TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần
thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp
phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Cải cách hành chính ở nước
ta được triển khai trên nhiều nội dung, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một
khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. Thủ
tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp
chính quyền, mà còn đến các tổ chức, công dân trong mối quan hệ với Nhà nước.
Các quyền và nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp và các văn
bản pháp luật khác có được thựa hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản
đều phải thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà
nước quy định và trực tiếp giải quyết.
Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc thực
hiện cơ chế “một cửa” được triển khai mạnh trong quá trình thực hiện chương trình
tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước. Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg
ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ
chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và Quyết định số
93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy
chế thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà
nước ở địa phương đã tạo ra bước đột phá trong cách thức giải quyết công việc
hiệu quả cho công dân, tổ chức, đã thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và
công dân thông qua việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”.
Triển khai thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính
phủ, tỉnh Thái Nguyên đã tích cực, khẩn trương ban hành văn bản chỉ đạo, quán
triệt, triển khai Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, bố trí, thành lập các cơ quan,

đơn vị chủ trì, chỉ đạo các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nghiêm túc
triển khai thực hiện. Trong đó thành phố Thái Nguyên với vị trí, vai trò là trung
tâm kinh tế - xã hội của cả tỉnh cũng như vai trò quan trọng trong việc tạo động lực

1


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

thúc đẩy phát triển kinh tế của vùng trung du miền núi Bắc bộ thì cần tập trung hơn
nữa việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đặc biệt là
cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo bộ phận “một cửa” của thành phố thực sự là
kênh giao tiếp hàng ngày trực tiếp nhất giữa tổ chức, nhân dân với chính quyền.
Do đó, tăng cường hiệu quả tại bộ phận này chính là điều kiện cần thiết để tăng
cường củng cố mối quan hệ giữa chính quyền và nhân dân, tăng cường sự tham gia
quản lý Nhà nước của nhân dân, góp phần tích cực để phát triển và xây dựng thành
phố Thái Nguyên văn minh, giàu đẹp.
Trong thời gian qua, việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” ở
Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận
như: giảm việc đi lại cho người dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải quyết thủ
tục hành chính, số hồ sơ giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ cao, công khai, minh bạch,
bình đẳng, tạo thuận lợi cho công dân, các nhà đầu tư, các doanh nghiệp trên nhiều
lĩnh vực; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của cơ quan hành chính nhà nước ở
địa phương; gắn kết và tạo lòng tin của công dân với chính quyền…
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả, thành tựu đạt được, việc thực hiện cơ chế
“một cửa”, một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên vẫn
còn những hạn chế chủ yếu như: tổ chức và công dân còn mất nhiều thời gian xếp

hàng chờ đợi lấy mẫu tờ khai có liên quan, phải đi lại chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần
mới hoàn thiện được hồ sơ hành chính theo quy định; cán bộ, công chức tiếp nhận
hồ sơ khối lượng lớn, vào sổ theo dõi nhiều, tiếp liên tục nhiều công dân trong
ngày, dẫn đến có nhầm lẫn trong theo dõi, chuyển giao hồ sơ; một số cán bộ, công
chức có năng lực, chuyên môn nhưng tinh thần trách nhiệm chưa cao;...
Trước thực trạng đó, để góp phần đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính
giai đoạn 2011-2020, thực hiện và nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả hoạt
động của cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân thành phố
Thái Nguyên, để Thái Nguyên thực sự trở thành một tỉnh công nghiệp theo hướng
hiện đại vào năm 2020, tôi đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hoạt động

2


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố
Thái Nguyên” làm tiểu luận tốt nghiệp chương trình Trung cấp LLCT – HC.
2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu về hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ
hành chính tại Uỷ ban nhân dân thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay.
3. Mục đích nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng, kết quả triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, “một
cửa liên thông” tại UBND thành phố Thái Nguyên.
- Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng sẽ đưa ra giải pháp cơ bản nhằm
tăng cường hiệu quả của công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính tại bộ
phận “một cửa”; nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ công chức tại bộ phận

“một cửa” và tại các phòng, ban, đơn vị có liên quan trong việc giải quyết hồ sơ
hành chính của công dân, tổ chức, xây dựng và củng cố niềm tin của nhân dân và
doanh nghiệp vào bộ máy hành chính nhà nước phục vụ cho quá trình phát triển
kinh tế- xã hội của thành phố.
4. Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài được thực hiện dựa trên nền tảng
phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Bên cạnh
đó, trong quá trình phân tích, đánh giá vấn đề, đề tài đã kết hợp sử dụng các
phương pháp như: phương pháp phân tích, thu thập số liệu, liệt kê mô tả, tổng hợp
so sánh và khảo sát thực tiễn, …
5. Kết cấu của tiểu luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung tiểu luận gồm 3 chương:
- Chương I. Cơ sở lý luận về cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông”
- Chương II. Thực trạng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành
chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên.
- Chương III. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp
nhận và trả hồ sơ hành chính tại UBND thành phố Thái Nguyên.

3


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

NỘI DUNG
Chương I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” VÀ “MỘT
CỬA LIÊN THÔNG
1. Khái quát về cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”

a. Về cơ chế “một cửa”
Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc
trách nhiệm thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ hướng dẫn, tiếp
nhận giấy tờ, hồ sơ giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối duy
nhất là Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của cơ quan đó (sau
đây gọi tắt là bộ phận “một cửa”). Cơ chế “một cửa” ra đời đã tạo ra một phương
thức giải quyết công việc hiệu quả cho tổ chức, công dân, thay vì việc công dân
muốn giải quyết hồ sơ hành chính phải tự mình đi liên hệ với nhiều bộ phận
chuyên môn khác nhau, qua nhiều đầu mối giải quyết công việc, thì nay công dân,
tổ chức chỉ cần đến bộ phận “một cửa” nộp hồ sơ hành chính và nhận phiếu hẹn
ngày trả kết quả, còn các công việc làm việc với các phòng, ban chuyên môn thuộc
trách nhiệm của cơ quan hành chính tiếp nhận hồ sơ đó.
b. Về cơ chế “một cửa liên thông”
Nếu việc thực hiện cơ chế “một cửa” tạo nên đột phá đầu tiên trong cải cách
hành chính thì bước đột phá tiếp theo là thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” theo
Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ. “Một
cửa liên thông” là hình thức của cơ chế “một cửa” ở mức độ phát triển cao hơn,
góp phần thực hiện có hiệu quả trong giải quyết công việc hành chính của tổ chức
công dân tại các cơ quan hành chính nhà nước. Thực chất, cơ chế “một cửa liên
thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm,
thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp
hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ giải quyết đến trả kết quả được
thực hiện tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
hành chính của cơ quan đó.

