1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ ANH HOA

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ,
TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ ANH HOA

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ,
TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

THÁI NGUYÊN - 2019
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các
số liệu đã nêu trong Luận văn là chính xác và có nguồn gốc rõ ràng. Các kết
quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất
kỳ công trình nào khác.
Thái Nguyên, ngày … tháng năm 2019
Tác giả

Trần Thị Anh Hoa

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN





ii

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ,
động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc
nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập
và nghiên cứu.
Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo,
các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học
Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và
hoàn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS.
Nguyễn Phương Thảo.
Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà
khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh
doanh - Đại học Thái Nguyên.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của
các đồng chí tại các phòng chuyên môn, cán bộ và chuyên viên tại Ủy ban nhân
dân huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Thái Nguyên, ngày … tháng…. năm 2019
Tác giả

Trần Thị Anh Hoa

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN





iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii
MỤC LỤC ....................................................................................................... iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT......................................................................... vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU ........................................................................... vii
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ....................................................................... viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết đề tài ....................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 2
4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của luận văn.............................. 2
5. Kết cấu luận văn ............................................................................................ 3
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN
CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND CẤP HUYỆN ................. 4
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp huyện ......... 4
1.1.1. Khái niệm, phân loại, đặc điểm của TSC trong các đơn vị thuộc UBND
cấp huyện........................................................................................................... 4
1.1.2. Khái niệm, mục tiêu và yêu cầu quản lý TSC trong các đơn vị thuộc
UBND cấp Huyện ............................................................................................. 9
1.1.3. Nội dung quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện ...... 11
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND
cấp Huyện ........................................................................................................ 15
1.2. Thực tiễn quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện ......... 18
1.2.1. Quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện Nho Quan, tỉnh Ninh
Bình ................................................................................................................. 18
1.2.2. Quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon
Tum ................................................................................................................. 19

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




iv

1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ ............................................ 20
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........................................ 21
2.1 Câu hỏi nghiên cứu ................................................................................... 21
2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 21
2.2.1. Phương pháp tiếp cận ............................................................................ 21
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 22
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 23
2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .................................................................... 32
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TRONG CÁC
ĐƠN VỊ THUỘC UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ ........................................... 34
3.1. Giới thiệu về địa bàn huyện Đồng Hỷ ..................................................... 34
3.1.1. Điều kiện tự nhiên huyện Đồng hỷ ....................................................... 34
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ ........................................... 35
3.2. Thực trạng hoạt động quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện
Đồng Hỷ .......................................................................................................... 37
3.2.1. Kế hoạch quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ
......................................................................................................................... 37
3.2.2. Thực hiện kế hoạch quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện
Đồng Hỷ .......................................................................................................... 38
3.2.3. Thanh tra, kiểm tra TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ.. 53
3.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC trong các đơn vị thuộc
UBND huyện Đồng Hỷ ................................................................................... 56
3.4. Đánh giá về tình hình quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện

Đồng Hỷ .......................................................................................................... 63
3.4.1. Những kết quả đạt được thông qua một số chỉ tiêu .............................. 63
3.4.2. Những ưu điểm...................................................................................... 64
3.4.3. Những hạn chế ...................................................................................... 65
3.4.4. Nguyên nhân của những hạn chế .......................................................... 66
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




v

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI
SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ
......................................................................................................................... 67
4.1. Phương hướng, mục tiêuquản lý tài sản công trong các đơn vị thuộc UBND
huyện Đồng Hỷ ............................................................................................... 67
4.1.1. Phương hướng ....................................................................................... 67
4.1.2. Mục tiêu quản lý.................................................................................... 68
4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND
huyện Đồng Hỷ ............................................................................................... 68
4.2.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức về quản lý TSC ........ 68
4.2.2. Xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin để quản lý TSC ............................... 70
4.2.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra quản lý TSC ........................................ 71
4.2.4. Sử dụng hiệu quả TSC .......................................................................... 72
KẾT LUẬN .................................................................................................... 74
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 75
PHỤ LỤC ....................................................................................................... 79

