BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----ššššš----

NGUYỄN BÁ NHO

QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS. TRẦN THỊ HẰNG


HÀ NỘI - 2019


LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật. Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Tác giả luận văn

Nguyễn Bá Nho

LỜI CẢM ƠN
Cho phép tôi được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất đến tất cả các đơn vị và cá
nhân đã quan tâm, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Trước hết, tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình và đầy trách nhiệm của TS. Nguyễn
Thị Lệ Thúy và TS. Trần Thị Hằng trong suốt quá trình học tập và hoàn thành
luận văn này. Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy,
cô giáo của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt
cho tôi trong suốt thời gian vừa qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình
nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi
trong suốt quá trình thu thập tài liệu cho đề tài.
Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ,
động viên, khích lệ rất nhiều từ phía gia đình, đồng nghiệp và bạn bè. Tôi xin chân
thành cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quý báu đó.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng không thể tránh khỏi những hạn chế và
thiếu sót nhất định khi thực hiện luận văn. Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến
của quý Thầy, Cô giáo và bạn đọc.
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn

Nguyễn Bá Nho

MỤC LỤC


LỜI CAM ĐOAN.....................................................................................................................................................3
MỤC LỤC.................................................................................................................................................................4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT..............................................................................................................................8

DANH MỤC BẢNG BIỂU.....................................................................................................................................8
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................................................................1
CHƯƠNG 1..............................................................................................................................................................7
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ.............................................................................................................................................................7
XÂY DỰNG CẤP TỈNH.........................................................................................................................................7
1.1. ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
7
1.1.1. Khái niệm đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng.........................7

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH

1.1.1.1. Gói thầu xây lắp......................................................................................................................................7
1.1.1.2. Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng.........8

1.1.2. Các hình thức và phương thức đấu thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng...............................................................................................................................8
1.1.2.1. Các hình thức đấu thầu............................................................................................................................8
1.1.2.2. Phương thức đấu thầu..............................................................................................................................9

1.2. QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH
10
1.2.1. Khái niệm quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
.................................................................................................................................................................10
1.2.2. Mục tiêu quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản........................11
1.2.3. Bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án.........................................12
1.2.3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp...............................................................12
1.2.3.2. Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu...................................................................................................12

1.2.4. Lập kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh....12

1.2.4.1. Lập kế hoạch đấu thầu hàng năm...........................................................................................................12
1.2.4.2. Lập kế hoạch đấu thầu cho gói thầu xây lắp..........................................................................................13

1.2.5. Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án......................14
1.2.5.1. Xác định bộ máy đấu thầu.....................................................................................................................14
1.2.5.2. Lập kế hoạch triển khai công tác đấu thầu.............................................................................................15
1.2.5.3. Chuẩn bị hồ sơ mời thầu........................................................................................................................15
1.2.5.4. Tổ chức mời thầu, mở thầu....................................................................................................................16
1.2.5.5. Đánh giá hồ sơ dự thầu và trình thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu...................................................18
1.2.5.6. Thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu..............................................................19

1.2.6. Kiểm soát đấu thầu các gói thầu xây lắp.......................................................................................21
1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY
DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH
22
1.3.1. Yếu tố thuộc về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh......................................................22
1.3.2. Yếu tố thuộc nhà thầu....................................................................................................................23
1.3.3. Yếu tố khác.....................................................................................................................................25
..................................................................................................................................................................................26
CHƯƠNG 2............................................................................................................................................................27
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU.................................................................................27
CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU......................................................................................27
2.1. CÁC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC SỰ QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TIN
̉ H LAI CHÂU
27


2.1.1. Tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông

thôn tỉnh Lai Châu...................................................................................................................................27
2.1.1.1. Quá trình thành lập và phát triển...........................................................................................................27
2.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển
nông thôn tỉnh Lai Châu.....................................................................................................................................27
2.1.1.3. Cơ cấu tổ chức.......................................................................................................................................28

2.1.2. Khái quát các công trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc sự quản lý của Ban Quản lý dự án đầu
tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018
.................................................................................................................................................................31
2.2. THỰC TRẠNG QUAN
̉ LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TIN
̉ H LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2014 - 2018
32
2.2.1. Thực trạng bộ máy quản lý đấu thầu của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình
nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu................................................................................32
2.2.1.1. Cơ cấu bộ máy quản lý đấu thầu của đơn vị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông
nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu.....................................................................................................32
2.2.1.2. Nhân sự tham gia quản lý đấu thầu........................................................................................................34

2.2.2. Thực trạng lập kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản............36
2.2.2.2. Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và công khai thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu.......38

2.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ
bản...........................................................................................................................................................40
2.2.3.1. Thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định..................................................................................40
Số: 1670/QĐ-BQLDA.......................................................................................................................................42
Lai Châu, ngày 28 tháng 12 năm 2018...............................................................................................................42
QUYẾT ĐỊNH...................................................................................................................................................42