4


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH


“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

2. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”
Việc tuân thủ các nguyên tắc trong quá trình thực hiện cơ chế “một cửa” và
“một cửa lên thông” là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện
thống nhất, chính xác, có hiệu quả cơ chế này.
Các nguyên tắc đó là:
- Thứ nhất: Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật
- Thứ hai: công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ
và thời gian giải quyết công việc của tổ chức cá nhân.
- Thứ ba: Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận “một cửa”
- Thứ tư: Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức,
cá nhân.
- Thứ năm: Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ
quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của công dân, tổ chức.
Trong quá trình thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cưả liên thông” phải tuân
thủ nghiêm ngặt, đồng bộ các nguyên tắc này mới đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả
cao trong quản lý nhà nước.
Chương II. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN
VÀ TRẢ HỒ SƠ HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
THÁI NGUYÊN
1. Khái quát chung về bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại Ủy
ban nhân dân thành phố Thái Nguyên
a. Về cơ cấu tổ chức hoạt động
Thành phố Thái Nguyên được xếp vào mạng lưới đô thị trung tâm cấp vùng
của cả nước theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến
năm 2020 tầm nhìn 2050 của Thủ tướng Chính phủ (ban hành tại Quyết định số
445/QĐ-TTg ngày 4/5/2009). Thành phố có chức năng là một trong những trung
tâm kinh tế có vai trò quan trọng trong việc tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế


5


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

của vùng trung du miền núi Bắc bộ theo Nghị quyết 37-NQ/TW ngày 1/7/2004 của
Bộ Chính trị về xây dựng thành phố Thái Nguyên.
Trong sự phát triển chung của thành phố, công tác cải cách hành chính đã góp
phần quan trọng tạo nên nền hành chính hiện đại, khoa học, hiệu quả. Trong đó, bộ
phận “Tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính” (gọi tắt là bộ phận “Một cửa”)
chính là “bộ mặt” của thành phố. Được thành lập và đi vào hoạt động từ năm 2007
theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ.
Sau 5 năm triển khai thực hiện, năm 2011, UBND thành phố kiện toàn bộ phận
“một cửa” theo Quyết định số 14181/QĐ-UBND ngày 12/10/2011 của Chủ tịch
UBND thành phố Thái Nguyên.
Đến nay, hầu hết các thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức, doanh nghiệp,
công dân đều được thực hiện giao dịch tại bộ phận “Một cửa”, tạo sự tin cậy giữa
chính quyền và nhân dân. Nên có thể nói hiệu quả hoạt động của bộ phận “Một
cửa” chính là phản ảnh quan trọng nhất đến hiệu quả cải cách hành chính của
UBND thành phố Thái Nguyên.
Quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành
chính thuộc Văn phòng HĐND và UBND thành phố Thái Nguyên quy định: Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính thuộc Văn phòng HĐND và UBND
thành phố và chịu sự quản lý của Văn phòng HĐND và UBND, do lãnh đạo Văn
phòng HĐND&UBND TP phụ trách. Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính chịu sự quản lý của Văn phòng HĐND và

UBND thành phố, trong thời gian thực hiện nhiệm vụ tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả hồ sơ hành chính. Nhiệm vụ cụ thể của cán bộ công chức làm việc tại Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính do Chánh Văn phòng HĐND và
UBND thành phố phân công.
Về cơ cấu tổ chức của bộ phận “Một cửa” hiện nay gồm: 01 Chánh Văn
phòng HĐND và UBND thành phố điều hành chung mọi hoạt động của bộ phận
“Một cửa”, 01 Phó Chánh Văn phòng phụ trách trực tiếp việc tiếp nhận, chuyển

6


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

giao, trả kết quả thủ tục hành chính tại các lĩnh vực; có 08 cán bộ, công chức
chuyên môn trực thường xuyên hàng ngày (từ thứ 2 đến hết ngày thứ 7 hàng tuần)
tại bộ phận “Một cửa” thực hiện 06 lĩnh vực, chịu trách nhiệm tiếp nhận và trả kết
quả thủ tục hành chính, hướng dẫn công dân, tổ chức hoàn thiện các thủ tục hồ sơ
hành chính theo quy định. Cán bộ công chức tại bộ phận “một cửa” được hưởng
lương và các khoản chi bồi dưỡng theo quy định.
b. Về những nội dung thực hiện tại bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành
chính tại Ủy ban nhân dân thành phố
* Những nội dung thực hiện theo cơ chế “một cửa”:
- Chứng thực bản sao từ bản chính tiếng nước ngoài; Chứng thực chữ ký của
người dịch; Thay đổi cải chính hộ tịch, Xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính;
Cấp lại bản chính giấy khai sinh; Cấp bản sao từ sổ gốc hộ tịch.
- Đăng ký kinh doanh (bao gồm cấp mới đăng ký kinh doanh cho hộ cá thể,
HTX và thay đổi nội dung kinh doanh)

- Cấp giấy phép xây dựng và sửa chữa nhà ở riêng lẻ (từ 6 tầng trở xuống).
- Mua bán nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất.
- Chứng nhận đối tượng chính sách người có công và đối tượng chính sách xã hội.
- Bảo lãnh, thế chấp, xoá thế chấp quyền sử dụng đất.
* Những nội dung thực hiện theo cơ chế “một cửa liên thông”
- Lĩnh vực đất đai:
+ Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất của hộ gia đình.
+ Cấp giấy CN QSD đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đấtcho
hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đc
sở hữu nhà ở tại Việt Nam
- Lĩnh vực Tư pháp:
+ Thủ tục cấp lại bản chính giấy khai sinh.

