L I CAM OAN
Tôi cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a riêng tôi. Các thông tin tài li u trích d n
trong lu n v n đã đ
ch a đ

c ghi rõ ngu n g c. K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và

c ai công b trong b t k đ tài nào tr

c đây.

Hà N i, Ngày

tháng

n m 2017

TÁC GI LU N V N

Bùi

i

c Tùng


L IC M

N

c s phân công c a tr

ng

i h c Th y L i và s đ ng ý c a th y giáo h

d n PGS.TS inh Tu n H i v i s giúp đ c a phòng ào t o
Khoa Công trình tr

ng

i h c và Sau

ng

i h c,

i h c thu l i, Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n L

ng

S n, t nh Hòa Bình, cùng các th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p và gia đình đ n nay
Lu n v n Th c s k thu t chuyên ngành qu n lý xây d ng c a tôi v i đ tài: “
mô hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L
đ

xu t

ng S n, t nh Hòa Bình” đã

c hoàn thành.

hoàn thành lu n v n này tôi xin chân thành c m n Ban giám hi u tr

Th y l i, các th y cô giáo trong Khoa Công trình đã t n tình h
trong su t quá trình h c t p, nghiên c u và rèn luy n
Xin chân thành c m n th y giáo h
đáo h

Tr

ng d n PGS.TS

ng

ng

ih c

ng d n, gi ng d y

i h c Th y l i.

inh Tu n H i đã t n tình, chu

ng d n và dành nhi u th i gian c ng nh tâm huy t đ nghiên c u và giúp tôi

hoàn thành lu n v n t t nghi p này.
Tôi xin chân thành c m n b n bè, đ ng nghi p t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n
L

ng S n, nh ng ng


i thân trong gia đình đã luôn bên c nh, đ ng viên, giúp đ tôi

trong su t quá trình h c t p và th c hi n lu n v n.
M c dù đã có nhi u c g ng đ th c hi n lu n m t cách hoàn ch nh nh t tuy nhiên c ng
không th tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh b i b n thân còn h n ch v ki n th c
và kinh nghi m. B i v y, Tôi r t mong nh n đ
các b n đ ng nghi p đ lu n v n đ

c s góp ý c a quý th y, cô giáo và

c hoàn ch nh h n.

Tôi xin chân thành c m n./.
Hà N i, Ngày

tháng

n m 2017

TÁC GI LU N V N

Bùi

ii

c Tùng


M CL C

L I CAM OAN ............................................................................................................. i
L I C M N ..................................................................................................................ii
M C L C ..................................................................................................................... iii
DANH M C HÌNH V , B NG BI U ......................................................................... vi
DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T ....................................................................vii
M

U ......................................................................................................................... 1

1. Tính c p thi t c a đ tài............................................................................................... 1
2. M c đích c a đ tài...................................................................................................... 1
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài ............................................................... 2

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u .................................................................. 2

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài..................................................................... 3
6. K t qu d ki n đ t đ
CH

c............................................................................................. 3

NG 1: T NG QUAN V MÔ HÌNH T CH C QU N LÝ D

ÁN


UT

XÂY D NG .................................................................................................................... 4
1.1. Khái quát v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .......................................... 4
1.1.1. D án đ u t xây d ng công trình ......................................................................... 4
1.1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng ............................................................................. 8
1.2. Phân tích mô hình t ch c m t s Ban qu n lý d án tr c thu c các huy n khác
trên đ a bàn t nh Hòa Bình............................................................................................. 13
1.2.1. Mô hình Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n K S n, t nh Hòa Bình. ............ 13
1.2.2. Mô hình Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n Kim Bôi, t nh Hòa Bình. .......... 16
1.2.3. Phân tích m i quan h v qu n lý Ban và các phòng ch c n ng thu c Ban. ...... 19
1.2.4. Phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban qu n lý d án v i các đ n v có liên
quan. .............................................................................................................................. 19
1.3. Các nhân t

nh h

ng đ n mô hình t ch c Ban qu n lý d án ........................... 21

1.3.1. nh h

ng c a nhân t pháp lu t ........................................................................ 21

1.3.2. nh h

ng c a nhân t t ch c ........................................................................... 22

1.3.3. nh h


ng c a nhân t kinh t ........................................................................... 23

1.3.4. nh h

ng c a nhân t ngu n l c ...................................................................... 23

iii


K T LU N CH
CH

NG 2: C

QU N LÝ D

NG 1 .............................................................................................. 25
S

ÁN

LÝ LU N VÀ TH C T CÁC MÔ HÌNH T
UT

CH C BAN

XÂY D NG................................................................. 26

2.1. Mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng ................................................... 26
2.1.1. Gi i thi u chung .................................................................................................. 26

