MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ………………………………………………………………………1
NỘI DUNG …………………………………………………………………....1
I – Hội đồng nhân dân và hoạt động tiếp xúc cử tri ………………………..1
1. Vị trí, tính chất và chức năng của đại biểu Hội đồng nhân dân ………1
2. Hoạt động tiếp xúc cử tri và tầm quan trọng ………………………… 2
3. Quá trình hình thành và phát triển hoạt động tiếp xúc cử tri của Đại
biểu Hội đồng nhân dân. ……………………………………………...... 3
II – Thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Hội đồng nhân dân ở
nước ta hiện nay:……………………………………………………………... 4
1. Hình thức và nội dung của hoạt động tiếp xúc cử tri hiện nay ………. 4
2. Đánh giá hoạt động tiếp xúc cử tri …………………………………… 5
3. Giải pháp nâng cao hoạt động tiếp xúc cử tri ………………………… 6
KẾT LUẬN …………………………………………………………………… 7
Danh mục tài liệu tham khảo

0


MỞ ĐẦU

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, là
cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương, điều này đã được thể hiện trong các
điều khoản của Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân,
mới đây là Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015. Đại biểu phải liên hệ
chặt chẽ với cử tri địa phương, chịu sự giám sát và thường xuyên tiếp xúc với cử
tri địa phương. Trên thực tế, hoạt đông tiếp xúc cử tri của đại biểu hội đồng nhân
dân vẫn còn nhiều hạn chế. Em xin chọn đề tài “Vấn đề tiếp xúc cử tri của đại
biểu Hội đồng nhân dân – Lý luận và thực tiễn” để tìm hiểu và đưa ra một số
giải pháp cải thiện hoạt động này. Do hiểu biết còn hạn chế nên bài viết của em
còn nhiều thiếu sót, kính mong thầy cô chỉ dẫn thêm để bài viết được hoàn thiện

hơn và rút kinh nghiệm cho những bài tập sau.
NỘI DUNG

I – Hội đồng nhân dân và hoạt động tiếp xúc cử tri
1. Vị trí, tính chất và chức năng của đại biểu Hội đồng nhân dân
Về vị trí, tính chất:
-Thứ nhất, hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa
phương. Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực ở địa phương được nhân dân
trao quyền lực. Là cơ quan có quyền quyết định những vấn đề quan trọng ở địa
phương, biến ý chí nhân dân thành các quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc
với dân cư trên lãnh thổ địa phương. Hội đồng nhân dân bầu ra Ủy ban nhân
dân, Thường trực hội đồng nhân dân, Hội thẩm tòa án nhân dân cùng cấp; Hội
đồng nhân dân. Là cơ quan giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước ở địa
phương, giám sát hoạt động tuân theo pháp luật địa phương. Hội đồng nhân dân
thực hiện quyền làm chủ của nhân dân địa phương trên địa bàn lãnh thổ, thực
hiện nghiệm vụ cấp trên giao, ra những quyết định có tính bắt buộc đối với các
cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội ở địa phương.
-Thứ hai, hội đồng nhân dân là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương.
Hội đồng nhân dân do nhân dân địa phương bầu ra theo nguyên tắc dân chủ, phổ
1


thông, bỏ phiếu kín. Là cơ quan gồm các đại biểu đại diện cho tiếng nói, đại
diện cho trí tuệ của tất cả các tầng lớp nhân dân ở địa phương, tồn tại và hoạt
động vì lợi ích của nhân dân địa phương và phù hợp với lợi ích chung. Hội đồng
nhân dân do nhân dân địa phương (cử tri) bầu ra theo các nguyên tắt bầu cử trực
tiếp, phổ thông, bỏ phiếu kín. Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu đại diện cho
tất cả các tầng lớp nhân dân ở địa phương (để đảm bảo đại diện cho ý chí
nguyện vọng đồng thời cũng nắm bắt được tình hình ở địa phương). Các hoạt
động của hội đồng nhân dân phải phù hợp và phục vụ lợi ích của nhân dân địa