THÀNH LẬP TỔ TƯ VẤN THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN DO BAN QLDA LÀM CHỦ ĐẦU TƯ NĂM 2019

42

2.2.3.2. Lập kế hoạch công việc tổ chức đấu thầu..............................................................................................44
2.2.3.3. Chuẩn bị hồ sơ mời thầu........................................................................................................................45
2.2.3.4. Thông báo mời thầu, tổ chức phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu..............................46
2.2.3.5. Đóng thầu và mở thầu...........................................................................................................................49
2.2.3.6. Đánh giá hồ sơ dự thầu..........................................................................................................................50
2.2.3.7. Thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây
dựng................................................................................................................................................................... 51

2.2.4. Kiểm soát đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản...................................54
2.3. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TIN
̉ H LAI CHÂU
56
2.3.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý đấu thầu..............................................................................57
2.3.2. Ưu điểm trong quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp...................................................................58
2.3.3. Hạn chế trong quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp...................................................................58
2.3.4. Nguyên nhân của những hạn chế...................................................................................................59
2.3.4.1. Nguyên nhân thuộc về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển
nông thôn tỉnh Lai Châu.....................................................................................................................................59
2.3.4.2. Nguyên nhân thuộc về nhà thầu.............................................................................................................60
2.3.4.3. Nguyên nhân khác.................................................................................................................................60

CHƯƠNG 3............................................................................................................................................................62
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC..........................................................................62
GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ....................................................................62
XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ................................................................................62

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU.............................................................................................62
3.1. ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU ĐẾN NĂM
2025
62
3.1.1. Định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các
công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2025......................................62
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư
xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2025................63


3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU ĐẾN NĂM 2025
64
3.2.1. Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý đấu thầu........................................................................64
3.2.1.1. Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tại đơn vị....................................................................................64
3.2.1.2. Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu.......................................................................65
3.2.1.3. Thành lập tổ kiểm tra chất lượng, tiến độ và các biện pháp thi công của nhà thầu so với hồ sơ dự thầu 66

3.2.2. Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu thầu.................................................................................66
3.2.2.1. Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu hàng năm............................................................................................66
3.2.2.2. Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp..................................................................................67

3.2.3. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu..........................................................68
3.2.3.1. Giải pháp thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định...................................................................68
3.2.3.2. Giải pháp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu...................................................................................................69
3.2.3.3. Giải pháp lên kế hoạch thực hiện các công việc tổ chức đấu thầu.........................................................69
3.2.3.4. Giải pháp lập hồ sơ mời thầu.................................................................................................................69
3.2.3.5. Giải pháp về thông báo mời và phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu...........................70

3.2.3.6. Giải pháp về công tác đóng, mở thầu.....................................................................................................71
3.2.3.7. Giải pháp về đánh giá hồ sơ dự thầu......................................................................................................71
3.2.3.8. Giải pháp về thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng................76

3.2.4. Giải pháp kiểm soát đấu thầu........................................................................................................76
3.2.5. Giải pháp khác...............................................................................................................................78
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
79
3.3.1. Kiến nghị về phía các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu......................................................79
3.3.2. Kiến nghị đối với nhà thầu............................................................................................................80
KẾT LUẬN.............................................................................................................................................................81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................................................................1


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
ATLĐ

: An toàn lao động

CNTT

: Công nghệ thông tin

CTDD

: Công trình dân dụng

CTGT

: Công trình giao thông


CTTL

: Công trình thủy lợi

DN

: Doanh nghiệp

ĐTXD

: Đầu tư xây dựng

GPMB

: Giải phóng mặt bằng

HSDT

: Hồ sơ dự thầu

HSMT

: Hồ sơ mời thầu

KH-TC

: Kế hoạch - Tài chính

KT-KT


: Kinh tế - Kỹ thuật

KT-XH

: Kinh tế - Xã hội

NĐ

: Nghị định

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn
PCCN

: Phòng cháy cứu nạn

QH

: Quốc hội

QLDA

: Quản lý dự án

QLXD

: Quản lý xây dựng

TC-HC


: Tổ chức - Hành chính

TKKT

: Thiết kế kỹ thuật

TMĐT

: Tổng mức đầu tư

TVGS

: Tư vấn giám sát

UBND

: Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG BIỂU

BẢNG
LỜI CAM ĐOAN.....................................................................................................................................................3
MỤC LỤC.................................................................................................................................................................4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT..............................................................................................................................8
DANH MỤC BẢNG BIỂU.....................................................................................................................................8


PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................................................................1
CHƯƠNG 1..............................................................................................................................................................7
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ.............................................................................................................................................................7

XÂY DỰNG CẤP TỈNH.........................................................................................................................................7
1.1. ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
7
1.1.1. Khái niệm đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng.........................7

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH

1.1.1.1. Gói thầu xây lắp......................................................................................................................................7
1.1.1.2. Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng.........8

