂN QUẢN
LÝ ĐẾN NĂM 2020

60

3.1. Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp
huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

60

bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý

71

KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

107

110
117


CHDCND

:

Cộng hoà Dân chủ Nhân dân

CNXH

:

Chủ nghĩa xã hội

HTCT

:

Hệ thống chính trị

NDCM

:

Nhân dân cách mạng

XHCN


:

Xã hội chủ nghĩa


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay và chiến lược
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đến năm 2020 đang đặt ra cho đội ngũ
cán bộ nhiệm vụ hết sức nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào
phải huy động mọi nguồn lực; sức mạnh của toàn dân tộc, phải chăm lo đội
ngũ cán bộ, nhất là cán bộ các cấp có đủ phẩm chất, năng lực để hoàn thành
nhiệm vụ mà Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giao cho.
Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khẳng định cán bộ là nhân tố quyết
định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất
nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Như vậy,
trong tất cả các giai đoạn cách mạng, cán bộ có vị trí, vai trò đặc biệt quan
trọng đối với công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị và thắng
lợi của cách mạng. Mỗi giai đoạn cách mạng cần có đội ngũ cán bộ có chất
lượng tốt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, điều này phụ thuộc và quyết định bởi
công tác cán bộ.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định "cán bộ là cái gốc của mọi công
việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém". Đối với
cán bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý lại càng
đáp ứng như thế. Vì vậy, trong công tác cán bộ của Đảng Nhân dân Cách
mạng Lào cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng đối với quá trình phát triển
kinh tế - xã hội của mỗi địa phương. Cấp huyện vừa là cấp hoạch định chủ
trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi một huyện, vừa là
cấp trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của

Nhà nước và biến đường lối, chủ trương, chính sách thành hiện thực. Đội ngũ


2
cán bộ cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng góp phần quyết định đến sự phát
triển kinh tế - xã hội và sự ổn định chính trị trên địa bàn của huyện.
Trong năm vừa qua, đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ
Thành uỷ Viêng Chăn quản lý cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra.
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị, tư tưởng vững vàng; có
năng lực, trình độ ngày càng được nâng lên, góp phần quan trọng cho sự phát
triển kinh tế - xã hội của Thành uỷ. Bên cạnh đó còn nhiều cán bộ tỏ ra lúng
túng, bất cập trước yêu cầu, nhiệm vụ mới thể hiện đường lối, chính sách của
Đảng, Nhà nước chưa được triển khai kịp thời và có hiệu quả, kinh tế - xã hội
chậm phát triển, tình trạng trên là do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên
nhân từ sự yếu kém của đội ngũ cán bộ cấp huyện.
Hiện nay, Viêng Chăn đang bước vào thời kỳ mới, ra sức thực hiện
nhiệm vụ đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tập trung phát triển công
nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, triển khai nhiều dự án trọng điểm
của quốc gia và của Thành uỷ. Yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới hết sức
nặng nề, đòi hỏi các huyện phải chuẩn bị tốt nguồn nhân lực, nhất là đội ngũ
cán bộ có chất lượng tốt, đủ phẩm chất, năng lực, trí tuệ, đảm đương các công
việc được giao.
Xuất phát từ tình hình, yêu cầu trên, việc nghiên cứu đề tài: "Chất
lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng
Chăn quản lý giai đoạn hiện nay" có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Là một vấn đề hệ trọng của Đảng và cách mạng cho nên vấn đề cán bộ
từ trước đến nay đã được Đảng và Nhà nước quan tâm nghiên cứu. Riêng về
công tác cán bộ cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học được thực
hiện ở các khía cạnh khác nhau, tiêu biểu như:



3
- Luận án tiến sĩ của Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay, Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Tác giả đã đưa ra các khái niệm, mục
đích, tầm quan trọng của công tác cán bộ, tác giả đã làm rõ thực trạng xây
dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu
Long hiện nay, ngoài ra tác giả đã nêu phương pháp chủ yếu.
- Luận văn thạc sĩ của Phạm Tất Thắng (2005), Luân chuyển cán bộ lãnh
đạo, quản lý thuộc diện Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Tác giả đã đưa ra các quan điểm luân
chuyển, điều động, thuyên chuyển, vị trí, tầm quan trọng của công tác luân
chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý thuộc diện Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Ninh Bình.
- Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thiện (2008), Chất lượng đội ngũ cán bộ
cấp huyện thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Hà Tĩnh quản lý trong giai đoạn
hiện nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Tác giả đã đưa ra quan
niệm, vị trí, vai trò cán bộ cấp huyện thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Hà
Tĩnh quản lý, tác giả đã làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban
Thường vụ Tỉnh uỷ Hà Tĩnh quản lý và nêu các giải pháp chủ yếu nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Hà Tĩnh
quản lý.
- Luận văn thạc sĩ của Phêng Xa Vẳn Vông Chăn Đy (2000), Nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện ở tỉnh Viêng Chăn
Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Tác giả đã đưa ra quan niệm về cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo.
Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và của Hồ Chí Minh về cán bộ và công
tác cán bộ, tác giả đã làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các
huyện và công tác cán bộ ở tỉnh Viêng Chăn, nêu phương hướng và giải pháp
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện của tỉnh

Viêng Chăn trong giai đoạn thời kỳ mới.


