MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Giáo dục và đào tạo là một hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực
tiếp đến lợi ích, nghĩa vụ và quyền lợi của mọi người dân mọi tổ chức kinh tề
xã hội đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay
chậm của một quốc gia. Giáo dục và đào tạo phải đi trước một bước, giáo dục
và đào tạo là quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục là đâu tư cho phát triển.
Do vậy, bất kỳ quốc gia nào trên thế giới dù lớn hay nhỏ, dù giàu hay nghèo,
dù phát triển hay đang phát triển bao giờ cũng quan tâm đến giáo dục và đào
tạo mà trong đó khâu quan trọng là quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo.
Trong thời gian qua, giáo dục và đào tạo nước Cộng hòa dân chủ nhân
dân Lào (CHDCND Lào) có bước phát triển mới, chúng ta đã đạt chuẩn quốc
gia về xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học, trình độ dân trí được nâng
lên, góp phần tích cực đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh
công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước .Tuy nhiên nền giáo dục nước ta còn phải
đối mặt với nhiều khó khăn yếu kém nhất là chất lượng và khâu quản lý giáo dục
và đào tạo , việc đào tạo nguồn nhân lực của hệ thống giáo dục chưa đáp ứng
nhu cầu của đổi mới kinh tế xã hội , hội nhập kinh tế quốc tế và nguồn nhân lực
trong thế kỷ XXI. Để giải quyết vấn đề này, văn kiện hội nghị lần thứ chín ban
chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã đưa ra giải pháp then chốt đó là “đổi
mới và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trong giáo dục và đào tạo, đẩy
mạnh đổi mới nội dung chương trình và phương pháp giáo dục theo hướng hiện
đại cùng với đổi mới cơ chế quản lý”
Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề trên cùng với sự tâm huyết
của bàn thân về giáo dục và đào tạo nước nhà hiện nay, bản thân quyết định
chọn đề tài tiểu luận “Quản lý Nhà nước về giáo dục và đào tạo của huyện
Xê Băng Phay tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào hiện nay” làm hướng
nghiên cứu cho môn học quản lý nhà nước trên các lĩnh vực trọng yếu.
1

2. Mục đích nghiên cứu của đề tài.
Từ việc phân tích làm rõ cơ sở lý luận về giáo dục và đào tạo tiểu luận
đánh giá thực trạng và tìm ra một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu
quả quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở huyện Xª B¨ng Phay, đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Lào nói
chung và huyện Xª B¨ng Phay nói riêng.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
- Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn tập trung nhiên cứu về quản lý nhà nước về giáo dục và đào
tạo ở huyện Xê Băng Phay tỉnh Khăm Muộn nước CHDCND Lào
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Nội dung: Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo cấp huyện
+ Không gian khảo sát: Huyện Xê Băng Phay tỉnh Khăm Muộn
+ Thời gian chủ yếu từ năm 2009 đến nay.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cơ sở lý luận:
Tiểu luận thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về
giáo dục và đào tạo.
4.2 Phương pháp nghiên cứu:
Tiểu luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: Thống
kê, tổng hợp, phân tích, so sánh,dự báo; đồng thời tham khảo, kế thừa những
kết quả khoa học của các công trình nghiên cứu đi trước để giải quyết các
nhiệm vụ của đề tài.
5. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho cấp
ủy Đảng trong công tác giáo dục, quản lý giáo dục ở huyện Xê Băng Phay
tỉnh Khăm Muộn và cho những ai quan tâm đến vấn đề này.
6. Kết cấu của luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo;

tiểu luận gồm 3 chương 08 tiết
NỘI DUNG
CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỂ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

2


1.1. Một số khái niệm liên quan
-

Quản lý là một khái niệm được xem xét ở hai góc độ :

+ Theo góc độ chính trị xã hội ,quản lý được hiểu là sự kết hợp giữa tri
thức với lãnh đạo ,vận hành sự kết hợp này cần có một cơ chế quản lý phù
hợp. Cơ chế đúng hợp ý thì xã hội phát triển ,ngược lại cơ chế sai thì xã hội
phát triển chậm hoặc rối ren.
+ Theo góc độ hành động quản lý được hiểu là chỉ huy, điều khiển, điều
hành.
Theo C.Mác, quản lý, quản lý xã hội là chức năng được sinh ra từ tình
chất xã hội hoá lao động . Người viết: “Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp
hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn ,thì ít nhiều cũng
đều cần một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện
những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất
khác với sự vận động của những khí quan độc lập của nó .Một người độc tấu
vĩ cầm điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng”.
[14, tr480].
+ Từ cơ sở lý luận trên, ta thấy quản lý là sự tác động có ý thức của chủ
thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dãn các quá
trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và

phù hợp với quy luật khách quan.
-

Quản lý nhà nước:

+ Quản lý nhà nước ra đồi cùng với sự xuất hiện của nhà nước là sự
quản lý của nhà nước đối với xã hội và công dân .
+ Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã hội để thực hiện quyền
lực nhà nước, là tổng thể và thể chế về tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà
nước có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà nước ,do các cơ
quan nhà nước (lập pháp ,hiến pháp ,tư pháp ) có tư cách pháp nhân công
pháp (công quyền )tiến hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật để thực
hiện các chức năng ,nhiệm vụ và quyền hạn mà nhà nước đã giao cho trong
3


việc tổ chức và điều khiển các quan hệ xã hội và hành vi của công dân .
-

Phân biệt khái niệm “quản lý nhà nước ” và “nhà nước quản lý ”

+ “Quản lý nhà nước” là dạng quản lý xã hội thực thi quyền lực nhà
nước, dạng quản lý này được thể hiện trong các cơ quan hành chính nhà nước.
+ “Nhà nước quản lý” là nói đến các chủ thể quản lý ,đó là hệ thống tổ
chức của các cơ quan nhà nước, trong đó có các cơ quan hành chính nhà
nước.
-

Giáo dục và đào tạo


+ Giáo dục là một quá tành được tổ chức một cách có mục đích ,có kế
hoạch nhằm truyền lại và lĩnh hội những tri thức được tích luỹ của loài người.
Đào tạo là một quá trình đặc thù của giáo dục ,nó hướng về giáo dục
chuyên nghiệp .Đó là sự phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ
xảo .. .đòi hỏi ở một cá nhân để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhất định
-

Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo: từ khái niệm quản lý nhà

nước, giáo dục, đào tạo ta có thể rút ra khái niệm quản lý nhà nước về giáo
dục đào tạo như sau :
+ Quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo chính là việc nhà nước thực
hiện quyền lực công để điều hành ,điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục
và đào tạo trong phạm vi toàn xã hội để thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà
nước.
Hay: Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là sự quản lý của các cơ
quan quyền lực nhà nước ,của bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ
sở đói với hệ thống giáo dục quốc dân và các hoạt động giáo dục của xã hội
nhằm nâng cao dân trí ,đào tạo nhân lực ,bổi dưỡng nhân tài cho đất nước và
hoàn thiện nhân cách cho nhân dân .
1.2. Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo
1.2.1. Quan điểm, mục tiêu của Đảng, Nhà nước về giáo dục và
đào tạo
* Quan điểm :
4


+ Giáo dục và đào tạo là một lĩnh vực rất quan trọng của đồi sống xã
hội ,nó liên quan đến nhiều lĩnh vực khác cho nên Đảng và nhà nước ta rất
chú trọng phát triển giáo dục và đào tạo .Những năm qua quan điểm của Đảng

và nhà nước chủ yếu tập trung ở nghị quyết trung ương hai khoá vni(nghị
quyết chuyên đề về giáo dục và đào tạo);kết luận của hội nghị lần thứ sáu ban
chấp hành trung ương Đảng khoá IX;nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban
chấp hành Trung ương Đảng khoá IX ;văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ IX,X; luật giáo dục sửa đổi thông qua ngay 14 tháng 6 năm 2005.
Qua các văn kiện này thể hiện một số quan điểm chỉ đạo phát triển giáo
dục và đào tạo như sau:
- Giáo dục và đào tạo nhằm vào xây dựng con người có đầy đủ phẩm

chất để xây dựng và bảo vệ đất nước.
- Giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa trong giáo dục và đào tạo ,nhất là

chính sách công bằng xã hội.
-

Thực sự coi giáo dục là quốc sách hàng đầu, cùng với khoa học và

công nghệ, giáo dục và đào tạo là yếu tố quyết định góp phần tăng trưởng
kinh tế và phát triển xã hội.
-

Giáo dục và đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng , của Nhà nước và

của toàn dân;mọi người, mọi cấp chăm lo cho giáo dục và đào tạo.
-

Giáo dục và đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển khinh tế -xã hội,

với khoa học , công nghệ và củng cố quốc phòng an ninh.
- Giữ vững vai trò nòng cốt của các trường công lập song song với đa


dạng hoá các loại hình giáo dục-đào tạo.
-

Chăm lo cho giáo dục và đào tạo là chăm lo cho con người và xã hội

phát triển với các yêu cầu và tiêu chí được xác lập.
-

Phát triển giáo dục và đào tạo phải theo nguyên lí :học đi đôi với

hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lí luận gắn liền với thực tiễn ,
giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội.
* Mục tiêu :
5


Theo luật giáo dục 2005 thì mục tiêu giáo dục là đào tạo con người phát
triển toàn diện , có đạo đức , tri thức, sức khoẻ, thẩm mĩ và nghề nghiệp ,
trung thành với lí tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và
bổi dưỡng nhân cách , phẩm chất và năng lực của công dân , đáp ứng yêu cầu
của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
1.2.2. Nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về
giáo dục và đào tạo
Theo luật giáo dục năm 2005,nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và
đào tạo gồm:
1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạnh, kế hoạch,

chính sách phát triển giáo dục;
2. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo


dục;ban hành điều lệ nhà trường; ban hành quy định về tổ chức và hoạt động
của các cơ sở giáo dục;
3. Quy định mục tiêu, chương trình , nội dung giáo dục; tiêu chẩn nhà

giáo; tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học; việc biên soan, xuất
bản, in và phát hành sách giáo khoa,giáo trình , quy chế thi cử và cấp văn
bằng chứng chỉ;
4. Tổ chức quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục và kiểm định

chất lượng giáo dục;
5. Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo

dục;
6. Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục;
7. Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ

quản lý giáo dục;
8. Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp

giáo dục;
9. Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học , công

nghệ trong lĩnh vực giáo dục;
6


10. Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế về giáo dục;
11. Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều công lao


đối với sự nghiệp giáo dục;
12. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải

quyết khiếu nại, tố cáo và sử lý hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục.
Trên cơ sở nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo tại điều
99 của luật giáo dục 2005 cho thấy nhà nước đóng vai trò quan trọng đối với
sự phát triển giáo dục và đào tào của quốc gia. Sự quản lý của nhà nước có
thể khái quát thành một số nội dung sau:
Nhà nước quản lý giáo dục và đào tạo thông qua ban hành và thực thi
hệ thống văn bản pháp luật gôm có:
Luật giáo dục và các văn bản dưới luật cụ thể hoá luật giáo dục.
Cơ cấu khung của hệ thống giáo dục:bậc học, thời gian đào tạo ,tuổi
chuẩn vào lớp đầu, điều kiện học lực,văn bằng tốt nghiệp...
Mạng lưới các trường, danh mục ngành nghề đào tạo, mục tiêu, chương
trinh, thời gian đào tạo.
Tuyển sinh, quản lý học sinh, sinh viên, nghiên cưu sinh.
Tiêu chuẩn hoá các chức danh của bộ may giảng dạy,đồng thời định
mức trang thiết bị và cơ sở vật chất của các trường .
Xét duyệt, cho phép phát hành sách giáo khoa và các ẩh phẩm giáo dục
- đào tạo.
-

Xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch ,chương trình phát triển

giáo dục như cải cách giáo dục;xoá mù chữ; phổ cập tiểu học; sắp xếp lại
mạng lưới các trường;giáo dục miền núi...
-

Đầu tư cho giáo dục và đào tạo.Ngân sách quốc gia là nguồn cung


cấp tài chính chủ yếu để phát triển giáo dục và đào tạo. Nhà nước tìm các tầng
tỷ trọng chi cho giáo dục và đào tạo trong tổng ngân sách.Đồng thời nhà nước
huy động các nguồn đầu tư khác:đầu tư trong dân,viện trợ quốc tế,vay vốn
nước ngoài để phát triển giáo dục - đào tạo .
7