7


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

+ Thủ tục thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới
tính, bổ sung hộ tịch.
+ Thủ tục chứng thực bản sao từ bản chính bằng tiếng nước ngoài.
+ Thủ tục chứng thực chữ ký.
- Lĩnh vực Lao động thương binh và xã hội:
+ Thủ tục xác nhận các đối tượng chính sách.
c. Quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ tại bộ phận “Một cửa”


Tổ chức – công dân

(1)
Các phòng
chuyên môn
và Chuyên
viên

(3)

(6)
Bộ phận
tiếp nhận
và trả KQ

(2)

Chủ tịch, các
PCT UBND
TP

(5)
Lãnh đạo VP
HĐND&UBND TP

(4)

Sơ đồ quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ tạo bộ phận “một cửa”
Theo sơ đồ nêu trên, cơ quan, tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục
hành chính nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng

HĐND&UBND thành phố. Cán bộ tiếp nhận tại đây sẽ phân loại hồ sơ, nhập dữ
liệu vào phần mềm tiếp nhận hồ sơ trên hệ thống mạng, đồng thời vào sổ theo dõi
và chuyển cho các phòng chuyên môn theo quy trình giải quyết hồ sơ đã quy định.
Đội ngũ chuyên viên các phòng chuyên môn tiến hành nghiên cứu, tham mưu giải
quyết hồ sơ, sau đó chuyển lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND thành phố tiếp tục
có ý kiến trình lãnh đạo UBND thành phố. Chủ tịch hoặc các Phó Chủ tịch UBND
thành phố có ý kiến hoặc ký văn bản chuyển trở lại bộ phận Tiếp nhận – Trả kết
quả để bộ phận này thực hiện trả kết quả cho cơ quan, tổ chức, công dân theo quy

8


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

định. Như vậy, hồ sơ của cơ quan, tổ chức trải qua 6 bước luân chuyển rất khoa
học và đã đạt nhiều hiệu quả tích cực.
d. Về cơ sở vật chất
- “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” được UBND thành phố sắp xếp, bố trí ở
vị trí thoáng mát và dễ tìm, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức đến liên hệ
công tác, diện tích 160m2.
- Đầu tư trang, thiết bị: 08 Máy vi tính, 08 máy in dành cho cán bộ tiếp nhận
và trả hồ sơ; 01 máy vi tính cho công dân tra cứu hồ sơ; 01 máy bấm số xếp hàng
tự động; hệ thống camera giám sát, điện thoại cố định, bàn làm việc, ghế ngồi, tủ
đựng tài liệu, quạt, điều hòa và các trang thiết bị khác cơ bản đáp ứng nhu cầu làm
việc.
đ. Về ứng dụng công nghệ thông tin
Hiện nay, 100% máy vi tính tại bộ phận một cửa được nối mạng Internet, hệ

thống máy xếp hàng tự động, máy tra cứu thông tin, hệ thống camera giám sát và
máy điều hoà để phục vụ cho người dân và tổ chức đến liên hệ công việc. Tại bộ
phận “một cửa” thành phố đã được trang bị phần mềm hiện đại tiếp nhận và xử lý
hồ sơ hành chính nâng cấp trang thông tin điện tử của thành phố thành cổng thông
tin điện tử giúp cho công tác quản lý, phục vụ ngày càng tốt hơn tổ chức và công
dân đến làm việc.
e. Trách nhiệm của cơ quan Văn phòng HĐND&UBND thành phố trong
việc quản lý bộ phận “một cửa”
- Quản lý cán bộ, công chức thuộc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
hành chính.
- Nắm tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của cán bộ, công chức thuộc
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính; Phối hợp với Thủ trưởng các
đơn vị chuyên môn kịp thời giải quyết những vấn đề vướng mắc xảy ra (nếu có),
đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết của nhiều đơn vị liên quan.

9


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

- Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành nội quy, quy chế của Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính; chấn chỉnh về tác phong, lề lối, thái độ
làm việc của cán bộ, công chức; kịp thời chấn chỉnh những sai sót trong quá trình
giao dịch, giải quyết công việc đối với tổ chức, công dân.
- Nhận xét, đánh giá đối với cán bộ, công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả hồ sơ hành chính theo quy định. Báo cáo lãnh đạo UBND thành phố xem
xét, xử lý đối với những cán bộ, công chức không thực hiện đúng nội quy, quy chế

hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính.
- Báo cáo lãnh đạo UBND thành phố định kỳ hàng tháng, quý, năm về tình
hình và kết quả thực hiện công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành
chính. Đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và
hiệu quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính.
- Đảm bảo cơ sở vật chất và điều kiện làm việc cho bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả hồ sơ hành chính.
g. Trách nhiệm của các phòng, ban, đơn vị liên quan đến giải quyết hồ sơ
hành chính tại bộ phận “một cửa” thành phố
- Thủ trưởng các phòng, ban, đơn vị chuyên môn liên quan có trách nhiệm
phân công cán bộ, công chức vào sổ theo dõi, cập nhật dữ liệu vào phần mềm giải
quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” các hồ sơ đã được ký xác nhận do
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính chuyển đến của tổ chức và công
dân, ký xác nhận với cán bộ, công chức thuộc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ
sơ hành chính.
- Giải quyết hồ sơ hành chính đảm bảo đúng thời gian hẹn và quy trình giải
quyết thủ tục hành chính do UBND thành phố ban hành.
- Nếu hồ sơ không giải quyết được, hoặc bổ sung, cần phải xem xét lại thì đơn
vị chuyên môn phải có văn bản (do lãnh đạo đơn vị ký, đóng dấu) gửi về Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính để trả lời tổ chức và công dân theo đúng
thời gian quy trình đã quy định.

10


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”


- Trường hợp trong khi giải quyết hồ sơ của công dân và tổ chức liên quan
đến nhiều phòng, ban chuyên môn thì phòng ban nào chịu trách nhiệm chính phải
trực tiếp liên hệ với các phòng, ban chuyên môn khác để giải quyết và hoàn thành
các thủ tục cần thiết.
- Các đơn vị chuyên môn không được trực tiếp nhận và trả các hồ sơ thuộc
các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế “một cửa” của tổ chức, công dân. Hồ sơ không
có phiếu tiếp nhận và chữ ký xác nhận của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
hành chính thành phố được coi là hồ sơ không hợp lệ.
- Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức được phân
công làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính.
- Báo cáo lãnh đạo UBND thành phố nguyên nhân, lý do những hồ sơ không
giải quyết đúng quy trình đã quy định, đề xuất biện pháp giải quyết.
h. Trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả hồ sơ hành chính
- Cán bộ thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận, chuyển và trả hồ sơ hành chính làm
việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của thành phố, chịu sự
quản lý về thời gian và phân công công việc của lãnh đạo Văn phòng HĐND&
UBND thành phố. Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính chịu trách
nhiệm trước công dân, tổ chức và pháp luật về toàn bộ quá trình hướng dẫn, nhận
chuyển và trả kết quả hồ sơ hành chính và các công việc khác được phân công.
- Tiếp các tổ chức, công dân tại nơi làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả hồ sơ hành chính khi có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm vi, thẩm
quyền của UBND thành phố được quy định giải quyết theo cơ chế một cửa.
- Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành
chính có trách nhiệm kiểm tra, xem xét hồ sơ của tổ chức, công dân trước khi tiếp
nhận đảm bảo đúng các bước theo quy trình, thủ tục.
- Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải
quyết thì hướng dẫn để tổ chức, công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.