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN





vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT

NGHĨA

TỪ VIẾT TẮT

1

CQHC

Cơ quan hành chính

2

ĐVSN

Đơn vị sự nghiệp

3

HCSN


Hành chính sự nghiệp

4

QLCS

Quản lý công sản

5

TSC

Tài sản công

6

TSLV

Trụ sở làm việc

7

UBND

Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN





vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu cơ bản về kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ .............. 35
Bảng 3.2: Kế hoạch quản lý TSC trong các đơn vị......................................... 38
Bảng 3.3: Nguồn hình thành tài sản mới tại các đơn vị .................................. 39
Bảng 3.4: Các sai phạm trong đấu thầu xây dựng, mua sắm .......................... 42
Bảng 3.5: Sai phạm trong quá trình bàn giao tài sản ...................................... 43
Bảng 3.6: Tình hình TSC tại các đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ ........ 44
Bảng 3.7: Tình hình thiết bị văn phòng .......................................................... 45
Bảng 3.8: Tình hình về Phương tiện di chuyển và vận tải .............................. 46
Bảng 3.9: Tỷ lệ sử dụng của các tài sản .......................................................... 49
Bảng 3.10: Các sai phạm trong quá trình sử dụng TSC.................................. 50
Bảng 3.11: Xử lý các tài sản kết thúc sử dụng ................................................ 52
Bảng 3.12: Một số sai phạm xử lý TSC khi kết thúc sử dụng ........................ 53
Bảng 3.13: Kết quả xử lý vi phạm sau thanh tra, kiểm tra ............................. 55
Bảng 3.14: Kiểm định thang đo Cronbach’s Alpha ........................................ 56
Bảng 3.15: Kiểm định KMO và Barlett .......................................................... 57
Bảng 3.16: Kiểm định mức độ giải thích của các biến quan sát ..................... 58
Bảng 3.18: Ma trận thành phần ....................................................................... 60
Bảng 3.19: Kết quả hồi quy............................................................................. 61
Bảng 3.20: Tóm tắt mô hình ........................................................................... 61
Bảng 3.21: Phân tích phương sai .................................................................... 62
Bảng 3.22: Kết quả đạt được của quản lý TSC ............................................... 63

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN





viii

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 2.1: Minh họa quy trình nghiên cứu ....................................................... 26
Hình 2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả quản lý TSC........................... 27
Biểu đồ 3.1: Nguồn tài chính để xây dựng, mua sắm TSC ............................. 40
Biểu đồ 3.2: Tình hình sửa chữa nhỏ và lớn TSC ........................................... 47
Biểu đồ 3.3: Tình hình sửa chữa định kỳ và đột xuất TSC ............................. 48
Biểu đồ 3.4: Số đợt thanh tra, kiểm tra TSC ................................................... 54

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết đề tài
Bằng nhiều lỗ lực trong việc cải thiện môi trường đầu tư, tỉnh Thái
Nguyên có nhiều thành công trong phát triển kinh tế xã hội như: tốc độ
tăng trưởng kinh tế luôn đạt mức cao, thu nhập người dân đã được cải
thiện đáng kể…. Thêm vào đó là môi trường đầu tư được cải thiện đáng
kể: thu hút một lượng lớn vốn FDI đầu tư vào tỉnh, nhiều doanh nghiệp
phụ trợ cũng tăng lên... Điều này đã giúp Thái Nguyên giải quyết một
lượng lớn lao động tại địa phương và các tỉnh lân cận.
Theo xu hướng phát triển chung của tỉnh, Đồng Hỷ cũng đạt được tăng
trưởng kinh tế cao, đời sống người dân tăng lên rất nhiều… Điều này đã giúp

thu ngân sách địa phương tăng lên. Do vậy, lãnh đạo UBND huyện đã đưa ra
nhiều chủ trương chính sách nhằm cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, trang thiết
bị tại các đơn vị thuộc UBND. Với khối lượng tài sản tăng cao, chủng loại ngày
càng đa dạng. Một yêu cầu bắt buộc hiện nay đó là cần quản lý tài sản được tốt
hơn nhằm: nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước, tăng tỷ lệ tiết kiệm
NSNN, giảm thất thoát lãng phí trong quá trình sử dụng….
Tuy nhiên, hoạt động quản lý TSC tại các cơ quan thuộc huyện Đồng Hỷ
trong những năm quan vẫn còn tồn tại một số bất cập như: Cơ chế quản lý còn
nhiều chồng chéo, quy trình đầu tư và mua sắm TSC còn nhiều bất cấp: tỷ lệ
mua sắm vượt kế hoạch 11,2% trong năm 2018, tỷ lệ sử dụng TSC chỉ đạt
82,5% nhiều tài sản mua không được sử dụng… Bên cạnh đó trong quá trình
thanh tra kiểm tra cũng đã phát hiện nhiều sai phạm như: mua sắm nhiều máy
móc thiết bị không đúng tiêu chuẩn, nhiều khoản mua sắm không đúng danh
mục, trích khấu hao tài sản không đúng quy định… Đứng trước thực trạng đó,
tôi đã lựa chọn đề tài “Quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện Đồng
Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn thạc sĩ của mình. Thông qua luận văn, tác
giả đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản
lý TSC tại các đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




2

2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Nhằm đưa ra được các giải pháp góp phần tăng cường hoạt động quản lý
TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.
2.2. Mục tiêu cụ thể

- Nghiên cứu sẽ hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý TSC, lấy kinh
nghiệm thực tiễn quản lý TSC tại một số đơn vị để làm bài học cho Đồng Hỷ.
- Phân tích thực trạng của hoạt động quản lý TSC trong các đơn vị
thuộc UBND huyện Đồng Hỷ. Tìm ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên
nhân của những hạn chế trong quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND
huyện Đồng Hỷ.
- Đề xuất một số giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý TSC trong các
đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ,
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Tình hình quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi thời gian:
+ Đối với các số liệu thứ cấp được nghiên cứu trong 3 năm: từ năm 2016,
2017, 2018.
+ Đối với số liệu cơ cấp được điều tra năm 2019.
- Phạm vị không gian: Đề tài nghiên cứu tại các đơn vị thuộc UBND huyện
Đồng Hỷ.
- Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND
huyện Đồng Hỷ.
4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của luận văn
- Luận văn góp phần làm rõ hơn một số khía cạnh lý luận và thực tiễn về
quản lý TSC
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