-

Phát trlến và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong đào tạo. Đào

tạo đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục. Xây dựng, nâng cao chất
lượng các trường sư phạm đồng thời chuẩn hoá và bồi dưỡng thường xuyên
giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục - đào tạo.
-

Thực hiện kiểm tra kiểm soát của nhà nước đối với các hoạt động

giáo dục.thanh tra giáo dục ,kiểm tra kiểm soát việc thực hiện kỉ cương ,pháp
luật trong giáo dục và đào tạo đổng thời ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm
pháp luật chính sách nhằm bảo vệ led ích người đi học và cơ sở giáo dục đào
tạo.
-

Xây dựng bộ máy quản lý giáo dục từ bộ giáo dục đến các cơ quan

nhà quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo ở địa phương (tỉnh, thành phố, quận
huyện).
-


Phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương trong lĩnh vực giáo

dục và đào tạo đổng thời nghiên cứu đổi mới cơ chế quản lý sao cho giáo dục
ngày càng có chất lượng hiệu quả .
-

Như vậy nhà nước đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển giáo

dục và đào tạo .Muốn cho giáo dục - đào tạo hoạt đọng có hiệu quả thì yếu tố
đầu tiên then chốt đó là quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này .
Tính chất, đặc điểm và nguyên tắc quản lí Nhà nước về giáo

1.3.

dục và đào tạo
1.3.1 Tính chất của quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo.
Quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo là quản lí Nhà nước về một
lĩnh vực cụ thể cho nên nó có tính chất chung của quản lí Nhà nước và quản lí
hành chính Nhà nước, cụ thể như sau:
-

Tính lệ thuộc vào chính trỊ:quản lí Nhà nước về giáo dục ,phục tùng

và phục vụ nhiệm vụ chính trị, tuân thủ chủ trương , đường lối của Đảng và
Nhà nước.
-

Tính xã hội: giáo dục là sự nghiệp của Nhà nước và của toàn xã hội.

Trong quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo cần phải coi trọng tính xã hội

8


và dân chủ hoá giáo dục.
-

Tính pháp quyền: quản lí Nhà nước là quản lí bằng pháp luật vì vậy

quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo cũng phải tuân thủ những qui định
chung của pháp luật.
-

Tính chuyên môn, nghiệp vụ: cán bộ -công chức hoạt động trong

lĩnh vực giáo dục và đào tạo cần được đào tạo có trình độ tương ứng với yêu
cầu về tiêu chuẩn các ngạch chức danh đã dược qui định.
-

Tính hiệu lực, hiệu quả , lấy hiệu quả của hoạt động chuyên môn

nghiệp vụ để đánh giá cán bộ công chức ngành giáo dục và đào tạo.
1.3.2.

-

Đặc điểm của quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo

Đặc điểm kết hợp quản lí hành chính và quản lí chuyên môn trong

các hoạt động quản lí giáo dục và đào tạo : quản lí Nhà nước về giáo dục và

đào tạo ở cơ sở thực chất là triển khai các hoạt động hành chính Nhà nước
trong quá tành chỉ đạo các hoạt động giáo dục ở cơ sở. Đặc điểm hành chínhgiáo dục là đặc điểm quan trọng nhất trong hoạt động quản lí Nhà nước về
giáo dục và đào tạo. Chỉ trên cơ sở biết kết hợp quản lí hành chính và quản lí
chuyên môn thì mới có thể chỉ đạo tốt hoạt động giáo dục và đào tạo.
-

Đặc điểm về tính quyền lực Nhà nước trong hoạt động quản lí .Đây

là hoạt động nổi bật của quản lí Nhà nước và quản lí hành chính ở mọi Enh
vực nói chung , đó là tuih quyền lực trong hoạt động quản lí :tư cách pháp
nhân trong quản lí, công cụ và phương pháp quản lí và quan hệ thứ bậc trong
quản lí.
-

Đặc điểm kết hợp Nhà nước- xã hội trong quá trinh triển khai quản lí

Nhà nước về giáo dục và đào tạo . Dân chủ hoá và xã hội hoá công tác giáo
dục là một tư tưởng có tính chiến lược và nó có vai trò rất to lớn trong sự phát
triển giáo dục nói chung và quản lí giáo dục nói riêng .
1.3.3. Nguyên tắc của quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo
Nguyên tắc của quản lí giáo dục là những lao động cơ bản, những yêu
cầu, những tiêu chuẩn chỉ đạo việc xây dựng và tổ chức hoạt động của các cơ
9


quan quản lí giáo dục .Hệ thống các nguyên tắc trong quản lí giáo dục và đào
tạo được cụ thể hoá tại sơ đồ 2 phần phụ lục, trên đây chỉ giới thiệu hai
nguyên tắc cơ bản của quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo.
-


Nguyên tắc kết hợp quản lí theo ngành và quản lí theo lãnh thổ.Mọi

cơ sở giáo dục thực hiện chức năng , nhiệm vụ giáo dục và đào tạo theo sự chỉ
đạo ngành dọc nhưng các cơ sở giáo dục đều đóng trên một địa bàn lãnh thổ
nhất định vì vậy cũng phải tuân thủ sự quản lí hành chính của địa phương theo
qui định phân cấp của Nhà nước .
Mọi hoạt động quản lí không thể tách rời sự chỉ đạo theo ngành dọc và
theo lãnh thổ và chúng được coi là một nguyên tắc quan trọng trong quản lí
Nhà nước nói chung và quản lí Nhà nước về giáo dục - đào tạo nói riêng .
-

Nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lí Nhà nước về

giáo dục và đào tạo .
Tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản trong hoạt động chính trị xã hội
ở nước ta, đổng thời cũng là nguyên tắc quan trọng trong tổ chức và hoạt
động của bộ máy Nhà nước . Quản lí Nhà nước về giáo dục - đào tạo cũng
tuân thủ theo nguyên tắc này .
Nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ ở đây là phát huy quyền
chủ động của cơ sở dựa trên hành lang pháp lí được qui định bài luật giáo
dục và những văn bản pháp lí trong hoạt động quản lí giáo dục đồng thời
nâng cao tinh thần cá nhân phụ trách, tập thể lãnh đạo và phát huy dân chủ
của tập thể theo qui chế dân chủ của cơ sở do chính phủ của bộ giáo dục và
đào tạo ban hành .
Nguyên tắc tập trung dân chủ yêu cầu Nhà nước thống nhất quản lí hệ
thống giáo dục quốc dân về mục tiêu , chương trình , nội dung...Qui chế thi cử
và hệ thống văn bằng (theo điều 13 , luật giáo dục) . Bên cạnh đó phân cấp rõ
ràng về quản lí giáo dục cho địa phương và tạo điều kiện để cơ sở phát huy
chủ động và sáng tạo .