4
- Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Đề tài khoa học cấp bộ, của TS. Nguyễn
Đức Ái, Học viện Chính trị quốc gia, 2003. Tác giả đã đưa ra một số khái
niệm, quan điểm và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã vùng cao phía Bắc, tác giả đã làm rõ thực trạng và giải pháp.
- Bài viết "Tư tưởng Hồ Chí Minh về luân chuyển cán bộ" của tác giả
Trần Đình Huỳnh, đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8, 2003. Tác giả đã
phân tích mục đích của việc luân chuyển cán bộ và một số phương châm tiến
hành công tác cán bộ.
- Bài viết "Một số ý nghĩa về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong
giai đoạn mới" của tác giả Phons Van Sysna, Tạp chí Xây dựng Đảng Nhân
dân cách mạng Lào, 2009. Tác giả đã đưa ra khái niệm, vị trí, vai trò, sự sắp
xếp và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn mới.
- Bài viết "Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý",
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội của tác giả PGS.TS Trần Đình Hoan (2009).
Tác giả đã đề cập đến những vấn đề cơ bản cả lý luận, thực tiễn trong đánh
giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thực tế ở Việt Nam, đề ra
quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, kể cả một số công tác cán
bộ các nước trên thế giới, trong đó có công tác cán bộ ở các nước ASEAN.
Những năm qua, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã ra nghị quyết về
công tác tổ chức cán bộ như Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII ngày 1821/3/2006 quy định về đánh giá, kiểm tra, phân loại đội ngũ cán bộ, đảng
viên, thực hiện kỷ luật Đảng; Điều lệ Đảng cũng quy định về chất lượng, tiêu
chuẩn và khen thưởng đội ngũ cán bộ, đảng viên từ trên xuống cơ sở. Bộ
Chính trị ra Nghị quyết 37, 38 năm 1995 và số 01, 02, 03 và 04 năm 2003 về
việc quản lý và đánh giá, phân loại cán bộ các cấp hàng năm.
Các quy định, công trình nghiên cứu nêu trên đã nghiên cứu công tác

cán bộ ở nhiều góc độ làm sâu sắc thêm các quan điểm của Đảng về công tác


5
cán bộ, góp phần làm cơ sở lý luận, làm rõ nhiều vấn đề cụ thể và đề xuất các
giải pháp công tác cán bộ trong tình hình mới, nhất là xây dựng đội ngũ cán
bộ. Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về chất lượng đội ngũ
cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn nước Cộng hoà
Dân chủ Nhân dân Lào quản lý giai đoạn hiện nay. Cho nên tác giả chọn đề
tài này làm luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị.
3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích của luận văn
Nhằm hệ thống một số vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận và thực tiễn
về chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ
Viêng Chăn quản lý giai đoạn hiện nay, từ đó đề xuất phương hướng và
những giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp
huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý đáp ứng yêu cầu
giai đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ của luận văn
- Làm rõ một số quan niệm, quan điểm và tiêu chí đánh giá chất lượng
đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý
giai đoạn hiện nay.
- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện
Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý, rút ra những nguyên nhân và
kinh nghiệm.
- Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu để nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn
quản lý giai đoạn hiện nay.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu "Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban
thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý" giai đoạn hiện nay.
- Phạm vi nghiên cứu


6
Luận văn khảo sát, nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện
diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý từ 2005 đến nay.
- Phương hướng và giải pháp được đưa ra trong luận văn có giá trị đến 2020.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận
Luận văn được tiến hành nghiên cứu trên cơ sở chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Nhân
dân Cách mạng Lào về cán bộ và công tác cán bộ.
- Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin làm
phương pháp nghiên cứu cơ bản, đồng thời sử dụng phương pháp khảo sát,
nghiên cứu thực tế, phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp lôgíc lịch sử; tham khảo có chọn lọc các tài liệu, công trình nghiên cứu khoa học có
liên quan ở Việt Nam và Lào để làm sáng tỏ các vấn đề có liên quan đến luận
văn.
6. Những đóng góp của luận văn
- Luận văn góp phần hệ thống, làm rõ một số quan điểm, quan niệm và
nội dung về chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành
uỷ Viêng Chăn quản lý.
- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện
Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý, qua đó nêu một số nguyên
nhân và những kinh nghiệm bước đầu.
- Luận văn đề xuất phương hướng những giải pháp chủ yếu để thực
hiện tốt chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ
Viêng Chăn quản lý.

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác cán bộ,
công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ
cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý nói riêng. Đồng


7
thời có thể làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy trong các trường chính trị
Thành uỷ, Tỉnh uỷ trực thuộc Trung ương ở nước Cộng hoà Dân chủ Nhân
dân Lào.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,
luận văn gồm 3 chương, 6 tiết.


8
Chương 1
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP HUYỆN DIỆN
BAN THƯỜNG VỤ THÀNH UỶ VIÊNG CHĂN QUẢN LÝ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
1.1. CẤP HUYỆN Ở THÀNH UỶ VIÊNG CHĂN VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ CẤP HUYỆN DIỆN BAN THƯỜNG VỤ THÀNH UỶ VIÊNG CHĂN
QUẢN LÝ

1.1.1. Vị trí, vai trò và đặc điểm cấp huyện, Thủ đô Viêng Chăn
hiện nay
1.1.1.1. Khái quát về tình hình tự nhiên, kinh tế - chính trị - xã hội
các huyện, Thủ đô Viêng chăn, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào
Thủ đô Viêng Chăn có 9 huyện, 4 huyện nội thành, gồm: Huyện
Chănthabuly, huyện Sikhottabong, huyện Xaysatha, huyện Sisăttanac và 5
huyện ngoại thành gồm: Huyện Naxaithong, huyện Xaythani, huyện
Hatxaiphong, huyện Săngthong và huyện Pacngưm. Dân số các huyện không