phương. Hội đồng nhân dân chịu sự giám sát của nhân dân địa phương, các đại
biểu thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cử tri ở địa phương.
Xuất phát từ những quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức hội đồng
nhân dân và ủy ban nhân dân 2003 thì hội đồng nhân dân có ba chức năng chủ
yếu sau: Một là hội đồng nhân dân quyết định chủ trương, biện pháp để thi hành
pháp luật trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng-an
ninh ở địa phương. Hai là bảo đảm thực các quy định và quyết định của các cơ
quan nhà nước cấp trên và trung ương ở địa phương. Ba là thực hiện quyền giám
sát đối với hoạt động của thường trực hội đồng nhân dân, các ban hội đồng nhân
dân, ủy ban nhân dân, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám
sát việc thực hiện các nghị quyết của hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo
pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của
công dân ở địa phương.
2. Tầm quan trọng của hoạt động tiếp xúc cử tri
Tiếp xúc cử tri là hoạt động đặc trưng, là một trong những nhiệm vụ
thường xuyên, quan trọng của đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, là cầu nối
giữa đại biểu Hội đồng nhân dân với cử tri và cơ quan nhà nước, là một hoạt
động mang tính bắt buộc được quy định trong nhiều văn bản pháp luật nước ta.
Hoạt động tiếp xúc cử tri cũng thể hiện chức năng của Hội đồng nhân. Những
tâm tư nguyện vọng chính đáng, những kiến nghị với Đảng, Nhà nước về các
vấn đề bức xúc diễn ra ở từng địa phương, đơn vị chính là nguồn thông tin
2


không thể thiếu giúp cho các quyết định của Hội đồng nhân dân có ý nghĩa thực
tiễn. Cũng qua đây, đại biểu hội đồng nhân dân báo cáo kết quả hoạt động của
mình, tình hình kinh tế, xã hội của địa phương cũng như các vấn đề mà cử tri
quan tâm đã được các cơ quan chức năng trả lời. Điều 39, Luật Tổ chức Hội
đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 đã nêu: “Đại biểu Hội đồng nhân
dân phải liên hệ chặt chẽ với cử tri ở đơn vị bầu ra mình, chịu sự giám sát của cử

tri, có trách nhiệm thu thập và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử
tri. Sau mỗi kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách
nhiệm báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến và giải thích các nghị
quyết của Hội đồng nhân dân, vận động và cùng với nhân dân thực hiện các nghị
quyết đó. ”.
3. Quá trình hình thành và phát triển hoạt động tiếp xúc cử tri của Đại
biểu Hội đồng nhân dân.
Quá trình hình thành và phát triển của hoạt động tiếp xúc cử tri của đại
biểu hội đồng nhân dân gắn liền với quá trình hình thành và hoàn thiện bộ máy
nhà nước ở cấp địa phương, được thể hiện rõ ràng thông qua năm bản Hiến Pháp
của nước ta. Từ trước Hiến Pháp 1946, sắc lệnh 63 tổ chức các hội đồng nhân
dân và uỷ ban hành chính của Chủ tịch chính phủ lâm thời điều thứ 1 đã quy
định: “Để thực hiện chính quyền nhân dân trong nước Việt Nam sẽ đặt hai thứ
cơ quan: Hội đồng nhân dân và ủy ban hành chính. Hội đồng nhân dân do dân
bầu ra theo lối phổ thông và trực tiếp đầu phiếu, là cơ quan thay mặt cho dân.
Năm 1959, Hiến pháp 1959 được thông qua quy định tại điều 80: “Hội đồng
nhân dân các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Hội đồng nhân
dân các cấp do nhân dân địa phương bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân
địa phương”. “…Trong hoạt động của mình, Hội đồng nhân dân dựa vào sự
cộng tác chặt chẽ của Mặt trận, các đoàn thể nhân dân và sự tham gia rộng rãi
của nhân dân” là quy định tại điều 114 Hiến pháp 1980. Đến Hiến pháp 1992,
lần đàu tiên hoạt động tiếp xúc cử tri được quy định ở hiến pháp. Điều 121 Hiến
pháp 1992 quy định: “Đại biểu hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí
3


nguyện vọng của nhân dân ở địa phương; phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự
giám sát của cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc, báo cáo cử tri về hoạt động của
mình và của hội đồng nhân dân, trả lời những yêu cầu, kiến nghị của cử tri;…”.
Việc tiếp xúc cử tri trong Hiến pháp 2013 được cụ thể hóa qua Luật tổ chức