10


1.4. Vai trò của giáo dục và đào tạo và ý nghĩa của quản lí Nhà
nước về giáo dục trong giai đoạn hiện nay.
Giáo dục và đào tạo là lĩnh vực rất quan trọng của đồi sống xã hội, nó
góp phần quyết định chất lượng cuộc sống của con người và sự phát triển của
xã hội.
-

Tổ chức UNESCO đã đề cập đến những yếu tố cốt lõi liên quan đến

chất lượng cuộc sống của con người trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò
của giáo dục và đào tạo. Theo quan điểm này việc nâng cao phẩm chất con
người chủ yếu thông qua giáo dục - đào tạo , làm cho cá nhân có thể phát triển
tối đa tiềm năng của mình.
Giáo dục đào tạo nâng cao phẩm chất cho tong cá nhân, đồng thời làm
cho xã hội phát triển . Giáo dục và đào tạo là nguồn lực hàng đầu cho phát
triển kinh tế, vì lẽ giáo dục - đào tạo đem lại kiến thức khoa học, trình độ
chuyên môn, kĩ năng, kĩ xảo, đạo đức, tư cách, tinh thần trách nhiệm, kỷ luật
lao động, óc tìm tòi, sáng tạo...cho con người. Song muốn đạt được các yếu tố
trên đòi hỏi phải có nền giáo dục phát triển , mà muốn cho giáo dục phát triển
thì yếu tố đầu tiên phải kể đến là quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo.
Việt Nam là đất nước có truyền thống giáo dục từ Cách mạng tháng 8
đến nay, truyền thống đó ngày càng được vun đắp. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã
có tầm nhìn rất xa đối với giáo dục - đào tạo, coi đây là lĩnh vực quan trọng
cho sự phát triển . Người cho rằng “Vì lợi ích trăm năm phải trồng người” hay
“ Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu”.
Ngày nay khoa học và công nghệ có những bước tiến xa so với nền
khoa học công nghệ truyền thống. Muốn nắm bắt được công nghệ mới, con

người phải có trinh độ học vấn do giáo dục - đào tạo cung cấp , từ đó con
người sẽ trở thành động lực thúc đẩy công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước .
Như vậy giáo dục và đào tạo có vai trò rất lớn và có ảnh hưởng đến mọi
lĩnh vực của đời sống xã hội. Cho nên Nhà nước thống nhất quản lí về giáo
dục và đào tạo. Vì thông qua quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo , việc
11


thực hiên các chủ trương chính sách quốc gia nâng cao hiệu quả đầu tư cho
giáo dục, chú ý thực hiện các mục giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục
mới được triển khai , thực hiện có hiệu quả .
Quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo có thể được coi là khâu then
chốt của then chốt nhằm đảm bảo thực hiên thắng led của mọi hoạt động giáo
dục và đào tạo, tiến tới mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng
nhân tài cho đất nước và hoàn thiện nhân cách con người.

12


CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỦA HUYỆN XÊ BĂNG PHAY TỈNH
KHĂM MUỘN, NƯỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY
2.1. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với giáo dục và
đào tạo của huyện Xê Băng Phay tỉnh Khăm Muộn nước CHDCND Lào
2.1.1. Điều kiện địa lý tự nhiên
Huyện Xª B¨ng Phay là một huyện thuộc với Tỉnh Kh¨m muén
cách tỉnh 45 cây số, nằm trong miền Trung Lào, nằm trong phía Nam của tỉnh,
phía Bắc giáp Huyện Thµ khach và huyện Ma ha xay, phía Đông giáp
huyện Xay Vua Thong, phía tây giáp HuyÖn Mong Bèc vµ S«ng Mª
K«ng phía Nam giáp Tỉnh Sa Văn na KhÕt vµ HuyÖn Xay Bua Ly,

Tổng diện tích : 971 km, miền núi 5% đồng bằng 95% trong đó: Diện tích
đất nông nghiệp là 18.380 ha. toàn Huyện có 45 bản có 5.079 khâu hộ, dân số
28.883 người, nữ 14.399 người, chia thành 7 cụm bản.
Là một Huyện đồng bằng có đất đai phong phú, có đường quốc lộ 13A
là địa bản cận kê, với Tỉnh Kh¨m Muén, và khu nông nghệp, kinh tế phát
triển khá, nhân dân các bộ tộc có truyền thống cách mạng yêu nước, hiếu học
có tinh thần đoàn kết, cần cù, chịu khó, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám
làm và tích cực chuyển đổi cơ cấu kinh tế.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong nông nghiệp đã biết khai thác và bố trí hợp lý cơ cấu trên cơ sở
lợi thế của 2 vùng: Rừng đồi, đồng bằng. thực hiện tốt chuyển dịch cơ cấu
kinh tế nông, lâm,nghư nghiệp, phát triển chăn nuôi, trồng cây, ứng dụng rộng
rải các tiến bộ khoa học kỹ thuật,quan tâm đầu tư phương tiện đánh bắt, mở
rộng diện tích nuôi trồng Thực hiện phương châm tăng giá trị thu nhập trên
một đơn vị diện tích, xây dựng mô hình sản xuất có giá trị kinh tế cao, thúc
đẩy việc nhân rộng mô hình, từng bước tạo sự đồng đều, toàn diện trong phát
triển kinh tế.
13


Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tuỳ còn nhỏ lẻ song đã phát triển
khá trong những năm gần đây, bình quân tăng 12% chiếm 49,90 % của GDP
Thương mại – dịch vụ từng bước có sự phát triển khá; doanh số bán lẻ
hàng năm đạt 15,10tỷ kịp, tăng hàng năm từ 8-8,5%.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm khoảng 8%, cơ cấu kinh tế nông
nghiệp chiếm tỷ trọng cao 40% thương mại – dịch vụ 3,7% chiếm 8,27 của GDP.
Với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tương đối thuận lợi, trong những
năm qua huyện Xª B¨ng Phay, đã tận dụng những lợi thế sẵn,cây thuốc lá,
cây cao su, có của mình trong phát triển kinh tế xã hội, mặc dù gặp không ít
khó khăn về nguồn thu ngân sách nhà nước do xuất phát là huyện thuần nông,

song huyện đã tích cực phát huy nguồn lực,sẵn,cao su, thuốc lá có, tiết kiệm
tối đa để xây dựng cơ cấu hạ tầng. Đến nay hầu hết các tuyến đường đã có tới
mọi Làng và có Điện hưởng 89,77%, huyện có trường học, trụ sở làm việc
khá tốt, có bệnh viện trạm ý tế, hệ thống bưu chính viển thông, công nghệ
thông tin, điện thoại,có dịch vụ bưu điện.
Dân số toàn huyện 28.883 người, nữ 14.399 người.Mật độ dân số toàn
huyện 0,86 người/km2, tốc độ tăng trưởng dân số tự nhiên hàng năm 2% năm.
Toàn huyện hiện có 5 trạm y tế Cụm bản, trong đó có 01 bệnh viện có 10
giường, trong những năm qua đã làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ, chữa
khám bệnh cho nhân dân.
Hiện nay huyện Xª B¨ng Phay có 74 trường: mầm non 6 trường, tiểu
học 43 trường, trung học cơ sở và trung học phổ thông 8 trường, với tổng số
195 lớp học, 361 giáo viên, nữ 156 và 6.589 học sinh, nữ 3.121 học sinh.Sự
nghiệp giáo dục và đào tạo trong những năm qua phát triển khá, công tác xã
hội hoá giáo dục ngày càng được mở rộng, tỷ lệ học sinh đổ tốt nghiệp, lên
lớp hàng năm đạt từ 95-100%.
Thể thao có bước phát triển mới, nhất là phong trào rèn luyện sức khoẻ
cộng đồng diển ra sôi nổi, thường xuyên, nề nếp, thu hút đông đảo đối tượng

14


tham gia. Phòng trào xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư phát động và
hưởng ứng mạnh mẽ, phát triển toàn diện như:
- Các hoạt động văn hoá đã được đổi mới, vừa khơi dậy truyền thống
văn hoá của dân tộc vừa phát triển nền văn hoá tiên tiến. Thông qua các
phong trào, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước đã đến với
dân. Đạo đức, lối sống, phong tục, tập quán, truyền thống tốt đẹp của người
Lào. Các hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá, được giữ gìn, phát huy, công
tác quản lý di tích, lễ hội, hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng được chỉ đạo quản

lý khá tốt góp phần tích cực trong xây dựng đời sống tinh thần và hướng thụ
văn hoá của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với giáo dục và đào tạo của
huyện Xê Băng Phay tỉnh Khăm Muộn nước CHDCND Lào
2.2.1. Thành tựu
Trong những năm qua huyện Xê Băng Phay đã gặt hái được nhiều
thành tưu trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Hiện nay huyện Xª B¨ng
Phay có 74 trường: mầm non 6 trường, tiểu học 43 trường, trung học cơ sở
và trung học phổ thông 8 trường, với tổng số 195 lớp học, 361 giáo viên, nữ
156 và 6.589 học sinh, nữ 3.121 học sinh.Sự nghiệp giáo dục và đào tạo trong
những năm qua phát triển khá, công tác xã hội hoá giáo dục ngày càng được
mở rộng, tỷ lệ học sinh đổ tốt nghiệp, lên lớp hàng năm đạt từ 95-100%.
*Có được những thanh tựu trên là do một số nguyên nhân chủ yếu
sau:
Đảng và nhà nước luôn coi trọng công tác giáo dục và đào tạo, coi đây
là quốc sách hàng đầu. Đảng ta cũng có những nghị quyết chuyên đề về giáo
dục và đạo tạo, nhà nước ta đã từng bước thể chế hoá thành các văn bản pháp
lý về giáo dục và đào tạo và đào tạo và đặc biệt đã ban hành luật giáo dục
1998 và luật giáo dục 2005(sửa đổi), từ đó đi vào quản lý có hiệu quả .
Nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục không ngừng tăng ,luôn cao hơn
các lĩnh vực khác và đang có xu hướng đa dạng hoá các nguồn đầu tư, từ đó
15


tạo điều kiện cho cơ sở vật chất được cải thiện, số trường lớp ở các cấp học,
bậc học không ngừng tầng .
Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác giáo dục từng bước được cải
thiện cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt đội ngũ giáo viên, giảng viên
tăng liên tục tao điều kiện cho công tác quản lý và giảng dạy hoạt động có
hiệu quả.

Hệ thống quản lý giáo dục ở trung ương và địa phương không ngừng
cải thiện và từng bước hoạt động có hiệu quả. Công tác quản lý giáo dục cũng
được chú trong.
2.2.2. Một số yếu kém cần khắc phục
Bên cạnh những thành tựu nền giáo dục nước ta còn co một số yếu
kém sau.
- Yếu kém lớn nhất là nhìn vào tổng thể giáo dục về cả quy mô và chất
lượng đào tạo, giáo dục nước ta chưa đáp ứng được đoi hỏi lớn và ngày càng
cao về nhân lực của các mục tiêu kinh tế -xã hội ,xây dựng và bảo vệ tổ
quốc,thực hiện công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước ,tiến tới xây dưng xã
hội công bằng, dân chủ và văn minh. Cơ cấu hệ thống giáo dục nói chung
,quy mô giáo dục chuyên nghiệp, nhất là đào tạo công nhân kỹ thuật còn quá
nhỏ ,phương thức đào tạo còn có những lạc hậu điều này dẫn đến làm mất cân
đối về cơ cấu trình độ trong đội ngũ lao động ở nhiều ngành sản xuất, không
đáp ứng được yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước.
Những biểu hiện tiêu cực thiếu kỷ cương trong giáo dục - đào tạo vẫn
có chiều hướng gia tăng.Vấn đề công bằng trong giáo dục và đào tạo chưa
được thực hiện tốt. Con em gia đình nghèo còn gặp nhiều khó khăn khi học
lên cao. Động cơ học tập của một bộ phận sinh viên ,học sinh trung học chưa
tốt, đặc biệt có những biểu hiện suy thoái về đạo đức ,mờ nhạt về lý tưởng,
đội ngũ giáo viên nhìn chung thiếu và không đồng bộ về cơ cấu. Phương pháp
giảng dạy còn cổ điển và lạc hậu,quản lý giáo dục còn yếu kém,chưa tạo ra
những hiệu lực cao trong điều hành cả ở vĩ mô và vi mô.
16