11



TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

- Hướng dẫn công dân và tổ chức về thủ tục, hồ sơ theo quy định; kiểm tra,
cập nhật các dữ liệu vào phần mềm giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” của thành phố và vào sổ theo dõi; in phiếu tiếp nhận đối với các hồ sơ được
thụ lý. Đối với các hồ sơ chưa hoàn chỉnh thì hướng dẫn một lần cụ thể để tổ chức,
công dân bổ sung hoàn chỉnh theo quy định.
- Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm việc
không được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đó trình lãnh đạo có
thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, công dân và thu phí, lệ phí đối với những
công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
- Đối với các loại công việc theo quy định có giấy biên nhận, hẹn ngày trả kết
quả thì in giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả theo đúng quy trình, chuyển
hồ sơ đến cơ quan chức năng có liên quan giải quyết, trả kết quả cho tổ chức, công
dân; Thu phí, lệ phí đối với những công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của
pháp luật. Trường hợp chưa giải quyết được, bổ sung hoặc không giải quyết thì
yêu cầu các phòng, ban trả lời bằng văn bản cho công dân và tổ chức biết.
- Trực tiếp liên hệ với các phòng, ban, đơn vị chuyên môn thành phố có liên
quan để giải quyết hồ sơ.
- Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành
chính phải nâng cao tinh thần trách nhiệm trong giải quyết công việc của tổ chức
và công dân, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về quy chế văn hoá công sở,
quy chế làm việc, nội quy, quy chế của cơ quan. Trong giờ hành chính phải mặc
trang phục chỉnh tề, đeo thẻ cán bộ, công chức để thuận tiện cho công dân và tổ
chức khi đến giao dịch.

- Có thái độ giao tiếp với tổ chức và công dân đúng mực. Tuyệt đối nghiêm
cấm các hành vi gây khó khăn hoặc tiêu cực trong giải quyết công việc của tổ chức
và công dân.
- Chịu trách nhiệm về chất lượng tiếp nhận hồ sơ hành chính theo lĩnh vực
được phân công; Căn cứ vào chất lượng tiếp nhận để đánh giá hiệu quả công việc

12


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

và phân công nhiệm vụ được phân công của từng cán bộ trong quá trình tổ chức
thực hiện.
- Trong quá trình giải quyết công việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ
sơ hành chính nếu có khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện nhiệm vụ thì cán
bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính có
trách nhiệm báo cáo ngay với lãnh đạo phụ trách bộ phận nhằm không ngừng nâng
cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
hành chính.
2. Thực trạng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính
tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên hiện nay
a. Kết quả đạt được
Các hoạt động tại Bộ phận “Một cửa” thuộc Văn phòng HĐND&UBND
thành phố Thái Nguyên được sự chỉ đạo thống nhất từ UBND thành phố đến
đơn vị thực hiện là Văn phòng HĐND&UBND thành phố và các đơn vị có liên
quan là phòng Nội vụ, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố, phòng Lao
động Thương binh và xã hội, phòng Tư pháp, phòng Tài chính – Kế hoạch,

phòng Quản lý đô thị. Do đó, đã tạo sự phối hợp đồng bộ trong các quy trình
giải quyết công việc của từng lĩnh vực, trong đó phân rõ trách nhiệm của từng
đơn vị để có cơ sở đôn đốc giải quyết công việc đúng quy định cũng như kiểm
điểm trách nhiệm trong quá trình thực hiện.
Thực tế tại thành phố năm 2012 có 18 thủ tục hành chính thuộc 5 lĩnh vực là
Tài nguyên và Môi trường, Tư pháp, Lao động thương binh và xã hội, Quản lý đô
thị và và Tài chính kế hoạch giải quyết tại bộ phận “Một cửa”. Năm 2013 rà soát
đưa lên 30 thủ tục hành chính. Năm 2014, rà soát đưa lên 52 thủ tục hành chính
được giải quyết tại bộ phận “Một cửa” của UBND thành phố.
Hiện nay, tổng số 52 thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức và công dân,
trên các lĩnh vực đang thực hiện tại bộ phận “Một cửa” thành phố đã được Chủ

13


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

tịch UBND thành phố ký quyết định ban hành quy trình giải quyết theo hệ thống
quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008:
+ Lĩnh vực Tài nguyên Môi trường:

có 10 thủ tục

+ Lĩnh vực Đăng ký kinh doanh :

có 16 thủ tục


+ Lĩnh vực xây dựng, quy hoạch, giao thông:

có 16 thủ tục

+ Lĩnh vực Tư pháp, hộ tịch:

có 08 thủ tục

+ Lĩnh vực Chính sách xã hội:

có 02 thủ tục

* Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính từ năm 2011-2014 như sau:
- Trong năm 2011, kết quả giải quyết thủ tục hành chính đạt như sau:
+ Hồ sơ chứng thực, hộ tịch: đã giải quyết đúng hạn: 850/1.136 hồ sơ tiếp
nhận, trả lại 282 hồ sơ không đủ điều kiện thụ lý; hồ sơ giải quyết quá hạn: 04
+ Hồ sơ đăng ký kinh doanh: đã giải quyết đúng hạn 2.304/2.304 hồ sơ tiếp
nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất: đã giải quyết đúng hạn
5.625/5.625 hồ sơ tiếp nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ chính sách xã hội, đăng ký thang bảng lương: đã giải quyết đúng hạn
897/897 hồ sơ tiếp nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất: đã
giải quyết 8552/8845; hồ sơ trả về bổ sung: 75, hồ sơ quá hạn: 35.
+ Hồ sơ cấp phép xây dựng nhà ở: đã giải quyết đúng hạn 1239/ 1297 hồ sơ
tiếp nhận, trả lại 56 hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết, hồ sơ quá hạn: 02
- Trong năm 2012, kết quả giải quyết thủ tục hành chính đạt như sau:
+ Hồ sơ chứng thực, hộ tịch: đã giải quyết đúng hạn: 1.774/1.774 hồ sơ tiếp
nhận; không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ đăng ký kinh doanh: đã giải quyết đúng hạn 3.553/3.553 hồ sơ tiếp

nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất: đã giải quyết đúng hạn
5.346/5.346 hồ sơ tiếp nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.

14


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

+ Hồ sơ chính sách xã hội, đăng ký thang bảng lương: đã giải quyết đúng hạn
528/528 hồ sơ tiếp nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất: đã giải quyết 6.933/7.142; hồ sơ
trả về bổ sung: 209, không có hồ sơ quá hạn.
+ Hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất: Hồ sơ đã giải quyết: 541/731; Hồ sơ
trả lại bổ sung: 190; không có hồ sơ quá hạn.
+ Hồ sơ cấp phép xây dựng nhà ở: đã giải quyết đúng hạn 1.214/1.302 hồ sơ
tiếp nhận, trả lại 86 hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết, hồ sơ quá hạn: 02
- Trong năm 2013, kết quả giải quyết thủ tục hành chính đạt như sau:
+ Hồ sơ chứng thực, hộ tịch: đã giải quyết đúng hạn: 2736/2758 hồ sơ tiếp
nhận, trả lại 22 hồ sơ không đủ điều kiện thụ lý (do thông tin hồ sơ không khớp
với sổ gốc đăng ký khai sinh, không cấp lại được; Bản sao giấy khai sinh không
đúng với sổ gốc lưu tại phòng tư pháp); không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ đăng ký kinh doanh: đã giải quyết đúng hạn 3633/3633 hồ sơ tiếp
nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất: đã giải quyết đúng hạn
6087/6087 hồ sơ tiếp nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ chính sách xã hội, đăng ký thang bảng lương: đã giải quyết đúng hạn

511/511 hồ sơ tiếp nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất: đã giải quyết 5562/6182 (Trong
đó: Đúng hạn: 5507; Quá hạn: 51; Hồ sơ sai quy trình: 4); Hồ sơ trả lại: 146; Hồ sơ
tự xin rút: 27.
+ Hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất: đã giải quyết 197/256 (Trong đó: đúng
hạn: 189; Quá hạn: 8); Hồ sơ tự xin rút: 6; Hồ sơ trả lại: 53(Trong đó: Hồ sơ bổ
sung: 1; Hồ sơ vào quy hoạch: 33; Hồ sơ trả lại do chưa có quy hoạch kế hoạch sử
dụng đất: 19)

15


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

+ Hồ sơ cấp phép xây dựng nhà ở: đã giải quyết đúng hạn 1610/ 1706 hồ sơ
tiếp nhận, trả lại 96 hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết, không có hồ sơ giải quyết
quá hạn.
- Trong năm 2014, kết quả giải quyết thủ tục hành chính đạt như sau:
+ Hồ sơ chứng thực, hộ tịch: đã giải quyết đúng hạn: 3797/3809 hồ sơ tiếp
nhận, trả lại 12 hồ sơ không đủ điều kiên, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ đăng ký kinh doanh: đã giải quyết đúng hạn 3313/3313 hồ sơ tiếp
nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất: đã giải quyết đúng hạn
6762/6762 hồ sơ tiếp nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ chính sách xã hội, đăng ký thang bảng lương: đã giải quyết đúng hạn
274/274 hồ sơ tiếp nhận, không có hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ chuyển mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất: đã giải quyết

đúng hạn 5516/5517 hồ sơ tiếp nhận, có 01 hồ sơ giải quyết quá hạn.
+ Hồ sơ cấp phép xây dựng nhà ở: đã giải quyết đúng hạn 1907/1963 hồ sơ
tiếp nhận, trả lại 56 hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết, không có hồ sơ giải quyết
quá hạn.
Bảng So sánh kết quả giải quyết hồ sơ hành chính từ năm 2011-2014
STT

Tổng hồ sơ

Năm
2011

1

Tổng số hồ sơ tiếp
nhận

20104

100%

20376

100%

21133

100%

22338


100%

2

Hồ sơ giải quyết
đúng hạn

19173

95%

19607

96.2%

20165

95%

21575

97%

41

0.2%

2


0.01%

0

284

1.4%

282

1.38%

618

606

3.0%

485

2.4%

3
4
5
6

Hồ sơ giải quyết
quá hạn
Hồ sơ đang giải

quyết
Hồ sơ trả lại, bổ
sung
Hồ sơ cá nhân tự
xin rút

0

Tỷ lệ
%

Năm
2012

Tỷ lệ
%

Năm
2013

Tỷ lệ
%

Năm
2014

Tỷ lệ
%

0


13

0.06%

3%

595

3%

317

2%

108

0.48%

33

0.16%

47

0.21%

16



TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

Từ kết quả trên có thể đánh giá được tính hiệu quả trong hoạt động của bộ
phận “một cửa” của thành phố trong thời gian qua như sau:
- Tổng số hồ sơ hành chính tiếp nhận qua bộ phận “một cửa” đã tăng lên theo
từng năm:
+ Năm 2011 tiếp nhận 20.104 hồ sơ
+ Năm 2012 tiếp nhận 20.376 hồ sơ
+ Năm 2013 tiếp nhận 21.133 hồ sơ
+ Năm 2014 tiếp nhận 22.338 hồ sơ
Điều đó cho thấy chất lượng hoạt động của Bộ phận “Một cửa” tại UBND
thành phố đã đem lại hiệu quả thiết thực, rút ngắn thời gian giải quyết, thủ tục
nhanh gọn, được đông đảo người dân đồng tình cao.
- Số hồ sơ trả lại, bổ sung ngày càng giảm:
+ Năm 2011 trả lại bổ sung 606 hồ sơ
+ Năm 2012 trả lại bổ sung 485 hồ sơ
+ Năm 2013 trả lại bổ sung 317 hồ sơ
+ Năm 2014 trả lại bổ sung 108 hồ sơ.
Việc số hồ sơ được tiếp nhận tăng nhưng số hồ sơ bị trả lại, bổ sung giảm qua
các năm chứng tỏ chất lượng nhận tiếp nhận hồ sơ ngày càng được nâng cao, công
tác hướng dẫn kê khai hồ sơ được quan tâm, chú trọng, hầu hết các hồ sơ trả lại bổ
sung ngay tại lần kê khai đầu tiên, giảm đáng kể tình trạng hồ sơ trả lại nhiều lần,
kéo dài thời gian đi lại của công dân, tổ chức.
Từ việc giải quyết hồ sơ được thuận lợi cho thấy trách nhiệm giải quyết cũng
như trách nhiệm phối hợp của bộ phận “một cửa” với các phòng, ban chuyên môn
có liên quan được phân định rõ ràng hơn, quyền lợi của tổ chức và công dân khi
tham gia thủ tục hành chính được đảm bảo. Cơ chế “một cửa” với những quy định