chính quyền địa phương năm 2015. Cụ thể ở điều 94 về Trách nhiệm tiếp xúc cử
tri của đại biểu hội đồng nhân dân và điều 95 về Trách nhiệm của đại biểu hội
đồng nhân dân trong việc tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị của công dân.
II – Thực trạng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Hội đồng nhân dân ở
nước ta hiện nay:
1. Hình thức và nội dung của hoạt động tiếp xúc cử tri hiện nay
Về hình thức, có hai hình thức tiếp xúc cử tri là: Hội nghị tiếp xúc cử tri
và gặp gỡ, tiếp xúc với cá nhân hoặc nhóm cử tri.
Hội nghị tiếp xúc cử tri là hình thức tiếp xúc cử tri theo định kỳ trước và
sau kỳ họp Hội đồng nhân dân; tiếp xúc cử tri tại nơi làm việc, nơi cư trú, tiếp
xúc cử tri theo chuyên đề, địa bàn mà đại biểu Hội đồng nhân dân quan tâm.
Tiếp xúc với cá nhân hoặc nhóm cử tri là hình thức ít được triển khai
hơn. Căn cứ vào điều kiện cụ thể và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của mình, đại
biểu Hội đồng nhân dân gặp gỡ, tiếp xúc với cá nhân hoặc nhóm cử tri để lắng
nghe, tâm tư, nguyện vọng của cử tri và thu thập ý kiến, kiến nghị từ đó tập hợp
ý kiến, kiến nghị để tập hợp, lần lượt chỉ đạo giải quyết.
Về nội dung, đại biểu Hội đồng nhân dân lựa chọn các nội dung sau đây
để báo cáo, trao đổi với cử tri: Dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp Hội đồng
nhân dân sắp tới–nội dung vấn đề Hội đồng nhân dân thành phố sẽ thảo luận,
quyết định tại kỳ họp (trước khì họp Hội đồng nhân dân); Kết quả giải quyết và
trả lời kiến nghị của cử tri; Kết quả kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố; nội
dung nghị quyết mà Hội đồng nhân dân đã thông qua tại kỳ họp (sau khì họp hội
đồng nhân dân); Kết quả thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Hội đồng nhân dân và
4


việc thực hiện chương trình hành động mà đại biểu đã hứa trước cử tri khi vận
động bầu cử; Những vấn đề khác mà đại biểu Hội đồng nhân dân quan tâm hoặc
những vấn đề cử tri yêu cầu được thông tin, trao đổi.

2. Đánh giá hoạt động tiếp xúc cử tri
Thời gian qua hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu hội đồng nhân dân
các cấp đã từng bước được đổi mới, bước đầu khắc phục tính hình thức, nâng
cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, kết quả đạt được phần nào đáp ứng được
yêu cầu và kỳ vọng của nhân dân. Các địa phương đã tổ chức tiếp xúc cử tri với
nhiều hình thức phù hợp, bảo đảm để đại biểu tiếp xúc với cử tri ở đơn vị bầu
cử, nơi cư trú, nơi công tác; tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực, đối tượng,
địa bàn mà đại biểu hội đồng nhân dân quan tâm. Vị thế và uy tín của đại biểu
ngày càng được khẳng định và năng lực đại diện cũng ngày càng được nâng lên.
Qua hoạt động tiếp xúc cử tri thì nguyện vọng của cử tri đã được phản ánh chính
xác, đóng góp tích cực vào quản lý nhà nước ở địa phương. Hoạt động này cũng
tạo ra bầu không khí dân chủ trong xã hội, tạo ra sự liên hệ chătj chẽ giữa đại
biểu với cử tri và cơ quan nhà nước.
Tuy nhiên, hoạt động tiếp xúc cử tri hiện nay vẫn còn những tồn tại nhất
định như: số điểm tiếp xúc còn ít, chưa đáp ứng yêu cầu của cử tri, đại biểu
không thể nắm bắt, thu thập hết ý kiến, nguyện vọng của nhân dân; các cuộc tiếp
xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực còn hạn chế. Công tác tổng hợp, phân loại ý
kiến, kiến nghị của cử tri chưa đầy đủ, chưa kịp thời, một số đại biểu chưa thể
hiện tốt vai trò, trách nhiệm của mình, chưa thật sự đầu tư để nâng cao chất
lượng, hiệu quả tiếp xúc cử tri, kỹ năng, phương pháp tiếp xúc cử tri của một số
đại biểu còn hạn chế. Công tác giám sát, đôn đốc giải quyết các ý kiến, kiến nghị
của cử tri chưa được quan tâm đúng mức. Việc giải trình, tiếp thu ý kiến của cử
tri của một số đại biểu và cơ quan chức năng ở địa phương còn lúng túng, chưa
đáp ứng yêu cầu. Việc mời cử tri thiếu kiểm tra đôn đốc, việc bố trí thời gian
tiếp xúc cử tri có lúc trùng với thời vụ sản xuất, thu hoạch hoặc lịch tiếp xúc của
đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân các cấp khác trong thời gian gần
5


