ĐẢNG BỘ TỈNH THANH HÓA
HUYỆN ỦY THIỆU HÓA
*
Số 06 - NQ/HU

ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM
Thiệu Hoá, ngày 30 tháng 8 năm 2016

NGHỊ QUYẾT
CỦA BAN CHẤP HÀNH ĐẢNG BỘ HUYỆN
về tiếp tục vận động nhân dân chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi
theo nhóm hộ, để nâng cao hiệu quả sử dụng đất,
thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp

-------------Nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIX,
nhiệm kỳ 2015 - 2020, Nghị quyết số 16-NQ/TU, ngày 20/4/2015 của Ban Chấp
hành Đảng bộ tỉnh (khóa XVII) về tái cơ cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020,
định hướng đến năm 2025 theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả,
khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện xây
dựng nghị quyết chuyên đề về "Tiếp tục vận động nhân dân chuyển đổi ruộng đất và
chuyển đổi theo nhóm hộ, để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, thực hiện tái cơ cấu
ngành nông nghiệp", như sau:
Phần thứ nhất
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
Trong những năm qua các cấp uỷ đảng, chính quyền trong huyện đã quan
tâm lãnh đạo, chỉ đạo, ban hành, triển khai thực hiện nhiều chủ trương, giải pháp
phát triển nông nghiệp, trong đó việc dồn điền, đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu
lớn nhằm khắc phục tình trạng ruộng đất phân tán, manh mún, để đẩy mạnh chuyển
dịch cơ cấu mùa vụ, cây trồng, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và cơ giới
hóa đồng bộ, nâng giá trị sản xuất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông

nghiệp, nông thôn, đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về
xây dựng nông thôn mới đã và đang được quan tâm thực hiện. Qua hai lần chuyển
đổi ruộng đất theo tinh thần Nghị quyết 2B- NQ-HU Ngày 17 tháng 10 năm 1997,
của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Thiệu Hóa khóa XV “Về việc vận động nhân
dân chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn”; Nghị quyết số 03NQ/HU ngày 16 tháng 4 năm 2007 của BCH Đảng bộ huyện khóa XVII “về cuộc
vận động chuyển đổi ruộng đất lần thứ 2”. Việc chuyển đổi ruộng đất trên địa bàn
toàn huyện đã đạt được kết quả bước đầu, quan trọng, qua 2 lần chuyển đổi đã giảm
được từ 305.825 thửa xuống còn 65.837 thửa giảm 79%, hiện nay số thửa bình
quân trên hộ còn 1,72 thửa/hộ; diện tích bình quân 1.183m²/thửa; đã quy hoạch lại
đồng ruộng, giao thông, thủy lợi nội đồng đảm bảo cho sản xuất, giảm được chi phí
sản xuất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
1


Tuy vậy, sau 7 năm chuyển đổi ruộng đất lần thứ hai vẫn còn bộc lộ một số
tồn tại, hạn chế: Trên địa bàn huyện một số xã, số hộ nông dân vẫn còn bình quân 2
đến 3 thửa; dẫn đến ruộng đất vẫn còn manh mún; đất công ích của một số đơn vị
còn nằm tản mát nhiều nơi, ở vùng xa, vùng sâu; khi quy hoạch đất văn hóa, giáo
dục, các công trình của xã hoặc chuyển đổi mục đích sang đất ở, đất khác gặp khó
khăn và hiện nay trên địa bàn huyện tình trạng một số hộ nông dân trả ruộng, bỏ
ruộng, không thiết tha với đồng ruộng, tập trung ở các xã nhân dân đi làm ăn xa
nhiều; việc đưa cơ giới hóa đồng bộ, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản
xuất, liên kết sản xuất trong nông nghiệp (giữa nông dân với doanh nghiệp) còn gặp
khó khăn, chương trình xây dựng nông thôn mới, tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo
Nghị quyết số 16-NQ/TU, ngày 20/4/2015 của Tỉnh ủy gặp khó khăn.
Những hạn chế, yếu kém nêu trên có nhiều nguyên nhân, như: Điều kiện tự
nhiên không thuận lợi, trình độ sản xuất còn thấp...; song nguyên nhân có ảnh
hưởng rất lớn đến việc chuyển đổi ruộng đất chưa đạt bình quân 1 thửa/hộ là do
việc tổ chức xây dựng kế hoạch dồn điền, đổi thửa ở thời điểm ban đầu nhân dân
còn băn khoăn với điều kiện sản xuất, hoặc chưa cụ thể, chi tiết. Công tác tuyên