3


- Luận văn xem xét đánh giá thực trạng quản lý TSC trong các đơn vị
thuộc UBND huyện Đồng Hỷ.
- Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo cho lãnh đạo huyện Đồng Hỷ, lãnh
đạo các phòng ban của Huyện và lãnh đạo các đơn vị thuộc UBND huyện Đồng
Hỷ. Ngoài ra đây cũng là tài liệu tham khảo cho những đối tượng quan tâm đến
lĩnh vực quản lý TSC và cũng là tài liệu tham khảo cho các bạn sinh viên.
5. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý TSC trong các đơn vị
thuộc UBND cấp huyện
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý TSC trong cácđơn vị thuộc UBND huyện
Đồng Hỷ
Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý TSC trong các đơn vị thuộc
UBND huyện Đồng Hỷ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




4

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG
TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND CẤP HUYỆN
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp huyện
1.1.1. Khái niệm, phân loại, đặc điểm của TSC trong các đơn vị thuộc
UBND cấp huyện
1.1.1.1. Khái niệm về TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện

a, Khái niệm UBND cấp huyện
1. Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2005, “ UBND huyện
là cơ quan hành chính nhà nước tại các địa phương. UBND cấp huyện bao gồm
Chủ tịch Huyện, Phó Chủ tịch Huyện và các Ủy viên. Đối với UBND huyện
loại 1 thì không có quá 3 phó chủ tịch huyện, còn lại loại 2 và loại 3 thì không
quá 2 phó chủ tịch. Ủy viên của UBND huyện bao gồm các Ủy viên là người
đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, Ủy viên phụ trách quân
sự, ủy viên phụ trách công an” (Luật dân sự 2005).
b, Khái niệm về đơn vị thuộc UBND cấp huyện
Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2005, “Cơ quan chuyên
môn thuộc UBND huyện gồm có các phòng và cơ quan tương đương phòng.
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp
UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực
hiện một số nhiệm vụ,quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và
theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành
hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương”.(Luật dân sự, 2005)
Đối với các đơn vị thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ
chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo,
kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp tỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




5

c, Khái niệm TSC
TSC (TSC) theo Hiến pháp năm 1992 được cho là: “Đất đai, rừng núi,
sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển,thềm lục

địa và vùng trời, phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc
các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật,ngoại giao,
quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà
nước đều thuộc sở hữu toàn dân.”(Hiến pháp 1992).
Điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định tài sản thuộc hình thức sở hữu
Nhà nước như sau: “Các loại tài sản thuộc quyền sở hữu của nhà nước bao gồm:
đất đai, rừng trồng từ nguồn NSNN, rừng tự nhiên, sông hồ, tài nguyên thiên
nhiên….phần vốn và các tài sản do Nhà nước đầu tư vào các doanh nghiệp, công
trình và hạng mục công trình vào các lĩnh vực: văn hóa, xã hộ, khoa học.... và cùng
các loại tài sản khác do pháp luật quy định.” (Đinh Phi Hổ, 2012)
Theo những quy định hiện hành, ta có thể đưa ra khái niệm về TSC như
sau: TSC là tài sản thuộc quyền sở hữu của nhà nước, được hình thành từ nguồn
NSNN và được pháp luật quy định như nguồn tài nguyên thiên nhiên như sông
hồ, các tài nguyên hình thành từ lòng đất…
TSC - Tài sản nhà nước bao gồm: Trụ sở làm việc và tài sản khác gắn liền
với đất; quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựng trụ sởlàmviệc, cơ sở
hoạt động sự nghiệp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; máy móc,phươngtiện vận tải
(ô tô, xe máy, tàu, thuyền...), trang thiết bị làm việc và cáctài sảnkhác do quy
định của pháp luật
d, Khái niệm về TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện.
Từ các khái niệm trên ta có thể hiểu “ TSC trong các đơn vị thuộc UBND
cấp huyện là những loại tài sản có nguồn gốc hình hình từ nguồn NSNN hoặc
do điều chuyển, cấp phát. Những tài sản này bao gồm: trụ sở làm việc, các loại
động sản và bất động sản, các trang thiết bị phục vụ cho việc thực hiện các
nhiệm vụ do nhà nước giao”.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN





6

1.1.1.2. Phân loại TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấpHuyện
Việc phân loại TSC nói chung và TSC trong các đơn vị nói riêng nhằm
mục đích đưa ra các biện pháp quản lý, sử dụng hiệu quả đối với từng loại tài
sản. Dựa trên các tiêu chí khác nhau thì việc phân loại TSC trong các đơn vị
cũng khác nhau, thông thường có các cách phân loại tài sản hoặc được sử dụng
như sau:
- Căn cứ vào hình thức tồn tại của TSC: có thể chia thành TSC hữu hình
và TSC vô hình. Tài sản hữu hình là loại tài sản có hình thái vật chất giá trị và
nhìn thấy được. Tài sản vô hình là các tài sản tồn tại dưới dạng không nhìn
thấy, nhưng cũng có thể đem lại lợi ích cho người sở hữu nó.
- Căn cư vào cấp quản lý TSC: TSC trong các đơn vị gồm: tài sản thuộc
UBND huyện hoặc tài sản thuộc các đơn vị. Căn cứ vào cấp quản lý này thì
việc quản lý tài sản cũng cần có những cơ chế quản lý khác nhau để phù hợp.
- Căn cứ nguồn hình thành TSC: TSC được hình thành do nhà nước trực
tiếp đầu tư mua sắm và TSC được sở hữu giám tiếp bởi nhà nước. Đối với TSC
được nhà nước đầu tư tạo lên chủ yêu là sử dụng nguồn NSNN để đầu tư và
mua sắm, sau khi hoàn thành thì bàn giao cho các đơn vị trực thuộc nhà nước
sử dụng và khai thác để thực hiện mục tiêu nhà nước giao.
Dựa vào vào công dụng của tài sản khi sử dụng, khai thác thì có thể chia
tài sản trong các đơn vị thành các loại sau:
+ Các công trình liên quan đến đất như nhà, trụ sở làm việc, các công
trình khác.
+ Phương tiện vận tải: xe ô tô phục vụ công tác và các phương tiện
vận tải khác.
+ Ngoài ra còn có các máy móc, các trang thiết bị và tài sản khác.
- TSC được phân loại theo hao mòn: có những tài sản trong quá trình sử
dụng và khai thác thì bị hao mòn theo thời gian như máy móc, trang thiết bị,
các tài sản khác…. Bên cạnh đó có những tài sản không bị hao mòn.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




7

- Căn cứ vào hình thức kinh tế của TSC thì. TSC sử dụng cho mục đích
kinh doanh là tài sản sử dụng để tạo ra nguồn thu tài chính, được đầu tư vào
lĩnh vực sản xuất và lưu thông. TSC không kinh doanh là các tài sản được sử
dụng để duy trì hoạt động, thực hiện các chức năng được giao cho các đơn vị.
1.1.1.3. Đặc điểm của TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện
TSC là những tài sản được hình thành từ nguồn NSNN do đầu tư và mua
sắm: TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp huyện là tài sản đầu tư xây dựng,
mua sắm NSNN cấp. Ngoài ra, do đặc điểm hoạt động và cơ chế quản lý tài
chính thì nguồn tài sản của các đơn vị có thể do tài trợ, viện trợ của các tổ chức,
cá nhân. Thêm vào đó, nguồn TSC có thể từ nguồn vốn vay của các quỹ hỗ trợ
phát triển hay các ngân hàng, các quỹ của các đơn vị được trích lập theo quy
định của pháp luật. Những tài sản này tuy nhà nước không đầu tư trực tiếp
nhưng trước khi giao các đơn vị sử dụng thì đều phải làm thủ tuch xác lập quyền
sở hữu nhà nước, giá trị các tài sản đó đều phải làm thủ tục xác lập quyền sở
hữu nhà nước, giá trị các tài sản đó đều được ghi thu hoặc ghi thu, ghi chi cho
NSNN nên đều được coi là có nguồn gốc hình thành từ NSNN.
TSC trong các đơn vị nhận được sự bản vệ của pháp luật.TSC nói chung
và TSC trong các đơn vị hầu hết được đầu tư từ NSNN hoặc có nguồn gốc
NSNN, có nguồn gốc hình thành từ thuế mà người trả thuế đã nộp, điều này đã
quyết định tính chất của TSC không giống với các tài sản thông thường khác.
TSC trong các đơn vị là công cụ để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
được giao. Vì thế một mặt đã có quy định phạm vi TSC về mặt pháp lý và các
quy định bất kỳ các hành vi nào như lấy, sở hữu, sử dụng, hưởng lợi liên quan

đến TSC đều phải thực hiện dự theo pháp luật, hạn chế sự lợi dụng về chiếm
đoạt TSC.
TSC trong các đơn vị nhà nước là một phần quan trọng cho việc đảm bảo
các lợi ích công, đồng thời là nguồn lực thiết yếu để đảm bảo sự tồm tại, phát
triển của nhà nước. TSC trong các đơn vị giúp nhà nước cung cấp các dịch vụ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