nhau không thuận lợi cho cử tri sắp xếp tham gia. Việc trả lời, giải quyết các ý

kiến, kiến nghị của cử tri có lúc chưa thoả đáng, có nhiều ý kiến chậm giải quyết
hoặc ghi nhận là chủ yếu. Đa phần các đại biểu hội đồng nhân dân chưa sử dụng
quyền của đại biểu để yêu cầu giải quyết các vấn đề bức xúc của cử tri theo luật
định, chủ yếu ghi nhận đây là nguyên nhân chính dẫn đến ngày càng có ít cử tri
ít tham gia.
3. Giải pháp nâng cao hoạt động tiếp xúc cử tri
Để các cuộc tiếp xúc cử tri có chất lượng và hiệu quả đại biểu truyền tải
được trọn vẹn tâm tư, nguyện vọng của cử tri đến các cơ quan chức năng, cần
thực hiện tốt các việc sau:
Một là các cấp chính quyền, các đoàn thể, nhân dân và đại biểu hội đồng
nhân dân cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của mình về ý nghĩa, tầm quan
trọng trong việc tiếp xúc cử tri theo quy định của pháp luật. Trước và sau mỗi kỳ
họp, hội đồng nhân dân phải có kế hoạch, những sự chỉ đạo cụ thể về nội dung,
thời gian, thành phần, địa điểm,... của các buổi tiếp xúc cử tri.
Hai là thành phần mời dự buổi tiếp xúc cử tri cần đa dạng, cùng với các
cử tri đại diện cho cấp ủy, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các ngành, đoàn thể
cần vận động nhiều cử tri là người lao động ở các thành phần, nam nữ, các lứa
tuổi cùng tham dự vì chính những cử tri này thường phát biểu thẳng thắn, trung
thực những vấn đề bức xúc đang có ở địa phương. Các buổi tiếp xúc cử tri cũng
cần có sự tham gia của lãnh đạo các phòng ban, các cơ quan quản lý để có thể
trả lời ngay các vấn đề mà cử tri nêu lên.
Ba là để các ý kiến, kiến nghị, đề nghị được toàn diện, sâu sắc và cụ thể
hơn thì ngoài việc tiếp xúc với cử tri địa phương, các đại biểu tiếp xúc cử tri với
các đối tượng khác như: cơ quan hành chính nhà nước, lực lượng vũ trang, công
nhân trong các doanh nghiệp, các đoàn thể, vùng sâu, vùng xa hoặc tiếp xúc cử
tri theo các chuyên đề,...
Bốn là đại biểu hội đồng nhân dân cần kiểm tra, rà soát những ý kiến,
kiến nghị và những vấn đề được cử tri quan tâm nêu tại cuộc tiếp xúc cử tri
6



trước đã được các cấp có thẩm quyền giải quyết hay còn vướng mắc, nguyên
nhân vì sao chưa giải quyết, đồng thời cập nhật những thông tin, tài liệu cần
thiết về tình hình kinh tế xã hội của địa phương để thông tin đến cử tri. Khi tiếp
xúc cử tri dành thời gian cho cử tri trao đổi, phản ánh, đề xuất, kiến nghị;
khuyến khích cử tri phát biểu ý kiến ngắn gọn, không trùng lặp; đại biểu tạo
được không khí dân chủ, cởi mở, tin tưởng của cử tri vào người đại diện cho
mình. Căn cứ ý kiến, kiến nghị của các cử tri, đại biểu phân loại ý kiến để trao
đổi tại hội nghị các nội dung thuộc thẩm quyền của địa phương; các loại ý kiến
thuộc thẩm quyền phòng chuyên môn, đơn vị, cơ quan nhà nước nào thì đề nghị
người đại diện chỗ đó phát biểu trả lời.
Năm là sau mỗi cuộc tiếp xúc, thư ký hội nghị giúp chủ tọa hội nghị, tổ
đại biểu phân loại, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri báo cáo Thường trực hội
đồng nhân dân, Thường trực hội đồng nhân dân tổng hợp báo cáo trình kỳ họp
theo quy định. Việc tiếp xúc cử tri sau kỳ họp, các đại biểu HĐND báo cáo kết
quả kỳ họp, nhất là các nghị quyết của hội đồng nhân dân, đồng thời tuyên
truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương để nhân
dân biết, thực hiện và giám sát. Như vậy vai trò đại diện của người đại biểu hội
đồng nhân dân sẽ được cử tri tin tưởng và các cuộc tiếp xúc cử tri sau sẽ có chất
lượng cao hơn.
Từ thực tiễn đó, thời gian gần đây, công tác tiếp xúc cử tri đã có nhiều đổi
mới khi đã rút gọn thời gian đọc báo cáo, dành nhiều thời gian hơn để cử tri có
thể gửi gắm tâm tư, nguyện vọng, cũng như những kiến nghị của mình với các
vị Đại biểu dân cử. Và thay vì chỉ ghi nhận, tiếp thu, các cuộc tiếp xúc cử tri đã
có sự tham gia của lãnh đạo địa phương, các sở, ngành để giải trình, làm rõ các
vấn đề cử tri kiến nghị. Đặc biệt, để nâng cao hiệu quả tiếp xúc cử tri, đã có sự
phối hợp giữa Đoàn Đại biểu Quốc hội và Thường trực Hội đồng nhân dân, giúp
cho việc gắn kết giữa cử tri và người đại biểu dân cử ngày càng mật thiết hơn.