1.1.2. Các hình thức và phương thức đấu thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý
dự án đầu tư xây dựng...............................................................................................................................8
1.1.2.1. Các hình thức đấu thầu............................................................................................................................8
1.1.2.2. Phương thức đấu thầu..............................................................................................................................9

1.2. QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH
10
1.2.1. Khái niệm quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh
.................................................................................................................................................................10
1.2.2. Mục tiêu quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản........................11
1.2.3. Bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án.........................................12
1.2.3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp...............................................................12
1.2.3.2. Cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu...................................................................................................12

1.2.4. Lập kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh....12
1.2.4.1. Lập kế hoạch đấu thầu hàng năm...........................................................................................................12
1.2.4.2. Lập kế hoạch đấu thầu cho gói thầu xây lắp..........................................................................................13

1.2.5. Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án......................14
1.2.5.1. Xác định bộ máy đấu thầu.....................................................................................................................14

1.2.5.2. Lập kế hoạch triển khai công tác đấu thầu.............................................................................................15
1.2.5.3. Chuẩn bị hồ sơ mời thầu........................................................................................................................15
1.2.5.4. Tổ chức mời thầu, mở thầu....................................................................................................................16
1.2.5.5. Đánh giá hồ sơ dự thầu và trình thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu...................................................18
1.2.5.6. Thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu..............................................................19

1.2.6. Kiểm soát đấu thầu các gói thầu xây lắp.......................................................................................21
1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH XÂY
DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH
22
1.3.1. Yếu tố thuộc về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh......................................................22
1.3.2. Yếu tố thuộc nhà thầu....................................................................................................................23
1.3.3. Yếu tố khác.....................................................................................................................................25
..................................................................................................................................................................................26
CHƯƠNG 2............................................................................................................................................................27
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU.................................................................................27
CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU......................................................................................27
2.1. CÁC CÔNG TRÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC SỰ QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TIN
̉ H LAI CHÂU
27
2.1.1. Tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông
thôn tỉnh Lai Châu...................................................................................................................................27
2.1.1.1. Quá trình thành lập và phát triển...........................................................................................................27
2.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển
nông thôn tỉnh Lai Châu.....................................................................................................................................27
2.1.1.3. Cơ cấu tổ chức.......................................................................................................................................28

2.1.2. Khái quát các công trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc sự quản lý của Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018
.................................................................................................................................................................31


2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TIN
̉ H LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2014 - 2018
32
2.2.1. Thực trạng bộ máy quản lý đấu thầu của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình
nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu................................................................................32
2.2.1.1. Cơ cấu bộ máy quản lý đấu thầu của đơn vị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông
nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu.....................................................................................................32
2.2.1.2. Nhân sự tham gia quản lý đấu thầu........................................................................................................34

2.2.2. Thực trạng lập kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản............36
2.2.2.2. Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và công khai thông tin về kế hoạch lựa chọn nhà thầu.......38

2.2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ
bản...........................................................................................................................................................40
2.2.3.1. Thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định..................................................................................40
Số: 1670/QĐ-BQLDA.......................................................................................................................................42
Lai Châu, ngày 28 tháng 12 năm 2018...............................................................................................................42
QUYẾT ĐỊNH...................................................................................................................................................42

THÀNH LẬP TỔ TƯ VẤN THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN DO BAN QLDA LÀM CHỦ ĐẦU TƯ NĂM 2019

42

2.2.3.2. Lập kế hoạch công việc tổ chức đấu thầu..............................................................................................44
2.2.3.3. Chuẩn bị hồ sơ mời thầu........................................................................................................................45

2.2.3.4. Thông báo mời thầu, tổ chức phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu..............................46
2.2.3.5. Đóng thầu và mở thầu...........................................................................................................................49
2.2.3.6. Đánh giá hồ sơ dự thầu..........................................................................................................................50
2.2.3.7. Thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây
dựng................................................................................................................................................................... 51

2.2.4. Kiểm soát đấu thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản...................................54
2.3. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TIN
̉ H LAI CHÂU
56
2.3.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý đấu thầu..............................................................................57
2.3.2. Ưu điểm trong quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp...................................................................58
2.3.3. Hạn chế trong quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp...................................................................58
2.3.4. Nguyên nhân của những hạn chế...................................................................................................59
2.3.4.1. Nguyên nhân thuộc về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển
nông thôn tỉnh Lai Châu.....................................................................................................................................59
2.3.4.2. Nguyên nhân thuộc về nhà thầu.............................................................................................................60
2.3.4.3. Nguyên nhân khác.................................................................................................................................60

CHƯƠNG 3............................................................................................................................................................62
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC..........................................................................62
GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ....................................................................62
XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ................................................................................62
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU.............................................................................................62
3.1. ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU ĐẾN NĂM
2025
62
3.1.1. Định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các

công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2025......................................62
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư
xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2025................63
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU ĐẾN NĂM 2025
64
3.2.1. Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý đấu thầu........................................................................64
3.2.1.1. Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tại đơn vị....................................................................................64
3.2.1.2. Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu.......................................................................65
3.2.1.3. Thành lập tổ kiểm tra chất lượng, tiến độ và các biện pháp thi công của nhà thầu so với hồ sơ dự thầu 66