đều, trong khi các huyện ngoại thành mật độ dân số rất thấp như huyện
Săngthong 37 người/km2, huyện Nasaithong 49 người/km2, thì các huyện nội
thành lại có mật độ dân số rất cao như: huyện Chănthabuly 2252 người/km 2,
huyện Sísâttanac 2018 người/km2. Các huyện nội thành là trung tâm kinh tế chính trị, văn hoá - xã hội của đất nước nói chung, của Thủ đô nói riêng, có cơ
sở hạ tầng trong việc phát triển kinh tế - chính trị, văn hoá - xã hội, về giáo
dục, y tế, giao thông vận tải, rất thuận lợi, phát triển khoa học - công nghệ,
lực lượng sản xuất được phát triển, địa điểm du lịch và dịch vụ được nâng
cao, phong tục tập quán được giữ vững, trình độ văn hoá của dân được tăng
lên, là vùng giao thông vận tải trọng điểm dịch vụ giữa miền Bắc - miền Nam
và các nước Đông Nam Á.
Còn 5 huyện ngoại thành là các huyện tăng trưởng kinh tế chậm, dựa
vào kinh tế nông nghiệp tự nhiên, dựa vào nông sản là chủ yếu, đường giao


9
thông là khó khăn, giáo dục, y tế phát triển chậm, các hiện tượng tiêu cực xã
hội phức tạp. Một số huyện có dịch vụ công nghiệp nhỏ, xí nghiệp đang phát
triển đã trở thành cơ sở phát triển của huyện.
Thủ đô Viêng Chăn nằm ở miền Trung Lào trong phạm vi từ 70º45’ 50
đến 18˚ 22’ 38 vĩ độ Bắc và từ 102˚ 5’40 đến 103˚ 09’ 37 độ kinh Đông, có
tổng diện tích tự nhiên 3.920 km2 (khoảng 1,7% diện tích cả nước). Dân số
trung bình năm 2003 là 639.243 người (chiếm khoảng 12% dân số cả nước)
mật độ 163 người/km2.
Thủ đô Viêng Chăn có đường biên giới chung với Thái Lan là sông Mê
Kông dài khoảng 165 km2 ở phía Nam, phía Tây và phía Bắc có đường địa
giới chung với huyện Salakham, huyện Phônhông, huyện Thulakhôm, tỉnh
Viêng Chăn, phía Đông gần sông Mê Kông, tiếp giáp với huyện Thapabat của
Tỉnh Bolykhămxay. Viêng Chăn nằm trên trục đường xuyên Á, nằm ở trung
điểm giữa miền Bắc và miền Nam, có sân bay, đường sông và mạng lưới
đường bộ khá phát triển. Từ Thủ đô Viêng Chăn có thể dễ dàng đến tất cả các

nơi trong nước và quốc tế bằng đường hàng không và đường bộ, đường thuỷ.
Vị trí địa lý như trên là rất thuận lợi để Thủ đô Viêng Chăn trở thành địa
phương đi đầu trong cả nước trong trao đổi hàng hoá, dịch vụ, tiếp nhận các
thành tựu khoa học kỹ thuật của thế giới, chủ động tham gia vào quá trình
phân công lao động quốc tế, khu vực.
Viêng Chăn là Thủ đô của nước CHDCND Lào, có vị trí chiến lược rất
quan trọng, là trái tim của cả nước, là đầu não chính trị - hành chính quốc gia,
là trung tâm lớn rất về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc
tế. Thủ đô Viêng Chăn còn là một trung tâm kinh tế lớn, có các ngành công
nghiệp: công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp phát triển nhất cả nước; có
hệ thống hạ tầng thuỷ lợi kiên cố, các trung tâm sản xuất giống động thực vật
hiện đại, các trường đại học, các viện nghiên cứu hàng đầu của cả nước. Thủ
đô Viêng Chăn còn là nơi tập trung các cơ quan hành chính cao nhất của Nhà


10
nước, các cơ quan ngoại giao, các đại sứ quán, các văn phòng đại diện của các
tổ chức quốc tế. Đây là một lợi thế riêng có của Thủ đô Viêng Chăn mà không
một địa phương nào trong cả nước có được. Lợi thế này cho phép Thủ đô
Viêng Chăn phát triển nền kinh tế - xã hội nhanh, có chất lượng lớn với các
địa phương khác trong cả nước để thực sự làm đầu tàu, lan toả và lôi kéo sự
phát triển của các địa phương khác.
Thủ đô Viêng Chăn nằm kẹp giữa 3 phía là các dãy núi cao và phía còn
lại là sông MêKông. Địa hình gồm 2 vùng rõ rệt: Vùng thứ nhất là phần phía
Nam của đồng bằng Viêng Chăn, thuộc lưu vực sông Nam Ngừm, có diện tích
khoảng 3.297,9 km2, chiếm khoảng 48,13 % diện tích tự nhiên. Vùng này có
dạng lòng chảo, được bao bọc bởi các dãy núi cao là Phuphanănng ở phía
Tây, Phukhoukhoai ở phía Đông, sông Mêkông ở phía Nam và vùng đồng
bằng thuộc tỉnh Viêng Chăn ở phía Bắc. Đây là vùng tương đối bằng phẳng,
với khoảng trên 70% diện tích có cao độ dưới 200 m so với mực nước biển.

Vùng thứ hai là phần còn lại của huyện Săngthonh nằm ở phía Tây
Phuphanănng, thuộc lưu vực các song Nămton và Nắmsăng có diện tích là
623,1 km2 chiếm khoảng 15,8% diện tích tự nhiên toàn Thủ đô. Thủ đô Viêng
Chăn có 4 dạng địa hình như:
- Địa hình đồi núi
- Địa hình đồi thấp
- Địa hình bằng
- Địa hình trũng thấp
Tóm lại, địa hình của Thủ đô Viêng Chăn rất đa dạng, bao gồm cả núi
cao, núi thấp, bằng phẳng và trũng thấp tạo cho Thủ đô Viêng Chăn có đặc
thù khác hẳn nhiều tỉnh khác và cho phép Thủ đô Viêng Chăn có điều kiện
phát triển tổng hợp tất cả các ngành, không chỉ công nghiệp, dịch vụ mà cả
nông nghiệp. Trên dạng địa hình đồi núi, nơi đã có sẵn rừng tự nhiên thứ sinh
và rừng tái sinh sẽ sử dụng làm các khu bảo tồn thiên nhiên quốc gia phòng


11
hộ; trên địa hình đồi thấp sẽ tiếp tục trồng rừng, trồng cây ăn quả, cây công
nghiệp lâu năm hoặc hình thành các đồng cỏ chăn nuôi; trên địa hình bằng sẽ
trồng lâu nước và hoa màu, cây công nghiệp ngắn ngày; trên địa hình trũng sẽ
giải quyết vấn đề chống lũ và tiêu úng để trồng lúa, màu.
1.1.1.2. Đặc điểm, vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm vụ của cấp
huyện, Thủ đô Viêng Chăn
Theo Luật hành chính địa phương nước CHDCND Lào chia cấp hành
chính địa phương là 3 cấp:
- Cấp 1: là cấp tỉnh và thành phố
- Cấp 2: là cấp huyện và thị chính
- Cấp 3: là cấp bản (làng)
Vì vậy, cấp huyện là cấp thứ hai của cấp hành chính địa phương ở nước
CHDCND Lào, có vai trò làm cầu nối giữa cấp tỉnh với cấp cơ sở (làng) trong

cấp hành chính địa phương. Vậy, huyện là cấp có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện
và trực tiếp các mặt đời sống xã hội của cơ sở; đồng thời, cấp huyện vừa là
cấp quán triệt đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Mọi chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước có
được thực hiện tốt hay không là do cơ sở quyết định, cấp huyện có vai trò rất
quan trọng trong chỉ đạo, hướng dẫn trực tiếp các làng thực hiện đường lối,
chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở địa phương, cơ
sở, đặc biệt là chỉ đạo phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội, quốc
phòng - an ninh trên địa bàn huyện, làng và Thủ đô.
Mặt khác, cấp cơ sở thông qua cấp huyện để phản ánh lên cấp Trung
ương những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn cần phải giải quyết hoặc những
vấn đề không còn phù hợp để cấp trên nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung vào
đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước kịp thời, phù hợp
với điều kiện khách quan của thực tiễn diễn ra ở cơ sở. Bởi vì, cấp huyện là


12
trực tiếp của cơ sở, sâu sát cơ sở nhất. Thực tiễn cho thấy sự phát triển của
Thủ đô Viêng Chăn đều gắn chặt với huyện. Hưởng ứng công cuộc đổi mới
đang diễn ra khắp cả nước, mọi địa bàn, nó thật sự có đi vào cuộc sống nhân
dân hay không? thì có một phần huyện đóng vai trò tạo nên. Từ Hội nghị
Trung ương lần thứ 6 khoá VI có bàn về cấp huyện là đơn vị cấp kế hoạch và
ngân sách. Tiếp sau đó là Hội nghị Trung ương lần thứ 8 (khoá VI) đã ra
quyết định tổ chức thực hiện và sau đó có Quyết định số 21 của Bộ Chính trị
về lấy huyện là đơn vị cấp kế hoạch, ngân sách và tổ chức thực hiện có đạt
hiệu quả tốt. Sau đó, Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào đã ra Hướng
dẫn số 01/TTg, ngày 11-03-2000 về việc tổ chức thực hiện nội dung: "xây
dựng tỉnh, Thủ đô thành đơn vị chiến lược, huyện là đơn vị lập kế hoạch và
ngân sách, bản (làng) là đơn vị cơ sở tổ chức thực hiện” [45].
Cấp huyện có chức năng:

- Quản lý hành chính theo ranh giới, lãnh thổ về các hoạt động của
Đảng, Nhà nước, của các ngành chức năng trực thuộc và các làng theo nhiệm
vụ được Chính phủ phân cấp.
- Cụ thể hoá đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, nghị quyết, chủ trương và nhiệm vụ chính trị của Thủ đô phù hợp
với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể ở địa phương; lãnh đạo, chỉ đạo các ngành cấp
cơ sở, các đoàn thể và toàn dân thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã
hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chiến
lược là xây dựng và bảo vệ quê hương, đất nước.
- Cấp huyện quản lý trực tiếp và toàn diện các Làng trên địa bàn và
chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo về mọi mặt của cấp tỉnh và Thủ đô.
Cấp huyện có nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
- Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch
ngân sách tài chính hàng năm trình Ban lãnh đạo huyện thông qua trước khi
trình Ban lãnh đạo Thủ đô phê duyệt.


13
- Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngân
sách Nhà nước và công tác quốc phòng an ninh của huyện; chống và phòng
chống các hiện tượng tiêu cực, theo dõi, kiểm tra các dự án đầu tư của Trung
ương và Thủ đô đặt tại huyện mình.
- Bảo đảm việc thực hiện: Hiến pháp, pháp luật và các quy định của Nhà
nước.
- Tạo sự thuận lợi và quản lý các cơ quan để bảo đảm việc tạo nguồn
thu tại huyện của mình cho đúng, đủ và kịp thời.
- Thúc đẩy, khuyến khích và tạo điều kiện cho Mặt trận Lào xây dựng
Tổ quốc, các cơ quan tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội, mọi thành phần
kinh tế và nhân dân các dân tộc tham gia việc phát triển kinh tế - xã hội tại
huyện mình.

- Tổ chức thực hiện công tác quản lý dân số tại huyện mình.
- Đề nghị thành lập, giải thể bản và bộ máy của cơ quan hành chính huyện.
- Báo cáo tình hình toàn diện của huyện cho đội trưởng một cách
thường xuyên.
- Quan hệ, hợp tác với nước ngoài theo giao phó của Thủ đô.
- Hướng dẫn, chỉ đạo việc thi hành các chủ trương, chính sách, thi hành
pháp luật, ban hành các quyết định; chỉ thị, nghị quyết và tổ chức thực hiện.
- Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành
Hiến pháp, pháp luật ở cơ sở. Tổ chức chỉ đạo công tác thi hành án, công tác
kiểm tra, thành tra Nhà nước. Tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời những tố
cáo, khiếu nại của công dân; quyết định xử lý vi phạm hành chính theo quy
định của pháp luật.
- Xây dựng chính quyền vững mạnh, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nước đối với các tổ chức kinh tế; quản lý hành chính. Tổ chức việc bầu cử
Quốc hội theo quy định của pháp luật. Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao


14
động, tiền lương theo phân cấp của Thủ đô và Chính phủ. Xét, cấp và thu hồi
giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trong phạm vi được giao.
Vai trò của cấp huyện có nhiều vấn đề cần phải giải quyết, vì hiện nay
khi chuyển từ cơ sở tập trung bao cấp sang phát triển sản xuất hàng hoá nhiều
thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và định hướng
xã hội chủ nghĩa. Huyện là địa bàn có vị trí, vai trò quan trọng nhiều mặt
trong nền kinh tế quốc dân. Địa bàn huyện rất thuận tiện cho việc hình thành
cơ cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ trong tổng thể phát triển và
phân bố lực lượng sản xuất theo vùng kinh tế.
Hiện nay, yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội đang
quy định vị trí, vai trò của cấp huyện. Có nguyên nhân lịch sử, như nền sản
xuất nhỏ, trình độ kinh tế, văn hoá - xã hội có sự chênh lệch đáng kể. Với vị

trí đó là phương hướng xây dựng huyện hiện nay không phải là xây dựng kế
hoạch và dự toán ngân sách mà phải xây dựng cho được đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp huyện có khả năng, có năng lực, có đạo đức phẩm chất cách mạng và
đồng thời huyện phải phát triển, củng cố, sắp xếp, xác định cho đúng chức
năng, nhiệm vụ của huyện trong hệ thống hiện nay để khai thác, sử dụng tiềm
năng ở mỗi địa bàn khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra.
Cấp huyện có mối quan hệ trực tiếp với Thủ đô và Trung ương, là địa
bàn có điều kiện để kết hợp các ngành, các đơn vị kinh tế, văn hoá do Trung
ương hoặc địa phương trực tiếp quản lý thành một cơ cấu kinh tế lãnh thổ
nằm trong cơ cấu kinh tế quốc dân thống nhất. Địa bàn cấp huyện rất thuận
tiện cho việc hình thành cơ cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ
trong tổng thể phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo vùng kinh tế.
Hơn nữa, cấp huyện còn là địa bàn thuận lợi để kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế
và quốc phòng - an ninh. Cấp huyện là một cấp kế hoạch và ngân sách quan
trọng, đồng thời là cấp thực hiện quản lý theo lãnh thổ kết hợp quản lý theo
ngành.


15
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ chung của cấp huyện do Nhà nước quy
định, cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn không nằm ngoài các quy định đó. Tuy
nhiên, do đặc điểm cụ thể của địa phương, chức năng, nhiệm vụ cấp huyện ở
Thủ đô Viêng Chăn có một số điểm đặc thù so với các địa phương khác.
Thủ đô Viêng Chăn có 9 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 4
huyện là trung tâm. Các Đảng bộ cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn là thành
viên của HTCT, nhưng là hạt nhân lãnh đạo của toàn bộ hệ thống. Về mặt tổ
chức cấp huyện thủ đô Viêng Chăn có 9 Đảng bộ huyện và một Đảng bộ Thủ
đô. Trong đó, có Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ cấp uỷ.
Giúp việc cho Ban Chấp hành Đảng bộ (cấp uỷ) là các Ban Đảng: Ban
Tuyên giáo, Ban Tổ chức, Uỷ ban kiểm tra, Văn phòng huyện.

Cấp huyện ở Lào nói chung và cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn nói
riêng; lãnh đạo huyện và huyện uỷ là cũng như một con người, đó là chế độ
kiêm chức, nghĩa là huyện trưởng kiêm Bí thư huyện.
1.1.2. Quan niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ cấp huyện
diện Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý
1.1.2.1. Quan niệm về vị trí, vai trò cán bộ cấp huyện diện Ban
Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý
- Quan niệm về đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành
uỷ Viêng Chăn quản lý.
Trước hết cần thống nhất quan niệm về đội ngũ cán bộ cấp huyện. Cán
bộ cấp huyện là những cán bộ của Đảng hoạt động trong hệ thống chính trị
các huyện trực thuộc Thủ đô Viêng Chăn hiện nay.
Theo Quy định của Bộ Chính trị về công tác quản lý cán bộ số 02/BCT
ngày 17-06-2006; những đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ
Thành uỷ Viêng Chăn quản lý gồm các chức danh: Phó Bí thư huyện uỷ, Phó
Huyện trưởng, Ban Chấp hành huyện uỷ trực thuộc Thủ đô.


16
Quyền quản lý của Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn đối với
những cán bộ này là: Quyết định việc cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán bộ;
quy định đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; quy định lựa chọn, bổ nhiệm,
quy định kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách cán
bộ;
- Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ
Thành uỷ Viêng Chăn quản lý.
Trong bất kỳ thời kỳ nào, giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng dưới
sự lãnh đạo của Đảng, cán bộ và công tác cán bộ đều giữ vị trí đặc biệt quan
trọng. Cán bộ là nhân tố quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức
chiến đấu của Đảng. Trong những nhân tố tạo nên sự phát triển không ngừng

của xã hội, nhân tố con người giữ vị trí trọng tâm, quyết định đối với các nhân
tố khác. Con người là vốn quý nhất, là chủ thể sáng tạo mọi giá trị vật chất và
tinh thần của xã hội. Con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát
triển của xã hội.
Cán bộ chủ chốt trước hết là những người cán bộ lãnh đạo, nhưng là
người cán bộ lãnh đạo quan trọng nhất. Đó là những người trực tiếp xây dựng
và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách do cấp trên giao phó. Đó là
những người chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cấp uỷ hoặc cơ quan
mà họ đứng đầu.
Khi nói về vị trí, vai trò của cán bộ lãnh đạo đối với sự nghiệp cách
mạng, C.Mác và Ph.Ăngghen là người đầu tiên nêu ra quan điểm khoa học về
cán bộ, hai ông khẳng định: "Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con
người sử dụng lực lượng thực tiễn” [16, tr.181].
C.Mác và Ph.Ăngghen đã có những kết luận sâu sắc và toàn diện về vị
trí, vai trò của cán bộ lãnh đạo là những người tiêu chuẩn cho phong trào cách
mạng. Họ có trí thức của thời đại, có trình độ nhận thức cao, biết kết hợp, vận
dụng lý luận cách mạng với thực tiễn để tổ chức phong trào cách mạng của


17
quần chúng. Họ là những người trung thành tuyệt đối với lợi ích của giai cấp
công nhân, nhân dân lao động và dân tộc; có trách nhiệm cao đối với nhiệm vụ
cách mạng và chịu sự giám sát của quần chúng, do đó được quần chúng tin
yêu.
V.I.Lênin là người kế tục và phát triển sáng tạo tư tưởng C.Mác và
Ph.Ănggen về vị trí, vai trò của cán bộ lãnh đạo và tấm gương về hoạt động lý
luận và hoạt động thực tiễn. Người khẳng định vị trí, vai trò đặc biệt quan
trọng của cán bộ và việc đào tạo cán bộ trong điều kiện Đảng lãnh đạo đấu
tranh giành chính quyền và trong công việc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo
vệ Tổ quốc. V.I.Lênin viết: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành

được quyền thống trị nếu không đào tạo được trong hàng ngũ của mình những
lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng lãnh đạo, tổ chức
phong trào" [11, tr.473]. Khi đã giành được chính quyền, Người yêu cầu đội
ngũ cán bộ phải dũng cảm, nỗ lực gấp trăm lần trong nội chiến để học những
điều sơ đẳng nhất của công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Người chỉ
ra nhiệm vụ quan trọng của công tác cán bộ của Đảng: "nghiên cứu con người
tìm những cán bộ có bản lĩnh. Hiện nay đó là then chốt; nếu không thế thì tất
cả mọi mệnh lệnh và quyết định chỉ là mớ giấy lộn" [14, tr.449].
Khi có đường lối đúng thì cán bộ là nhân tố quan trọng, quyết định
thắng lợi việc tổ chức thực hiện đường lối đó. Đảng cầm quyền lãnh đạo xây
dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Đảng là
phải bằng một cách tạo ra những cán bộ chính trị tài giỏi, những nhà chính trị
chuyên nghiệp. Người nhấn mạnh: "Muốn thắng giai cấp tư sản thì phải tạo
lấy (những nhà chính trị giai cấp) thực sự của mình, những nhà chính trị vô
sản và không thua kém các nhà chính trị của giai cấp tư sản" [13, tr.80-81].
Vận dụng sáng tạo và phát triển tư tưởng, quan điểm của các nhà kinh
điển chủ nghĩa Mác - Lênin vào thực tiễn, Hồ Chí Minh luôn khẳng định cán
bộ là một trong những vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với thắng lợi của sự


18
nghiệp cách mạng, đối với công tác xây dựng Đảng. Người viết: "công việc
thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [22, tr.269, 273].
Đối với vấn đề này, Chủ tịch Kay Sỏn Phôm Vi Hản, lãnh tụ kiệt xuất
của cách mạng Lào đã chỉ rõ vai trò của cán bộ:
Muốn thực hiện đường lối, chính sách của Đảng phải có một
lực lượng cán bộ vững mạnh. Cán bộ là vốn quý nhất của Đảng, là
người lãnh đạo nhân dân, là người phục tùng nhân dân, là cầu nối
giữa Đảng với quần chúng. Sau khi Đảng đã có đường lối chính sách
đúng đắn, mọi việc cách mạng của Đảng sẽ tốt hay xấu, sẽ thắng lợi

hay thất bại đều do cán bộ của Đảng là người quyết định [50, tr.68-69].
Trong bài diễn văn trước Hội nghị cán bộ toàn quốc ngày 07 tháng 08
năm 1996; Chủ tịch Khăm Tay Xi Phăn Đon, có đoạn nói:
Vấn đề cán bộ, nó gắn trực tiếp với sự củng cố năng lực lãnh
đạo của Đảng, nếu có cán bộ giỏi và tốt sẽ nâng cao vai trò và uy tín
của Đảng, thắt chặt mối quan hệ giữa Đảng với quần chúng, ngăn
chặn các hiện tượng quan liêu, cửa quyền, tham nhũng và các hiện
tượng tiêu cực khác; có cán bộ tốt mới được tổ chức mạnh, đảm bảo
sự đoàn kết thống nhất trong Đảng và sự tập hợp đoàn kết giữa các
tầng lớp người và các bộ tộc, phát huy được những tiềm năng của
toàn dân trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng và pháp luật của Nhà nước [36, tr.126].
Trong các kỳ Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, đều đề ra
phương hướng, chiến lược cán bộ và khẳng định vai trò quan trọng của đội
ngũ cán bộ cho mỗi giai đoạn cách mạng của Lào; mỗi Đại hội đều được bổ
sung và làm rõ thêm quan điểm về cán bộ, nhất là cán bộ trong hàng ngũ của
Đảng trong thời kỳ đổi mới. Đối với vấn đề này, Đại hội VIII khẳng định:
"Thực tiễn đã khẳng định rằng, cán bộ có vai trò quan trọng, quyết định kết


19
quả được, mất của việc tổ chức thực hiện đừng lối chính sách của Đảng và
Nhà nước" [49, tr.79].
Trong giai đoạn cách mạng mới hiện nay, đó là giai đoạn phát triển đất
nước theo hướng mở rộng, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, nhưng phải
giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, giữ vững quyền lãnh đạo của Đảng
Nhân dân Cách mạng Lào và đưa đất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa, thì
vai trò cán bộ của Đảng và Nhà nước càng trở nên quan trọng hơn bao giờ
hết. Họ là đội quân quyết định sinh mệnh của Đảng, Nhà nước và chế độ.
Tóm lại, bất cứ ở đâu, bất cứ lúc nào, đội ngũ cán bộ của mỗi cấp, mỗi

ngành, mỗi tổ chức đều có vai trò quan trọng, to lớn trong sự nghiệp cách
mạng, xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước.
Từ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của cán bộ, nhất là cán bộ lãnh
đạo, quản lý chủ chốt các ngành, các cấp đối với công tác xây dựng Đảng
trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức, có năng lực lãnh đạo và
sức chiến đấu cao, và đối với thắng lợi của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh
đã coi cán bộ là vốn quý của Đảng, của nhân dân, của đất nước và của dân
tộc. Ngay từ khi cách mạng còn phôi thai với muôn vàn khó khăn, thử thách,
Người đã dạy một cách dễ hiểu rằng: "Cán bộ là tiền vốn của đoàn thể, có vốn
mới làm ra lãi, không có cán bộ tốt khi hỏng việc, tức là lỗ vốn" [22, tr.367].
Từ nhận thức sâu sắc và đánh giá cao vị trí, vai trò của cán bộ, Người chỉ ra mục
tiêu, nhiệm vụ của công tác cán bộ là tạo ra đội ngũ cán bộ có chất lượng tốt,
xứng đáng với vị trí, vai trò đó. Đồng thời, khẳng định tầm quan trọng của công
tác cán bộ. Người nhấn mạnh: "Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng".
CNH, HDH là giai đoạn phát triển tất yếu của mọi quốc gia, nhằm
chuyển từ nền kinh tế kém phát triển lên nền kinh tế tiên tiến, hiện đại. Song
việc ấy, phải qua hàng chục năm, thậm chí lâu hơn nữa. Đối với nước Lào, điểm
xuất phát rất thấp kém, lại trải qua chiến tranh ác liệt của thực dân Pháp và đế
quốc Mỹ, để lại nhiều hậu quả rất nặng nề, thì hoàn thành công việc đó, gian


20
khổ, phải vượt qua nhiều khó khăn, thách thức. Điều đó đòi hỏi phải có đội ngũ
cán bộ tương xứng đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.
Những năm gần đây, tình hình chính trị, kinh tế thế giới và khu vực có
nhiều biến đổi nhanh chóng và phức tạp. Với sự phát triển như vũ bão của
khoa học - công nghệ, sự giao lưu quốc tế ngày càng mở rộng và gia tăng, các
nước đang phát triển có điều kiện thuận lợi để có thể rút gắn quá trình CNH,
HĐH, quốc gia nào lựa chọn cho mình được chiến lược CNH, HĐH đúng
đắn, tận dụng được lợi thế, vượt qua khó khăn, thách thức sẽ có cơ hội vươn

lên trở thành những nước công nghiệp mới, có nền kinh tế phát triển. Ngược
lại, nước nào bỏ lỡ thời cơ sẽ bị tụt hậu ngày càng xa so với các nước khác.
Điều đó lại càng đòi hỏi rất cao đối với đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ
lãnh đạo, quản lý chủ chốt các ngành, các cấp. Vị trí, vai trò của những cán bộ
này và công tác cán bộ lại càng quan trọng hơn.
Trong điều kiện mở cửa, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế
phải trao đổi và học tập, áp dụng kinh nghiệm tốt của các nước phát triển trên
thế giới và trong khu vực, phù hợp với điều kiện thực tế ở Lào. Trong đó vấn
đề xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo nhà nước của một số nhà nước cần được
quan tâm nghiên cứu.
Cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý là
người quyết định việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng và công tác xây dựng Đảng của huyện,
góp phần tích cực vào sự phát triển của Thủ đô. Đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống, có trở thành hiện
thực trên địa bàn Thủ đô Viêng Chăn hay không, phụ thuộc rất lớn vào đội
ngũ cán bộ này. Vì vậy, đòi hỏi cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành
uỷ Viêng Chăn quản lý phải ra sức phấn đấu, không ngừng học tập, nâng cao
trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm công tác,
thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện bản chất giai cấp công nhân và tính tiên


21
phong của Đảng; nâng cao lập trường chính trị, kiên định mục tiêu lý tưởng
của Đảng, của giai cấp công nhân, ra sức đấu tranh bảo vệ Đảng, bảo vệ chủ
nghĩa Mác - Lênin và bảo vệ chế độ XHCN.
Cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý là
người tổ chức, chỉ đạo cấp cơ sở triển khai thực hiện chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. cán bộ cấp huyện diện Ban
thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý là người vận dụng, hướng dẫn, kiểm