7



Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hải Dương và Thường trực hội đồng nhân
dân tỉnh phổi hợp thực hiện tiếp xúc cử tri
Đơn cử, tại Hải Dương, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Hải Dương và
Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh đã lần đầu tiên phối hợp thực hiện tiếp xúc
cử tri trước kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa XIV với tinh thần đổi mới theo hướng
tăng số lượng cử tri là người trực tiếp lao động sản xuất, tăng phần giải trình trả
lời của các Sở ngành và Ủy ban nhân dân huyện, thị xã có liên quan.
Trước sự đổi mới này, cử tri Nguyễn Văn Nam, cư trú tại phường Lê
Thanh Nghị, thành phố Hải Dương cho biết, hoạt động tiếp xúc cử tri ngày càng
được cải tiến, đi vào thực chất hơn. Cử tri mong muốn tới đây các cuộc tiếp xúc
cử tri sẽ tiếp tục có những thay đổi về nội dung với hình thức phong phú.

Cử tri Nguyễn Văn Nam, phường Lê Thanh Nghị, thành phố Hải Dương
Như vậy, hoạt động tiếp xúc cử tri thời gian vừa qua đã có nhiều đổi mới,
đạt được những hiệu quả nhất định, được cử tri ghi nhận và đánh giá cao. Tuy
nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động tiếp xúc cử tri vẫn chưa tạo
ra được bước đột phá mạnh mẽ, vẫn còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
giải quyết. Vậy đâu là giải pháp khắc phục những điểm hạn chế và tiếp tục phát
huy hơn nữa hiệu quả hoạt động tiếp xúc cử tri trong thời gian tới? Cổng Thông
tin điện tử Quốc hội đã ghi nhận ý kiến của các vị Đại biểu Quốc hội về nội
dung này:

8


Ông Vũ Mão, Đại biểu Quốc hội khóa XIII, XIX, X, XI
Phóng viên: Thưa đại biểu, tiếp xúc cử tri là nhiệm vụ của đại biểu Quốc
hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp được quy định tại các văn bản pháp

luật. Vậy, thời gian qua hoạt động tiếp xúc cử tri được thực hiện như thế nào?
- Ông Vũ Mão, Đại biểu Quốc hội khóa XIII, XIX, X, XI: Vấn đề tiếp xúc
cử tri thời gian qua đã đạt được 1 số kết quả đáng ghi nhận, có nhiều cải tiến,
từng bước được cử tri ghi nhận, đánh giá cao. Tuy nhiên, nhìn 1 cách thực chất
thì vẫn còn nhiều tồn tại cần tiếp tục đổi mới, khắc phục. Tiếp xúc cử tri một số
nơi còn mang tính hình thức, việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội cũng như
địa biểu hội đồng nhân dân các cấp chưa được thường xuyên. Theo tôi, việc tiếp
xúc phải thường xuyên hơn nữa và cần quy định cụ thể hơn trong các văn bản
quy phạm pháp luật. Ví dụ: Ngoài hai lần tiếp xúc trước và sau kỳ họp thì phải
quy định ít nhất là giữa 2 kỳ họp có thêm từ 1 dến 2 lần tiếp xúc cử tri, Đại biểu
phải trực tiếp đến với cử tri đến với từng gia đình, thôn bản.
- Đại biểu Dương Trung Quốc, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Nai:
Tiếp xúc cử tri là trách nhiệm của Đại biểu Quốc hội, chủ yếu trước hết là để
tiếp xúc với người dân. Mục đích, để lấy ý kiến người dân và để truyền đạt hoạt
động của Quốc hội tới người dân, nhằm tạo ra sự liên thông, liên kết để người
dân giám sát hoạt động của Quốc hội thông qua các Đại biểu Quốc hội. Vì vậy,
hoạt động tiếp xúc cử tri sẽ mang lại hiệu quả khi đại biểu phản ánh và bảo vệ
được lợi ích chính đáng của cử tri.
- Ông Lê Bộ Lĩnh, Đại biểu Quốc hội khóa XII, XIII: Đây là vấn đề rất
lớn qua nhiều nhiệm kỳ được cử tri và Đại biểu Quốc hội rất quan tâm. Thời
9