3.2.2. Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu thầu.................................................................................66
3.2.2.1. Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu hàng năm............................................................................................66
3.2.2.2. Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp..................................................................................67


3.2.3. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu..........................................................68
3.2.3.1. Giải pháp thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định...................................................................68
3.2.3.2. Giải pháp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu...................................................................................................69
3.2.3.3. Giải pháp lên kế hoạch thực hiện các công việc tổ chức đấu thầu.........................................................69
3.2.3.4. Giải pháp lập hồ sơ mời thầu.................................................................................................................69
3.2.3.5. Giải pháp về thông báo mời và phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu...........................70
3.2.3.6. Giải pháp về công tác đóng, mở thầu.....................................................................................................71
3.2.3.7. Giải pháp về đánh giá hồ sơ dự thầu......................................................................................................71
3.2.3.8. Giải pháp về thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng................76

3.2.4. Giải pháp kiểm soát đấu thầu........................................................................................................76
3.2.5. Giải pháp khác...............................................................................................................................78
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

79
3.3.1. Kiến nghị về phía các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu......................................................79
3.3.2. Kiến nghị đối với nhà thầu............................................................................................................80
KẾT LUẬN.............................................................................................................................................................81
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................................................................1


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----ššššš----

NGUYỄN BÁ NHO

QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ


HÀ NỘI - 2019


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Lai Châu là tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có diện tích tự

nhiên là 906.878,7ha, trong đó đất sản xuất nông lâm nghiệp chiếm 91,83%, đất
chưa sử dụng chiếm 49.515,96ha. Là vùng đầu nguồn đặc biệt xung yếu của sông
Đà, nguồn sinh thủy dồi dào và ổn định, cấp nước cho các công trình thủy điện lớn
như Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình và vùng châu thổ sông Hồng. Đây là điều kiện
quan trọng để Lai Châu phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp - thủy sản, góp phần
giúp cho kinh tế của tỉnh phát triển bền vững. Tỉnh Lai Châu có 265,095km đường
biên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng
và nhiều lối mở tiểu ngạch, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội khu
vực biên giới. Bên cạnh đó, tỉnh Lai Châu có độ cao trung bình trên 1000m so với
mực nước biển, nhiều vùng có khí hậu ôn đới (như Cao nguyên Sìn Hồ, các xã vùng
cao biên giới huyện Mường Tè, Phong Thổ, các xã gắn với dãy Hoàng Liên Sơn),
rất thích hợp cho việc trồng và phát triển các loại hoa, rau màu, cây ăn quả, cây
dược liệu, nuôi cá nước lạnh và phát triển đa dạng các loại hình du lịch sinh thái,
nghỉ dưỡng và du lịch cộng đồng.
Trong những năm qua, tỉnh Lai Châu đã đầu tư nhiều dự án bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước, các dự được đầu tư trên địa bàn tỉnh đã hoàn thành đảm bảo
tiến độ và chất lượng được đánh giá cao, các dự án này đã phát huy tốt hiệu quả đầu
tư, góp phần xóa đói giảm nghèo, từng bước nâng cao đời sống nhân dân, mang lại
hiệu quả cao trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần cải thiện cơ bản hệ
thống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho thúc đẩy sự tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, làm thay đổi mạnh mẽ đời sống của nhân dân
địa phương.
Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu với chức
năng làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực nông nghiệp và phát
triển nông thôn sử dụng vốn nhà nước do UBND tỉnh quyết định đầu tư, là cơ quan
quản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh được
UBND tỉnh Lai Châu giao. Do vậy đấu thầu là một công tác đóng vai trò rất quan


ii
trọng trong quá trình quản lý dự án tại đơn vị, đặc biệt là công tác đấu thầu các gói

thầu xây lắp. Tổ chức đấu thầu đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực phù hợp,
tiết kiệm nguồn vốn chương trình được phân bổ và làm tăng hiệu quả đầu tư các dự
án. Tuy nhiên trong thực tế, công tác đấu thầu các gói thầu xây lắp của Ban QL DA
ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu còn bộc lộ những khiếm
khuyết, tồn tại, bất cập, chất lượng chưa cao nên dẫn đến các nhà thầu được lựa
chọn còn chưa bảo đảm năng lực thực hiện tốt các dự án, việc triển khai thi công
chưa đạt tiến độ theo yêu cầu, chất lượng công trình chưa được nhà thầu quan tâm
đúng mức, còn có nhiều nhà thầu vi phạm về thời gian thi công, tỷ lệ tiết kiệm sau
đấu thầu còn thấp.
Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu đặc biệt là đấu thầu các gói thầu
xây lắp là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn một cách có hiệu quả.
Thông qua đấu thầu, các nhà thầu thể hiện sự lớn mạnh có thể tham gia các dự án
lớn, ngoài ra Chủ đầu tư, bên mời thầu được tăng cường rất nhiều về năng lực thực
hiện công tác đấu thầu thuần thục. Với lý do đó tôi đã chọn đề tài: “Quản lý đấu
thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình
nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu”.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm xác định được khung lý thuyết về quản
lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh;
Phân tích được thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban QL DA ĐT
XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu; trên cơ sở đó đề xuất giải pháp
hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban QLDA ĐTXD các công
trình NN&PTNT tỉnh Lai Châu.
Phạm vi nghiên cứu cứu của đề tài:
- Phạm vi về đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đấu thầu các gói thầu
xây lắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu.
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu theo quy trình quản lý.
- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các gói thầu xây lắp công trình xây dựng
cơ bản Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu làm chủ
đầu tư.