cụ thể về trách nhiệm, thời gian giải quyết hồ sơ đã cho công dân, tổ chức dễ dàng
giám sát được kết quả, hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức, của cơ quan nhà
nước trong việc thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm. Đồng thời, cũng tạo cho cán bộ

17


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

công chức tinh thần trách nhiệm cao hơn, tự nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ để
phục vụ công dân, tổ chức.
Hiện nay, công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính tại bộ phận “Một
cửa” của thành phố được nâng cao. Không còn hồ sơ giải quyết quá hạn, hồ sơ tồn
đọng kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân. Đội ngũ cán bộ, công chức tại bộ phận
“Một cửa” được bố trí công việc phù hợp với năng lực, chuyên môn, có bản lĩnh,
trình độ cao đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính của UBND thành phố đã
được đầu tư theo hướng hiện đại, như máy điều hoà, máy vi tính, máy in, hòm thư
góp ý, camera giám sát, có màn hình cảm ứng cho nhân dân, tổ chức trực tiếp tra
cứu trạng thái hồ sơ hành chính.... Cơ chế vận hành, quy trình giải quyết công việc
tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của thành phố được thực hiện qua hệ thống tự
động, trang bị phần mềm nối mạng nội bộ, giúp cho lãnh đạo thành phố, lãnh đạo
các phòng ban theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy trình giải quyết thủ
tục hành chính theo quy định. Thực hiện đúng các quy định tiếp nhận và trả kết quả
TTHC, phục vụ tổ chức và cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo
quy định của UBND tỉnh.
b. Những hạn chế, tồn tại

Bên cạnh những thuận lợi và kết quả đạt được ở trên, sau 8 năm triển khai
thực hiện cơ chế “một cửa” tại UBND thành phố cũng đã gặp không ít những khó
khăn, tồn tại như:
- UBND thành phố là đơn vị đầu tiên trong toàn tỉnh triển khai mô hình “một
cửa” nên chưa có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn. Mặc dù đã có sự chuẩn bị kỹ
lưỡng về mọi mặt nhưng vẫn không tránh khỏi những lúng túng, hạn chế trong quá
trình triển khai thực hiện.
- Kinh phí dành cho hoạt động của bộ phận “một cửa” đã được quan tâm chú
trọng, đầu tư nhưng so với sự phát triển chung của thành phố thì vẫn còn nghèo
nàn, lạc hậu, quỹ đất còn hạn hẹp, chỉ với 160m2 chưa đáp ứng đủ nhu cầu giao

18


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

dịch của nhân dân thành phố với số lượng trên 20.000 hồ sơ hàng năm qua bộ phận
“một cửa”. Cơ sở vật chất, trang thiết bị: máy tính, máy in, máy xếp hàng tự động,
camera giám sát… được trang bị đầu tư từ năm 2007 đến nay đã lạc hậu, cũ kỹ,
chưa có kinh phí để đầu tư thay thế, nâng cấp.
- Do cán bộ công chức tiếp nhận hàng ngày khối lượng hồ sơ lớn, nên thời
gian tiếp công dân, hướng dẫn công dân còn hạn chế, tổ chức và công dân còn mất
nhiều thời gian xếp hàng chờ đợi lấy mẫu tờ khai có liên quan, phải đi lại chỉnh
sửa, bổ sung nhiều lần mới hoàn thiện được hồ sơ hành chính theo quy định.
- Lịch công tác của lãnh đạo UBND thành phố dày, thường xuyên chủ trì các
cuộc họp, hội nghị, công tác tiếp đón khách, ngoại giao, công tác ngoài tỉnh, công
tác nước ngoài, nên thời gian ký duyệt hồ sơ hành chính và thực hiện quy trình giải

quyết công việc thuộc cơ chế “Một cửa” còn bị kéo dài, chậm trễ so với quy định.
- Công dân, tổ chức có liên quan chưa có thói quen theo dõi trên máy tính về
tình trạng hồ sơ thủ tục của mình đang được giải quyết như thế nào, ở khâu nào, có
đúng quy định hay không? Dễ dẫn đến tình trạng “phong bì” hối lộ, nhờ vả người
thân quen, nhờ “cò hành chính” để chạy chọt hồ sơ được giải quyết sớm hơn.
- Một số cán bộ, công chức có năng lực, chuyên môn nhưng tinh thần trách
nhiệm chưa cao, việc hướng dẫn tổ chức, cá nhân thiết lập hồ sơ ban đầu còn chưa
cụ thể, chi tiết, có khi thiếu các thành phần hồ sơ theo quy định của TTHC nên vẫn
còn tình trạng cá nhân, tổ chức phải đi lại nhiều lần.
- Một số cán bộ, đơn vị các phòng, ban chuyên môn khi thụ lý hồ sơ theo cơ
chế một cửa còn chậm, đôi khi tắc trách để hồ sơ tồn đọng và kéo dài, đùn đẩy
trách nhiệm.
- Công tác tập huấn cho cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
chưa được thường xuyên. Một số văn bản sửa đổi, bổ sung chưa cập nhật kịp thời
phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công việc
c. Nguyên nhân kết quả và hạn chế, tồn tại
* Nguyên nhân kết quả đạt được