8

công cộng nhằm đáp ứng các yêu cầu về lợi ích của quần chúng nhân dân, góp
phần tạo ra một xã hội công bằng, ổn định. Sử dụng TSC vào giáo dục, văn
hóa, khoa học kỹ thuật giúp con người phát triển, duy trì những giá trị vật chất
và tinh thần cho xã hội, làm cho xã hội tốt đẹp hơn.
TSC trong các đơn vị luôn đối mặt với nguy cơ bị xâm phạm trong quản
lý và sử dụng: TSC được mua sắm từ nguồn NSNN, tài sản này được giao cho
các cơ quan đơn vị nhà nước để sử dụng và khai thác. Trong quá trình sử dụng,
nhiều đối tượng lợi dụng đây là tài sản nhà nước nên đã có nhiều hành vi xâm
phạm tài sản nhằm chiếm đoạt hoặc sử dụng vào mục đích cá nhân. Do vậy,
những tài sản này thường có nguy cơ xâm phạm rất cao, cần phải chú ý trong
quá trình quản lý.
Giá trị TSC trong các đơn vị giảm dần trong quá trình sử dụng: TSC được
giao cho các cơ quan đơn vị của nhà nước để sử dụng và khai thác các tài sản
đó. Giá trị của tài sản được chuyển dần vào các sản phẩm sản xuất ra. Bên cạnh
những hao mòn về giá trị hữu hình còn có những giá trị hao mòn về mặt vô
hình. Do vậy, quá trình quản lý TSC cần phải chú ý đến cả hai loại hao mòn
này nhằm sử dụng hiệu quả tài sản mà nhà nước giao.
Quyền sử dụng TSC trong các đơn vị có sự tách rời khỏi quyền sở hữu:

TSC mua sắm và xây dựng từ NSNN, nhà nước sẽ giao quyền sử dụng tài sản
này cho các cơ quan đơn vị của nhà nước để sử dụng. Đối với các đơn vị thuộc
UBND cấp huyện đều thuộc sở hữu của nhà nước. Do vậy, các tài sản này được
các cơ quan sử dụng để thực hiện các nhiệm vụ mà nhà nước giao cho.
TSC trong các đơn vị rất đa dạng và phong phú: tài sản được phân bổ rộng
do nhiều chủ thể quản lý và sử dụng với trình độ quản lý, sử dụng của các chủ
thể là khác nhau. Có loại tài sản được sử dụng trong một số các đơn vị thì việc
quản lý cũng cần phải có tính đặc thù đối với từng loại tài sản đó. Vì vậy, cần
phải có mô hình, cơ chế, chính sách quản lý phù hợp với từng tài sản, từng loại
hình chủ thể quản lý, sử dụng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




9

1.1.2. Khái niệm, mục tiêu và yêu cầu quản lý TSC trong các đơn vị thuộc
UBND cấp Huyện
1.1.2.1. Khái niệm
“ Nhà nước là chủ sở hữu của mọi TSC, những chủ thể trực tiếp khai thác,
sử dụng TSC là các đơn vị thuộc bộ máy nhà nước để thực hiện chức năng,
nhiệm vụ được giao. Chính vì thế, để thực hiện vai trò sở hữu tài sản của mình,
Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với TSC nhằm sử
dụng, bảo tồn, phát triển nguồn TSC một cách tiết kiệm, hiệu quả để phục vụ
cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, nhà nước không thể thực
hiện quản lý trực tiếp đối với toàn bộ quá trình hình thành, khai thác, sử dụng,
kết thúc tài sản của tất cả cơ quan, đơn vị được giao trực tiếp sử dụng tài sản
mà quản lý thông qua ban hành các cơ chế chính sách có liên quan đến quản lý
TSC và thực hiện phân cấp quản lý TSC cho các đơn vị sử dụng”.(Nguyễn

Mạnh Hùng, 2005)
Mỗi một chủ thể quản lý TSC phải đảm nhận những chức năng nhiệm vụ
khác nhau để giúp nhà nước thực hiện các hoạt động liên quan đến TSC như
xây dựng ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý TSC: thực
hiện đầu tư, mua sắm TSC, điều tiết, bố trí sử dụng TSC theo quy định về tiêu
chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành.
Quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp huyện đó là sử dụng các
văn bản nhà nước ban hành, căn cứ vào nhu cầu sử dụng tài sản sản thì các bộ
máy chính quyền tiến hành mua sắm đầu tư, bàn giao tài sản đó cho các đơn vị
nhằm thực hiện các nhiệm vụ nhà nước giao.
1.1.2.2. Mục tiêu quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện
TSC là tài sản của nhà nước, các tài sản này được sử dụng nhằm vào
mục đích của nhà nước giao cho. Do vậy các cơ quan đơn vị khi được
giao các tài sản này phải đmả bảo tính hiệu quả trong quá trình sử dụng.
Mỗi một tài sản có những đặc điểm khác nhau, quy trình quản lý và sử

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




10

dụng cũng khác nhau. Nhưng nhìn chung, quản lý tài sản sản công cần
phải đạt được một số mục tiêu như sau:
Đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí và khai thác hiệu quả nguồn TSC của
nhà nước: Nguồn NSNN là có hạn và được sử dụng vào nhiều mục đích khác
nhau nhằm phát triển kinh tế xã hội của một đất nước. Chính vì vậy mà khi các
đơn vị được nhà nước giao cho việc sử dụng các tài sản này phải đảm bảo hiệu
quả để nguồn ngân sách không bị lãnh phí, đảm bảo được tính hiệu quả đề ra.