truyền, vận động, thuyết phục nhân dân ở một số xã chưa được quan tâm đúng
mức, thiếu cụ thể nên chưa được nhân dân hưởng ứng cao; xây dựng phương án
dồn đổi chưa sát với điều kiện thực tế. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông
nghiệp chưa mạnh, quá trình tích tụ ruộng đất diễn ra chậm, chưa hình thành nhiều
vùng sản xuất hàng hóa, chưa có nhiều hộ sản xuất quy mô lớn chưa thu hút được
doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp đến với
nông dân.
Để khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, đáp ứng với yêu cầu phát triển
mới của ngành nông nghiệp, thực hiện Nghị quyết số 16 của Ban Chấp hành Đảng bộ
tỉnh về Tái cơ cấu ngành nông nghiệp, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ
XIX, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong nông nghiệp để góp phần nâng cao năng
suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp, tăng thu nhập
cho người lao động nông nghiệp. Ban Chấp hành Đảng bộ huyện ban hành Nghị quyết
về "Tiếp tục vận động nhân dân chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ, để
nâng cao hiệu quả sử dụng đất, thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp".
Phần thứ hai
QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP
1. Quan điểm:
Thực hiện chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ là cần thiết, phù
hợp với xu thế tái cơ cấu ngành nông nghiệp, phân công lại lao động, nâng cao hiệu
quả sư dụng đất, song đây là vấn đề lớn đối với nông dân nên cần tiến hành thận
trọng, dân chủ, tránh nóng vội, làm thiếu khoa học, thực tiễn dẫn đến hiệu quả thấp.

2


Tổ chức thực hiện chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ phải
đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung thống nhất của cấp uỷ, chính quyền các cấp,
sự phối hợp của các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội và tham gia bàn bạc của
người dân trong suốt quá trình thực hiện. Phải có quyết tâm cao, tránh tư tưởng chủ

quan, hữu khuynh ngại khó, ngại khổ, đồng thời đảm bảo sự đoàn kết, ổn định tình
hình nông thôn.
Căn cứ thực trạng ruộng đất, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, từng địa
phương rà soát lại quy hoạch xây dựng nông thôn mới, xây dựng phương án chuyển
đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ phù hợp với điều kiện thực tế của địa
phương; Phương án phải được bàn bạc dân chủ, công khai bảo đảm hài hoà giữa lợi
ích của hộ gia đình cá nhân và của địa phương, không làm ảnh hưởng đến thời vụ
sản xuất nông nghiệp. Sau dồn đổi phải đảm bảo ổn định và thúc đẩy sản xuất phát
triển, nâng cao được hiệu quả sự dụng đất, tiết kiệm chi phí sản xuất, tăng thu nhập,
cải thiện đời sống nhân dân, tạo ra nhiều mô hình kinh tế.
2. Nguyên tắc:
Phương án chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ phải tuân thủ
Luật Đất đai, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và Pháp lệnh thực hiện dân
chủ ở xã, thị trấn. Chuyển đổi ruộng đất lần này phải giao đúng đối tượng, đủ diện
tích đất của các hộ lâu nay đang quản lý sử dụng, trừ việc lấy đất để làm giao thông,
thủy lợi nhưng phải được bàn bạc, đồng thuận của nhân dân, sau chuyển đổi ruộng
đất lần thứ 2; đối với xã chưa chuyển đổi ruộng đất thành công (như Thiệu Giao) thì
giao đất đảm bảo đúng theo quy định tại Nghị định 64/NĐ-CP/1993 của Chính phủ
và Quyết định số 117 của UBND tỉnh Thanh Hóa.
Chuyển đổi phải gắn với bổ sung quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng,
phù hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới đến năm 2020; quỹ đất điều chỉnh
các quy hoạch cơ bản phải lấy từ quỹ đất công ích của xã quản lý.
Lấy địa bàn thôn làm đơn vị chuyển đổi và cho điều chuyển diện tích đất từ
thôn này sang thôn khác, nhưng phải ổn định. Các hộ đang nhận thầu diện tích ao,
hồ để phát triển kinh tế trang trại, tạo điều kiện để các hộ được nhận thửa đất liền
kề đất trang trại. Những trường hợp này, Ban chỉ đạo các xã, thị trấn căn cứ vào
tình hình thực tế, xin ý kiến cấp ủy, sau đó đưa ra bàn bạc dân chủ, công khai, phù
hợp với thực tế của từng địa phương thì mới thực hiện.
Đối với các hộ đang được Nhà nước cho thuê đất để xây dựng trang trại đang
phát huy hiệu quả, nhất là các trang trại đã được cấp giấy chứng nhận theo Thông

tư số 27/2011/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn thì giữ
nguyên theo hợp đồng đã ký.
Đối với đối tượng chính sách, già cả neo đơn, các hộ độc thân mà không có
anh em, họ hàng thân cận để ghép ruộng thì vận động ghép với hộ cùng chung sống
ở khu dân cư hoặc quy hoạch một vùng đất thuận tiện để giao cho mỗi hộ 1 thửa.
Những đối tượng chính sách còn lại trước đây đã giao đất cơ bản cho con, cháu
3


hoặc hộ khác sử dụng lần này vẫn phải giao đúng, đủ diện tích và ghép chung vào 1
thửa cho các hộ đang sử dụng.
Ở một số xã có nhân dân đi làm ăn xa nhiều hoặc không có nhu cầu sản xuất
nông nghiệp thì chuyển đổi lần này dồn về một vùng để xã quản lý cho thầu, khoán
cho HTX hoặc doanh nghiệp thuê đất. Khi các hộ trở về hoặc có nhu cầu sản xuất
thì giao lại diện tích cho các hộ. Diện tích đất của hộ đã chuyển khẩu đi nơi khác,
UBND xã thu về quản lý theo quy định của pháp luật.
3. Mục tiêu:
- Phấn đấu sau chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo hộ chỉ còn 1
thửa/hộ, nhóm hộ chung nhau một thửa ruộng cùng sản xuất từ hai hộ trở lên.
- Khắc phục những bất cập do chưa chuyển đổi hoặc sau chuyển đổi ruộng
đất lần thứ hai; đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho chương trình xây dựng nông thôn
mới và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Hoàn thiện và xây dựng hệ thống hạ tầng đồng ruộng, đẩy mạnh cơ giới
hóa đồng bộ; đảm bảo quỹ đất để xây dựng các công trình phúc lợi xã hội, vệ sinh
môi trường theo quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
- Dồn được ruộng đất của những hộ không có nhu cầu sản xuất nông nghiệp
nhưng không trả lại ruộng đất cho nhà nước, nhằm ngăn chặn tình trạng bỏ ruộng
hoang để hình thành những vùng sản xuất tập trung, quy mô lớn, sản xuất có hiệu quả.
- Dồn đất ngân sách về trung tâm xã, trung tâm các làng, thôn để phù hợp với
quy hoạch sử dụng đất lâu dài, gắn với quy hoạch nông thôn mới đã được phê duyệt.

- Hình thành được vùng sản xuất tập trung, tạo điều kiện để phát triển trang
trại; thu hút, liên kết với các doanh nghiệp; hình thành các doanh nghiệp nông
nghiệp, đồng thời đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp.
- Thời gian thực hiện từ năm 2016 và hoàn thành năm 2019.
4. Nhiệm vụ và các giải pháp:
Việc chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ là cuộc vận động
nhân dân tự nguyện tham gia vì sự phát triển kinh tế gia đình và địa phương, tăng
hiệu quả sự dụng đất, tiết kiệm chi phí sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời
sống nhân dân và thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn
mới, vì vậy phải thực hiện tốt một số nhiệm vụ sau:
4.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Cấp huyện: BCH Đảng bộ huyện ban hành Nghị quyết chuyên đề, UBND
huyện triển khai thực hiện Nghị quyết, Đề án đến các xã, thị trấn; thành lập Ban chỉ
đạo của cấp huyện do đồng chí Phó bí thư - Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban,
tổ giúp việc cho Ban chỉ đạo để chỉ đạo các xã, thị trấn tiếp tục chuyển đổi ruộng
đất và chuyển đổi ruộng đất theo nhóm hộ nhằm giải quyết kịp thời những khó
4


khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chuyển đổi, giải quyết tốt các vấn đề
phát sinh trong quá trình thực hiện; từ nay đến năm 2019 các xã, thị trấn chuyển đổi
ruộng đất theo nhóm hộ thành công;
Cấp xã, thị trấn: Căn cứ quy định của pháp luật, các văn bản của huyện và
điều kiện thực tế của địa phương, Đảng uỷ, UBND cấp xã cụ thể hóa thành các văn
bản lãnh đạo, chỉ đạo như: Đảng ủy ban hành nghị quyết chuyên đề về lãnh đạo, chỉ
đạo UBND xã xây dựng đề án, kế hoạch chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo
nhóm hộ; phân công nhiệm vụ và địa bàn phụ trách cho từng cấp uỷ viên, đồng thời
thực hiện nhiệm vụ chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ của địa
phương; thành lập Ban chỉ đạo do đồng chí Bí thư Đảng bộ làm trưởng ban, thành
lập Tổ công tác giúp việc Ban chỉ đạo; xây dựng phương án, lập kế hoạch thực hiện

và hướng dẫn Tiểu ban ở thôn thực hiện phương án. Đăng ký thời gian hoàn thành
với huyện chậm nhất năm 2019. Đối với các xã đã hoàn thành chương trình xây
dựng nông thôn mới từ năm 2015 trở về trước, cần gương mẫu triển khai thực hiện
xong năm 2017.
4.2. Công tác tuyên truyền
Tập trung tuyên truyền, phổ biến làm chuyển biến nhận thức của các cấp, các
ngành, cán bộ, đảng viên và các hộ nông dân về mục đích, yêu cầu, tính ưu điểm
của việc thực hiện chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ.
Song phải làm rõ những thuận lợi, khó khăn phức tạp khi triển khai thực hiện
chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ; do vậy cần có sự đoàn kết thống
nhất trong Đảng, dân chủ bàn bạc và quyết tâm cao, phấn đấu thực hiện bằng được mục
tiêu của huyện đề ra, khắc phục khuynh hướng chần chừ, do dự hoặc chủ quan nóng vội
khi thực hiện; nêu cao vai trò tiền phong gương mẫu của cán bộ và đảng viên.
Đài truyền thanh huyện xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến trên hệ
thống truyền thanh để mọi người hiểu và thực hiện đúng chủ trương của huyện về
thực hiện chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ; Mặt trận Tổ quốc và
các tổ chức đoàn thể tích cực làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn
hội viên, đoàn viên và nhân dân tích cực thực hiện để nâng cao hiệu quả sử dụng
đất, thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp.
4.3. Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát trong chuyển đổi
Cùng với thực hiện tốt quy chế dân chủ, phải tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra, giám sát trong thực hiện chuyển đổi ruộng đất nhằm uốn nắn kịp thời
những sai sót, lệch lạc trong quá trình thực hiện, bảo đảm việc thực hiện đúng tiến
độ, hiệu quả, đồng thời phát hiện chấn chỉnh sai phạm và xử lý nghiêm những tổ
chức cá nhân lợi dụng chủ trương, chính sách chuyển đổi ruộng đất để làm trái
pháp luật, vi phạm quy chế dân chủ cơ sở. Bên cạnh đó, có chế độ khen thưởng kịp
thời những hộ gia đình, cá nhân, những tổ chức, địa phương triển khai thực hiện tốt
Nghị quyết.
5



Phần thứ ba
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Các cấp ủy đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở tổ chức triển khai, quán
triệt Nghị quyết này đến toàn thể đảng viên, nhân dân trong huyện, xây dựng chương
trình hành động thực hiện Nghị quyết để sớm đưa Nghị quyết vào cuộc sống; đồng
thời, đưa mục tiêu, nhiệm vụ vận động nhân dân chuyển đổi ruộng đất và chuyển
đổi theo nhóm hộ, để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, thực hiện tái cơ cấu ngành
nông nghiệp thành một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác lãnh đạo,
chỉ đạo hàng năm.
2. Ủy ban nhân dân huyện thành lập Ban chỉ đạo, triển khai thực hiện tốt Đề
án “Tiếp tục vận động nhân dân chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm hộ,
để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp”.
3. Ban Tuyên giáo Huyện ủy hướng dẫn triển khai, quán triệt Nghị quyết; chỉ
đạo các cơ quan thông tin tuyên truyền sâu rộng nội dung Nghị quyết này đến cán
bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện.
4. Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, các
Hội nghề nghiệp có trách nhiệm tuyên truyền sâu rộng nội dung Nghị quyết này
đến đoàn viên, hội viên và nhân dân; động viên, vận động đoàn viên, hội viên, các
tầng lớp nhân dân tích cực tham gia chuyển đổi ruộng đất và chuyển đổi theo nhóm
hộ, để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp.
5. Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy, các ban xây dựng Đảng, Văn phòng Huyện
ủy căn cứ chức năng, nhiệm vụ, theo dõi, đốn đốc, kiểm tra, giám sát việc triển khai
thực hiện Nghị quyết; định kỳ 6 tháng báo cáo Ban Chấp hành Đảng bộ huyện về
tình hình thực hiện Nghị quyết, đồng thời tham mưu cho Ban Thường vụ, Ban
Chấp hành Đảng bộ huyện làm tốt công tác sơ kết, tổng kết, công tác thi đua khen
thưởng và phê bình, kiểm điểm, xử lý nghiêm những đơn vị, cá nhân thực hiện
không nghiêm Nghị quyết.
Nghị quyết này được phổ biến đến chi bộ và tuyên truyền sâu rộng đến toàn
thể đảng viên và nhân dân trong huyện./.

Nơi nhận:
-

Ban Thường vụ Tỉnh ủy (để báo cáo);
Văn phòng, các ban của Tỉnh ủy (để báo cáo);
Thường trực HĐND, UBND tỉnh (để báo cáo);
Các đồng chí Huyện ủy viên;
Thường trực HĐND, UBND huyện;
MTTQ, các đoàn thể cấp huyện;
Các đảng bộ, chi bộ cơ sở trong huyện;
Lưu Văn phòng Huyện ủy.

6

T/M BAN CHẤP HÀNH
BÍ THƯ
(Đã ký)
Hoàng Văn Toản