19


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

Hoạt động của Bộ phận “Một cửa” tại UBND thành phố ngày càng hiệu quả,
bảo đảm yêu cầu phục vụ người dân, lấy lợi ích của người dân làm thước đo cho
hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở. Có được kết quả trên là do:
- Việc thực hiện cơ chế “một cửa” là phù hợp và đáp ứng được đông đảo nhu

cầu của cá nhân, tổ chức, hoàn toàn phù hợp với công cuộc cải cách hành chính
hiện nay.
- Hệ thống văn bản pháp lý quy định về việc thực hiện cơ chế “một cửa”, quy
định tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính từ TW, đến tỉnh, thành phố đã cơ
bản hoàn thiện và hướng dẫn chi tiết cách thức thực hiện nên việc triển khai cơ chế
“một cửa” có nhiều thuận lợi.
- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo về cải cách hành chính, đặc biệt là việc thực hiện
cơ chế “một cửa” được UBND thành phố quan tâm, chú trọng, coi đây là nhiệm vụ
trọng tâm, được đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của thành
phố.
- Sự lãnh đạo sát sao của lãnh đạo UBND thành phố trong công tác tiếp nhận
và trả hồ sơ hành chính. Hàng năm, thành phố chỉ đạo các cuộc kiểm tra định kỳ,
thường xuyên, kiểm tra đột xuất việc thực hiện các quy định tại bộ phận “một cửa”
nên ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức tại bộ phận “một cửa”, của lãnh đạo
các phòng, ban, đơn vị chuyên môn được nâng cao, làm cho hiệu quả công tác này
ngày càng đi vào chất lượng, chiều sâu, đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của công
dân, tổ chức.
- Sự phát triển của khoa học công nghệ, trình độ cán bộ, công chức ngày càng
được nâng cao tạo điều kiện thuận lợi thực hiện tốt cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông.
- Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể, các phòng, ban đơn vị thuộc thành
phố đã có nhiều hình thức tuyên truyền, theo dõi, vận động cán bộ, công chức,
đoàn viên, tích cực thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong các
đợt tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ…

20


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH


“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

* Nguyên nhân của các tồn tại, hạn chế nêu trên
- Kinh phí dành cho hoạt động của bộ phận “một cửa” còn hạn hẹp do tình
hình khó khăn chung của tỉnh, thành phố trong thu chi ngân sách; quỹ đất để mở
rộng bộ phận “một cửa” hiện không còn.
- Do cán bộ công chức tiếp nhận hồ sơ chưa được bổ sung, luân chuyển theo
quy định nên còn “sức ỳ” lớn, dễ tạo sự nhàm chán, không nhiệt tình trong việc
tiếp xúc với công dân.
- Chế độ bồi dưỡng không cao (mức 300.000đ/tháng cho 01 cán bộ công
chức) chưa khuyến khích được cán bộ công chức, vẫn còn hiện tượng “phong bì”
trong tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính.
- Công dân thành phố ở một số xã còn trình độ dân trí thấp, không biết sử
dụng máy tính, máy xếp hàng tự động, các trang thiết bị cần thiết cho việc tra cứu
hồ sơ, xem thủ tục hành chính nên mất nhiều thời gian để cán bộ hướng dẫn, giải
thích kê khai hồ sơ, ảnh hưởng đến công tác tiếp công dân nói chung. Khi gặp hiện
tượng “tiêu cực” thì công dân, tổ chức còn e ngại, không mạnh dạn đấu tranh đảm
bảo quyền lợi của mình, đôi khi còn tiếp tay cho các hành vi tiêu cực.
- Một số cán bộ, đơn vị các phòng, ban chuyên môn tiếp nhận và thụ lý hồ sơ
không qua “một cửa”, tạo thành tiền lệ xấu, gây ảnh hưởng đến kết quả chung của
bộ phận “một cửa”, làm giảm lòng tin của công dân, tổ chức vào việc thực hiện thủ
tục hành chính.
- Công tác tập huấn cho cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
chưa được thường xuyên.
d. Bài học kinh nghiệm
Thông qua việc đánh giá thực trạng hoạt động tại bộ phận “một cửa” của
thành phố Thái Nguyên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, quyết liệt của lãnh đạo UBND thành phố,
lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND thành phố, lãnh đạo các phòng, ban đơn vị

chuyên môn có liên quan tại bộ phận “một cửa” là yếu tố quan trọng, quyết định
đến hiệu quả của công tác “một cửa”.

21


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

- Công tác đẩy mạnh cải cách hành chính mà nhiệm vụ trọng tâm là cải cách
thủ tục hành chính có tác động trực tiếp đến nâng cao hiệu quả hoạt động tại bộ
phận “một cửa”. Thủ tục hành chính được cải cách theo hướng đơn giản, thuận
tiện, nhanh chóng, cùng thái độ phục vụ tốt từ phía cán bộ, công chức nhà nước là
những giải pháp quan trọng tháo gỡ những khó khăn hạn chế hiện nay.
- Xây dựng mô hình giải quyết hồ sơ hành chính theo hướng hiện đại, nhanh
gọn là phù hợp với xu thế phát triển chung hiện nay. Đặc biệt mô hình “một cửa
liên thông” được nhân dân, tổ chức đồng tình cao vì tính ưu việt, hiệu quả, khắc
phục được những hạn chế, tồn tại của mô hình “một cửa”.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn cao, trình độ cao, có tinh
thần thái độ phục vụ nhân dân, trách nhiệm với công việc được giao là nhiệm vụ
quan trọng và thường xuyên để nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận “Một
cửa”.
- Một số nội dung xã hội hóa hoạt động cung cấp dịch vụ công đang phát huy
hiệu quả trong việc giảm tải gánh nặng cho nhà nước như: dịch vụ công chứng, trợ
giúp pháp lý…mà vẫn đảm bảo được sự điều tiết, kiểm tra và hoạch định chính
sách chung của nhà nước.
- Sự tham gia ý kiến, đóng góp của tổ chức, cá nhân đối với hoạt động “một
cửa” là một kênh rất hiệu quả để kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ, công

chức và góp phần nâng cao trách nhiệm trong công việc.
- Công tác tuyên truyền về thủ tục hành chính cần phải được đẩy mạnh,
thường xuyên trong đội ngũ cán bộ và các tầng lớp nhân dân sẽ tạo sự đồng thuận
để cùng phối hợp giải quyết công việc có hiệu quả.
Chương III. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG
CỦA BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ HỒ SƠ HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
1. Cơ sở lý luận và thực tiễn nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận
‘‘Một cửa’’
Cải cách hành chính ngày nay là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước đang
phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực
22