Đồng thời tích cực tuyên truyền và ngăn ngừa các hành vi lãnh phí, sử dụng tài
sản sai mục đích làm giảm tính năng và hiệu quả của tài sản.
Đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức chế độ mà nhà
nước quy định: để quản lý được tốt, trước hết đó là phải sử dụng đúng mục đích
của TSC được giao theo quy định của nhà sản xuất và quy định của nhà nước.
Do vậy, ngay trong cơ quan đơn vị được giao tài sản đó cần phải kiểm tra, kiểm
soát việc vận hành và sử dụng tài sản đó. Thêm vào đó là có kế hoạch sử dụng
hợp lý như chế độ bảo dưỡng, chế độ sử chữa chữa, sử dụng đúng công suất chỉ
định… điều này giúp hiệu quả của tài sản được nâng cao.
1.1.2.3. Yêu cầu quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện
Thực hiện quản lý và sử dụng TSC đúng mục đích đầu tư trang bị: đối với
mỗi loại TSC thì quá trình mua sắm các tài sản này đều phải có kế hoạch cụ thể
như: xác định rõ nguồn kinh phí, lý do và mục đích sử dụng. Do vậy, để quản
lý tốt TSC trước hết đó là thực hiện việc công khai minh bạch, để người dân
biết và giám sát việc sử dụng tài sản của người dân như nào, sử dụng ra sao…
Bên cạnh đó là các cơ quan đơn vị tiếp nhận TSC cần phải sử dụng đúng mục
đích, đúng chức năng và nhiệm vụ của tài sản được giao, tuyệt đối không được
sử dụng các TSC của cơ quan đơn vị cho mục đích cá nhân, gây thiệt hại cho
nhà nước. Các cơ quan đơn vị thực hiện quản lý cân đảm bảo tính thống nhất,
xây dựng các tiêu chuẩn và tiêu chí đối với việc sử dụng TSC, từ đó thấy được
tính hiệu quả của việc sử dụng. Các tiêu chuẩn và tiêu chí này cần được công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




11

khai rộng rãi, tuyên truyền cho cán bộ nhân viên của cơ quan hiểu được vai trò
và ý nghĩa của việc sử dụng dụng đúng mục đích, đúng yêu cầu đề ra. Ngoài

ra, với những tài sản mang tinh chất đặc thù cần có những quy định rõ ràng,
những quy định đặc thù đối với tài sản đó để cơ quan đơn vị khi sử dụng không
gặp nhiều vướng mắc.
Quản lý tài sản tại các đơn vị phải được thực hiện thống nhất: để làm
được việc này phải có sự phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm của
từng đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về TSC. Trong
quá trình quản lý thì cần phải phân cấp quản lý, quy định rõ trách nhiệm và
quyền hạn của các cấp để quá trình quả lý gắn với trách nhiệm. Việc thống nhất
quản lý này phải được thực hiền từ quốc hội, chính phủ với các cấp chính quyền
địa phương về các chính sách, chế độ quản lý tài sản: về xây dựng chính sách,
định mức, tiêu chuẩn…
Quản lý TSC phải gắn với quản lý NSNN. Hình thành TSC từ NSNN, bởi
vậy nó gắn liền với quản lý NSNN. Trong quá trình quản lý TSC cần đảm bảo
tính tiết kiệm, hiệu quả. Việc sử dụng tài sản luôn đảm bảo cho các tài sản luôn
được hoạt động tốt, do vậy cần ban bố các cơ chế chính sách, chế độ quản lý
TSC. Trong quá trình sử dụng cần đảm bảo đúng định mức, đúng tiêu chuẩn
được giao, trong quá trình sử dụng cần kiểm tra kỹ lưỡng, sửa chữa phải được
thường xuyên. Thêm vào đó là quá trình mua sắm phải phù hợp với nguồn ngân
sách địa phương, công tác dự toán cũng cần phải phù hợp với thực tế để không
bị gián đoạn vì thiếu vốn để mua sắm tài sản, cần thực hiện công tác mua sắm
tài sản đúng theo quy định của pháp luật.
1.1.3. Nội dung quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện
1.1.3.1 Kế hoạch quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện
Đối với quá trình quản lý thì việc xây dựng kế hoạch ảnh hưởng rất nhiều
đến kết quả quản lý cũng như hiệu quả sử dụng TSC tại các đơn vị. Với việc
xây dựng kế hoạch sẽ giúp cho quá trình phân bổ về tài sản cũng như xây dựng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN





12

được các dự trù về nguồn vốn cho quá trình mua sắm được thực hiện tốt hơn.
Xây dựng kế hoạch sẽ giúp quá trình hình thành tài sản được tốt hơn, không bị
gián đoạn cũng như vượt theo các quy định pháp luật. Thêm vào đó, kế hoạch
quản lý giúp quá trình khai thác các tài sản được tốt hơn như: xem xét chi phí
bảo dưỡng, chi phí vận hành… các TSC được sử dụng hiệu quả: NSNN bố trí
cho phù hợp và đối với các đơn vị mua sắm được chủ động.
Thông qua kế hoạch các cơ quan chức năng cũng như tại đơn vị có thể sắp
xếp một cách hợp lý về thời gian, về nguồn vốn. Thêm vào đó các đơn vị xây
dựng được lịch trình bảo dưỡng cũng như thay thế các tài sản đã hao mòn không
còn sử dụng được nữa. Các đơn vị sẽ chủ động được thời gian thanh lý những
tài sản không được sử dụng tại cơ quan hoặc điều chuyển sang đơn vị khác.
1.1.3.2. Thực hiện kế hoạch quản lý TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện
a, Quản lý quá trình hình thành tài sản
Quá trình hình thành TSC tại các đơn vị thuộc UBND cấp huyện được căn
cứ vào phương thức hình thành tài sản: tài sản hình thành do được bàn giao,
điều chuyển và tài sản được hình thành do đầu tư xây dựng, mua sắm mới.
Thứ nhất: quản lý tài sản được hình thành do bàn giao, điều chuyển. Đối
với tài sản được hình thành do bàn giao, điều chuyển ( bao gồm tài sản mới
được mua sắm và tài sản đã trải qua một thời gian khai thác sử dụng): Cawnc
ứ vào biên bản bàn giao và các tài liệu khác liên quan đến tài sản. Tại các đơn
vị cần tiến hành lập hồ sơ về tài sản như: nguyên giá, năm đưa vào sử dụng, giá
trị hao mòn… để làm cơ sở ghi chép vào các sổ sách quản lý tài sản tại đơn vị
đó. Đây là căn cứ để có những phương án quản lý phù hợp cho từng tài sản.
Thứ hai: nguồn hình thành TSC do được đầu tư xây dựng và mua sắm
mới. Căn cứ vào tình hình phát triển của các đơn vị, căn cứ vào số lượng công
việc được giao mà các đơn vị sẽ làm tờ trình để trình các cơ quan chức năng
tiến hành mua sắm và xây dựng những tài sản cho đơn vị nhằm mục đích vào

việc thực hiện các nhiệm vụ được nhà nước giao. Các cơ quan được nhà nước
cho phép mua sắm và xây dựng thì căn cứ vào tiêu chuẩn định mức mà đơn vị
xin từ đó xác định số lượng để tiến hành đầu tư mua sắm đúng với quy định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




13

của nhà nước. Với những quyết định mà không phú hợp thì phải loại bỏ vì đây
là nguyên nhân dẫn đến thất thoát lãng phí nguồn ngân sách.
Sau khi có chủ trương đầu tư xây dựng mua sắm, việc thực hiện đầu tư
mua sắm tài sản được tuân thủ theo các quy trình nghiệp vụ, quy định về đầu
tư xây dựng, quy định về mua sắm tài sản tài sản cố định. Trong quản lý ở giai
đoạn này cần chú ý là chỉ được đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản đã được ghi
vào kế hoạch, dự toán, không thực hiện các nhu cầu xây dựng, mua sắm tài sản
ngoài kế hoạch. Quy trình đầu tư xây dựng để hình thành tài sản là công trình
xây dựng nhà của, vật kiến trúc…sau khi có chủ chương đầu tư của cấp có thẩm
quyền phê duyệt được thực hiện theo quy định về đầu tư xây dựng và được bàn
giao cho một chủ thể có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật thực hiện.
Kết thức quá trình đầu tư, chủ đầu tư thực hiện thủ tục bàn giao tài sản cho đơn
vị trực tiếp quản lý sử dụng để hoạch toán nghi tăng tài sản và tổ chức khai
thác, sử dụng theo đúng mục đích, công năng của tài sản theo chủ trương đầu
tư được phê duyệt.
b, Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC
Nhằm phát huy được hiệu quả trong quá trình sử dụng các TSC mà nhà
nước giao cho, trước hết đó là phải tuân thủ về mặt kỹ thuật,hướng dẫn sử dụng
và khai thác các tài sản đó theo đúng quy trình đã được hướng dẫn. Để làm
được việc này nó cần một quá trình diễn ra hết sức phức tạp, bởi nó liên quan

đến thời hạn sử dụng các tài sản, các máy móc đó cũng như chi phí vận hành
và sửa chữa. Đối với thời gian khai thác, tài sản được tính từ khi bàn giao đến
khi không sử dụng tại cơ quan đơn vị đó nữa.
TSC thuộc các đơn vị UBND cấp huyện phải được thực hiện đúng các
chức năng mà nhiệm vụ khi bàn giao. Với việc đánh giá được hiệu quả một
cách chính xác quá trình khai thác và sử dụng tài sản đó trước hết đó là sự hoàn
thành công việc và định mức sử dụng tài sản đó trong công việc. Mỗi một tài
sản có những tính năng, yêu cầu kỹ thuật cũng như phương pháp quản lý khác
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