Cơ sở vật chất - kỹ thuật còn thiếu thốn và xuống cấp nghiêm trọng
(trường, lớp, thư viện và phòng thí nghiêm, trang thiết bị dạy học) cho học
sinh, sinh viên thực tập còn kém chất lượng gây lãng phí cho ngân sách
giáo dục.

Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục chậm đổi mới và hoạt động kém hiệu
quả gây kho khăn cho cong tác quản lý giáo dục .Việc phối kết hợp giữa các
cơ quan quản lý còn hạn chế.
*Nguyên nhân của những yếu kém trên.
Nền giáo dục nước ta bị ảnh hưởng tiêu cực bài cơ chế thị trường, việc
thi hành kỷ cương kỷ luật và pháp chế ngành còn chưa nghiêm.Bệnh chạy
theo thành tịch, chủ nghĩa hình thức còn năng nề, dẫn đến đánh giá sai lệch
kết quả thực của giáo dục.
Công tác quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo còn yếu kém, bất cập
và chậm đổi mới. Nặng về kinh nghiêm, thiếu cơ sở lý luận và khoa học.
Sự lãnh dạo của đạo của tổ chứ đảng và chính quyền địa phương nhiều
lúc,nhiều nơi còn chưa sát sao và thiếu thường xuyên liên tục.bên canh đó có
những ncri lại can thiệp sâu lấn sân vào hoạt động chuyên môn cuả hoạt động
giáo dục và đào tạo gây cản trở công tác phát triển giáo dục.
Sự suy thoái về lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, giáo viên,
giảng viên cũng gây không ít khó khăn cho sự phát triển giáo dục vá đào tạo.
Như vậy cùng với những thành tưu thì nền giáo dục nước ta còn không
ít hạn chế cần khắc phục. Một trong nhũng nguyên nhân quan trong dẫn tới
những hạn chế đó là do sự quản lý của nhà nước về giáo dục đào tạo chưa
hiệu quả. Do vậy việc đưa ra nhũng giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước về giáo dục và đào tạo là yếu khách quan.

17


CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỦA HUYỆN XÊ BĂNG
PHAY TỈNH KHĂM MUỘN NƯỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY
3.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo trong giai đoạn hiện nay
Muốn có một nền giáo dục tốt thì cần phải thực hiện đồng bộ các giải

pháp để phát triển giáo dục - đào tạo. Ở phần này, tác giả đưa ra một số giải
pháp chung để phát triển giáo dục - đào tạo nói chung đồng thời để phù hợp
nới nộ dung môn học và hướng nghiên cứu của đề tài ,tác giả đưa ra những
giải pháp riêng để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về giáo dục - đào
tạo.
3.1.1.Một số giải pháp chung để phát triển giáo dục - đào tạo
-

Nâng cao chất lượng giáo dục -đào tạo toàn diện ,đổi mới nội

dung ,phường pháp dạy và học, hệ thống trường lớp và hệ thống quản lý giáo
dục ,đổng thời thực hiện “ chuẩn hoá ,hiện đại xã hội hoá” giáo dục chuyển
dần mô hình giáo dục hiên nay sang mô hình giáo dục - mô hình xã hội học
tập với hệ thống học tập suốt đời ,đào tạo liên tục, liên thông giữa các bậc học
,ngành học ,xây dựng và phát triển hệ thống học tập cho mọi người và những
hình thức học tập mới, linh hoạt hơn để đáp ứng nhu cầu thường xuyên học
tập ,tạo ra nhiều khả năng và cơ hội khác nhau cho người học ,bảo đảm sự
công bằng xã hội trong giáo dục .
-

Chăm lo phát triển giáo dục mầm non mở rộng hệ thống nhà trẻ và

trường lớp mẫu giáo trên mọi địa bàn dân cư ,đặc biệt là ở nông thôn và
những vùng còn khó khăn về kinh tế -xã hội .Chú trọng phát triển giáo dục
phổ thông ,khắc phục tình trạng quá tải thực hiện nghiêm túc chương trinh
giáo dục và sách giáo khoa phổ thông bảo toàn tính khoa học cơ bản phù hợp
với tâm lý lứa tuổi và điều kiện cụ thể của Lào.
-

Bảo toàn đủ số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên ở tất

18


cả các bậc học, ngành học. Hoàn chỉnh mạng lưới các trường sư phạm và các
khoa sư phạm tiếp tục đổi mới mạnh mẽ phương pháp giáo dục, phát huy tính
tích cực, sáng tạo của người học, khắc phục lối truyền thụ một chiều đổng
thời hoàn thiện hệ thống đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục đi đối với
việc cải tiến nội dung là việc đổi mới phương pháp thi cử nhằm khắc phục
những yếu kém và tiêu cực trong giáo dục - đào tạo.
-

Tăng ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo theo nhip độ tăng

trưởng kinh tế, hiện đại hoá các trường dạy nghề tăng nhanh tỉ lệ lao động có
trình độ đào tạo trong toàn bộ lao động xã hội. Tăng cường đầu tư cơ sở vật
chất cho giáo dục và đào tạo xây dựng trường lớp kiên cố và hiện đại hoá thiết
bị dạy học . Mở rộng quy mô giáo dục đại học một cách hợp lý làm cải biến
rõ nét về chất lượng và hiệu quả đào tạo .
-