gian qua hoạt động tiếp xúc cử tri cũng đã được tiến hành thường xuyên, chủ
yếu là tiếp xúc trước và sau kỳ họp. Các buổi tiếp xúc cử tri đã có nhiều cải tiến,
đổi mới về nội dung và hình thức. Bên cạnh tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp
cũng đã có nhiều cuộc tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, mang lại hiệu quả cao. Tuy
nhiên, nhìn tổng thể vẫn còn tồn tại không ít những bất cập cần tiếp tục được
nghiên cứu, giải quyết. Vấn đề đặt ra là làm thế nào để tiếp xúc cử tri giảm tính
hình thức.

Phóng viên: Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động tiếp xúc cử tri
vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Vậy, để khắc phục những tồn tại này, đồng thời
phát huy triệt để hiệu quả hoạt động tiếp xúc cử tri thì cần có những giải pháp cụ
thể như thế nào, thưa Đại biểu?
- Ông Vũ Mão, Đại biểu Quốc hội khóa XIII, XIX, X, XI:: Giải pháp là
cuộc tiếp xúc cử tri, cần có thêm những người có trách nhiệm của chính quyền
địa phương bởi vì rất nhiều vấn đề không phải là của trung ương mà đó là vấn đề
cụ thể của địa phương thì chính những vị lãnh đạo địa phương đó phải có những
lắng nghe và giải pháp xử lý. Bên cạnh đó, những kiến nghị của cử tri, Đại biểu
không chỉ phản ánh cho Bộ ngành có liên quan mà phải theo dõi việc xử lý đầy
đủ và thông tin lại cử tri.
Ngoài ra, điều kiện đảm bảo cho Đại biểu hoạt động trong đó có việc đi
tiếp xúc cử tri theo tôi còn thiếu, kinh phí cho hoạt động tiếp xúc cử tri cần bổ
sung. Mỗi Đại biểu Quốc hội ngoài bộ phận giúp việc chung là Văn phòng Đoàn
Đại biểu Quốc hội thì như kinh nghiệp các nước có văn phòng riêng, thư ký
riêng. Trong điều kiện nước ta, trước mắt chưa thực hiện được thì trong Văn
phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội phải có sự phân công 1 số chuyên viên để làm
thư ký cho các Đại biểu.

10


Đại biểu Dương Trung Quốc, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Nai
- Đại biểu Dương Trung Quốc, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Nai:
Tất nhiên tiếp xúc cử tri ở mỗi nơi 1 khác. Vì thế, mỗi cuộc tiếp xúc cử tri phải
hết sức cụ thể nội dung tiếp xúc, đúng vấn với vấn đề của địa phương, cử tri tại
nơi tiếp xúc đang quan tâm, cần giải quyết. Ví dụ: như ở Long Thành là nơi
đang có 1 dự án lớn, tất yếu sẽ nảy sinh nhiều vấn đề người dân quan tâm như:
chính sách đất đai, vấn đề giải phóng mặt bằng, đền bù,…. Vì vậy, để đảm bảo
tính hiệu quả, thu hút được sự tham gia của cử tri thì trước tiên Đại biểu Quốc

hội phải lựa chọn đúng vấn đề, cũng cùng 1 nội dung kỳ họp nhưng về địa
phương phải tìm được yếu tố gì mà cử tri đang quan tâm nhất trên địa bàn.
Bên cạnh đó, Đại biểu dân cử cũng cần trang bị các kỹ năng cần thiết để
quá trình tiếp xúc cử tri đạt được hiệu quả như mong muốn.

Ông Lê Bộ Lĩnh, Đại biểu Quốc hội khóa XII, XIII
- Ông Lê Bộ Lĩnh, Đại biểu Quốc hội khóa XII, XIII: Cần tăng cường hơn
nữa những buổi tiếp xúc cử tri theo chuyên đề. Đây là hình thức tiếp xúc giúp
Đại biểu Quốc hội tiếp nhận được những ý kiến, phản ánh của cử tri về vấn đề,
lĩnh vực, hoạt động mà đại biểu quốc hội quan tâm. Tiếp xúc cử tri chuyên đề có
chất lượng, hiệu quả sẽ giúp đại biểu Quốc hội có thêm thông tin phục vụ cho
hoạt động tham gia giám sát, lập pháp và quyết định những vấn đề quan trọng
của đất nước. Để thực hiện tốt việc tiếp xúc cử tri theo chuyên đề cần chú trọng
việc lựa chọn chuyên đề tiếp xúc cử tri; xác định mục tiêu tiếp xúc cử tri chuyên
11