iii
- Phạm vi về thời gian: Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây
lắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu giai
đoạn 2014 - 2018, khảo sát 5/2018 và đề xuất các giải pháp thực hiện đến năm 2025.
Kết cấu của luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban
Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông
tỉnh Lai Châu.
Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp
tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông
thông tỉnh Lai Châu.
Nội dung Chương 1: Luận văn đi vào một số vấn đề lý luận về quản lý đấu
thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh. Về đấu
thầu các gói thầu xây lắp các công trình xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu
tư xây dựng cấp tỉnh; Quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án
đầu tư xây dựng cấp tỉnh; ác yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đấu thầu các gói thầu xây
lắp các công trình xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh.
Nội dung Chương 2: Luận văn đi sâu vào phân tích các công trình đầu tư xây dựng
cơ bản thuộc sự quản lý của Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai
Châu; Thực trạng quản lý đấu thầu các gói thầu xây lắp tại Ban QL DA ĐT XD các công
trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018; Đánh giá quản lý đấu thầu các
gói thầu xây lắp của Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu.
Luận văn đã đánh giá các ưu điểm và nhược điểm trong quản lý đấu thầu các
gói thầu xây lắp và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm trong quản lý
đấu thầu các gói thầu xây lắp của Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T
tỉnh Lai Châu đó là:
Về ưu điểm:

- Công tác tổ chức đầu thầu, lựa chọn nhà thầu đã được thực hiện theo đúng
trình tự quy định của pháp luật về đấu thầu.


iv
- Triển khai công tác đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu, thông báo báo mời
thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận hồ sơ dự thầu, đóng mở thầu đã được các
bộ phận triển khai nhịp nhàng, đảm bảo tiến độ quy định.
- Trong xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hầu hết các gói đều lập theo
loại hợp đồng trọng gói và hợp đồng đơn giá cố định theo tính chất yêu cầu dự án.
Việc ít xây dựng loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh đã không gây nên tình trạng
thi công kéo dài và xin điều chỉnh giá hợp đồng nhiều lần của nhà thầu.
- Trong khâu đánh giá hồ sơ dự thầu chủ yếu sử dụng phương pháp giá thấp
nhất nên đã tiết kiệm được chi phí công trình, việc đánh giá hồ sơ dự thầu được thực
hiện khách quan, các kết quả đánh giá công khai, minh bạch.
Về hạn chế
- Chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn là khác nhau, việc phân
công nhiệm vụ trong quản lý đấu thầu còn chống chéo. Chất lượng đội ngũ cán bộ
làm công tác quản lý đấu thầu còn có những hạn chế. Do vậy, thực tế đã có trường
hợp xảy ra như hiểu sai, vận dụng một vài các tiêu chí đánh giá chưa phù hợp.
- Trong xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu, các gói thầu đa số áp dụng loại
hợp đồng trọng gói và hợp đồng đơn giá cố định, vì vậy khi các gói thầu có sự phát
sinh về khối lượng, bổ sung hạng mục, có sự biến động lớn về giá và sự thay đổi
chế độ chính sách của nhà nước làm ảnh hưởng trực tiếp đến giá gói thầu điều này
gây khó khăn cho việc điều chỉnh giá gói thầu và thời gian thực hiện.
- Trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu tuy đã đảm bảo về trình tự
nhưng một số gói thầu thời gian tổ chức vẫn còn kéo dài so với kế hoạch được duyệt.
- Việc triển khai áp dụng các tiến bộ về khoa học kỹ thuật trong công tác
quản lý đấu thầu còn chậm, mức độ áp dụng còn chưa cao, do chưa được quan tâm
đúng mức. Hiện nay, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia vẫn còn tồn tại một số hạn

chế như: tốc độ xử lý dữ liệu còn chậm, mức độ bảo mật và an toàn thông tin còn
chưa cao, nhiều công đoạn trong quy trình trình xử lý thông tin trên hệ thống vẫn
phải làm bằng hình thức thủ công, mất nhiều thời gian, công sức.
- Công tác thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu đôi lúc còn chậm do hồ
sơ gửi trình thẩm định, bộ phận thẩm định phải rà soát lại toàn bộ nội dung hồ sơ.


v
- Việc kiểm soát đấu thầu mới chỉ được chú trọng ở khâu tiền đấu thầu và
trong đấu thầu. Kiểm soát sau đấu thầu chưa được thường xuyên liên tục để rút kinh
nghiệm cho các cuộc đấu thầu sau để hạn chế những rủi ro có thể xảy ra.
Trên cơ sở phân tích những ưu điểm, hạn chế trong công tác quản lý đấu thầu
các gói thầu xây lắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh
Lai Châu, luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói
thầu xây lắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu
ở chương 3.
Nội dung chương 3: giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu các gói thầu xây
lắp tại Ban QL DA ĐT XD các công trình N N&P T N T tỉnh Lai Châu bao gồm:
- Nhóm giải pháp thứ nhất: Giải pháp về hoàn thiện bộ máy quản lý đấu thầu
bao gồm: Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tại đơn vị; Đầu tư phát triển nguồn
nhân lực cho công tác đấu thầu; Thành lập tổ kiểm tra chất lượng, tiến độ và các
biện pháp thi công của nhà thầu so với hồ sơ dự thầu.
- Nhóm giải pháp thứ hai: Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch đấu thầu bao gồm:
Giải pháp lập kế hoạch đấu thầu hàng năm. Xây dựng kế hoạch đấu thầu hàng năm, với
đầy đủ các thông tin cần thiết phục vụ cho việc triển khai công tác đấu thầu; Giải pháp
lập kế hoạch đấu thầu gói thầu xây lắp. Kế hoạch đấu thầu phải được lập kịp thời, đầy
đủ thông tin, khi kế hoạch đấu thầu có sự điều chỉnh do điều chỉnh tổng mức đầu tư dự
án, thay đổi giá gói thầu thì phải đảm bảo thông báo kịp thời đến các bên để bảo công
khai thông tin đấu thầu.
- Nhóm giải pháp thứ ba: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch đấu

thầu bao gồm: Giải pháp thành lập tổ chuyên gia xét thầu và tổ thẩm định. Các cán bộ
tham gia tổ xét thầu phải là những người được đào tạo chuyên môn phù hợp, có chứng
chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu theo quy định của pháp luật hiện hành và có năng
lực, kinh nghiệm để đánh giá hồ sơ dự thầu; thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả lựa
chọn nhà thầu trên cơ sở trung thực, khách quan, công bằng, không chịu bất kỳ sự ràng
buộc về lợi ích đối với các bên; bảo mật các thông tin và hồ sơ, tài liệu trong quá trình
thực hiện theo đúng quy định của pháp luật; Giải pháp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu.
Chú trọng việc lựa chọn đơn vị tư vấn đấu thầu có năng lực, đồng thời tăng cường sự


vi
kết hợp giữa các cán bộ Ban và đơn vị tư vấn để phát triển năng lực xét thầu và nâng
cao hiệu quả đấu thầu; Giải pháp lên kế hoạch thực hiện các công việc tổ chức đấu
thầu. Lên kế hoạch cụ thể triển khai công tác đấu thầu. Rà soát các công việc, phân loại
công việc, sắp xếp thứ tự công việc, việc nào quan trọng cấp bách thì ưu tiên làm trước.
Phân công nhóm công việc cho tổ chuyên gia, tổ thẩm định, triển khai các công việc
trong tiến trình đấu thầu. Trong trường hợp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu thì làm rõ công
việc cụ thể cần thực hiện, chủ động liên hệ và phối hợp với đơn vị tư vấn đấu thầu để
điều chỉnh công việc trong trường hợp điều chỉnh kế hoạch; Giải pháp lập hồ sơ mời
thầu. Tăng cường hơn nữa việc tham vấn ý kiến của các chuyên gia thuộc các tổ chức
đấu thầu chuyên nghiệp để xây dựng hồ sơ mời thầu có chất lượng cao hơn; Giải pháp
về thông báo mời và phát hành hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu. Sau khi hồ
sơ mời thầu được phê duyệt sẽ tiến hành thông báo mời thầu và phát hành hồ sơ mời
thầu theo quy định. Rà soát kế hoạch công việc để tổ chức thông báo mời thầu. Tạo
điều kiện cho các nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu, bảo đảm quyền lợi của các nhà
thầu. Tạo điều kiện và hướng dẫn nhiều hơn cho các nhà thầu trong khâu chuẩn bị hồ
sơ dự thầu đối với các gói thầu lớn, phức tạp; Giải pháp về công tác đóng, mở thầu.
Hướng dẫn đầy đủ cho nhà thầu thời gian, địa điểm đóng mở thầu và làm các thủ
tục cần thiết để đảm bảo hồ sơ dự thầu được chuẩn bị đầy đủ và nộp cho bên mời
thầu trước thời điểm đóng thầu. Việc mở thầu phải được tiến hành công khai và bắt