Thực hiện xã hội hoá giáo dục huy động nguồn lực vật chất và trí tuệ

của xã hội tham gia chăm lo sự nghiệp giáo dục .Trong hoạt động giáo dục đào tạo phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa ngành giáo dục với các ban ngành
các tổ chức chính trị-xã hội để tạo điều kiện học tập cho mọi thành viên
trong xã hội.
-

Giữ vững vai trò nòng cốt của các trường công lập đi đôi với đa

dạng hoá các loại hình giáo dục - đào tạo trên cơ sở nhà nước thống nhất quản

lý từ nội dung chương trinh quy chế học ,thi cử ,văn bằng tiêu chuẩn giáo viên
tạo cho mọi người có thể lựa chọn cách học phù hợp với nhu cầu và hoàn
cảnh của mình .
-

Tăng cường tuyên truyền vận động nhằm nâng cao nhận thức của

mọi lực lượng xã hội về trách nhiệm phát triển giáo dục và xây dựng xã hội
học tập .Chú trọng vai trò giáo dục của gia đình trong việc hình thành và phát
triển nhân các học sinh. Phát động rộng rãi phong trào “gia đình hiếu học”
“dòng họ hiếu học” bên cạnh đó có các hình thức khen thưởng hợp lý đối với
địa phương,tổ chức cá nhân có thành tích trong phát triến giáo dục .
-

Nhà nước cần đổi mới cơ chế quản lý giáo dục phân công phân cấp
19


rõ ràng tạo động lực và sự chủ động cho các địa phương và cơ sở giáo dụcđào tạo hoạt động có hiệu quả.
-

Tăng cường hợp tác quốc tế về giáo dục và đào tạo để cận thành tựu

tư tưởng giáo dục thế giới từ đó vận dụng vào yêu cầu phát triển giáo dục ở
Lào bên cạnh đó phải có cơ chế quản lý phù hợp đối với các trường đa nước
ngoài đầu tư hoặc liên kết đào tạo .
3.2. Giải pháp đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo của
huyện Xê Băng Phay tỉnh Khăm Muộn, nước CHDCND Lào trong giai
đoạn hiện nay.
Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là việc nhà nước thiết lập

quyền lực công để điều hành điều chỉnh toàn bộ hoạt động giáo dục- đào tạo
trong phạm vi toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà nước.
Do đó một nền gáo dục dù phát triển hay chưa phát triển phụ thuộc rất
nhiều vào vai trò quản lý của nhà nước. Để thực hiện quản lý nhà nước về
giáo dục và đào tạo có hiệu quả cần thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau.
Một là: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý giáo
dục và đào tạo. Vì cán bộ quản lý giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức,
quản lý, điều hành các hoạt động giáo dục. Nhà nước cần có kế hoạch xây
dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nhằm phát huy
vai trò và trách nhiệm của của cán bộ quản lý giáo dục, bảo đảm phát triển sự
nghiệp giáo dục đồng thời các cán bộ quản lý giáo dục phải không ngừng học
tạp, rèn luyện nâng cao năng lực quản lý và trách nhiệm cá nhân.
Hai là: Tăng cường công tác dự báo, quy hoạch và xây dựng kế hoạch
định hướng phát triển giáo dục-đào tạo trong chương trình tổng thể phát triển
kinh tế-xã hội của cả nước, của từng ngành và từng địa phương, có chính sách
điều tiết quy mô và cơ cấu giáo dục và đào tạo cho phù hợp với nhu cầu phát
triển kinh tế-xã hội. Khắc phục tình trạng mất cân đối như hiện nay. Gắn xây
dựng với sử dụng và xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà
nước về giáo dục và đào tạo với cơ quan quản lý nhân lực và việc làm.
20


Ba là: Hoàn thiện tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý của nhà nước về
giáo dục-đào tạo từ trung ương đến địa phương(Tỉnh, Thành phố, Quận,
Huyện). Thực hiện phân cấp quản lý giáo dục một cách hợp lý giữa trung
ương và địa phương nhằm bảo đảm nhà nước thống nhất quản lý hệ thống
giáo dục quốc dân và nâng cao tính chủ động của các cơ sở giáo dục- đào tạo
địa phương.Đổng thời bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm và thực sự mở
rộng dân chủ cho tất cả các đơn vị.
Bốn là: Cùng với việc tăng cường đầu tư cho giáo dục và đáo tạo, nhà

nước phải có biện pháp phân bổ và quản lý ngân sách hợp lý và phù hợp với
nhu cầu từng địa phương, từng ngành học,bậc học đáp ứng nhu cầu ngân sách
đầu tư cho giáo dục và đào tạo vừa tiết kiệm, vưa hiệu quả.
Năm là: Quản lý giáo dục - đào tạo là vấn đề rộng và phức tạp vì vậy
phải xây dựng cơ chế quản lý giáo dục và đào tạo.tăng cường quản lý theo
ngành trên cả năm lĩnh vực: quản lý chuyên môn; quản lý nhân sự; quản lý tài
chính; quản lý bộ máy; quản lý cơ sở vật chất, kết hợp với thực hiện tốt xã
hội hoá giáo dục và phân cấp quản lý hợp lý.
Sáu là: Xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục và đào tạo có
hiệu quả. Thu thập xử lý các số liệu đáng tin cậy và được cập nhât thường
xuyên về giáo dục - đào tạo và những thông tin kinh tế xã hội có liên quan
giúp cho việc đánh giá tành hình và ra quyết định nhanh chóng, hợp lý.
Bẩy là: Đào tạo , đào tạo lại và bồi dưỡng, xây dựng dội ngũ cán bộ
quản lý có bản lĩnh vững vàng, công minh, có chuyên môn nghiệp vụ, có kiến
thức và kỹ năng cũng như nghệ thuật quản lý.
Tám là: Thực hiện nghiêm tú kiêm tra, kiểm soát của nhà nước về việc
thực hiện những quy định pháp luật trong giáo dục và đào tạo thông qua hoạt
động thanh tra giáo dục, nhăm thiết lập kỷ cương pháp luật trong hoạt động
giáo dục, ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm chính sách, pháp luật của nhà
nước bảo vệ lợi ích của người đi học và cơ sở giáo dục- đào tạo. Cần nâng cao
chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra giáo dục từ
21


Trung ương xuống địa phương, trong đó đặc biệt quan tâm, nhấn mạnh tầm
quan trọng của thanh tra công tác chuyên môn, thanh tra công tác quản lý
nhân sự, thanh tra công tác quản lý tái chính.
Chín là: Bên cạnh những giải pháp trên cần thực hiện một số giải pháp
khác như :phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước về giáo
dục; tầng cường vai trò quản lý hành chính của chính quyền địa phướng sở

tại; không ngừng học tập kinh nghiêm quản lý giáo dục- đào tạo của các nước
trên thế giới...
Trên đây là một số giải pháp chung thúc đẩy sự nghiệp phát triển giáo
dục và đào tạo. Song muốn cho quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo có
hiệu quả và muốn cho nền giáo dục và đào tạo nước nhà phát triển thì phải
thực hiện đổng bộ các giải pháp trên.

22


KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là quản lý theo ngành do một
cơ quan Trung ương đại diện cho nhà nước là Bộ giáo dục và đào tạo thực
hiện. Đó là việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế và chính
sách phát triển giáo dục- đào tạo của đất nước và của thời đại cũng như tổ
chức thực hiện thành công các vấn đề đó, nhằm nâng cao không ngừng trình
độ dân trí của dân và tạo cho đất nước một đội ngũ nhân lực có tình độ cao,
bảo đảm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất
nước .Vì vậy bất kể một quốc gia và vùng lãnh thổ nào cũng quan tâm phát
triển giáo dục và đào tao trong đó khâu đột phá là nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước về giáo dục và đào tạo.
Quản lý giáo dục và đào tạo thể hiện vai trò rất quan trọng của nhà
nước đối với sự phát triển nền giáo dục của quốc gia. Để thực hiện tốt nội
dung quản lý giáo dục và đào tạo,và đề đặt ra là phải định rõ quyền hạn, trách
nhiệm quản lý của Bộ giáo dục và đào tạo, của các Bộ liên quan và của Uỷ
ban Nhân dân Tỉnh, Thành phố, các Huyện, Quận và cơ sở giáo dục về khâu
quy hoạch, kế hoạch,tổ chức và cán bộ, tài chính, thanh tra và kiểm tra.Mặt
khác phải tổ chức tốt sự phối hơp giữa các cơ quan nhà nước,mặt trận tổ quốc,
các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, mọi gia đình và mọi người cùng
với ngành giáo dục và đào tạo chăm lo xây dựng sự nghiệp giáo dục- đào tạo

theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, xây dựng môi trường
giáo dục kết hợp nhà trường,gia đình và xã hội.

23


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đảng cộng sản Việt Nam- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần

thứ IX, NXB chính trị quốc gia,Hà nội,2001;
2. .Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần

thứ X, NXB chính tri quốc gia,Hà nội, 2006;
3. Ban khoa giáo Trung ương-Tạp chí Giáo khoa, sốl,2,5 năm 2004,số 3

năm 2005;
4 Ban khoa giáo Trung ương- Giáo dục- Đào tạo trong thời kỳ đổi mớichủ trương,thực hiện, đánh giá - NXB chính trị quốc gia, Hà nội-2006;
5. Ban tư tưởng văn hoá Trung ương .Tài liệu hỏi đáp về Nghị quyết

Hội nghị lần thư chín Ban chấp hành Trung ương khoá IX- NXB chính trị
quốc gia, Hà nội, 2004;
6. Kết luận Hội nghị lần thứ VI, Ban chấp hành Trung ương khoa IX-

NXB chính trị quốc gia, Hà nội, 2004;
7. Luật Giáo dục 2005 - NXB chính trị quốc gia,Hà nội, 2006;
8. Báo cáo tình hình giáo dục tại kỳ họp thư sáu, Quốc Hội khoá XI.

(23/10- 3/12 năm 2004);
9. Học viện Báo chí và Tuyên truyền- Khoa Nhà nước và Pháp luật-


Giáo trinh quản lý hành chính nhà nước,Hà nội ,2004;
10. Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992,

NXB chính trị quốc gia,Hà nội, 2006;
11. GS - Hoàng Tuy- Cải cách và chấn hưng giáo dục, NXB tổng hợp

TP HỔ Chí Minh, 2005;
12. Trần kiểm- Khoa học quản lý giáo dục một số vấn đề lý luận và

thực tiễn, NXB Giáo dục- 2006;
13. PGS - TS Đặng Bá Lãm - Quản lý nhà nước về giáo dục lý luận và

thực tiễn , NXB chính trị quốc gia, Hà nội, 2005.
14. C.Mác - Ảngghen toàn tập, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội, 1993,

24


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
NỘI DUNG.......................................................................................................3
CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỂ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO.....................3
1.1. Một số khái niệm liên quan........................................................................3
1.2. Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo...............................5
1.2.1. Quan điểm, mục tiêu của Đảng, Nhà nước về giáo dục và đào tạo
...........................................................................................................................5
1.2.2. Nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo................6
1.3. Tính chất, đặc điểm và nguyên tắc quản lí Nhà nước về giáo dục và đào
tạo


.................................................................................................................8

1.3.1 Tính chất của quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo.....................8
1.3.2. Đặc điểm của quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo..................9
1.3.3. Nguyên tắc của quản lí Nhà nước về giáo dục và đào tạo...............10
1.4. Vai trò của giáo dục và đào tạo và ý nghĩa của quản lí Nhà nước về giáo
dục trong giai đoạn hiện nay............................................................................11
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỦA HUYỆN XÊ BĂNG PHAY TỈNH
KHĂM MUỘN, NƯỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY................................13
2.1. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với giáo dục và đào tạo
của huyện Xê Băng Phay tỉnh Khăm Muộn nước CHDCND Lào...........13
2.1.1. Điều kiện địa lý tự nhiên.....................................................................13
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội....................................................................13
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với giáo dục và đào tạo của huyện
Xê Băng Phay tỉnh Khăm Muộn nước CHDCND Lào..............................15
2.2.1. Thành tựu.............................................................................................15
25