đề; chuẩn bị tốt việc tổ chức tiếp xúc cử tri; lựa chọn hình thức tiếp xúc cử tri
chuyên đề phù hợp; …
Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả tiếp xúc cử tri, thời gian tới cần nghiên
cứu sửa đổi, bổ sung các quy định về tiếp xúc cử tri đồng thời tạo điều kiện
thuận lợi để từng đại biểu tiếp xúc cử tri thay vì tiếp xúc cử tri theo Đoàn hoặc
nhóm đại biểu như hiện nay.
Phóng viên: Trân trọng cảm ơn các đại biểu!
Tiếp xúc cử tri là một hoạt động quan trọng trong các hoạt động của Đại
biểu dân cử. Qua hoạt động tiếp xúc cử tri, đại biểu mới nắm bắt được tâm tư,
nguyện vọng, kiến nghị của cử tri, từ đó thực hiện được quyền đại diện cho cử
tri, đồng thời tạo mối liên hệ thường xuyên, mật thiết giữa đại biểu và cử tri. Vì
vậy, việc tiếp tục đổi mới, cải tiến nhằm nâng cao hoạt động giao tiếp đặc biệt
này là vô cùng cần thiết. Theo ý kiến của một số vị Đại biểu Quốc hội, để hoạt

động tiếp xúc cử tri thực sự có bước đột phá mạnh mẽ cần đổi mới nội dung, cải
tiến phương thức tiếp xúc cử tri; đồng thời xây dựng đầy đủ, đồng bộ các văn
bản pháp luật với tư duy mới về việc tiếp xúc cử tri. Ngoài ra, các vị Đại biểu
dân cử cũng cần nêu cao trách nhiệm chính trị; nâng cao kỹ năng, phương pháp
tiếp xúc với cử tri, nhằm làm hài lòng cử tri và để thu thập được nhiều thông tin
từ cử tri./.
Lê Anh
iếp xúc cử tri là nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng
nhân dân các cấp được quy định tại các văn bản pháp luật. Đánh giá tình hình
tiếp xúc cử tri trong những năm qua, đa số các đại biểu nhận định, hoạt động
tiếp xúc cử tri đã có nhiều đổi mới và cải tiến nhất định nhưng chưa tạo ra được
12


bước đột phá, còn nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết. Theo ý kiến của ông
Vũ Mão, nguyên Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, để hoạt động tiếp xúc cử tri
được hiệu quả cần đổi mới nội dung, cải tiến phương thức tiếp xúc cử tri; đồng
thời xây dựng đầy đủ, đồng bộ các văn bản pháp luật với tư duy mới về việc tiếp
xúc cử tri.
Khẳng định một trong những nhiệm vụ, trách nhiệm đầu tiên của đại biểu
Quốc hội là việc giữ mối liên hệ thường xuyên với cử tri, thông qua hoạt động
tiếp xúc cử tri, Bà Nguyễn Thị Hồng Hà, đại biểu Quốc hội khóa XII, XIII cho
rằng, các quy định chung về tiếp xúc cử tri và các quy định cụ thể về tiếp xúc cử
tri theo định kỳ trước và sau kỳ họp Quốc hội hiện nay đã khá đầy đủ, chi tiết.
Để đảm bảo hiệu quả tiếp xúc cử tri, đại biểu chia sẻ những kinh nghiệm thực tế
của cá nhân khi thực hiện tiếp xúc cử tri. Trong đó, lưu ý việc thực hiện trách
nhiệm đại biểu Quốc hội tại Hội nghị tiếp xúc cử tri như: trình bày các báo cáo
rõ ràng, ngắn gọn, đảm bảo đầy đủ thông tin; lắng nghe ý kiến cử tri với thái độ
cởi mở, thân thiện; xử lý tình huống trong buổi tiếp xúc cử tri;…
Bà Nguyễn Thị Hồng Hà, đại biểu Quốc hội khóa XII, XIII, phát biểu tại

hội nghị
Trong hoạt động tiếp xúc cử tri thì hình thức tiếp xúc cử tri chuyên đề có
ý nghĩa quan trọng trong việc giúp Đại biểu Quốc hội tiếp nhận được những ý
kiến, phản ánh của cử tri về vấn đề, lĩnh vực, hoạt động mà đại biểu quốc hội
quan tâm. Tiếp xúc cử tri chuyên đề có chất lượng, hiệu quả sẽ giúp đại biểu
Quốc hội có thêm thông tin phục vụ cho hoạt động tham gia giám sát, lập pháp
và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Từ thực tế tiếp xúc cử tri
chuyên đề tại Quảng Ninh, Bà Đỗ Thị Lan, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh
Quảng Ninh, cho biết, từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Đoàn đã tổ chức 10 cuộc tiếp
xúc cử tri chuyên đề của đại biểu Quốc hội; đã có 6 trong tổng số 8 đại biểu
Quốc hội thực hiện tiếp xúc cử tri theo chuyên đề. Thông qua tiếp xúc cử tri
chuyên đề đã mang lại những hiệu quả cụ thể như: thu thập thông tin cử tri tham
13


gia xây dựng luật; đại biểu Quốc hội có thông tin phục vụ cho hoạt động giám
sát; thêm thông tin cho đại biểu Quốc hội phát biểu về những vấn đề quan tâm
tại các phiên họp của Quốc hội;…. Qua thực tiễn hoạt động tại địa phương, đại
biểu cũng đề xuất những kinh nghiệm nhằm nâng cao hơn nữa việc thực hiện
tiếp xúc cử tri chuyên đề. Trong đó chú trọng việc lựa chọn chuyên đề tiếp xúc
cử tri; xác định mục tiêu tiếp xúc cử tri chuyên đề; chuẩn bị tốt việc tổ chức tiếp
xúc cử tri; lựa chọn hình thức tiếp xúc cử tri chuyên đề phù hợp; …
Bà Đỗ Thị Lan, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh, phát
biểu ý kiến tại hội nghị
Bên cạnh đó, chia sẻ về các giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao
hiệu quả tiếp xúc cử tri, một số đại biểu cũng đề xuất cần nghiên cứu sửa đổi, bổ
sung các quy định về tiếp xúc cử tri đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để từng đại
biểu tiếp xúc cử tri thay vì tiếp xúc cử tri theo Đoàn hoặc nhóm đại biểu như
hiện nay.
Cũng tại hội thảo, các đại biểu còn tập trung phân tích, làm rõ các hình

thức tiếp xúc cử tri, điều kiện đảm bảo cho hoạt động tiếp xúc cử tri; vấn đề xử
lý đơn thư khiếu nại của cử tri. Những kinh nghiệm từ thực tế hoạt động của bản
thân cũng như những quy định của pháp luật các nước về hoạt động tiếp xúc cử
tri đã được các đại biểu tranh luận sôi nổi.
Chuyên gia Cộng hoà Liên bang Đức phát biểu ý kiến tại hội nghị
Kết luận ngày làm việc thứ nhất của hội thảo, TS.Nguyễn Văn Hiển - Viện
trưởng Viện Nghiên cứu lập pháp, đánh giá cao những tham luận cũng như ý
kiến phát biểu thảo luận của các đại biểu tại Hội thảo. Qua đó, hội thảo đã có cái
nhìn tổng quan về thực trạng cũng như những kinh nghiệm về hoạt động tiếp
xúc cử tri không chỉ ở Việt Nam mà còn ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và
Cộng hòa liên bang Đức.

14


Theo dự kiến chương trình hội thảo, sáng 23/8, các đại biểu thảo luận về
nội dung chia sẻ kinh nghiệm kỹ năng chất vấn tại kỳ họp./.
KẾT LUẬN

Trong công cuộc đổi mới và phát triển đất nước, cùng với những thay đổi
nhanh chóng về mặt kinh tế - xã hội, bộ máy nhà nước Việt Nam nói chung và
bộ máy chính quyền địa phương đã có những thay đổi tốt đẹp, đáng kể về tổ
chức và hoạt động. Một trong những nguyên nhân tích cực chính là từ chất
lượng và hiệu quả của các hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu hội đồng nhân
dân. Hoạt động này cần phải được quan tâm và hoàn thiện hơn nữa để tạo được
mối quan hệ chặt chẽ giữa nhân dân với nhà nước, hướng tới đổi mới và phát
triển đất nước ngày càng vững mạnh.

15



Danh mục tài liệu tham khảo:
1. Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, nxb.Công an nhân
dân.
2. Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi 2001), 2013
3. Nguyễn Thị Ngát: Đổi mới về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân
trong giai đoạn hiện nay : khoá luận tốt nghiệp ; Phạm Đức Bảo hướng dẫn.
Hà Nội, 2011.
4. Sắc lệnh tổ chức các hội đồng nhân dân và uỷ ban hành chính của Chủ tịch
Chính phủ lâm thời 1945.
5. Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015
6. Nguyễn Thị Hạnh: Thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng tiếp
xúc cử tri, binhthuan.gov.vn
7. Đức Việt: Những trao đổi nhằm nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri của đại
biểu HĐND huyện, xã, Ủy ban nhân dân huyện Yên Thế, Bắc Giang. yenthe.vn
8. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003

16