đầu ngay trong vòng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu; Giải pháp về đánh giá hồ sơ
dự thầu. Việc đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu phải căn cứ vào các tiêu
chuẩn đánh và các yêu cầu khác nêu trong hồ sơ mời thầu của chủ đầu tư, căn cứ
vào nội dung hồ sơ dự thầu nhà thầu đã nộp, các tài liệu bổ sung, giải thích, làm rõ
hồ sơ dự thầu của nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh
nghiệm và các giải pháp kỹ thuật khả thi để thi công gói thầu; Giải pháp về thẩm
định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng. Kết quả lựa
chọn nhà thầu sau khi thẩm định sẽ được phê duyệt. Kết quả lựa chọn nhà thầu được
thông báo công khai trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, trong đó cũng nêu lý do các
nhà thầu không trúng thầu, nhà thầu trúng thầu sẽ được mời đến thương thảo và ký kết
hợp đồng.


vii
- Nhóm giải pháp thứ tư: Giải pháp kiểm soát đấu thầu bao gồm: Tăng cường
công tác kiểm tra việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đặc biệt quan tâm tới các gói
thầu có điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu để làm rõ lý do phải điều chỉnh và
các nội dung cần thiết phải điều chỉnh; Tăng cường kiểm tra các nội dung của hồ sơ
mời thầu để đảm hồ sơ mời thầu được lập tuân thủ các quy định của pháp luật về
đấu thầu, loại bỏ những rào cản không hợp làm hạn chế sự tham gia của các nhà
thầu; Tăng cường công tác kiểm soát khâu đánh giá hồ sơ dự thầu; Xử lý nghiêm sai
phạm hành chính về công tác đấu thầu.
- Giải pháp khác: Có kế hoạch và biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện
năng lực theo quy định. Tiến hành kiểm tra thực tế điều kiện năng lực của các nhà
thầu chứ không chỉ kiểm tra trên hồ sơ dự thầu, đồng thời kết hợp nhiều kênh thông
tin để xác định chính xác điều kiện năng lực của nhà thầu trước khi ký kết hợp đồng
và trong quá trình thực hiện hợp đồng; Phối hợp với Ngành Xây dựng tập trung cao
độ cho việc hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước với những quan điểm, tư
tưởng đổi mới mạnh mẽ theo hướng tăng cường kiểm tra, giám sát trong đấu thầu,
hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư;

Tiếp tục rà soát và tổng hợp những tồn tại bất cập trong các văn bản quy phạm pháp
luật liên quan đến quản lý, đầu tư xây dựng, đấu thầu kịp thời tham mưu ban hành,
sửa đổi, bổ sung, các quy định cụ thể về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh
cho phù hợp với các quy định hiện hành như: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật
đầu tư công số 49/2014/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----ššššš----

NGUYỄN BÁ NHO

QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH
NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH LAI CHÂU

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS. TRẦN THỊ HẰNG


HÀ NỘI - 2019



1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Lai Châu là tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có diện tích tự
nhiên là 906.878,7ha, trong đó đất sản xuất nông lâm nghiệp chiếm 91,83%, đất
chưa sử dụng chiếm 49.515,96ha. Là vùng đầu nguồn đặc biệt xung yếu của sông
Đà, nguồn sinh thủy dồi dào và ổn định, cấp nước cho các công trình thủy điện lớn
như Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình và vùng châu thổ sông Hồng. Đây là điều kiện
quan trọng để Lai Châu phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp - thủy sản, góp phần
giúp cho kinh tế của tỉnh phát triển bền vững. Tỉnh Lai Châu có 265,095km đường
biên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng
và nhiều lối mở tiểu ngạch, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội khu
vực biên giới. Bên cạnh đó, tỉnh Lai Châu có độ cao trung bình trên 1000m so với
mực nước biển, nhiều vùng có khí hậu ôn đới (như Cao nguyên Sìn Hồ, các xã vùng
cao biên giới huyện Mường Tè, Phong Thổ, các xã gắn với dãy Hoàng Liên Sơn),
rất thích hợp cho việc trồng và phát triển các loại hoa, rau màu, cây ăn quả, cây
dược liệu, nuôi cá nước lạnh và phát triển đa dạng các loại hình du lịch sinh thái,
nghỉ dưỡng và du lịch cộng đồng.
Trong những năm qua, tỉnh Lai Châu đã đầu tư nhiều dự án bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước, các dự được đầu tư trên địa bàn tỉnh đã hoàn thành đảm bảo
tiến độ và chất lượng được đánh giá cao, các dự án này đã phát huy tốt hiệu quả đầu
tư, góp phần xóa đói giảm nghèo, từng bước nâng cao đời sống nhân dân, mang lại
hiệu quả cao trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần cải thiện cơ bản hệ
thống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho thúc đẩy sự tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, làm thay đổi mạnh mẽ đời sống của nhân dân
địa phương.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển
nông thông tỉnh Lai Châu (Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT tỉnh Lai
Châu) với chức năng làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực nông
nghiệp và phát triển nông thôn sử dụng vốn nhà nước do UBND tỉnh quyết định đầu



2

tư, là cơ quan quản lý, điều hành các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn
tỉnh được UBND tỉnh Lai Châu giao. Do vậy đấu thầu là một công tác đóng vai trò
rất quan trọng trong quá trình quản lý dự án tại đơn vị, đặc biệt là công tác đấu thầu
các gói thầu xây lắp. Tổ chức đấu thầu đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực phù
hợp, tiết kiệm nguồn vốn chương trình được phân bổ và làm tăng hiệu quả đầu tư các
dự án. Tuy nhiên trong thực tế, công tác đấu thầu các gói thầu xây lắp của Ban Quản
lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh
Lai Châu còn bộc lộ những khiếm khuyết, tồn tại, bất cập, chất lượng chưa cao nên
dẫn đến các nhà thầu được lựa chọn còn chưa bảo đảm năng lực thực hiện tốt các dự
án, việc triển khai thi công chưa đạt tiến độ theo yêu cầu, chất lượng công trình chưa
được nhà thầu quan tâm đúng mức, còn có nhiều nhà thầu vi phạm về thời gian thi
công, tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu còn thấp.
Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu đặc biệt là đấu thầu các gói thầu
xây lắp là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn một cách có hiệu quả.
Thông qua đấu thầu, các nhà thầu thể hiện sự lớn mạnh có thể tham gia các dự án
lớn, ngoài ra Chủ đầu tư, bên mời thầu được tăng cường rất nhiều về năng lực thực
hiện công tác đấu thầu thuần thục. Với lý do đó tôi đã chọn đề tài: “Quản lý đấu
thầu các gói thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình
nông nghiệp và phát triển nông thông tỉnh Lai Châu” có ý nghĩa thực tiễn hết sức
to lớn.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hiện nay đã có một số đề tài nghiên cứu về quản lý công tác đấu thầu và đấu
thầu các gói thầu xây lắp, phạm vi rộng trên toàn quốc hoặc ở một lĩnh vực quản lý
nào đó, một số đề tài nghiên cứu như:
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Thái Long năm 2008 của Trường Đại học
Quốc gia Hà Nội với đề tài: "Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu

các dự án đầu tư bằng vốn nhà nước của Hà Nội". Luận văn đã đưa ra những lý luận cơ
bản về thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư bằng
vốn nhà nước, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các
dự án đầu tư bằng vốn nhà nước của TP.Hà Nội. Đưa ra phương hướng, một số giải


3

pháp cơ bản tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các dự
án bằng vốn nhà nước của TP.Hà Nội. Thành công của đề tài là đưa ra được một số mô
hình, giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các
dự án bằng vốn nhà nước của TP.Hà Nội. Hạn chế của đề tài là mô hình tác giả đưa ra
vẫn chỉ trên lý thuyết chưa gắn được vào thực tế tại đơn vị.
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Ngô Tấn Hưng năm 2006 của Trường Đại học
Đà Nẵng với đề tài: "Nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của
Công ty xây dựng công trình 545". Luận văn đưa ra một số vấn đề lý luận về đấu
thầu xây dựng và cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng; đánh giá thực trạng năng lực
cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của Công ty xây dựng công trình 545, đưa ra
các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của Công ty xây dựng công trình 545.
Tuy nhiên đề tài vẫn bị hạn chế bởi đề tài chỉ đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề về
nâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng của doanh nghiệp, vì vậy
không có những đánh giá phù hợp đối với vai trò của chủ đầu tư Ban QLDA.
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Phùng Tuấn Hiệp năm 2018 của Trường Đại học
Kiến trúc Hà Nội với đề tài: "Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô
thị tỉnh Lào Cai". Luận văn đã đưa ra lý luận về công tác đấu thầu, phân tích thực trạng
công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai, từ đó đưa ra các giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng đô thị tỉnh Lào Cai.
- Luân văn thạc sỹ của tác giả Vũ Thị Thúy Hà năm 2012 của Trường Đại học
Quốc gia Hà Nội với đề tài "Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị
y tế tại Việt Nam" đã phân tích một số vấn đề lý luận và thực tiễn về lĩnh vực quản

lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại Việt Nam, phân tích đánh giá thực trạng
và đưa ra các kiến nghị giải pháp thúc đẩy hoạt động này.
- Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Thái Tuân năm 2017 của Trường Đại học
Quốc gia Hà Nội với đề tài "Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các dự án
đầu tư ở Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an" đã phân tích
và phát hiện những hạn chế trong quản lý nhà nước về đấu thầu, trong đó chủ yếu là
phát hiện các hình thức quản lý đấu thầu bằng pháp luật và kết luận hình thức quản
lý bằng pháp luật có tính ỳ cao do các thủ tục hành chính rườm rà và sự lạc hậu của
các văn bản pháp quy so với tình hình thực tế từ đó giảm hiệu quả và tính sáng tạo