2.1.2. V d án đ u t xây d ng ................................................................................... 27
2.1.3. V qu n lý d án xây d ng. ................................................................................ 30
2.2. B n ch t c a qu n lý d án .................................................................................... 31
2.3. Các ch c n ng và n i dung chính c a qu n lý d án ............................................. 33
2.4. Phân tích, đánh giá v n b n pháp quy liên quan đ n mô hình Ban qu n lý d án...... 35
2.4.1. Các hình th c t ch c qu n lý và th c hi n d án đ u t xây d ng ................... 35
2.4.2. V trí, ch c n ng, nhi m v c a các t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng. .... 39
2.4.3. T ch c và ho t đ ng c a các t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng. ............. 42
2.5. Vai trò quy t đ nh c a Ban qu n lý d án đ n ch t l

ng đ u t xây d ng công

trình ............................................................................................................................... 50
2.5.1. Phân tích lo i hình các t ch c Ban qu n lý d án. ............................................ 50
2.5.2. Vai trò c a Ban qu n lý d án trong qu n lý ch t l
2.5.3. nh h

ng c a mô hình t ch c đ n ch t l

ng xây d ng công trình. .. 59

ng qu n lý d án ......................... 64

2.6. Quy n h n và ngh a v c a Ban qu n lý d án trong công tác qu n lý ch t l

ng

xây d ng công trình ....................................................................................................... 65
2.7. C s lý lu n đ xu t mô hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n
L


ng S n, t nh Hòa Bình. ........................................................................................... 69

K T LU N CH
CH

NG 2 .............................................................................................. 71

NG 3: TH C TR NG VÀ

XU T MÔ HÌNH T

QU N LÝ XÂY D NG C B N HUY N L

CH C T I BAN

NG S N, T NH HÒA BÌNH ....... 72

3.1. Th c tr ng c c u t ch c c a Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n,

t nh Hòa Bình ................................................................................................................ 72
3.1.1. Gi i thi u chung v Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n, t nh Hòa

Bình. .............................................................................................................................. 72
3.1.2. C c u t ch c và ch c n ng nhi m v c a các phòng ban. ............................... 76


iv


3.1.3. Th c tr ng công tác qu n lý d án c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n
L

ng S n ..................................................................................................................... 81

3.1.4.

ánh giá chung v công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý xây d ng c b n

huy n L
3.1.5. Ph

ng S n .......................................................................................................... 87
ng h

ng phát tri n xây d ng c b n và đ nh h

d ng c b n huy n L
3.2.

ng c a Ban qu n lý xây

ng S n giai đo n 2016-2020 ................................................... 93

xu t mô hình Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n, t nh Hòa Bình.... 97


3.2.1. L a ch n phù h p gi a k t c u mô hình t ch c d án v i quy mô d án. ........ 97
3.2.2. Nguyên t c đ xu t các gi i pháp. ....................................................................... 99
3.2.3.

xu t mô hình Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

K T LU N CH

ng S n, t nh Hòa Bình. 100

NG 3 ............................................................................................ 123

K T LU N - KI N NGH ......................................................................................... 124
TÀI LI U THAM KH O ........................................................................................... 127

v


DANH M C HÌNH V , B NG BI U
Hình 1.1: Công th c c a d án đ u t xây d ng ............................................................ 5
Hình 1.2: Quá trình th c hi n d án đ u t xây d ng..................................................... 7
Hình 1.3: S đ mô hình qu n lý d án .......................................................................... 8
Hình 1.4: Các giai đo n qu n lý d án xây d ng .......................................................... 13
Hình 1.5: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n ............... 14
Hình 1.6: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi ............. 17
Hình 2.1: Hình th c không thành l p Ban qu n lý d án.............................................. 37
Hình 2.2: Hình th c ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án ....................................... 38
Hình 2.3: Hình th c ch đ u t thuê t ch c t v n qu n lý d án .............................. 39
Hình 2.4: C T thuê t ch c t v n qu n lý đi u hành d án ....................................... 44

Hình 2.5. Ban qu n lý d án có k t c u t ch c theo d ng d án. ................................ 51
Hình 2.6. Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo d ng ch c n ng. .... 54
Hình 2.7. Mô hình Ban QLDA t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng ma tr n. . 59
B ng 3.1 Danh m c các d án đ u t xây d ng giai đo n 2015-2017 trên đ a bàn
huy n L

ng S n do Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n qu n lý .......... 75

B ng 3.2: B ng th ng kê d án đ u t xây d ng giai đo n 2015-2017 trên đ a bàn
huy n L

ng S n do Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n qu n lý .......... 76

Hình 3.1: C c u t ch c c a Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n .......... 76

Hình 3.2: Nh ng gi i pháp nh m nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t xây d ng . 100
Hình 3.3.

xu t Mô hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

vi

ng S n.. 102



DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T
QLDA

Qu n lý d án

BQL

Ban qu n lý

C T

Ch đ u t

G

Giám đ c

TVGS

T v n giám sát

TC - KT

Tài chính – K toán
y ban nhân dân

UBND

vii




M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L
nhân dân huy n L

ng S n là c quan chuyên môn thu c

ng S n. Ch u ch đ o, qu n lý v t ch c, biên ch và công tác c a

y ban nhân dân huy n L

ng S n và là đ i di n làm ch đ u t các d án

nhân dân T nh Hòa Bình, y ban nhân dân huy n L

y ban

ng S n.

Ch c n ng c a Ban qu n lý xây d ng c b n là tham m u giúp
huy n L

y ban


y ban nhân dân

ng S n th c hi n qu n lý các d án t khâu chu n b đ u t , th c hi n

đ u t , đ n khi hoàn thành và bàn giao, đ a công trình vào khai thác s d ng c a
các d án có s d ng ngu n v n ngân sách nhà n

c v các l nh v c: Giao thông;

xây d ng và th y l i.
Sau h n m t n m đi vào ho t đ ng ho t đ ng, mô hình Ban qu n lý d án xây d ng c
b n đã đ t đ

c nh ng u đi m nh t đ nh tuy nhiên v n còn có t n t i nh ng h n ch

làm cho công tác qu n lý b

nh h

ng, c th là ti n đ và ch t l

ng c a các d án,

làm cho hi u qu c a các d án đ u t công ch a cao.
B i v y, vi c ti n hành phân tích mô hình t ch c c a Ban qu n lý xây d ng c b n
huy n L

ng S n, t nh Hòa Bình v t t c các m t nh : Nhi m v , ngh a v , ch c

n ng và quy n h n c a Ban qu n lý c ng nh cách th c t ch c s p x p, b trí các

Phòng, B ph n trong Ban qu n lý đ m b o cho phù h p v i các Lu t, Thông t ,
Ngh đ nh c a Nhà n

c; trên c s đó đ a ra “

qu n lý xây d ng c b n huy n L

xu t mô hình t ch c t i Ban

ng S n, t nh Hòa Bình” nh m hoàn thi n

công tác qu n lý d án đ u t xây d ng là r t quan tr ng và c n thi t.
2. M c đích c a đ tài
ánh giá th c tr ng và đ xu t xây d ng mô hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c
b n huy n L

ng S n, t nh Hòa Bình.

1


3.

it
it

L

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài
ng nghiên c u: “Mô hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n


ng S n, t nh Hòa Bình”.

Ph m vi nghiên c u:
- Nghiên c u t ng quan v mô hình và t ch c Qu n lý d án đ u t xây d ng.
- Nghiên c u c s th c ti n v Qu n lý d án đ u t xây d ng.
- Nghiên c u mô hình t ch c, cách th c ho t đ ng c a các Ban qu n lý xây d ng
c b n trên đ a bàn t nh Hòa Bình và tác đ ng c a nó đ n ch t l

ng, ti n đ thi

công các công trình xây d ng.
- Lu n v n đi sâu nghiên c u th c tr ng, các l nh v c và đ xu t mô hình, m t s
gi i pháp qu n lý d án nh m nâng cao n ng l c qu n lý d án c a Ban qu n lý
xây d ng c b n huy n L
4. Cách ti p c n và ph

ng S n trong giai đo n 2016-2020.

ng pháp nghiên c u

a. Cách ti p c n:
Thông qua các công trình th c t , ng d ng các Ngh đ nh, Thông t , Lu t xây d ng
c a nhà n

c và các n ph m đã phát hành nghiên c u, phân tích đ gi i đáp các m c

tiêu đ ra c a đ tài.
b. Các ph
- Ph


ng pháp nghiên c u:

ng pháp thu th p thông tin, ti p c n th c t , t ng h p và phân tích tài li u.

- Nghiên c u m t cách t ng quát các c s lý thuy t v mô hình ho t đ ng c a các
Ban qu n lý xây d ng c b n.
- Ph

ng pháp phân tích.

- Xin ý ki n các chuyên gia, giám đ c các Ban qu n lý xây d ng c b n khác trong đ a
bàn t nh Hòa Bình.

2


- Nghiên c u các quy đ nh hi n hành đ áp d ng v i t ng n i dung và đ i t

ng

nghiên c u trong đi u ki n hi n nay sao cho phù h p v i mô hình.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c:
Nghiên c u t ng quan c s lý lu n v mô hình t ch c qu n lý.
V n đ và gi i pháp nâng cao ch t l

ng mô hình t ch c.

Quan đi m lý lu n v nâng cao hi u qu ch t l


ng mô hình t ch c.

T đó đ tài h th ng hóa lý lu n c b n v mô hình t ch c c a Ban qu n lý, trên c
s đó ch ra m t s đ xu t mô hình Ban qu n lý xây d ng c b n.
b. Ý ngh a th c ti n:
Nh m đánh giá nh ng u đi m; nh

c đi m; nh ng khó kh n và thu n l i t n t i

Ban qu n lý xây d ng c b n. Qua đó, các Lãnh đ o có th n m b t đ

các

c tình hình

ho t đ ng c a các mô hình các Ban qu n lý xây d ng c b n đang ho t đ ng và tác
đ ng c a nó t i ti n đ và ch t l

ng c a các d án đ u t xây d ng.

K t qu c a lu n v n có th làm tài li u tham kh o trong vi c đ xu t mô hình nh m
nâng cao ch t l

ng qu n lý t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

ng S n, t nh

Hòa Bình.
6. K t qu d ki n đ t đ

a ra đ

c

c mô hình t ch c t i Ban qu n lý xây d ng c b n huy n L

Hòa Bình.

3

ng S n, t nh


CH
NG 1: T NG QUAN V MÔ HÌNH T
U T XÂY D NG

CH C QU N LÝ D

ÁN

1.1. Khái quát v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
1.1.1. D án đ u t xây d ng công trình
1.1.1.1. Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình
Có r t nhi u đ nh ngh a khác nhau v d án đ u t xây d ng.
Trong Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 [1] đ

c Qu c h i n

c C ng hòa xã h i ch


ngh a Vi t Nam thông qua ngày 18 tháng 06 n m 2014, có hi u l c t ngày 1 tháng 1
n m 2015 đã đ nh ngh a: D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan
đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i
t o công t nh xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c

s n ph m, d ch v trong th i h n, chi phí xác đ nh”.
M t s đ c tr ng chính c a d án đ u t xây d ng:
- Có m c tiêu và m c đích t ng h p: M c tiêu và m c đích công khai nh các m c tiêu
k thu t, qua đó d án gi i thi u công ngh m i ho c h th ng thích h p cho qu n lý
d án. C ng có th có m c tiêu v c c u qua đó th c hi n m t c c u t ch c h tr
công ngh m i. M c tiêu công khai đ

c nêu rõ t khi xây d ng d án nh m c c u

d n đ n nh ng ngày thay đ i t t nh t cho t ch c. M c tiêu và m c đích kín nh các
m c tiêu gi m t i thi u chi phí, đ t t i đa l i nhu n, xây d ng th
M c tiêu c a d án th

ng đ

c xác đ nh d

ng hi u t i đa,...

i góc đ ph m vi, l ch trình, chi phí.

- Có tính ph c t p: Tính ph c t p c a d án đ u t th hi n


các khâu sau:

+ Có nhi u ho t đ ng liên quan đ n nhau.
+ Th c hi n d án liên quan đ n nhi u ng

i.

+ Th c hi n d án ph i qua nhi u ch c n ng.
- Có tính th i đo n: D án có vòng đ i xác đ nh v i nh ng đ c thù riêng bi t. D án
ph i b t đ u t i th i đi m xác đ nh và k t thúc đúng k h n.

4


- Có tính duy nh t, đ n chi c: Khác v i quá trình s n xu t liên t c và gián đo n, k t
qu có đ

c c a d án đ u t không ph i là s n ph m s n xu t hàng lo t mà có tính

khác bi t cao. S n ph m và d ch v do d án đem l i là duy nh t.
- Có s tham gia c a nhi u ch th :

ó là ch đ u t , đ n v thi t k , đ n v thi công,

giám sát, nhà cung ng. Các ch th này có l i ích khác nhau, quan h gi a h là quan
h đ i tác. Do v y, môi tr

ng làm vi c c a d án đ u t xây d ng có tính đa ph


ng

d n đ n d x y ra xung đ t quy n l i gi a các ch th .
- Có tính bi n đ ng và s không ch c ch n th hi n

các đi m sau:

+ Có nh ng thay đ i trong các giai đo n khác nhau c a vòng đ i c a d án.
+ Có nh ng thay đ i do khác hàng yêu c u, có nh ng thay đ i do ng

i qu n lý đ t ra,

có nh ng thay đ i do có s phát tri n khoa h c công ngh ...
+ Có nh ng thay đ i do môi tr
+ Có tính r i ro có th d báo đ

ng làm vi c t o nên.
c và c ng có th không d báo tr

cđ

c.

D án đ u t xây d ng khác v i các d án khác là d án đ u t có g n li n v i vi c
xây d ng công trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án.
Qua đó, ta có th th y m t d án xây d ng g m có hai n i dung c b n là ho t đ ng xây
d ng và đ u t . Tuy nhiên v i nh ng d án xây d ng thì vi c có m t di n tích, đ a đi m
nh t đ nh là đi u b t bu c ph i có (bao g m kho ng không, đ t, bi n, m t n

c...) b i v y


d án xây d ng c ng có th bi u di n nh sau (theo TS. Tr nh Qu c Th ng, 2007 [2]):

Hình 1.1: Công th c c a d án đ u t xây d ng
T đó ta có th th y các đ c đi m chính c a m t d án đ u t xây d ng bao g m
nh ng v n đ nh sau:

5


- Th i gian th c hi n d án:

ây là m t y u t r t quan tr ng , b i v y c ng r t c n

quan tâm và l u ý t i y u t này.
- Ti n đ u t d án: V i m i d án thì “Ti n” luôn mang tính ch t r t quan tr ng và nó
là y u t quy t đ nh tr c ti p t i s thành công c a m t d án.
- K ho ch c a d án: M i d án luôn c n ph i có k ho ch đ

c đ t ra và m c đích

c th , trên c s đó đ đ ra nh ng m c tiêu chi ti t v t ng h ng m c và th c hi n
theo quy đ nh. Khi t t c các m c tiêu đã hoàn thành thì d án m i hoàn thành.
- Ngoài ra, còn m t y u t đ c bi t quan tr ng n a là “
đ a lý, môi tr

t” b i đ t mang giá tr v trí,

ng, kinh t ... thì còn là m t tài nguyên r t quý hi m. B i v y, v n đ v


khai thác, s d ng và quy ho ch đ t đai cho nh ng d án xây d ng luôn mang đ c
đi m riêng và khi th c hi n d án xây d ng c n ph i đ c bi t l u ý.
- Nh ng s n ph m sau khi th c hi n d án xây d ng là: C i t o, s a ch a ho c m
r ng công trình đã c hay xây d ng m i các công trình.
Nh đã đ c p

trên, d án xây d ng có đ c đi m r t rõ ràng đó là vi c d án luôn

đ ng c đ nh trên m t di n tích đ t nào đó. H n n a, s n ph m c a d án xây d ng
luôn có nh ng nh h

ng r t l n t i cu c s ng dân c , c ng nh tinh th n và v t ch t

trong m t th i gian dài, b i v y s n ph m c a d án xây d ng còn mang ý ngh a xã
h i r t sâu s c. V y nên, khi thi t k và thi công các công trình xây d ng c n ph i luôn
chú ý sao cho phù h p v i môi tr

ng c ng nh nhu c u s d ng đ mang l i hi u c a

cao nh t cho d án và đ c bi t là có th duy trì và nâng cao ch t l

ng d án trong m t

th i gian dài.
1.1.1.2. Trình t đ u t xây d ng
Theo kho n 1, đi u 50, Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 trình t đ u t xây d ng g m
03 giai đo n g m chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình
c a d án vào khai thác s d ng, tr tr

ng h p xây d ng nhà


riêng l .

Theo đi u 6, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP [3] trình t đ u t xây d ng quy đ nh chi
ti t nh sau:

6


Hình 1.2: Quá trình th c hi n d án đ u t xây d ng
- Giai đo n chu n b đ u t :
+ Th c hi n nh ng công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u
ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo
cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, đánh giá, quy t đ nh đ u t xây
d ng và th c hi n nh ng công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án.
+ Giai đo n này t o ti n đ và quy t đ nh s thành công hay th t b i c a các giai đo n
sau này đ t hi u qu kinh t (đúng ti n đ , tránh phá đi làm l i, tránh các chi phí
không c n thi t), t o đi u ki n cho quá trình ho t đ ng c a d án đ

c thu n l i,

nhanh chóng thu h i v n đ u t và có lãi.
+ Giai đo n này k t thúc khi nh n đ
đ u t c a Nhà n

c v n b n quy t đ nh đ u t n u đây là d án

c ho c gi y phép đ u t n u là d án đ u t c a các thành ph n

kinh t khác.

- Giai đo n th c hi n d án:
+ Th c hi n vi c kh o sát xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây
d ng, chu n b m t b ng xây d ng, giao đ t ho c thuê, rà phá bom mìn (n u có),
c p phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh).
+ Th c hi n vi c l a ch n nhà th u, ký k t các h p đ ng giám sát, thi công…; giám
sát thi công xây d ng; thi công xây d ng công trình; cho t m ng theo qui đ nh, thanh
toán các ph n kh i l

ng hoàn thành; nghi m thu h ng m c và công trình xây d ng

khi đã hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng.

7


+ Th i gian th c hi n đ u t ph thu c r t nhi u vào công tác chu n b đ u t , vào
vi c qu n lý th c hi n đ u t và qu n lý th c hi n các ho t đ ng khác có liên quan
tr c ti p đ n k t qu quá trình th c hi n đ u t . Giai đo n th c hi n đ u t gi vai trò
quy t đ nh trong vi c th c hi n quá trình đ u t nh m v t ch t hóa v n đ u t thành
tài s n c đ nh cho n n kinh t .
- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng: B o hành công
trình xây d ng và quy t toán h p đ ng.
Các giai đo n c a quá trình đ u t xây d ng có m i liên h v i nhau, m i giai đo n có
t m quan tr ng riêng c a nó nên không đánh giá quá cao ho c xem nh m t giai đo n
nào và k t qu c a giai đo n này là ti n đ c a giai đo n sau. Trong quá trình qu n lý
đ u t xây d ng C T luôn đóng vai trò quan tr ng và quy t đ nh đ n vi c nâng cao hi u
qu đ u t và xây d ng.
1.1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.2.1. Khái ni m qu n lý d án đ u t xây d ng
Qu n lý d án đ u t là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám

sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i h n
trong ph m vi ngân sách đ
ch t l

c duy t và đ t đ

ng s n ph m, d ch v b ng nh ng ph

c các yêu c u đã đ nh v k thu t và
ng pháp và đi u ki n t t nh t cho phép.

Có th th hi n QLDA theo mô hình s đ sau:

Hình 1.3: S đ mô hình qu n lý d án

8


Ph m vi:

c hi u là công vi c ph i hoàn thành bao g m s l

ng và ch t l

ng các

công vi c.
Th i gian:

c p đ n trình t công vi c và th i gian ph i s d ng cho t ng công vi c


trong toàn b d án.
Ngân sách: Là m i liên quan đ n chi phí cho các ho t đ ng c a d án, xác đ nh b ng
ti n và nhân công.
Ba y u t th i gian, ngân sách, ph m vi g n k t ch t ch v i nhau . B i v y, cho dù
m i khâu đ u có nh ng yêu c u ch t l

ng riêng c a t ng y u t nh ng m t khi y u t

n qu n lý kém ho c ch a đáp ng các yêu c u thì s làm nh h
Ch t l

ng

ng đ n khâu khác.

c hi u là s đáp ng các yêu c u c a Ban qu n lý d án trên các m t

xác đ nh.
1.1.2.2. N i d ng qu n lý d án đ u t xây d ng

Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 thì n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng
bao g m:
- Qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c;
- Qu n lý v kh i l

ng công vi c;

- Qu n lý v ch t l


ng xây d ng;

- Qu n lý v ti n đ th c hi n d án;
- Qu n lý chi phí đ u t xây d ng c a d án;
- Qu n lý v an toàn trong thi công xây d ng;
- Qu n lý v v n đ b o v môi tr

ng trong xây d ng;

- Qu n lý v quá trình l a ch n nhà th u và h p đ ng xây d ng;
- Qu n lý v r i ro;
- Qu n lý v h th ng thông tin công trình.

9


1.1.2.3. Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng
a. D án đ u t xây d ng đ

c qu n lý th c hi n theo k ho ch, ch tr

ng đ u t , phù

h p v i quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng, phù h p v i quy ho ch t ng
th phát tri n kinh t - xã h i, k ho ch và quy ho ch s d ng đ t t i đ a ph
d án đ u t xây d ng đ

ng n i có

c duy t và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.


b. Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n

c, c a ng

i quy t

đ nh đ u t , ch đ u t và t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t đ ng
đ u t xây d ng c a d án.
c. Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ đ u t xây d ng:
- D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

cđ

c qu n lý toàn di n, ch t

ch , theo đúng quy trình đ b o đ m m c tiêu đ u t , ti n đ th c hi n, ch t l
công trình, c ng nh ti t ki m chi phí và đ t đ
án này, Nhà n

c hi u qu d án.

ng

i v i nh ng d

c qu n lý toàn b quá trình đ u t , l p thi t k , d toán, l a ch n nhà

th u (xây l p, cung c p thi t b , t v n), thi công xây d ng đ n khi nghi m thu bàn
giao công trình đ a vào khai thác s d ng. C p quy t đ nh đ u t có trách nhi m b trí

đ v n theo ti n đ th c hi n d án nh ng không quá 3 n m đ i v i d án nhóm C và
5 n m đ i v i nh ng d án nhóm B.
- D án đ u t theo hình th c đ i tác công t PPP (Public - Private Partner) có ph n
xây d ng đ

c qu n lý nh đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách và

các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;
- D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n
lý v m c tiêu, ch tr

c ngoài ngân sách đ

c Nhà n

c qu n

ng đ u t , chi phí th c hi n, quy mô đ u t , nh ng tác đ ng

c a d án t i c nh quan, an toàn c ng đ ng, môi tr

ng, an ninh, qu c phòng và hi u

qu c a d án. Ch đ u t t ch u trách nhi m qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh
c a pháp lu t có liên quan;
- D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ
m c tiêu và nh ng tác đ ng c a nó t i môi tr
an ninh, qu c phòng.


c Nhà n

c qu n lý v quy mô đ u t ,

ng, c nh quan, an toàn c ng đ ng và

i v i nh ng d án s d ng h n h p nhi u v n khác nhau thì

10


các bên góp v n th a thu n v ph

ng án qu n lý ho c có th qu n lý theo quy đ nh

đ i v i ngu n v n có t l % l n nh t trong t ng m c đ u t .
1.1.2.4. Các giai đo n qu n lý d án đ u t xây d ng
- Công tác qu n lý d án là m t quá trình bao g m nhi u công vi c. Ch đ u t ho c
Ban qu n lý d án tr c ti p ho c gián ti p giao v n đ th c hi n d án t khâu chu n
b đ u t đ n khâu k t thúc xây d ng đ a vào khai thác s d ng v i m c đích cu i
cùng là t o ra nh ng s n ph m đáp ng yêu c u đ ra, s d ng khai thác có hi u qu .
Qu n lý m t d án thông th

ng g m 4 giai đo n:

– Giai đo n xác đ nh và t ch c d án.
– Giai đo n l p k ho ch d án.
– Giai đo n qu n lý th c hi n d án.
– Giai đo n k t thúc d án.

Giai đo n 1. Xác đ nh và t ch c d án, n i dung g m:
a) Xác đ nh m c tiêu d án.
Xác đ nh đích đ n c a d án là gì? Gi i quy t v n đ gì? K t qu ph i đ t đ
Qua đó giúp cho m i ng

c là gì?

i trong các b ph n tham gia qu n lý d án hi u và nh t trí

v m c tiêu c a d án
Các câu h i c th đ

c đ t ra

đây là:

- M c đích c a các công vi c ph i th c hi n là gì?
- Ai s đ

ch

ng l i t k t qu này?

- M c tiêu c a các thành ph n liên quan (ch th tham gia vào quá trình qu n lý) s
khác nhau th nào?
- Tiêu chu n nào các thành ph n s d ng đ đánh giá thành công c a d án?
b) T ch c công vi c c a d án
Xác đ nh nhân s và ngu n l c c n thi t đ tri n khai công vi c:

11



- Nhân s : C n có nhóm nòng c t là nh ng ng

i có kinh nghi m, có nh h

ng quan

tr ng v a có chuyên môn, v a có n ng l c t ch c;
- Ngu n l c th c hi n công vi c: Ph

ng ti n, đi u ki n v t ch t đ th c hi n t ng

lo i công vi c trong ph m vi nhi m v .
Giai đo n 2. L p k ho ch th c hi n d án, n i dung g m:
- Xác đ nh các nhi m v , công vi c c n thi t đ đ t đ

c m c tiêu;

- Phân đ nh nhi m v chính, ph ;
- Trình t và th i h n hoàn thành t t c các nhi m v , công vi c. M t s v n đ c n
gi i quy t:
- Kho ng th i gian chung đ th c hi n d án;
- Xác đ nh th i gian h p lý đ th c hi n t ng công vi c;
- Phân tích m c đ ch t t i c a các b ph n th c hi n các công vi c đ đi u ch nh cho
thích h p v i yêu c u th c t .
Giai đo n 3. Qu n lý th c hi n d án, n i dung g m:
Th c hi n các k n ng qu n lý:
- Quy t đ nh phân b , đi u ch nh ngu n l c;
- T o đ ng l c thúc đ y và t p trung vào m c tiêu;

- Gi i quy t các v n đ phát sinh.
- Làm trung gian gi i quy t các m i quan h các c p;
Ki m tra, giám sát ti n đ , ngân sách và ch t l
đúng l ch trình, ngân sách và các tiêu chu n ch t l
đi u ki n môi tr

ng (đ m b o cho d án luôn theo
ng đã đ nh, đ m b o an toàn và

ng).

Giai đo n 4. K t thúc d án, n i dung g m:
– Hoàn thành m c tiêu d án, chuy n k t qu cho các thành ph n liên quan;

12


– T ng k t, rút kinh nghi m;
– Gi i tán Ban qu n lý, nhóm d án (các b ph n huy đ ng th c hi n qu n lý d án).
Các giai đo n c a quá trình qu n lý d án đ

c trình bày trong hình 1.4 sau:

Hình 1.4: Các giai đo n qu n lý d án xây d ng
1.2. Phân tích mô hình t ch c m t s Ban qu n lý d án tr c thu c các huy n
khác trên đ a bàn t nh Hòa Bình
1.2.1. Mô hình Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n K S n, t nh Hòa Bình.
Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n, t nh Hòa Bình đ

c thành l p theo Quy t


đ nh s 251/Q -UBND [4] ngày 06 tháng 2 n m 2015 c a U ban nhân huy n K S n.
Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n, th c hi n nhi m v qu n lý các d án đ u
t và xây d ng b ng ngu n v n ngân sách Nhà n

c huy n đ

c UBND huy n giao.

Ban có c c u t ch c g m có Ban Lãnh đ o (Giám đ c, hai Phó Giám đ c) và b n
phòng chuyên môn là (phòng qu n lý d án 1; phòng qu n lý d án 2; phòng K ho ch
- Tài v ; phòng Hành chính - T ng h p).

13


Hình 1.5: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n
C c u ho t đ ng, v n hành c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n K S n theo k t
c u t ch c d ng d án:
Giám đ c Ban: S ch u trách nhi m v m i ho t đ ng, t ch c c a Ban tr
UBND huy n và pháp lu t.
nhi m v đ

c Ch t ch

ng ra đi u hành, qu n lý c quan đ hoàn thành t t m i

c giao. Hai phòng K ho ch – Tài v và phòng Hành chính - T ng h p

s ch u s ch đ o tr c ti p c a Giám đ c; còn hai phòng qu n lý d án s ch u s ch

đ o tr c ti p c a Giám đ c ban ho c thông quan 02 Phó Giám đ c.
Phó Giám đ c Ban: Là ng
ho t đ ng, công vi c đ

i ch u trách nhi m tr

c lu t pháp và Giám đ c Ban v m i

c giao và đã th c hi n. Tham m u và giúp vi c cho Giám đ c

Ban trong công tác qu n lý chuyên môn, nghi p v c a đ i v i hai phòng qu n lý d án,
qua đó giúp cho ch t l

ng, ti n đ th c hi n d án đ

đó, nh m tránh x y ra tr

c t ng b

c nâng cao. Bên c nh

ng h p ch ng chéo trong quá trình đi u hành công vi c v i

các phòng qu n lý d án thì Giám đ c Ban đã phân công m i Phó Giám đ c Ban ph
trách m t phòng qu n lý d án riêng.
Nh ng phòng ch c n ng chuyên môn đ

c t ch c tách bi t nh sau:

- Ch c n ng và nhi m v c a phòng qu n lý d án 1 và phòng qu n lý d án 2 đó là

tham m u và giúp vi c cho lãnh đ o Ban t ch c b máy, th c hi n công tác qu n lý

14


nh ng d án đ m b o nghiêm ch nh ch p hành đúng Lu t
Thông t , Ngh đ nh và các v n b n h

ng d n c a nhà n

u th u, Lu t Xây d ng,
c t khâu chu n b đ u t ,

th c hi n đ u t , k t thúc và nghi m thu, bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng
và quy t toán d án hoàn thành.
+ Báo cáo t ng h p công trình theo đ nh k .
+ Ch đ ng ti n hành các th t c và h s c n thi t xin giao đ t cho d án. Cùng
v i đ a ph

ng ph i h p ch t ch trong công tác b i th

b ng nh m t o đi u ki n t t nh t cho d án đ
+ C n c theo nh ng quy đ nh v qu n lý ch t l
đ o Ban v công tác qu n lý v sinh môi tr
kh i l

ng và ch t l

ng, đ n bù gi i phóng m t


c tri n khai đáp ng ti n đ .
ng công trình đ tham m u cho lãnh

ng c a d án, an toàn lao đ ng, ti n đ ,

ng công trình.

+ Th c hi n giám sát ch t ch ch t l

ng công trình. T ch c nghi m thu kh i l

ng

các gói th u thu c d án và bàn giao khi hoàn thành; Ph i h p v i phòng K ho ch Tài v , ti n hành thanh lý h p đ ng thi công xây d ng ngay khi th i gian b o hành
công trình h t h n.
- Ch c n ng và nhi m v c a phòng K ho ch - Tài v đó là tham m u và giúp vi c
cho Giám đ c Ban v các công tác qu n lý tài s n c a Ban; qu n lý v tài chính, c p
phát v n đ u t xây d ng và công tác k ho ch.
- Ch c n ng và nhi m v c a phòng Hành chính - T ng h p đó là tham m u và giúp
vi c cho Giám đ c Ban v các m t công tác đ m b o an toàn v sinh lao đ ng theo
đúng qui đ nh hi n hành, thi đua, khen th

ng; công tác hành chính t ng h p; công tác

v cán b , t ch c b máy; công tác lao đ ng ti n l
sách cho ng

ng nh m b o đ m ch đ chính

i lao đ ng.


* Nh ng u đi m c a mô hình Ban qu n lý xây d ng c b n huy n K S n:
- Trong mô hình này, k t c u t ch c có tinh th n làm vi c nghiêm túc, mang tính
chuyên nghi p r t cao b i Ban qu n lý d án chuyên trách này có Giám đ c Ban riêng
bi t, có các phòng ch c n ng chuyên nghi p, đ i ng cán b làm vi c n đ nh.

15


- M i ho t đ ng, công vi c đã đ

c giao theo k ho ch h ng n m nên các phòng

chuyên môn luôn có th ch đ ng trong công vi c.
- Trong m i công vi c s r t d dàng đ t đ

c tính th ng nh t do quy n l c luôn đ

c

t p trung vào Giám đ c Ban. Trong quá trình th c hi n công tác qu n lý d án, toàn b
nhi m v đ

c Giám đ c Ban giao cho các Phó Giám đ c ph trách, nh v y s góp

ph n gi m b t gánh n ng cho Giám đ c Ban, công vi c qu n lý d án c ng d dàng
đ t k t qu cao h n.
* Nh ng nh

c đi m c a mô hình Ban qu n lý xây d ng c b n huy n K S n:


- Vi c quy n l c t p chung vào Giám đ c Ban mà không có s tham m u c a 02 phó
Giám đ c Ban có nh ng u đi m xong t n t i nh ng khó kh n nh t đ nh b i nh v y
s thi u tính khách quan và d d n t i sai sót.
- Do công vi c đ

c phân công cho m i phòng theo ch c n ng và nhi m v nên

x y ra tình tr ng các cán b trong các phòng không ch u khó t duy đ h c t p, phát
tri n thêm nh ng chuyên môn khác mà ch t p trung vào công tác chuyên môn c a
mình. B i v y, khi c n đi u chuy n cán b gi a các phòng đ x lý công vi c s
m t đi tính linh đ ng.
- Trong công tác ch đ o có th s x y ra tình tr ng m t nhân viên cùng ch u s đi u
hành c a hai lãnh đ o là lãnh đ o Ban và lãnh đ o phòng, khi đó tình tr ng không
đ ng b trong công tác qu n lý gi a lãnh đ o phòng và lãnh đ o Ban s x y ra và làm
nh h

ng đ n ti n đ th c hi n các công vi c đ

c giao.

1.2.2. Mô hình Ban Qu n lý xây d ng c B n huy n Kim Bôi, t nh Hòa Bình.
Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi, t nh Hòa Bình đ

c thành l p theo

Quy t đ nh s 328/Q -UBND [5] ngày 03 tháng 3 n m 2015 c a U ban nhân dân
huy n Kim Bôi.
Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi th c hi n nhi m v qu n lý các d án
đ u t và xây d ng b ng ngu n v n ngân sách Nhà n

UBND huy n Kim Bôi giao.

16

c c a huy n, đ

c Ch t ch


Ban có c c u t ch c g m có Ban Lãnh đ o (Giám đ c, hai Phó Giám đ c) và b n
phòng chuyên môn là (phòng qu n lý d án 1; phòng qu n lý d án 2; phòng K ho ch
- T ng h p; phòng Hành chính – Tài v ).

Hình 1.6: C c u t ch c c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi
C c u t ch c b máy c a Ban Qu n lý xây d ng c b n huy n Kim Bôi theo k t c u
t ch c d ng d án:
Trong đó Giám đ c là Lãnh đ o cao nh t, n m toàn quy n và đ

c ho t đ ng t quy t,

đ c l p;
Nh ng Phó Giám đ c ch u trách nhi m giúp vi c và tham m u cho Giám đ c.
Nh ng phòng ch c n ng chuyên môn đ

c t ch c tách bi t, ch u s qu n lý tr c ti p

c a Giám đ c Ban ho c làm nh ng công vi c t i nhi u d án:
- Ch c n ng và nhi m v c a phòng QLDA 1 và phòng QLDA 2 là giúp vi c và tham
m u cho Giám đ c Ban trong công tác qu n lý các d án t giai đo n chu n b đ u t ,
th c hi n đ u t nh m đ t hi u qu cao v ch t l


ng c ng nh đáp ng ti n đ đ ra.

- Ch c n ng và nhi m v c a phòng K ho ch - T ng h p là giúp vi c và tham m u
cho Giám đ c Ban trong công tác qu n lý, lên k ho ch; ph i h p v i các phòng t
ch c qu n lý d án; báo cáo t ng h p công trình theo đ nh k .

17