tra, thẩm định chính sách và đề xuất các vấn đề cần bổ sung, cần sửa đổi
chính sách bảo đảm sự liên thông giữa chính sách và cuộc sống. Họ trực tiếp
chỉ đạo cấp cơ sở thực hiện, biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước thành hiện thực trên địa bàn huyện, trực thuộc Thủ đô.
Trong thực tiễn, cấp Thủ đô (tỉnh) và Trung ương là cơ quan quản lý vĩ
mô, có vai trò xác định chủ trương, đường lối, mang tính định hướng và lãnh
đạo tổ chức thực hiện. Còn đối với cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ
Thành uỷ Viêng Chăn quản lý họ phải tìm ra những biện pháp thực hiện phù
hợp địa phương và trực tiếp chỉ đạo thực hiện đạt kết quả. Để đạt được những
yêu cầu nói trên, trước hết người cán bộ lãnh đạo, quản lý phải có trình độ
chính trị và khả năng nắm bắt, xử lý vấn đề nảy sinh trong thực tiễn. Trình độ
và năng lực hoạt động thực tiễn giúp cho mình phải làm gì ? làm chủ thể
nào ? bằng cách nào ? ngay tại địa phương. Bất kỳ một chủ trương nào cũng
chỉ có thể triển khai thực hiện có hiệu quả khi đội ngũ cán bộ cấp huyện diện
Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý biết tổ chức cán bộ thuộc quyền
nắm vững nội dung các chủ trương, chính sách phát huy được trí tuệ của tập
thể trong việc đề ra các biện pháp tổ chức thực hiện. Cán bộ cấp huyện diện
Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý là người đưa ra các dự án phát
triển kinh tế, xã hội, văn hoá của địa phương trên cơ sở định hướng của Thủ
đô và Trung ương. Với cương vị là những người đứng đầu có trách nhiệm
trước Đảng, trước dân, đội ngũ cán bộ này là người trực tiếp nắm vững tiềm


22
năng, thế mạnh của địa phương để tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền cấp
huyện quyết định các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển từng thời kỳ. Đây chính là
cơ sở của việc xác định phương hướng, mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung của Thủ đô trong những năn trước mắt và lâu dài.
Những cán bộ này là người xây dựng và điều hành các tổ chức chính trị
- xã hội. Để thực hiện quyền lãnh đạo của mình, trên thực tế họ phải góp phần
lập ra tổ chức, xây dựng chương trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện các

chương trình kế hoạch đã đề ra. cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành
uỷ Viêng Chăn quản lý giỏi thì tổ chức mới mạnh, tổ chức mạnh thì việc thực
hiện các nhiệm vụ chính sách mới đạt kết quả cao. Ngược lại, tổ chức mạnh
thì sự lãnh đạo, điều hành của cán bộ lãnh đạo chủ chốt sẽ thuận lợi, đạt kết
quả, vai trò của cán bộ được khẳng định và nâng lên.
Cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý
còn là người trực tiếp xây dựng, phát triển và duy trì phong trào cách mạng
của nhân dân tại địa phương. Thông qua các phong trào hành động cách
mạng, cán bộ gắn bó với nhân dân, nắm tâm tư, nguyện vọng của nhân dân,
tạo mọi điều kiện để nhân dân thể hiện được ý chí, nguyện vọng và quyền làm
chủ của họ. Thông qua các phong trào nhân dân, cán bộ lãnh đạo biết được
những điểm hợp lý và chưa hợp lý trong các chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước và các chương trình, kế hoạch phát triển kinh
tế - xã hội của địa phương để kịp thời phản ánh lên cấp trên, sớm có biện pháp
khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn.
Ngoài việc lãnh đạo, quản lý mọi mặt ở địa phương, đơn vị, những cán
bộ này còn là người trực tiếp tham gia tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị đề
ra. Vì vậy, với tư cách vừa là người lãnh đạo, quản lý, vừa người trực tiếp chỉ
đạo, vừa tham gia thực hiện, đòi hỏi và cũng là yêu cầu trước hết đối với từng
cán bộ, họ phải làm gương để cán bộ, đảng viên và nhân dân noi theo. Do đó,
cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý phải


23
thường xuyên, học tập nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ và
năng lực lãnh đạo, điều hành. Mặt khác phải không ngừng tu dưỡng, rèn
luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tiên phong, gương mẫu trong
công tác, trong cuộc sống, làm tốt nghĩa vụ công dân để mọi người tin tưởng
noi theo.
Mỗi cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản

lý còn là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi nguồn lực, trí tuệ của địa phương,
đơn vị, động viên mọi người ra sức thực hiện các nhiệm vụ chính trị đề ra.
Phát huy được trí tuệ tập thể, dân chủ cao, đoàn kết tốt sẽ là sức mạnh to lớn,
là điều kiện tiên quyết để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa
phương, đơn vị. Trong khi thực hiện vai trò là trung tâm đoàn kết, tập hợp
mọi người, cán bộ cấp huyện diện Ban thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý
cần khắc phục tình trạng đoàn kết một chiều, chia bè kéo cách, gây mất đoàn kết
nội bộ, ảnh hưởng không tốt đến cơ quan, đơn vị, hạn chế phong trào quần
chúng.
Sự nghiệp CNH, HĐH ở cấp huyện có thành công hay không, phụ
thuộc rất lớn vào sự năng động, sáng tạo vận dụng đường lối, chủ trương của
Đảng phù hợp với đặc điểm của địa phương, vào năng lực tổ chức triển khai
thực hiện nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban thường
vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý.
Mỗi huyện của Thủ đô Viêng Chăn là một đơn vị kinh tế - xã hội tổng
hợp chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Thủ đô và Trung ương. Đội ngũ cán bộ cấp
huyện diện Ban thường vụ Viêng Chăn quản lý là những người chịu trách
nhiệm trước Thành uỷ và chính quyền Thủ đô, vừa chịu trách nhiệm trực tiếp
trước nhân dân về nhiệm vụ xây dựng và phát triển toàn diện cấp huyện.
Trong hoạt động họ phải giải quyết hài hoà mối quan hệ mật thiết giữa bộ
phận và toàn thể, giữa tập quyền và phân quyền, tập trung và dân chủ, giữa
cái phổ biến và cái đặc thù trong mối quan hệ với Thủ đô và cơ sở. Đồng thời,