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của
đời sống xã hội. Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó. Từ 1986 cùng với quá
trình đổi mới đất nước về kinh tế, cải cách hành chính cũng được tiến hành đồng
thời. Trải qua nhiều năm với những bước đi và lộ trình khác nhau công cuộc cải
cách hành chính cũng đã thu được những thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy sự
phát triển của đất nước. Tuy nhiên do chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan
liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường nên việc cải cách hành chính ở nước ta
gặp rất nhiều khó khăn, vì thế mà đến giờ CCHC vẫn đang là một bài toán lớn đối
với Chính phủ cũng như các cơ quan hành chính Nhà nước. Ngày 17/9/2001, Thủ
tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình
tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 với 4 nội dung: cải

cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức; cải cách tài chính công. Một trong các nội dung quan trọng của
cải cách thể chế hành chính đó là cải cách Thủ tục hành chính (TTHC). Muốn
CCHC thì TTHC phải được đơn giản hóa một cách tối đa, tránh rườm rà. Để đáp
ứng yêu cầu đó Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 181 về việc thực hiện cơ
chế “Một cửa” đối với các cơ quan hành chính Nhà nước. Đây được coi như là một
giải pháp mang tính đột phá trong việc cải cách TTHC.
Thực hiện Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại
cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương; Quyết định số 47/QĐ-UBND ngày
ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quy định tiếp nhận và trả
kết quả TTHC, phục vụ tổ chức và cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết
định số 124/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban
hành biểu mẫu phục vụ công tác tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC theo cơ
chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn

23


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại
UBND thành phố Thái Nguyên”

tỉnh Thái Nguyên. Đến thời điểm hiện nay tại UBND thành phố, bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả đang hoạt động có hiệu quả, theo đúng quy định của pháp luật.
- Thực tế việc áp dụng cơ chế ‘‘một cửa’’, ‘‘một cửa liên thông’’ trong giải
quyết hồ sơ thủ tục hành chính tại thành phố đang có triển vọng và cần được tiếp
tục hoàn thiện. Chất lượng tại bộ phận tiếp nhận và trả kết TTHC tại UBND thành

phố và UBND xã, phường đã được nâng lên, người dân đến làm việc đều có nhận
xét tốt về chất lượng phục vụ của cơ quan nhà nước.
2. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và
trả hồ sơ hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác tiếp nhận và trả hồ sơ tại bộ
phận “Một cửa”, thành phố cần triển khai thực hiện một số giải pháp cơ bản như
sau:
a. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền tại bộ phận
“một cửa” trên tất cả các phương diện
- Cần quán triệt, thống nhất thực hiện có hiệu quả cơ chế “một cửa”, quy định
lộ trình thực hiện cơ chế “một cửa liên thông”;
- Tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động của bộ phận “một cửa” mà đặc biệt
là tăng các cuộc kiểm tra đột xuất tình hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành
chính của cán bộ, công chức nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc,
- Tìm ra hạn chế tồn tại để tiếp tục chỉ đạo và chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo
quyền lợi của tổ chức và công dân khi đến làm việc với cơ quan hành chính nhà
nước; tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính trong việc
chỉ đạo thực hiện thủ tục hành chính;
- Có cơ chế tuyển dụng cán bộ công chức có chuyên môn, trình độ cũng như
có cơ chế khen thưởng và xử lý kỷ luật thích đáng đối với cán bộ, công chức tại bộ
phận “một cửa”.
b. Đẩy mạnh công tác phối hợp trong thực hiện cơ chế ‘‘một cửa’’, ‘‘một
cửa liên thông’’

24


TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

“Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận Tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính tại

UBND thành phố Thái Nguyên”

Các phòng, ban, đơn vị có liên quan phải thường xuyên rà soát, điều chỉnh,
đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian chờ đợi của công dân tổ chức bằng
cách nâng cao hiệu quả giải quyết công việc của cán bộ, công chức nhà nước. Đưa
tối đa các thủ tục liên quan đến tổ chức và công dân ra bộ phận “một cửa”.
c. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của bộ phận
một cửa
Trên cơ sở nền tảng máy tính, trang thiết bị hiện có, cần nâng cấp các thủ tục
hành chính đáp ứng tiêu chuẩn dịch vụ hành chính công theo các mức độ 2,3, 4
theo quy định tại Nghị định 43/2011/NĐ-CP Quy định về việc cung cấp thông tin
và dịch vụ công trực tuyến trên Cổng thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước.
Từ đó, tạo điều kiện cho công dân, tổ chức có thể ở nhà, hoặc ở bất cứ nơi đâu, chỉ
cần có máy tính kết nối mạng internet là có thể vào Cổng thông tin điện tử của
thành phố xem hướng dẫn quy trình, thủ tục hành chính, có thể tải các biểu mẫu,
phiếu hướng dẫn hồ sơ để tự hoàn thiện hồ sơ hành chính, giảm nhiều thời gian đi
lại, xếp hàng chờ đợi cán bộ “Một cửa” hướng dẫn thủ tục. Hoặc công dân, tổ chức
có thể trực tiếp đến bộ phận “Một cửa”, truy cập bằng máy tính dành riêng cho
công dân, tổ chức tra cứu thủ tục hành chính tại đây, tự mình xem các hướng dẫn,
không cần chờ đợi cán bộ “Một cửa” hướng dẫn thủ tục như trước nữa. Đồng thời,
lãnh đạo thành phố, lãnh đạo Văn phòng, lãnh đạo các phòng, ban chuyên môn
thông qua phần mềm giải quyết, thông qua mạng internet, có thể giải quyết hồ sơ
hành chính của công dân một cách kịp thời, ngay cả khi trong các hội nghị, cuộc
họp, hoặc trong các chuyến công tác ngoài tỉnh, công tác nước ngoài, đảm bảo tất
cả các thủ tục hành chính được giải quyết theo đúng quy trình, đúng thời gian quy
định. Sử dụng phần mềm hiện đại trong giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính, trong
đó quy định rõ trách nhiệm của từng cán bộ, từng phòng ban trong quy trình tiếp
nhận và giải quyết hồ sơ hành chính. Từ đó, tạo ý thức trách nhiệm của cán bộ
công chức trong công việc. Đồng thời, cũng tạo cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ


25