14

nhau. Do vậy, trong quá trình sử dụng và khai thác cần tuân thủ theo đúng quy
định của các nhà sản xuất, tuân thể theo các yêu cầu kỹ thuật… đã được các cơ
quan chức năng ban hành. Bên cạnh đó, khi khai thác và sử dụng thì cần phải
gắn trách nhiệm của các tổ chức các cán nhận được cơ quan đơn vị giao cho
quản lý. Điều này giúp quá trình quản lý hiệu quả, trách nhiệm của cá nhân và
đơn vị được nâng cao.
Mỗi một tài sản đều có thời gian sử dụng nhất định. Trong quá trình khai
thác và sử dụng tài sản cần chú ý đến tận dụng thời gian khai thác, đảm bảo
đúng yêu cầu kỹ thuật nhưng cũng đảm bảo tính giá trị của tài sản. Bên cạnh
đó là xây dựng chế độ bảo dưỡng, chế độ vận hành, chế độ sửa chữa tài sản
không để tình trạng hư hỏng cũng như vận hành không hết công suất dẫn đến
lãng phí. Nhiều đơn vị đã thực hiện chế độ điều chuyển các tài sản giữa các đơn
vị điều này giúp việc sử dụng tài sản được tốt hơn, đúng với chức năng và yêu
cầu của công việc, nâng cao hiệu quản sử dụng, đáp ứng tốt nhất yêu cầu thực
hiện các các đơn vị.

c, Quán lý quá trình kết thúc sử dụng TSC
Sauk hi kết thức quá trình sử dụng TSC, các quan đơn vị sẽ tiến hành công
việc của quá trình kết thúc việc sử dụng. Tại các cơ quan đơn vị thuộc UBND
việc kết thúc quá trình sử dụng TSC cần được thực hiện theo một quy trình nhất
định. Đối với những tài sản sau khi kết thúc sử dụng tại một cơ quan đơn vị nào
đó nhưng tài sản đó vẫn có thể được sử dụng cơ cơ quan đơn vị khác thì có thể
bàn giao cho các đơn vị khác để tránh trường hợp thất thoát lãng phí NSNN.
Ngoài ra, các đơn vị tiến hành đấu thầu, biếu tặng cho đơn vị khác. Trước khi
làm việc đó cần đánh giá đúng giá trị hiện tại của tài sản và giá trị của tài sản
phải được thực hiện kiểm kê đúng quy trình, thiết lập phương án xử lý đúng
với quy định nhà nước giao cho. Đối với việc thanh lý cần tuân thủ đúng quy
định pháp luật, nhà nước tiến hành đấu giá theo một số hình thức như sau: đấu
giá công khai hoặc bán và định giá cho các đối tượng được ưu tiên theo quy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN




15

định, mức giá khởi điểm phải được dựa trên mức giá của thị trường hoặc thấp
hơn theo một tỷ lệ nhất định. Đối với phương án điều chuyển cần phải xác định
rõ nhu cầu sử dụng của các cơ quan tiếp nhận, đáp ứng được đúng mục đích và
yêu cầu, tránh trường hợp bàn giao không đúng sản phẩm đơn vị cần dẫn đến
lãng phí, không sử dụng tốt tài sản của nhà nước.
1.1.3.3. Thanh tra kiểm tra TSC trong các đơn vị thuộc UBND cấp Huyện
Hoạt động thanh tra, kiểm tra là một trong những hoạt động thường xuyên
của quá trình quản lý các hoạt động kinh tế. Đối với quá trình quản lý TSC là
một trong hoạt động quan trọng, nó giúp ngăn ngừa các hoạt động gây tổn hại
đến tài sản của nhà nước, bên cạnh đó là xử lý được một cách kịp thời những

hành động vi phạm pháp luật về TSC. Ngoài ra, kiểm tra cũng phát hiện được
các ưu điểm những sáng kiến giúp quá trình vận hành tài sản tốt hơn, đây cũng
là một trong những biện pháp tuyên truyền các đơn vị tích cực sáng tạo trong
quản lý. Thêm vào đó, đối với những trường hợp sai phạm thì đưa ra các biện
pháp xử lý đảm bảo khắc phục tốt những thiệt hại do cá nhân và tổ chức gây ra,
nó cũng là cách thức giúp răn đe những cá nhân và cơ quan có ý định sử dụng
và quản lý tài sản sai mục đích.
Trong quá trình kiểm tra, thanh tra cũng cần có phải có những kiểm soát
nhất định, đó là ngăn chặn những hành vi cấu kết giữa các đơn vị sai phạm với
các cán bộ thanh tra kiểm tra, gây thiệt hại cho nhà nước. Cần phải báo cáo
trung thực, đúng và đủ yêu cầu của cơ quan thanh tra kiểm tra. Nghiêm túc xử
lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật của nhà nước.
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC trong các đơn vị thuộc
UBND cấp Huyện
1.1.4.1. Hệ thống quy định pháp luật
Hệ thống pháp luật là những căn cứ vững chắc để thực hiện các hoạt động
về quản lý TSC. Sự thống nhất về hệ thống quy định pháp luật đảm bảo việc
xây dựng cơ chế chính sách, chế độ quản lý TSC phù hợp với đặc điểm của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN