TỈNH ỦY …………………………
TRƯỜNG ………………………………

TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG
CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH
CHUYÊN VIÊN CHÍNH
TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC
SẢN XUẤT, KINH DOANH RƯỢU

Họ và tên: ……………………..
Đơn vị công tác: ……………………………...
Lớp số: ……………………………..

…………………., tháng 10 năm 2020
MỤC LỤC


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU
1.1 Lý do chọn đề tài
1.2. Mục tiêu nghiên cứu
1.3. Phương pháp nghiên cứu
1.4. Phạm vi nghiên cứu
1.5. Bố cục của tiểu luận
Phần 2: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
2.1 Mô tả tình huống
2.2 Phân tích tình huống
2.2.1 Nguyên nhân của tình huống
2.2.1.1. Về nguyên nhân khách quan
2.2.1.2. Về nguyên nhân chủ quan

2.2.2 Hậu quả của tình huống
2.3 Xác định mục tiêu yêu cầu khi xử lý tình huống
2.3.1 Mục tiêu chung
2.3.2 Mục tiêu cụ thể của việc xử lý tình huống
2.4 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
2.4.1 Phương án 1
2.4.2 Phương án 2
2.4.3 Phương án 3
2.4.4 Lựa chọn phương án
Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.1 Kết luận
3.2 Đề xuất, kiến nghị
3.2.1. Đối với UBND cấp xã
3.2.2. Đối với UBND thị xã YYYYY
3.2.3. Đối với UBND Tỉnh ZZZZZ
3.2.4. Đối với các Bộ Ngành Trung ương
PHẦN 4: TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI NÓI ĐẦU
1.1 Lý do chọn đề tài
Trang 2/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

Trong thời gian qua việc sản xuất, kinh doanh rượu trên địa bàn huyện đã
góp phần giải quyết công ăn việc làm và tạo thu nhập cho người lao động ở các địa
bàn, đặc biệt là vùng nông thôn. Việc sản xuất, kinh doanh rượu cũng đáp ứng một
phần nhu cầu sử dụng tại địa phương trong các lễ, hội. Tuy nhiên các điều kiện về
chất lượng sản phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm, nhãn hiệu hàng hoá, công tác

phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường trong sản xuất, kinh doanh rượu thời
gian qua chưa thực hiện chặt chẽ. tình trạng một số sản phẩm rượu lưu hành chưa
đảm bảo chất lượng cũng như tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm làm ảnh hưởng
đến sức khoẻ người tiêu dùng, đã xảy ra nhiều vụ ngộ độc do rượu gây ra.
Vận dụng những kiến thức đã được Quý Thầy Cô truyền đạt kết hợp thực
tiển công tác ở địa phương, tôi tâm đắc lựa chọn đề tài : “Xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu” để thực hiện tiểu luận cuối
khoá của Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính.
Sau thời gian tham gia học tập lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính,
được sự tận tình truyền đạt của các Thầy Cô, bản thân tôi xác định cần phải không
ngừng phấn đấu, rèn luyện, vận dụng những kiến thức đã được học vào quản lý
hành chính nhà nước ở cơ quan, đơn vị mình đang công tác, góp phần đẩy mạnh sự
nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Y trong giai đoạn hiện nay. Mặc dù đã
có sự nghiên cứu các văn bản Luật liên quan đến tình huống nhưng không tránh
khỏi những hạn chế, thiếu sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu
của Thầy, Cô để bài tiểu luận của em được hoàn thiện hơn.
1.2. Mục tiêu nghiên cứu
Xây dựng được một tình huống, phân tích được tình huống trên cơ sở đó đưa
ra được những phương án giải quyết và xây dựng được kế hoạch tổ chức thực hiện
phương án tối ưu nhất
1.3. Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp xử lý tình huống
1.4. Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn huyện X

Trang 3/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

1.5. Bố cục của tiểu luận: Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, kiến nghị thì
phần nội dung bao gồm các phần sau:

- Mô tả tình huống
- Phân tích nguyên nhân - hậu quả
- Xác định mục tiêu xử lý tình huống
- Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống.

Phần 2: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
2.1 Mô tả tình huống
Những năm gần đây do nhu cầu tăng mạnh, việc sản xuất và buôn bán rượu
phát triển tràn lan, từ nông thôn đến thành thị ở bất cứ nơi đâu chúng ta cũng có thể
dễ dàng nhìn thấy các hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu. Chất lượng của rượu
có rất nhiều loại và giá cả cũng vô chừng, từ dăm bảy ngàn đến vài chục ngàn,
thậm chí cả triệu đồng một lít. Điều đáng quan tâm là trên thị trường hiện nay rượu
kém chất lượng, rượu giả khá nhiều, ngộ độc xảy ra thường xuyên, nhẹ thì ảnh
hưởng sức khoẻ, bệnh tật, nặng thì dẫn đến chết người.
Theo thông tin do các nhóm nghiên cứu thuộc Viện Chiến lược và Chính
sách Y tế được đưa ra tại hội thảo “Kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm đối với
rượu tự nấu” do Bộ Y tế tổ chức cho thấy, hơn 90% rượu tự nấu không đảm bảo độ
an toàn theo tiêu chuẩn quy định, về tính độc hại của rượu tự nấu cao hơn hàng
trăm, thậm chí hàng nghìn lần so với rượu nhà máy. Trong khi đó, hơn 95% người
dân Việt Nam có thói quen sử dụng rượu tự nấu, đây thực sự là một vấn đề rất đáng
lo ngại.
Để tránh tình trạng phát triển tràn lan, tăng cường công tác quản lý, đưa hoạt
động sản xuất kinh doanh rượu đi vào nề nếp, ngày 14/9/2017, Chính Phủ ban
hành Nghị định số 105/2017/NĐ-CP về kinh doanh rượu trong đó quy định cụ thể
về việc quản lý hoạt động sản xuất và kinh doanh rượu. Ngày 14/11/2019, Bộ
Trang 4/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính


Công thương ban hành Thông tư số 26/2019/TT-BCT quy định biểu mẫu kê khai
của hộ gia đình, cá nhân sản xuất rượu thủ công không nhằm mục đích kinh doanh.
Theo quy định thì tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh rượu phải có giấy
phép, trừ trường hợp sản xuất rượu thủ công để tự tiêu dùng (Nhà nước không
khuyến khích sản xuất rượu thủ công tự tiêu dùng); mọi hoạt động sản xuất, kinh
doanh rượu đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật.
Để triển khai thực hiện các quy định về quản lý hoạt động sản xuất, kinh
doanh rượu theo quy định, ngày 08 tháng 5 năm 2020 UBND thị xã YYYY có ban
hành Công văn số: 608/UBND về việc tăng cường công tác quản lý lý hoạt động
sản xuất, kinh doanh rượu trên địa bàn thị xã. Trong đó, giao Phòng Kinh tế thị xã
chủ trì, phối hợp với Đội Quản lý thị trường số 7, Phòng Tài nguyên và Môi
trường, Phòng Y tế và UBND các xã, phường tổ chức rà soát, kiểm tra các cơ sở
sản xuất kinh doanh rượu trên địa bàn thị xã, báo cáo UBND thị xã trong tháng
5/2020.
Ngày 16/5/2020 tại xã XXXXX, thị xã YYYYYY, Đoàn kiểm tra đã tiến
hành kiểm tra hoạt động kinh doanh tại hộ ông Nguyễn Văn Tùng. Tại thời điểm
kiểm tra, phát hiện tại nhà ông Tùng đang có hoạt động nấu rượu thủ công với số
lượng tương đối lớn, phát hiện 3 can loại 20 lít chứa đầy rượu thành phẩm.
Kiểm tra hồ sơ, hộ ông Tùng cung cấp được các giấy tờ:
(1)- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 43B01241485 do Phòng Tài
chính – Kế hoạch thị xã cấp ngày 01/10/2017. Trong đó có đăng ký kinh doanh các
mặt hàng: Bia, Rượu và các loại nước giải khát.
(2)- Giấy phép bán lẻ rượu số 05/2019/GPBLR do Phòng Kinh tế thị xã
YYYYY cấp ngày 01/9/2017. Giấy phép có giá trị đến ngày 01/9/2022.
Hộ ông Tùng không cung cấp được giấy phép sản xuất rượu thủ công theo
quy định. Đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về các hành
vi vi phạm quy định về hoạt động sản xuất rượu thủ công. Đồng thời ra quyết định

Trang 5/17



Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

niêm phong tạm giữ tang vật chờ xử lý và mời ông Tùng ngày 17/5/2020 mang các
giấy tờ liên quan đến trụ sở Phòng Kinh tế để giải quyết.
Ngày 17/5/2020, tại buổi làm việc, ông Nguyễn Văn Tùng trình bày lý do
ông tổ chức nấu rượu là để chuẩn bị phục vụ cho đám cưới của con trai của ông sẽ
tổ chức vào tuần sau chứ ông hoàn toàn không nấu rượu để phục vụ cho mục đích
kinh doanh. Toàn bộ thiết bị phục vụ cho việc nấu rượu, men để ủ rượu do một
người bạn của ông ở địa phương khác làm nghề nấu rượu cho mượn và cũng là
người trực tiếp đứng ra tư vấn hướng dẫn ông kỹ thuật, quy trình nấu rượu.
Sau khi ghi nhận lời trình bày và xem xét các tình tiết ghi trên biên bản.
Đoàn kiểm tra thống nhất giao Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 7 thực hiện xử
lý vi phạm hành chính theo quy định. Căn cứ Điều 20 khoản 3 điểm a Nghị định số
06/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 về xử phạt vi phạm hành chính trong
hoạt động thương mại. Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 7 đã ra quyết định xử
phạt hành chính số 12/QĐ-XPHC ngày 17/5/2020, xử phạt ông Nguyễn Văn Tùng
về hành vi “Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh
doanh” số tiền là 2.000.000 đ và xử phạt bổ sung bằng hình thức: tịch thu toàn bộ
60 lít rượu tang vật vi phạm hành chính để tiêu huỷ.
Không đồng tình với quyết định xử phạt hành chính của Đội Quản lý thị
trường số 7, vì cho rằng việc kinh doanh mặt hàng rượu của ông có nguồn gốc rõ
ràng hợp pháp còn việc nấu rượu không vì mục đích kinh doanh, không làm ảnh
hưởng vệ sinh môi trường cũng như trật tự an ninh trong làng xóm lại bị phạt với
số tiền khá lớn và tịch thu số rượu đã nấu nên ông Nguyễn Văn Tùng làm đơn
khiếu nại gửi UBND thị xã YYYY và Chi cục Quản lý thị trường đề nghị hủy
quyết định xử phạt nêu trên.
Nhằm làm rõ hơn vấn đề, chúng ta phân tích nguyên nhân và hậu quả để có
được định hướng chung trong việc đưa ra giải pháp xử lý cho thích hợp.
2.2 Phân tích tình huống

Như đã trình bày ở phần trên, để chấn chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh
rượu, ngày 14/9/2017 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 105/2017/NĐ-CP về
Trang 6/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

kinh doanh rượu. Ngày 14/11/2019, Bộ Công thương ban hành Thông tư số
26/2019/TT-BCT quy định biểu mẫu kê khai của hộ gia đình, cá nhân sản xuất
rượu thủ công không nhằm mục đích kinh doanh.
Điều kiện cấp giấy phép sản xuất rượu thủ công bao gồm: Đăng ký kinh
doanh ngành, nghề sản xuất rượu thủ công; phải đảm bảo các điều kiện về vệ sinh
môi trường, tiêu chuẩn chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, nhãn hàng hoá sản
phẩm rượu theo quy định của pháp luật. Trường hợp tổ chức hoặc cá nhân sản xuất
rượu thủ công nhằm mục đích tự tiêu dùng thì không được bán trên thị trường và
phải chịu trách nhiệm thực hiện quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động
sản xuất rượu, về tiêu chuẩn chất lượng, về sinh an toàn thực phẩm sản phẩm rượu
do mình sản xuất.
Như vậy với trường hợp Ông Tùng cần phân biệt rõ việc ông Đăng ký kinh
doanh mua bán rượu đã có đăng ký kinh doanh bán lẻ rượu và đã được Phòng
Công Thương cấp giấy phép phép kinh doanh bán lẻ rượu mà một trong những
điều kiện để cấp giấy phép bán lẻ rượu là phải “có văn bản giới thiệu hoặc hợp
đồng bán lẻ, hợp đồng đại lý bán lẻ với ít nhất một nhà cung cấp rượu (thương
nhân nhập khẩu, cơ sở sản xuất hoặc của thương nhân bán buôn).” Nghĩa là ông đã
chứng minh được nguồn cung cấp rượu hợp pháp để kinh doanh.
Riêng việc ông tự nấu rượu nếu kinh doanh cho dù để bán tại nhà hay cung
cấp cho người khác cũng cần phải có bổ sung vào giấy Đăng ký kinh doanh và
phải có giấy phép sản xuất rượu do Phòng Kinh tế cấp. Vấn đề là cần xác minh làm
rõ Ông Tùng sản xuất một số lượng lớn như vậy để làm gì ? nếu chỉ để dùng tại gia
đình hàng ngày thì không hợp lý ! Thực chất có phải là để dùng cho đám cưới như

ông trình bày hay ông sản xuất để tự bán hoặc cung cấp ra thị trường ? Thật sự nếu
ông tổ chức nấu rượu để bán thì hoạt động đó chắc chắn phải diễn ra thường xuyên
và chính quyền địa phương, bà con láng giềng đều phải biết. Như vậy chỉ cần Đội
kiểm tra đi xác minh, làm việc với chính quyền địa phương là sẽ có câu trả lời
chính xác.

Trang 7/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

Nếu ông Tùng có vi phạm thì cần xem xét múc độ hành vi vi phạm và
tính chất vụ việc để áp dụng các quy định pháp luật trong việc ra quyết định xử
phạt hành chính cho đúng luật. Cụ thể ngày 22 tháng 01 năm 2009 Chính phủ
ban hành Nghị định số 06/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu và thuốc lá. Trong đó, tại Điều 7, khoản 1,
điểm a quy định phạt tiền từ 100.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hành vi
“Sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh khi không có Giấy phép
sản xuất rượu thủ công” và tại Điều 15, khoản 1, khoản 2 quy định: Phạt tiền từ
100.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hành vi sản xuất rượu thủ công không
đảm bảo các quy định về tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo
vệ môi trường. Do đó, việc Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số 7 vẫn áp dụng
Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 “về xử phạt vi phạm
hành chính trong hoạt động thương mại” để xử phạt ông Nguyễn Văn Tùng là
không chuẩn xác.
2.2.1 Nguyên nhân của tình huống
2.2.1.1. Về nguyên nhân khách quan:
Việc nấu rượu và uống rượu đã có truyền thống lâu đời trong nhân dân. Nấu
rượu thủ công từ bao đời nay đã trở thành một cái nghề rất đỗi quen thuộc của
nhiều người từ nông thôn đến thành thị. Sau hàng chục năm được “thả cửa”, đến

nay người nấu rượu tại gia sản xuất kinh doanh rượu để bán buôn, bán lẻ đều buộc
phải đăng ký kê khai ngành nghề để được cấp Giấy phép sản xuất rượu thủ công
Theo quy định, rượu thuộc nhóm hàng Nhà nước hạn chế kinh doanh, là sản
phẩm hàng hóa buộc phải công bố tiêu chuẩn chất lượng. Cụ thể Rượu suất xưởng
phải đạt các tiêu chuẩn về chỉ tiêu cảm quan, chỉ tiêu hoá học, yêu cầu trong quá
trình bao gói, ghi nhãn, bảo quản và vận chuyển đối với rượu: Tiêu chuẩn TCVN
7043:2013 đối với rượu trắng; Tiêu chuẩn TCVN 7044:2013 đối với rượu mùi và
Tiêu chuẩn TCVN7045:2013 đối với rượu vang.
Nhưng đối với rượu do người dân tự nấu rồi bán theo kiểu truyền tay nhau,
bán hết lại nấu, uống hết lại mua, không trưng bày, không nhãn hiệu thì lấy đâu
Trang 8/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

tiêu chuẩn mà công bố? Còn thống kê số người nấu rượu tại nhà thì không ai biết,
vì từ trước tới nay có quy định nào buộc người ta phải kê khai, đăng ký? Chính vì
không kê khai, việc nấu và bán rượu được thả nổi (trừ rượu nhập ngoại) nên các
ngành không kiểm tra bao giờ.
Theo quy định của Luật An toàn thực phẩm (ATTP) hiện nay, rượu được xếp
vào nhóm thực phẩm có nguy cơ cao, nghĩa là phải tuân thủ đầy đủ các quy định,
tiêu chí về VSATTP, từ công bố tiêu chuẩn sản phẩm, có giấy chứng nhận đảm bảo
VSATTP... Nhưng hầu hết rượu nấu thủ công đều chưa công bố nên vẫn chưa kiểm
soát được. Bên cạnh đó, từ trước đến nay chúng ta chưa chuẩn hóa được tiêu
chuẩn, kỹ thuật của cơ sở sản xuất rượu, chưa có quy định rõ ràng đối với việc
quản lý các hộ nấu rượu thủ công (Cả kinh doanh và không kinh doanh) nên rất
khó khăn trong việc kiểm tra xử lý
2.2.1.2. Về nguyên nhân chủ quan:
Muốn xây dựng nền kinh tế thị trường ổn định theo định hướng XHCN và
nhà nước pháp quyền XHCN, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức không những phải

nắm vững chủ trương chính sách của Đảng, mà còn phải am hiểu và áp dụng đúng
đắn luật pháp của Nhà nước.
Với các văn bản pháp luật được ban hành và có hiệu lực áp dụng, Nhà nước
đã tạo một hành lang pháp luật, vừa quản lý vừa tạo điều kiện cho mọi hoạt động
trong xã hội. Cán bộ, công chức là người đại diện, được Nhà nước đương nhiên ủy
quyền quản lý nhà nước trong từng phạm vi, lĩnh vực cụ thể, để bảo vệ an toàn
hành lang đó một cách công bằng, bình đẳng, không được cho phép bất cứ ai vi
phạm, đi ra khỏi hành lang ấy. Cán bộ, công chức tùy theo chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn có bổn phận giáo dục, ngăn ngừa và chế tài một cách nghiêm minh mọi
vi phạm trong khuôn khổ qui định của luật pháp.
Tuy nhiên, trong thực tế công tác không phải tất cả cán bộ, công chức đều
hiểu và vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, một cách
đúng đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ được giao. Như trong tình huống trên
người cán bộ phải thể hiện hết tinh thần trách nhiệm của mình cần xem xét thấu
Trang 9/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

đáo các yếu tố liên quan, cần thiết phải có sự xác minh thông tin, tránh xử lý vội
vàng theo kiểu quy chụp. Phải thường xuyên cập nhật các văn bản quy định mới
nhất để áp dụng trong thực tế, việc xử phạt phải vừa đảm bảo đúng quy định của
pháp luật vừa thấu tình đạt lý.
Song song với việc kiểm tra kiểm soát phải làm tốt công tác tuyên truyền,
phổ biến các nội dung pháp luật nhất là các chính sách mới cho người dân nông
thôn. Thực tế trong tình huống thì công tác tuyên truyền, phổ biến các nội dung
pháp luật rõ ràng chưa được quan tâm đúng mức dẫn tới người dân do thiếu hiểu
biết về pháp luật nên vô tình vi phạm.
Ông Tùng cũng như nhiều người dân ở trong xã chưa hề biết việc nhà nước
có quy định về sản xuất kinh doanh rượu thủ công.

Việc triển khai một chính sách mới ra nhân dân cần phải có chương trình kế
hoạch, bước đi thích hợp, nhưng phải đảm bảo tính kịp thời, trong tình huống này
thời gian từ khi Nghị định 40/2008/NĐ-CP có hiệu lực đến lúc UBND thị xã có
văn bản chỉ đạo là một khoảng thời gian khá dài, và sau đó cho đến khi có sự báo
động về tình trạng ngộ độc rượu trên địa bàn thì các ngành mới cấp tốc triển khai
kiểm tra, xử phạt. Điều này thể hiện sự chậm trễ trong công tác tham mưu của các
Phòng ban chức năng cũng như trong việc chỉ đạo điều hành của UBND thị xã
YYYYY.
2.2.2 Hậu quả của tình huống:
2.2.2.1 - Đối với xã XXX: Với điều kiện ở một xã vùng xa điều kiện kinh tế
khó khăn việc sử dụng rượu chai, rượu công nghiệp còn rất hạn chế, đa số dân
trong vùng thường xuyên sử dụng rượu tự nấu do giá thành rẻ lại hợp khẩu vị nên
nhu cầu dùng rượu tự nấu trong sinh hoạt hàng ngày của nhân dân là rất lớn. Đa số
nhân dân rất đồng tình với nhà nước trong việc chấn chỉnh hoạt động sản xuất mua
bán rượu trên địa bàn nhất là trước tình hình số ca ngộ độc do rượu thường xuyên
xảy ra tại địa phương trong thời gian qua.
Một số hộ lâu nay nấu rượu để bỏ mối cho các quán cũng đã tự giác ngừng
hoạt động để làm thủ tục đăng ký kinh doanh và xin cấp phép nấu rượu. Tuy
Trang 10/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

nhiên qua việc kiểm tra và xử lý hành chính đối với hành vi nấu rượu của ông
Tùng nhân dân không đồng tình với cách làm của đội kiểm tra, thiếu diều tra
khảo sát, không tham khảo ý kiến chính quyền địa phương và nhất là khung mức
phạt quá cao.
Vấn đề nữa là nhân dân hết sức băn khoăn lo lắng bởi vì xã nằm ở vùng sâu
vùng xa nên rất nhiều hộ tự chưng cất rượu để sử dụng trong gia đình, bà con đa số
là nông dân rất ngại với các vấn đề thủ tục hành chính vậy thì làm sao để làm các

thủ tục đăng ký chất lượng, tiêu chuẩn, và cấp “Giấy chứng nhận đảm bảo vệ sinh
an toàn thực phẩm” . Bởi vì đến nay chưa có một cơ quan nào tập huấn, hướng
dẫn cho nhân dân trong xã.
2.2.2.2 - Đối với Ủy ban nhân dân thị xã YYYY: Để giải quyết đơn khiếu
nại của ông Tùng, UBND thị xã đã tổ chức cuộc họp với các ngành để thống nhất
phương án giải quyết. Qua tình huống này huyện cũng đã rút kinh nghiệm, xây
dựng chương trình kế hoạch, thành lập tổ công tác liên ngành, lấy việc tuyên
truyền vận động để nhân dân tự giác thực hiên, chỉ áp dụng chế tài đối với các
trường hợp cố tình tái phạm từ đó đã chỉ đạo thực hiện tốt hơn tại các xã, thị trấn
khác trên địa bàn.
Qua phân tích ở trên ta thấy rằng vi phạm của ông Tùng có thể sẽ không xảy
ra nếu như ông Tùng có được thông tin kịp thời cũng như được nhắc nhở ngay từ
đầu về việc phải đảm bảo các điều kiện khi nấu rượu thủ công, và với vi phạm như
trên hoàn toàn có thể xem xét giải quyết ngay tại xã nếu đội kiểm tra có sự phối
hợp chặc chẽ với chính quyền địa phương như vậy sẽ hạn chế được việc khiếu nại
gây phức tạp sự việc.
2.3 Xác định mục tiêu yêu cầu khi xử lý tình huống:
2.3.1 Mục tiêu chung: Nhằm mục đích quản lý chặt chẽ việc kinh doanh
rượu, đảm bảo sức khoẻ và vệ sinh an toàn thực phẩm phòng ngừa các hậu quả do
rượu, tránh ngộ độc rượu, tránh tử vong do rượu cho người tiêu dùng. Yêu cầu đặt
ra cụ thể là phải quản lý được các lò rượu thủ công, khuyến khích sản xuất và tiêu
thụ rượu an toàn chất lượng cao và hạn chế những rượu chất lượng thấp.
Trang 11/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

2.3.2 Mục tiêu cụ thể của việc xử lý tình huống: Xác định tính chất, hành
vi, mức độ vi phạm để giải quyết đơn khiếu nại của ông Tùng về quyết định xử
phạt hành chính của Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 7 đối với ông. Áp dụng

các quy định pháp luật trong việc ra quyết định xử phạt hành chính cho đúng luật.
Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo sự đồng thuận cao trong dư
luận xã hội.
Để đạt được các mục tiêu trên, cần phải căn cứ vào cơ sở pháp luật. Phân
tích được nguyên nhân và hậu quả của vụ việc. Từ đó tìm ra giải pháp đúng đắn để
giải quyết vấn đề. Đồng thời cũng qua đó đúc kết được kinh nghiệm quý báu trong
việc giải quyết vụ việc hành chính đối với cơ quan quản lý hành chính Nhà nước
sao cho hợp tình, hợp lý.
2.4 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Từ những phân tích ở trên, ta có thể đưa ra 3 phương án để giải quyết tình
huống đã đặt ra như sau:
2.4.1 Phương án 1:
Giữ nguyên quyết định xử phạt số 12/QĐ-XPHC ngày 17/5/2020 của Đội
trưởng Đội quản lý thị trường số 7, tịch thu tiêu huỷ toàn bộ số rượu đã tạm giữ.
2.4.2 Phương án 2:
- Huỷ quyết định xử phạt số 12/QĐ-XPHC ngày 17/5/2020 của Đội Trưởng
Đội quản lý thị trường, ra quyết định xử phạt khác phù hợp với quy định của pháp
luật. Yêu cầu ông Tùng viết bản cam kết không sử dụng số rượu trên để bán ra thị
trường và chịu trách nhiệm về tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm
sản phẩm rượu do mình sản xuất.
- Trả lại cho ông Tùng toàn bộ số rượu đang tạm giữ.
2.4.3 Phương án 3:
Huỷ quyết định xử phạt số 12/QĐ-XPHC ngày 17/5/2020 của Đội Trưởng
Đội quản lý thị trường số 7, tiến hành kiểm định chất lượng mẫu rượu, nếu đảm
bảo các tiêu chuẩn quy định, an toàn cho người sử dụng thì trả lại toàn bộ số rượu
Trang 12/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính


đã tạm giữ cho ông Tùng, chỉ nhắc nhở ông lưu ý ông cần thực hiện đúng các quy
định của luật pháp mà không ra quyết định xử phạt hành chính. Nếu chất lượng
không đảm bảo thì tịch thu để tiêu huỷ đồng thời ra quyết định xử phạt áp dụng
theo áp dụng khoản 1, điều 15 Nghị định số 06/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 01
năm 2009 với hành vi “Vi phạm các quy định về sản xuất rượu thủ công”.
Toàn bộ chi phí liên quan việc kiểm định chất lượng rượu Ông Tùng sẽ chịu
trách nhiệm chi trả.
2.4.4 Lựa chọn phương án:
Phân tích những ưu điểm và hạn chế của từng phương án giải quyết tình
huống nêu trên từ đó ta chọn phương án tối ưu nhất:
- Phương án 1: Vì đã có quyết định hành chính chưa chuẩn xác và có phần
“nặng tay”, không mang tính giáo dục thuyết phục, nên không thể áp dụng phương
án này, nếu áp dụng chắc chắn sẽ dẫn tới việc khiếu kiện kéo dài và sẽ không
được sự đồng thuận cao trong quần chúng nhân dân.
- Phương án 2: Việc ra Quyết định xử phạt khác thay thế là hoàn toàn phù
hợp với luật định, nhưng với việc trả lại số rượu cho ông Tùng để sử dụng mà chưa
kiểm định để xác định chất lượng là không đảm bảo an toàn. Số rượu nói trên ông
Tùng sẽ dùng cho tiệc cưới với nhiều người dùng, nếu chất lượng không đảm bảo
thì sẽ nguy hiểm cho sức khoẻ và cả tính mạng của nhiều người, hậu quả sẽ hết sức
to lớn nên phương án này cũng không thể chọn.
- Phương án 3: Là phương án tối ưu nhất vừa đảm bảo được cả mục tiêu
chung cũng như mục tiêu cụ thể. Vừa đảm bảo việc thưc thi pháp luật vừa thấu tình
đạt lý nên chắc chắn sẽ được dư luận nhân dân đồng tình ủng hộ. Đây cũng là
cách để góp phần đưa các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của nhà
nước vào cuộc sống một cách hiệu quả nhất.

Trang 13/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính


Phần 3: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ

3.1 Kết luận
Trong hoạt động quản lý nhà nước thường xuyên có những tình huống vụ
việc, những sự kiện đặt ra những vấn đề trước cán bộ công chức nhà nước, đòi hỏi
cán bộ công chức có thẩm quyền và thuộc phạm vi trách nhiệm liên quan đến vụ
việc, sự kiện đó phải phân tích tìm ra phương án và giải pháp để giải quyết nhằm
thực hiện nhiệm vụ chức năng quản lý nhà nước.
Quản lý việc sản xuất và kinh doanh rượu nhất là rượu thủ công là một yêu
cầu hết sức bức thiết trong giai đoạn hiện nay nhất là các vụ ngộ độc rượu ngày
càng gia tăng và trở nên phức tạp thực sự trở thành nguy cơ gây ảnh hưởng nghiêm
trọng đến tính mạng và sức khỏe của người tiêu dùng.
Tình huống “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh
rượu” là một nội dung cũng còn hết sức mới mẽ. Với nội dung tình huống, phân
tích tình huống cũng như chọn phương án xử lý tình huống… mà tôi mạnh dạn
trình bày trên đây là kết quả của quá trình học tập, lĩnh hội những kiến thức quý
báu từ Thầy Cô kết hợp với kiến thức thực tiển trong quá trình công tác.
Trước đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới - giai đoạn công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế trên quy mô
cả nước và trên quy mô của từng địa phương đòi hỏi người cán bộ công chức phài
không ngừng bổ sung và nâng cao kiến thức mọi mặt trong đó có nghiệp vụ về
quản lý Nhà nước.
3.2 Đề xuất, kiến nghị
3.2.1. Đối với UBND cấp xã:
- Rà soát, nắm chắc số lượng hộ, cơ sở, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh
rượu trên địa bàn và lập kế hoạch triển khai đến các hộ, cơ sở, doanh nghiệp sản
xuất, kinh doanh rượu trên địa bàn để thực hiện. Không chỉ quản lý các cơ sở sản

Trang 14/17



Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

xuất rượu mà chúng ta còn phải tích cực tuyên truyền để người dân hiểu và ý thức
được tác hại của việc dùng rượu không đảm bảo chất lượng.
- Tuyên truyền, vận động, khuyến cáo người dân không nên sử dụng các lọai
rượu khi không biết nguồn gốc, xuất xứ hoặc không có nhãn mác rõ ràng.
3.2.2. Đối với UBND thị xã YYYY:
- Chỉ đạo các phòng ban tham mưu đề xuất thành lập đoàn kiểm tra liên
ngành kiểm tra, hướng dẫn các hộ, cơ sở, doanh nghiệp chưa thực hiện đúng các
quy định của nhà nước về sản xuất, kinh doanh rượu.
- Chỉ đạo cơ quan chuyên môn tổ chức tập huấn cho các hộ gia đình, cơ sở,
doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh rượu về các quy định và thủ tục cần thiết về sản
xuất, kinh doanh rượu.
- Xử lý nghiêm các trường hợp cố tình không chấp hành theo quy định của
pháp luật.
3.2.3. Đối với UBND Tỉnh ZZZZZ:
- Chỉ đạo các Sở, Ngành chức năng thực hiện hướng dẫn cho các hộ gia
đình, cơ sở, doanh nghiệp sản xuất rượu trên địa bàn thực hiện theo quy trình công
nghệ sản xuất rượu thủ công đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng.
- Chỉ đạo hướng dẫn qui trình, thủ tục và cấp “Giấy chứng nhận đảm bảo vệ
sinh an toàn thực phẩm” , “Bản cam kết bảo vệ môi trường” cho các cơ sở, doanh
nghiệp sản xuất rượu trên địa bàn tỉnh theo đúng qui định của pháp luật hiện hành.
- Chỉ đạo hướng dẫn đăng ký và cấp “Giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng
cháy chữa cháy” cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh rượu. Tổ chức cho các
hộ cá thể, hộ gia đình cam kết thực hiện các quy định về phòng cháy chữa cháy.
- Chỉ đạo các cơ quan quản lý phối hợp cùng với nhà sản xuất trong việc lấy
mẫu kiểm tra định kỳ nhằm điều chỉnh kịp thời qui trình công nghệ để sản xuất ra
sản phẩm rượu đạt yêu cầu về VSATTP


Trang 15/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

- Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát về vệ sinh nhà xưởng, nguồn
gốc nguyên liệu, thành phẩm nhằm đảm bảo an toàn về vệ sinh thực phẩm. Đặc
biệt đối với các cơ sở sản xuất rượu theo quy mô công nghiệp.
3.2.4. Đối với các Bộ Ngành Trung ương:
Tập quán uống và sản xuất rượu đã có trở thành thói quen và truyền thống
lâu đời ở nước ta. Ở khía cạnh nào đó, nó thể hiện nét văn hoá và nếp sống của
người Việt. Nếu đưa ra quy định cấm hẳn các loại rượu tự nấu sẽ rất khó được chấp
nhận bởi nó còn liên quan đến kinh tế của không ít hộ sản xuất và bán rượu ở các
địa phương.
Tuy nhiên, tác hại của rượu bia và nhất là rượu nấu thủ công không nhã mác
không rõ nguồn gốc đến sức khoẻ và tính mạng còn người là rất lớn. Sự ra đời của
Luật Phòng chống tác hại của bia rượu và những biện pháp giảm thiểu tệ lạn nạm
dụng bia rượu là rất cần thiết.
Để thực hiện được những chiến lược lớn này cần có một cơ sở nghiên cứu
khoa học sâu, rộng hơn nữa để có những can thiệp cộng đồng nhằm giảm thiểu tác
hại của bia, rượu. Ngay sau đó là các văn bản pháp quy riêng biệt về quản lý tất cả
các loại rượu tự nấu và chế tài xử lý hành chính các vi phạm trong lĩnh vực sản
xuất và lưu thông mặt hàng này.
Ta chưa hoặc không cấm người tự nấu rượu, nhưng phải quản lý chặt chẽ
bằng cách hạn chế về số lượng và quy hoạch sản xuất để đảm bảo chất lượng. Cần
có cơ chế hỗ trợ các làng nghề rượu đầu tư cải tiến thiết bị nâng cao chất lượng, và
khuyến khích các tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ công tham gia vào làng nghề
sản xuất rượu. Với các doanh nghiệp sản xuất rượu cần chú trọng đến đối tượng
khách hàng là nông dân, nhân dân lao động, đưa ra thị trường các sản phẩm đạt

tiêu chuẩn an toàn và có giá thành thấp phù hợp với nhu cầu của giới bình dân. Mở
rộng mạng lưới phân phối các loại rượu chai đủ tiêu chuẩn để hạn chế và thu hẹp
dần các lò rượu thủ công đơn lẻ.
Bên cạnh đó, cần tăng cường tổ chức nhân lực cho hệ thống an toàn VSTTP ở
các tuyến tỉnh nhằm quản lý chất lượng thực phẩm nói chung và rượu tự nấu nói riêng.
Trang 16/17


Tiểu luận tình huống Chương trình bồi dưỡng chuyên viên chính

PHẦN 4: TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Luật Thương mại ngày 14 htáng 6 năm 2005;
2. Luật An toàn thực phẩm ngày 17 tháng 6 năm 2010;
3. Luật Phòng chống tác hại của bia rượu số 44/2009/QH14;
4. Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13;
5. Nghị định số 105/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm 2017 của Chính
phủ về kinh doanh rượu;
6. Nghị định số 06/2009/NĐ-CP của Chính phủ về “ Xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu và thuốc lá”;
7. Thông tư số 26/2019/TT-BCT ngày 14/11/2019 của Bộ Công thương
ban hành quy định biểu mẫu kê khai của hộ gia đình, cá nhân sản xuất
rượu thủ công không nhằm mục đích kinh doanh;
8. Thông tư số 45/2010/TT-BYT ngày 22/12/2010 của Bộ Y tế về ban
hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với sản phẩm đồ uống có cồn;
9. Tiêu chuẩn quốc gia số 7043:2013 đối với rượu trắng;
10. Tiêu chuẩn quốc gia số 7044:2013 đối với rượu mùi;
11. Tiêu chuẩn quốc gia số 7045:2013 đối với rượu vang;
12. Một số tài liệu khác.


Trang 17/17